李永超 路丙輝 周長(zhǎng)民

［摘要］全過程人民民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是保證人民當(dāng)家作主的重要制度載體。作為人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，全過程人民民主在本質(zhì)上是民主集中制的展開，是民主集中制發(fā)展的時(shí)代成果，標(biāo)志著以民主集中制為精髓的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治進(jìn)入新階段。在價(jià)值維度上，全過程人民民主創(chuàng)新了民主集中制的呈現(xiàn)樣態(tài)；在空間維度上，全過程人民民主貫通了民主集中制的制度體系；在實(shí)踐維度上，全過程人民民主拓寬了民主集中制的實(shí)現(xiàn)路徑。

［關(guān)鍵詞］黨的二十大；全過程人民民主；民主集中制；民主制度；中國(guó)特色社會(huì)主義；制度體系

［中圖分類號(hào)］D621? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ?［文章編號(hào)］1009-0169（2024）01-0026-05

黨的二十大報(bào)告指出：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵1]全過程人民民主是由多種要素構(gòu)成的社會(huì)主義新型民主制度，是引領(lǐng)人民民主實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。全過程人民民主在本質(zhì)上是民主集中制的展開，并在理論和實(shí)踐上豐富了民主集中制的內(nèi)容和形式。在理論層面上，全過程人民民主訴諸民主集中制的本質(zhì)，是在民主集中制原則指導(dǎo)下形成的創(chuàng)新民主制度；在實(shí)踐層面上，在全過程人民民主中，民主集中制貫穿人民民主全過程、全鏈條、全方位，推動(dòng)民主集中制在人民民主實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)理論性和實(shí)踐性、整體性和部分性、廣泛性和真實(shí)性相統(tǒng)一。

一、價(jià)值維度：全過程人民民主是民主集中制的新時(shí)代表達(dá)

全過程人民民主遵循民主集中制的邏輯結(jié)構(gòu)和原則，保證了人民群眾能夠通過多種渠道建言獻(xiàn)策，平等地參與到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的建設(shè)和管理中。民主集中制，全過程人民民主在實(shí)踐環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性、實(shí)踐領(lǐng)域的廣泛性、實(shí)踐主體的真實(shí)性方面創(chuàng)新了民主集中制度的新形態(tài)。

（一）民主環(huán)節(jié)的全鏈條彰顯民主集中制運(yùn)行之“暢”

習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵2]14中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開展民主實(shí)踐就是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全體中國(guó)人民探索創(chuàng)新人民民主的理論體系和實(shí)踐機(jī)制，在把握人民民主發(fā)展的歷史規(guī)律和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上構(gòu)建了最真實(shí)的人民當(dāng)家作主的體制機(jī)制、拓寬了最廣泛的人民當(dāng)家作主的途徑、踐行最管用的人民當(dāng)家作主的實(shí)踐，民主集中制也在全過程人民民主深度推進(jìn)過程中，進(jìn)一步具體落實(shí)到選舉、協(xié)商、決策、管理以及監(jiān)督五個(gè)方面，并依靠完善的民主環(huán)節(jié)形成了系統(tǒng)有序的運(yùn)行程序。五大民主形式緊密結(jié)合、彼此貫通，構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)立暢通的民主鏈條，不同環(huán)節(jié)之間相互補(bǔ)充、相互合作、相互影響、相互關(guān)聯(lián)，形成了一個(gè)有機(jī)的整體，極大地發(fā)揮了集成效能，保證民主集中制在國(guó)家治理中發(fā)揮實(shí)效，落地生根。在此過程中，各級(jí)黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)組織、號(hào)召群眾的能力和效率不斷增強(qiáng)。一是“從群眾中來”，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)通過暢通的民主渠道廣泛聽取民聲、汲取民意，了解人民群眾的所思所想，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上作出正確的決策和判斷來滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。二是“到群眾中去”，在廣泛了解人民群眾的需求和呼聲的基礎(chǔ)上，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)依托全過程人民民主完整的渠道推動(dòng)人民群眾廣泛參與國(guó)家政治生活，極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性和主動(dòng)性?！皬纳系较隆薄皬南碌缴稀钡拿裰魅湕l彰顯民主集中制運(yùn)行之“暢”。

（二）實(shí)踐領(lǐng)域的全方位彰顯民主集中制落實(shí)之“廣”

全過程人民民主是人民民主在新時(shí)代的創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)國(guó)家治理和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全方位覆蓋，民主集中制的實(shí)現(xiàn)機(jī)制也在全過程人民民主的發(fā)展中不斷完善。從歷史發(fā)展來看，黨的百余年奮斗歷史就是貫徹民主集中制、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民民主制度建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索，對(duì)人民民主的認(rèn)識(shí)不斷深化。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，建立了人民代表大會(huì)制度和一系列民主政治制度，賦予了人民民主更深刻的意義和功能。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)促使我們黨對(duì)人民民主的制度建設(shè)和道路問題有了更清晰的認(rèn)識(shí)，中國(guó)民主政治建設(shè)走上了有序的軌道。進(jìn)入新時(shí)代以后，中國(guó)共產(chǎn)黨精準(zhǔn)研判社會(huì)主義民主政治發(fā)展趨勢(shì)，其制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)。在此過程中，民主集中制的理論和實(shí)踐在探索中不斷發(fā)展完善，從原則和理論層面逐漸走向制度化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了全過程人民民主的重大理念。從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來看，一方面，全過程人民民主保障人民群眾可以廣泛參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的建設(shè)，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)充分得到保障；另一方面，全過程人民民主將國(guó)家層面和社會(huì)層面的民主政治實(shí)踐連接起來，人民可以通過多樣化、制度化和規(guī)范化的途徑表達(dá)自己合理的利益和訴求。

（三）參與主體的全覆蓋彰顯民主集中制參與之“真”

全過程人民民主是覆蓋了最廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主，解決了“民主主體是誰”這個(gè)關(guān)鍵問題，避免了西方民主的虛假性和片面性。從民主的起源來看，民主這個(gè)概念源于希臘文，其核心理念是“人民主權(quán)”[3]，盡管西方民主經(jīng)歷了2000多年的歷史演變，形成了自由民主主義、精英民主主義等豐富的民主理論，但是西方民主一直在回避和懸置“民主主體是誰”這個(gè)關(guān)鍵問題，許多西方國(guó)家標(biāo)榜著“主權(quán)在民”，在實(shí)際中卻把“真正的人民”排除在外。西方民主的本質(zhì)始終是少數(shù)剝削者維護(hù)自己統(tǒng)治的工具和手段，沒有真正實(shí)現(xiàn)“人民主權(quán)”，其實(shí)質(zhì)是資本統(tǒng)治的民主。我國(guó)憲法明確人民的范疇為“全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者”[4]75，人民主體具有廣泛性和真實(shí)性，民主絕不是少數(shù)人的專利和特權(quán)，而是最廣大人民群眾享有的真實(shí)民主。一方面，人民群眾參與國(guó)家治理具有整體性的特征，全過程人民民主把人民群眾發(fā)展為一個(gè)具有全員參與特征的整體，實(shí)現(xiàn)以人民當(dāng)家作主為根本的政治制度，全體人民有充分表達(dá)政治意愿的機(jī)會(huì)，是對(duì)西式民主理論與實(shí)踐的超越；另一方面，全過程人民民主的重要前提是把人民群眾當(dāng)作“現(xiàn)實(shí)的人”，而不是“抽象的人”，全過程人民民主承認(rèn)不同個(gè)體和群體間的利益差異，尊重不同個(gè)體和群體的利益訴求，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上對(duì)不同個(gè)體和群體的訴求進(jìn)行整合和集中，保障廣大參與主體在國(guó)家決策和治理中發(fā)揮作用。

二、民主集中制是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要支撐保障

全過程人民民主在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了一套完整的制度體系，主要包括但不限于人民代表大會(huì)制度、協(xié)商民主制度、基層民主制度等三種民主政治制度，這是發(fā)揮全過程人民民主制度優(yōu)勢(shì)的重要保障。四種制度形式進(jìn)一步完善了民主集中制的制度體系，推動(dòng)民主集中制規(guī)范化和程序化水平不斷提高。

（一）人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要載體

人民代表大會(huì)制度在全過程人民民主發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，承擔(dān)著全過程人民民主的重要制度載體功能，是反映人民意志、維護(hù)人民權(quán)益的主渠道。中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。”[4]8這表明民主集中制是人民代表大會(huì)制度的根本組織原則，首先，各級(jí)人民代表大會(huì)都是由民主方式選舉出的代表組成，人民把自身的權(quán)力集中到一定比例的代表之中，這些代表接受人民的委托，承載著人民的期望，接受人民的監(jiān)督。其次，各級(jí)人民代表大會(huì)依照憲法規(guī)定決定國(guó)家和地方上的事務(wù)，各級(jí)人民代表大會(huì)在作決定之前要人大代表通過調(diào)研、論證、咨詢、聽證、座談等形式廣泛征求和充分聽取各方面意見，最大限度吸納民意，反映人民的需求和呼聲，做出的能夠符合最廣大人民的利益決策，實(shí)現(xiàn)公共決策的最優(yōu)解。最后，國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)在自身權(quán)利的范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行人民代表大會(huì)制定的法律或做出的決策，并接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。

（二）基層民主制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度和形式

基層民主制度主要包括基層群眾自治組織制度及其運(yùn)作方式，參與群體包括農(nóng)村村民、城市居民以及企事業(yè)單位中的職工群眾。相較于其他民主制度，基層民主制度是一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的制度形式，基層民主在具體實(shí)行中形成了較為完整的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了基層民主參與和基層民主治理的互促互進(jìn)，提質(zhì)增效。在具體實(shí)踐中，基層民主制度全方位貫徹民主集中制原則，充分保證基層人民民主的有效性、廣泛性和科學(xué)性。一方面，農(nóng)村、城市社區(qū)和企事業(yè)單位都設(shè)有基層黨組織，基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，用基層黨內(nèi)民主建設(shè)引領(lǐng)基層人民民主發(fā)展，保證了黨對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)以及民主集中制優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；另一方面，農(nóng)村村民和城市居民通過村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民小組會(huì)議，企事業(yè)單位的職工群眾通過職工代表大會(huì)直接參與，主要包括以城鄉(xiāng)基層黨組織和村（居）委會(huì)主體的基層民主選舉、以浙江溫嶺的民主懇談會(huì)為代表的基層民主協(xié)商、以群眾參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層文化服務(wù)為主要方式的基層民主決策、以基層公共事務(wù)和公益事業(yè)為主要內(nèi)容的基層民主管理、以基層群眾監(jiān)督為主要形式的基層民主監(jiān)督等，在此基礎(chǔ)上，基層民主制度在運(yùn)行中形成了一個(gè)有機(jī)的整體，突出體現(xiàn)了“全過程”特征，較好地處理了民主集中制在基層發(fā)展中民主和集中的關(guān)系，人民群眾的參與感和獲得感不斷增強(qiáng)。

（三）協(xié)商民主制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度安排

協(xié)商民主是全過程人民民主的重要實(shí)踐形式。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，從制度上保障協(xié)商成果落地，使決策和工作更好地順乎民意、合乎實(shí)際?！盵5]黨的二十大報(bào)告在“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”部分提出“全面發(fā)展協(xié)商民主”，強(qiáng)調(diào)“完善協(xié)商民主體系”，重點(diǎn)突出了協(xié)商民主的制度化發(fā)展和制度機(jī)制健全，可見，協(xié)商民主已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度形式。民主協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)都始終堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。一方面，民主是深度協(xié)商互動(dòng)、解決意見分歧、建立廣泛共識(shí)以及形成正確集中的前提和基礎(chǔ)，協(xié)商民主就是在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛的交流和討論，形成的共識(shí)才能體現(xiàn)人民的意愿，才能調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性；另一方面，協(xié)商民主堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨保證人民當(dāng)家作主的重要制度形式，在各種協(xié)商議程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是引領(lǐng)協(xié)商向著正確政治方向前進(jìn)的根本保證。同時(shí)，協(xié)商形成共識(shí)的過程也是一個(gè)民意集中的過程，全體人民和全社會(huì)在協(xié)商中形成有效的共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗，使共識(shí)轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的行動(dòng)。

三、全過程人民民主拓寬了民主集中制的實(shí)現(xiàn)路徑

黨的二十大報(bào)告指出：“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵1]這表明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全過程人民民主具有完整的參與實(shí)踐，拓寬了民主集中制的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）民主選舉是貫徹落實(shí)民主集中制最基本的出發(fā)點(diǎn)

作為全過程人民民主的起始點(diǎn)，民主選舉是全過程人民民主發(fā)揮實(shí)效的首要環(huán)節(jié)。從橫向比較來看，民主選舉是對(duì)西方民主選舉制度的批判和超越，走出了西方民主將選舉視為民主全部的偏狹，列寧曾深刻批判資產(chǎn)階級(jí)民主政治是“是狹隘的、殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對(duì)富人是天堂，對(duì)被剝削者、對(duì)窮人是陷阱和騙局”[6]。西方民主制度將選舉視為民主的全部組成部分，而我國(guó)民主選舉在形式上只是整個(gè)民主制度體系中的一部分，其他民主制度和環(huán)節(jié)與民主選舉一起共同發(fā)揮作用來保證人民當(dāng)家作主；在實(shí)質(zhì)上，人民是真正的主體，是國(guó)家真正的主人，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力歸根到底，都來自人民。從縱向分布來看，民主選舉覆蓋了國(guó)家政治生活和社會(huì)政治生活兩個(gè)層面，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，一是在國(guó)家政治生活層面，人民通過直接選舉或間接選舉的方式選出五級(jí)人大代表，選舉的代表來自不同行業(yè)、民族、地區(qū)、黨派、階層，代表比例具有全面性和合理性。二是在社會(huì)政治生活層面，主要表現(xiàn)為基層民主選舉，基層群眾可以通過村（居）民委員會(huì)選舉、企業(yè)職工代表大會(huì)選舉依法直接行使民主權(quán)利。

（二）民主協(xié)商是貫徹落實(shí)民主集中制最廣泛的切入點(diǎn)

“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”[2]15。民主協(xié)商具體表現(xiàn)在民主的組織和運(yùn)行中，深度嵌入了其他民主形式和環(huán)節(jié)。首先，協(xié)商參與主體的廣泛性。協(xié)商不是把某些個(gè)體、組織、團(tuán)體排除在外，而是人民群眾個(gè)體和各黨派、各團(tuán)體、各民族等團(tuán)體都有充分發(fā)表意見的權(quán)利，各個(gè)主體平等公正進(jìn)行協(xié)商，盡可能取得一致意見。其次，協(xié)商參與渠道的廣泛性。民主協(xié)商依靠廣泛健全的協(xié)商渠道開展，且各種協(xié)商渠道在實(shí)施中建立了完備的制度保障和工作體系，保證了相關(guān)利益主體可以便捷地參與到相關(guān)議題的協(xié)商之中。最后，協(xié)商參與范圍的廣泛性。在民主選舉時(shí)，選民會(huì)通過協(xié)商的方式對(duì)候選人情況進(jìn)行深入了解之后再投票；在民主決策時(shí)，決策者會(huì)通過協(xié)商的方式征求人民的意見和建議；在民主管理時(shí)，管理者會(huì)就具體管理的實(shí)施進(jìn)行協(xié)商，保證管理的公平性和合理性；在民主監(jiān)督時(shí)，協(xié)商同樣是提高監(jiān)督效率和質(zhì)量的有效方式。可以看出，民主協(xié)商滲透到人民民主實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋了國(guó)家與社會(huì)，政府與群眾、人民團(tuán)體與群眾、執(zhí)政黨與參政黨等各方面，廣泛兼容了其他四個(gè)民主環(huán)節(jié)，在一定程度上支撐了全過程人民民主整個(gè)制度體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，成為貫徹落實(shí)民主集中制最廣泛的切入點(diǎn)。

（三）民主決策是貫徹落實(shí)民主集中制最真實(shí)的實(shí)現(xiàn)點(diǎn)

民主決策就是黨和國(guó)家在制定決策時(shí)圍繞人民群眾急難愁盼問題，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上將人民的共識(shí)公開透明地嵌入決策之中。民主決策在制定和實(shí)施上有著完整的制度規(guī)范體系支撐，通過各種舉措廣泛匯聚民意、集中民智，增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性。一方面，民主決策有自上而下的系統(tǒng)謀劃，決策機(jī)關(guān)“走出去”廣泛征求民意。在立法工作中，從法律立項(xiàng)到法律草案起草，再到法律草案公布，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)都通過座談會(huì)、評(píng)估會(huì)等方式廣泛聽取意見建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“黨的十八大以來，共有187件次法律草案向社會(huì)征求意見，約有110萬人次提出300多萬條意見建議”[7]，這些意見都受到了重視，且部分意見得到采納。政府也在決策的啟動(dòng)、研究、制定、公示等各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛征求社會(huì)各界的意見建議，尤其是借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，各級(jí)政府搭建了較為完備的新媒體矩陣，為民眾建言獻(xiàn)策提供了方便快捷的渠道，同時(shí)也方便了政府決策的公開。另一方面，民主決策有自下而上的自覺參與，人民群眾“走進(jìn)來”主動(dòng)參與決策的制定?；ヂ?lián)網(wǎng)社交平臺(tái)為民眾自主參與決策提供了暢通的渠道，網(wǎng)民群體可以在社交平臺(tái)和自媒體上就決策機(jī)關(guān)的相關(guān)決策合理發(fā)表觀點(diǎn)和見解，并且與其他網(wǎng)民展開交流，形成較為廣泛的共識(shí)。同時(shí)，基層群眾可以通過正式或者非正式的渠道參與基層決策和治理，在決策中表達(dá)個(gè)人的想法，實(shí)現(xiàn)群眾意志的“下情上達(dá)”。

（四）民主管理是貫徹落實(shí)民主集中制最有效的立足點(diǎn)

我國(guó)憲法規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！盵4]8人民參與各項(xiàng)事務(wù)管理的權(quán)利是憲法賦予的，人民群眾的事情理應(yīng)由人民群眾管、人民群眾辦。在國(guó)家層面，民主管理是廣大人民群眾以國(guó)家機(jī)關(guān)為渠道與管理者共同管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，參與各類決策和法律法規(guī)的制定。在基層層面，基層民主實(shí)踐是民主管理的重要著力點(diǎn)，基層民主管理主要通過城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理、企事業(yè)單位民主管理、社會(huì)組織民主管理進(jìn)行。在村民自治和居民自治中，群眾依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在充分考慮本地實(shí)際的情況下，制定自治章程、村規(guī)民約和居民公約，并以此為根據(jù)直接參與到當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)公共事務(wù)管理；在企事業(yè)單位中，企業(yè)職工通過參加職工代表大會(huì)等民主途徑來行使個(gè)人的民主權(quán)利；在社會(huì)組織中，組織成員同樣按照憲法和法律的規(guī)定制定相關(guān)章程，參與到慈善事業(yè)等相關(guān)公共事務(wù)管理中。總之，通過在國(guó)家和基層建立起來的完善的民主管理體系，調(diào)動(dòng)了最廣大人民群眾參與社會(huì)事務(wù)的積極性，保證民主集中制在貫徹落實(shí)中有了最真實(shí)有效的主體參與。

（五）民主監(jiān)督是貫徹落實(shí)民主集中制最管用的支撐點(diǎn)

民主監(jiān)督是人民民主必不可少的一部分，是落實(shí)民主集中制最管用的支撐點(diǎn)。權(quán)利導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。為了防止權(quán)力的濫用，保證權(quán)為民所用，就要對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督。延安時(shí)期，毛澤東對(duì)“窯洞對(duì)”作出了歷史性的回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵8]為預(yù)防腐敗侵蝕黨的健康肌體，鞏固黨的執(zhí)政安全，毛澤東重視發(fā)揮監(jiān)督在民主實(shí)踐中的重要作用，將民主監(jiān)督視為保證權(quán)力公開透明運(yùn)行的根本保障。民主監(jiān)督真正發(fā)揮實(shí)效要靠制度體系的支撐。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了一套相互協(xié)調(diào)、有機(jī)貫通的民主監(jiān)督體系，探索出了人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)新媒體的興起，人民群眾把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為參與民主活動(dòng)的直接途徑，民主監(jiān)督的平臺(tái)更多樣、方式更便捷，大大提高了民主監(jiān)督的時(shí)效性和管用性。豐富便捷的民主監(jiān)督渠道實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的全方位監(jiān)督，規(guī)范了國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的行為，較好地平衡了權(quán)力集中與權(quán)力制衡的關(guān)系，防止國(guó)家權(quán)力異化現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保國(guó)家權(quán)力始終為實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)，彰顯人民群眾的國(guó)家主人地位。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（1）.

[2]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2014.

[3]馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，2002：37.

[4]中華人民共和國(guó)憲法[M].北京：法律出版社，2018.

[5]習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：292.

[6]列寧選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1972：630.

[7]堅(jiān)持和踐行全過程民主 推進(jìn)新時(shí)代立法工作高質(zhì)量發(fā)展[J].中國(guó)人大，2021（14）：33-35.

[8]毛澤東年譜（1893—1949）（修訂本）：中卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：611.