齊俊杰　馬慧如　岳麗雪

關鍵詞：燃料和能源綜合體國家標準化發(fā)展現(xiàn)狀，燃料和能源綜合體國家標準化發(fā)展趨勢，中俄能源標準化合作

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.039

1 俄羅斯燃料和能源綜合體國家標準化監(jiān)管機構發(fā)展現(xiàn)狀

燃料和能源綜合體是燃料開采、加工行業(yè)，以及不同形式能源的生產、分配行業(yè)的總和[1]，主要包括燃料工業(yè)（煤炭、石油、天然氣）、采掘工業(yè)以及電力工業(yè)。能源和資源產品是俄羅斯國民經濟收入的主要來源[2]，因此，燃料和能源綜合體一直是俄羅斯聯(lián)邦國家標準化工作的重點方向。

目前在燃料和能源綜合體標準化監(jiān)管領域，俄羅斯已經建立起較為完備的國家標準化監(jiān)管機構體系。從類別上看，該領域的國家標準化監(jiān)管機構主要分為聯(lián)邦權力執(zhí)行機構和相關職能部門兩類：聯(lián)邦權力執(zhí)行機構包括俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)、俄羅斯聯(lián)邦議會、俄羅斯聯(lián)邦政府等；相關職能部門主要包括礦產資源、自然資源利用領域的國家監(jiān)管機構（俄羅斯聯(lián)邦自然資源和生態(tài)部、俄羅斯聯(lián)邦礦產資源管理局、俄羅斯聯(lián)邦自然資源利用監(jiān)督局等）以及燃料和能源綜合體各個工業(yè)部門領域的監(jiān)管機構（俄羅斯聯(lián)邦工業(yè)和貿易部、俄羅斯聯(lián)邦技術監(jiān)管與計量署、俄羅斯聯(lián)邦能源部）。這些國家標準化監(jiān)管機構在燃料和能源綜合體領域的主要監(jiān)管職責如圖1所示。

2 國家標準化規(guī)范性文件制定現(xiàn)狀

2.1 國家標準制定現(xiàn)狀

燃料和能源綜合體仍是俄羅斯制定國家標準的優(yōu)先方向。根據俄羅斯聯(lián)邦技術監(jiān)管與計量署官方網站數(shù)據，截至2023年11月，在燃料和能源綜合體領域俄羅斯累計制定的國家標準數(shù)量超過4萬條，占俄羅斯現(xiàn)行國家標準數(shù)量的90%以上。此外，根據俄羅斯聯(lián)邦技術監(jiān)管與計量署2023年10月31日發(fā)布的N2279號《關于批準國家標準化計劃-2024的命令》[3]，俄羅斯將“燃料和能源”列為2024年度制定國家標準的優(yōu)先方向之一。根據這份文件，2024年俄羅斯計劃在燃料和能源綜合體領域制定609項國家標準，其中“燃料和能源”領域55項，“石化”領域24項，“電工技術”領域530項。燃料和能源綜合體國家標準計劃數(shù)約占2024年俄羅斯全部國家標準計劃數(shù)（4936項）的12.3%。

2.2 國家戰(zhàn)略性文件制定現(xiàn)狀

截至目前，在燃料和能源綜合體領域，俄羅斯制定的重要國家戰(zhàn)略性文件共8項，其名稱及主要內容見表1。

2.3 國家規(guī)劃性文件制定現(xiàn)狀

截至目前，在燃料和能源綜合體領域，俄羅斯共制定了2項國家規(guī)劃性文件，分別是：

（1）2019年3月2日發(fā)布的俄羅斯聯(lián)邦政府決議第236號批準頒布的《“能源效率和能源發(fā)展”國家規(guī)劃》，該文件的頒布旨在為俄羅斯國內能源市場在能源載體、能源原料和能源效率等方面的需求提供保障。

（2）2014年4月15日俄羅斯聯(lián)邦政府決議第322號（2020年9月23日修訂）批準頒布了《國家“自然資源再生和利用”計劃》，該文件的制定旨在促進燃料和能源綜合體礦產資源開采事業(yè)的發(fā)展，促進對俄羅斯領土及大陸架范圍內的資源的勘探，以增加俄羅斯燃料和能源綜合體中礦產資源儲量。

3 俄羅斯燃料和能源綜合體標準化發(fā)展趨勢預測

3.1 提升國家標準制修訂效率是該領域國家標準化工作主要著力點

自2022年2月俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，美西方國家已經實施了11輪對俄制裁措施，而限制俄羅斯燃料和能源綜合體行業(yè)產品的出口及相關開采、加工設備的進口是這些制裁措施的主要方向。例如，2022年2月，俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，加拿大、美國、澳大利亞、英國相繼宣布禁止進口俄羅斯石油，日本則宣布禁止向俄羅斯出口石油加工設備[4]，同時，據美國之聲（ГОЛОС АМЕРИКИ）網站[5]信息，自2022年2月至2023年9月，在美西方國家采取的對俄制裁舉措中有6項明確涉及燃料和能源綜合體（見表2）。

在此背景下，面對巨大的設備、技術缺口，提高國家標準化規(guī)范性文件，特別是國家標準的制修訂效率，縮短制定周期，促進俄羅斯燃料和能源綜合體各行業(yè)各領域在短期內落實進口替代戰(zhàn)略，實現(xiàn)各類產品的完全自給自足符合俄羅斯經濟社會發(fā)展趨勢，符合其國家標準化工作發(fā)展趨勢，符合其國家發(fā)展利益。此外，提高國家標準制修訂效率也是《俄羅斯聯(lián)邦國家標準化體系構想-2027》和《俄羅斯聯(lián)邦標準化發(fā)展路線圖-2027》規(guī)定的國家標準化工作重點方向。而實際上，根據俄羅斯聯(lián)邦技術監(jiān)管與計量署官方網站通報，俄羅斯聯(lián)邦國家標準平均制定周期已經自2021年的8.8個月縮短至2022年的4個月[6]。

3.2 維護技術主權是燃料和能源綜合體標準化工作的重點方向

根據《俄羅斯聯(lián)邦能源戰(zhàn)略-2035》，提升燃料和能源綜合體各行業(yè)各部門的技術獨立性，以提升該領域各行業(yè)的競爭力是俄羅斯燃料和能源綜合體的主要活動方向[7]。此外，自2022年遭受制裁以來，俄羅斯越來越意識到維護技術主權的重要性，在20 23年11月舉行的“俄羅斯能源周”全體會議上，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京做出指示，俄政府相關部門要加快俄羅斯燃料和能源綜合體從外國標準化認證體系向本國標準化認證體系過渡[8]，普京總統(tǒng)做出的這一指示正是凸顯俄羅斯積極促進燃料和能源綜合體各部門加快落實進口替代戰(zhàn)略，通過標準化工具來維護其燃料和能源綜合體各行業(yè)各部門技術主權的決心。

3.3 標準化數(shù)字化轉型是燃料和能源綜合體標準化工作主要趨勢

標準化數(shù)字化轉型是近年來俄羅斯國家標準化工作的總體方向，《俄羅斯聯(lián)邦國家標準化體系構想-2027》和《俄羅斯聯(lián)邦標準化發(fā)展路線圖-2027》對此都進行了明確規(guī)定。同時，為促進俄羅斯國家標準化數(shù)字化轉型，俄羅斯已經建立并投入使用了“BERESTA”標準化文件制定流程全自動系統(tǒng)，該系統(tǒng)是俄羅斯聯(lián)邦技術監(jiān)管與計量署信息系統(tǒng)的分系統(tǒng)。此外，在燃料和能源綜合體標準化數(shù)字化轉型領域，2021年12月28日發(fā)布的俄羅斯聯(lián)邦政府令N3924-r號《關于批準燃料和能源綜合體數(shù)字化轉型領域戰(zhàn)略方向的命令》指出，要制定燃料和能源綜合體領域企業(yè)間數(shù)據交換、使用統(tǒng)一標準[9]，以促進燃料和能源綜合體企業(yè)數(shù)字化轉型進程。

4 結語

能源合作是中俄務實合作的重要基石，也是維護全球能源安全的積極力量[10]。在世紀疫情與俄烏戰(zhàn)爭、巴以沖突等國家間、地區(qū)間不穩(wěn)定因素疊加的背景下，加強中俄能源標準化合作，有利于疏通兩國能源貿易合作節(jié)點，維護全球能源安全與穩(wěn)定，推動綠色低碳可持續(xù)發(fā)展?；趯Χ砹_斯燃料和能源綜合體國家標準化發(fā)展趨勢的分析，兩國能源標準化合作可以從以下兩點發(fā)力：

（1）推動標準化數(shù)字化轉型：前文已經提到，俄羅斯正在積極推動標準化數(shù)字化轉型，而《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》則提出“以數(shù)字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”，為新時期數(shù)字化轉型指明了方向[11]，由此可見，加強兩國在能源標準數(shù)字化轉型方面的合作符合兩國標準化發(fā)展的共同趨勢。

（2）構建標準化專業(yè)人才交流機制：標準化專業(yè)技術人才交流互鑒有利于增進對合作國國家標準化體系及標準化專業(yè)知識的了解，增強對合作國能源行業(yè)各部門技術、設備、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的了解，提升兩國標準化專業(yè)技術人員的專業(yè)水平，進而有利于雙方制定適合本國國情的科學合理的標準化工具維護本國技術主權，從而推動雙邊標準化合作朝著更加科學合理的方向發(fā)展。

作者簡介

齊俊杰，碩士，工程師，研究方向為質量監(jiān)督、標準化、技術性貿易措施及俄語口譯。

馬慧如，本科，工程師，研究方向為地質礦產勘查及標準化。

岳麗雪，碩士，工程師，研究方向為質量監(jiān)督、標準化、技術性貿易措施。

（責任編輯：張佩玉）