姜 熙

2021 年10 月,在中央人大工作會議上,習(xí)近平總書記提出加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。黨的二十大報告中再次提出了“加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的戰(zhàn)略要求[1]。為了進(jìn)一步推動體育強(qiáng)國建設(shè),必須以高質(zhì)量的體育立法來促進(jìn)和保障體育事業(yè)的發(fā)展。其中,加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展中重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法是建設(shè)中國特色社會主義體育法治體系,實現(xiàn)全面依法治體和中國式體育現(xiàn)代化的重要工作任務(wù)。本文圍繞體育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域的體育立法展開討論,探討以高質(zhì)量的體育立法助推體育強(qiáng)國建設(shè)。

1 加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展中重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的戰(zhàn)略意義

1.1 加快構(gòu)建和完善中國特色體育法律法規(guī)體系的必然要求

在過去幾十年,中國體育法律法規(guī)體系建設(shè)取得了諸多的重要成就,形成了以《憲法》《體育法》、國務(wù)院體育行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件和地方體育立法為主體的體育法律規(guī)范體系[2]。但是,隨著中國體育事業(yè)的快速發(fā)展,體育各領(lǐng)域面臨著諸多的新問題和新挑戰(zhàn),一些重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域需要通過高質(zhì)量的配套立法來加以規(guī)范和引導(dǎo)。通過加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展中重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,可以為體育事業(yè)的發(fā)展和體育強(qiáng)國建設(shè)提供更為堅實和完善的法律制度基礎(chǔ),也是加快構(gòu)建完備的中國特色體育法律法規(guī)體系的必然要求。

1.2 促進(jìn)依法治國戰(zhàn)略在體育領(lǐng)域的落實,以全面實現(xiàn)依法治體的緊迫要求

體育作為一個涉及經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、健康、社會等諸多領(lǐng)域的重要組成部分,其法律制度的完善、法治化水平的提高,對于依法治國戰(zhàn)略在體育領(lǐng)域的貫徹落實,全面實現(xiàn)依法治體具有重要意義。體育領(lǐng)域中的重點領(lǐng)域,如全民健身、競技體育、青少年和學(xué)校體育等,是體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。只有加強(qiáng)重點領(lǐng)域的立法,確保相關(guān)事務(wù)在法治的軌道上運行,才能保障體育事業(yè)的基本盤持續(xù)、健康發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步,體育領(lǐng)域也在不斷涌現(xiàn)出新興領(lǐng)域,這些新領(lǐng)域為體育管理帶來了新的挑戰(zhàn),如體育市場監(jiān)管、數(shù)字體育等。加強(qiáng)這些新興領(lǐng)域的立法,對于防止出現(xiàn)法律空白,保護(hù)相關(guān)主體權(quán)益,促進(jìn)新興領(lǐng)域的健康發(fā)展具有重要作用。隨著全球化進(jìn)程的加快,體育領(lǐng)域的國際交流和合作日益頻繁,涉外體育法律問題也日益突出。加強(qiáng)涉外領(lǐng)域的立法,對于保護(hù)我國在國際體育事務(wù)中的權(quán)益,推動我國對外體育交往的法治化發(fā)展具有重要意義。

1.3 推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè),實現(xiàn)中國式體育現(xiàn)代化的重要保障

法治是現(xiàn)代化治理的基礎(chǔ),現(xiàn)代化治理注重權(quán)力的制約和分配,強(qiáng)調(diào)公民的參與和權(quán)利保障,而法治恰恰可以提供相應(yīng)的保障。中國式體育現(xiàn)代化是指在中國特色社會主義進(jìn)程中,體育事業(yè)發(fā)展達(dá)到現(xiàn)代化的階段。體育法治能夠為體育現(xiàn)代化提供規(guī)范和重要的保障。同時,體育法治也能有效解決體育事業(yè)發(fā)展中的矛盾和沖突,維護(hù)體育事業(yè)發(fā)展的秩序。因此,體育法治是實現(xiàn)中國式體育現(xiàn)代化的重要手段,而體育立法是體育法治建設(shè)的基礎(chǔ),體育事業(yè)的重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法則是體育立法中的核心。從立法形態(tài)來看,重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域既屬于建構(gòu)型立法,也屬于回應(yīng)型立法,是推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè),實現(xiàn)中國式體育現(xiàn)代化進(jìn)程中確立新的法律制度和回應(yīng)新問題的重要手段。

2 加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展中重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的基本遵循

2.1 以習(xí)近平法治思想為指引,在體育領(lǐng)域貫徹全面推進(jìn)依法治國的基本精神

中央全面依法治國工作會議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位[3]。無論是中國體育的立法活動,還是中國體育的法治實踐,始終應(yīng)貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是新時代中國體育法治建設(shè)的總指引。加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展中重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法必須以習(xí)近平法治思想為指引,通過這些領(lǐng)域的立法在體育領(lǐng)域貫徹全面推進(jìn)依法治國的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。遵循以人民為中心的核心要義,以權(quán)利保障為出發(fā)點和落腳點,尤其是使新修訂的《體育法》創(chuàng)新的各種新制度、新舉措成為新時代體育強(qiáng)國建設(shè)的制度保障。

2.2 以體育強(qiáng)國建設(shè)實踐需求為導(dǎo)向,發(fā)揮體育法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用

體育事業(yè)的發(fā)展有著其客觀的規(guī)律。在不同的發(fā)展時期,體育發(fā)展所需要的治理環(huán)境和治理手段是不同的。隨著全面深化體育改革、“放管服”改革、“開放辦體育”等各方面的推進(jìn),新時代參與中國體育事業(yè)的主體更為多元,越來越多的社會和市場力量參與到體育事業(yè)的發(fā)展中,體育領(lǐng)域利益關(guān)系也日益復(fù)雜。以往以行政手段為主導(dǎo)的治理模式開始向以法治為核心的多元治理模式轉(zhuǎn)變[4]。因此,加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展中重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法要把握新時代中國體育事業(yè)發(fā)展的時代脈搏和客觀要求,以新時代體育強(qiáng)國建設(shè)的實踐需求為導(dǎo)向,探尋體育法治的客觀規(guī)律,堅持立足中國體育事業(yè)發(fā)展的國情,通過重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法提高體育法治的針對性、適應(yīng)性和國際性。

2.3 以體育法治建設(shè)全局觀的視角,統(tǒng)籌體育法的立改廢釋纂,并為《體育法典》的未來編纂布局謀篇

黨的二十大報告指出,要統(tǒng)籌立改廢釋纂,增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。具體到體育領(lǐng)域,體育立法的系統(tǒng)性是指在整個立法過程中需要有一個完整、連貫的系統(tǒng)設(shè)計。以確保所有的體育法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策可以協(xié)調(diào)一致地推進(jìn)國家體育事業(yè)的發(fā)展。整體性是指要考慮到體育事業(yè)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展,營造有利于體育發(fā)展的法治環(huán)境。協(xié)同性是指在立法過程中要考慮到體育法律與其他法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)一致。協(xié)同性的體育立法能夠促進(jìn)體育事業(yè)與社會其他領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展,提高體育事業(yè)的社會影響力和地位。時效性是指要適應(yīng)體育事業(yè)發(fā)展的新情況、新需求,及時進(jìn)行法律修訂和完善。時效性的體育立法可以使法律規(guī)定始終保持與體育事業(yè)發(fā)展實踐的緊密相符,為體育事業(yè)的持續(xù)、健康、有序發(fā)展提供及時、有效的法律保障。加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展中重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法就要以體育法治建設(shè)全局觀的視角,統(tǒng)籌立改廢釋纂工作。同時,體育事業(yè)發(fā)展中重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法還要全局性的考慮到“體育法典”的編纂問題。2023 年9 月,十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃將法典編纂工作列入了規(guī)劃,這意味著我國法典編纂將有新進(jìn)展和新突破[5]。由于我國的體育法律制度建設(shè)相比于其他領(lǐng)域的法律制度建設(shè),起步相對較晚,體育法律法規(guī)的數(shù)量和系統(tǒng)性、完備性還有待提高,而《體育法典》的編纂應(yīng)在體育法律法規(guī)體系相對完備的基礎(chǔ)上進(jìn)行。因此,我們需要加強(qiáng)體育法律法規(guī)體系的建設(shè),尤其是在體育事業(yè)發(fā)展中重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法時要前瞻性地考慮到為《體育法典》的編纂布局謀篇,為條件成熟時進(jìn)行《體育法典》的編纂做準(zhǔn)備。

3 體育事業(yè)發(fā)展中重點領(lǐng)域的立法

3.1 推進(jìn)全民健身保障立法

《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一是落實全民健身國家戰(zhàn)略,助力健康中國建設(shè)[6]。盡管新修訂的《體育法》已經(jīng)對全民健身進(jìn)行了專章規(guī)定,但在實際推進(jìn)過程中,還存在許多具體問題需要進(jìn)一步明細(xì)化,因此有必要在《體育法》的基礎(chǔ)上,通過配套立法制定更為具體的實施細(xì)則或規(guī)章制度。通過配套立法可以對所有與全民健身相關(guān)的工作進(jìn)行全面規(guī)定,如國家和地方政府的職責(zé),公共體育服務(wù)的供給,各類健身服務(wù)的提供和監(jiān)管,健身設(shè)施的建設(shè)和管理等。

首先,應(yīng)盡快完成《全民健身條例》的修改任務(wù)。為突出全民健身的重要基礎(chǔ)性保障作用,新修訂的《體育法》將原“社會體育”章名修改為“全民健身”。目前,我國與全民健身有關(guān)配套性行政法規(guī)是《全民健身條例》?！度窠∩項l例》為我國全民健身工作提供了法治保障,對推進(jìn)全民健身事業(yè)全面發(fā)展,推動我國從體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)具有重大意義。然而,《全民健身條例》已經(jīng)實施14 年,我國全民健身的地位和發(fā)展環(huán)境,以及人民對全民健身的需求均出現(xiàn)了大的變化。黨中央、國務(wù)院對全民健身工作也進(jìn)行了全新定位和重大部署。新修訂的《體育法》對構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系,促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合,定期開展公民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查,開展科學(xué)健身指導(dǎo),建立全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制等進(jìn)行了許多創(chuàng)新性的規(guī)定。為確保與新修訂《體育法》等法律法規(guī)和國家戰(zhàn)略相配套相銜接,《全民健身條例》的修訂應(yīng)盡快完成。

其次,重視公共體育服務(wù)相關(guān)的配套立法。要落實全民健身國家戰(zhàn)略,完善全民健身公共服務(wù)體系是關(guān)鍵所在。公共體育服務(wù)體系的建設(shè)是實現(xiàn)全民健身戰(zhàn)略的重要保障和基礎(chǔ)。公共體育服務(wù)體系是指由政府主導(dǎo)、社會參與、多層次、多樣化、全方位提供的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),包括體育設(shè)施建設(shè)、體育場館管理、體育培訓(xùn)教育、體育健康指導(dǎo)等方面的工作。但是,目前有關(guān)公共體育服務(wù)有關(guān)方面的保障立法在我國還是粗放性的。雖然我國新修訂《體育法》中有關(guān)于公共體育服務(wù)的規(guī)定,國務(wù)院行政法規(guī)《全民健身條例》也涉及到公共體育服務(wù)的條款,2016 年《公共文化服務(wù)保障法》也涉及到了體育,但這些立法規(guī)定均是原則性的,如何進(jìn)一步落實還需要配套性的立法跟進(jìn)。比如要推進(jìn)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理方面的立法完善,加強(qiáng)對體育設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、維護(hù)、管理和供給。確保公共體育設(shè)施的普及和優(yōu)質(zhì)化,滿足人民群眾的體育需求。要加強(qiáng)體育健身指導(dǎo)方面的立法完善。盡快修訂《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》,進(jìn)一步完善社會體育指導(dǎo)員制度。此外,還要加強(qiáng)群眾性體育賽事活動的組織與管理。通過立法和規(guī)則制定,明確群眾性體育賽事和活動組織的程序、要求和責(zé)任,加強(qiáng)對賽事組織機(jī)構(gòu)、賽事運行、賽事安全等方面的管理和監(jiān)管。推動群眾性體育賽事和活動的規(guī)范化和安全化,保障人民群眾參與體育賽事和活動的權(quán)益。

3.2 推進(jìn)青少年與學(xué)校體育配套立法

新修訂《體育法》“青少年和學(xué)校體育”章是本次《體育法》修訂較多的一章。將原法“學(xué)校體育”章名修改為“青少年體育和學(xué)校體育”,對青少年體育與學(xué)校體育進(jìn)行了整體考慮。為青少年和學(xué)校體育的發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)。但如何進(jìn)一步落實這些法律規(guī)定,需要進(jìn)一步的配套立法進(jìn)行落實。

從當(dāng)前的工作任務(wù)來看,應(yīng)盡快完成《學(xué)校體育工作條例》的修改任務(wù)。我國現(xiàn)行有效的,與體育直接相關(guān)的行政法規(guī)有7 部?！秾W(xué)校體育工作條例》是最早的一部,也是在1995 年《體育法》頒布之前就已經(jīng)實施的行政法規(guī)?！秾W(xué)校體育工作條例》自1990 年頒布以來,已經(jīng)實施29 年時間。無論是從實施時間,條款存在的問題,還是新時代學(xué)校體育工作的需求來看,《學(xué)校體育工作條例》確實已經(jīng)到了亟需修改的時候。但值得注意的是《學(xué)校體育工作條例》是針對學(xué)校體育工作,學(xué)校體育僅僅是青少年和學(xué)生群體體育活動的一部分。因此,《學(xué)校體育工作條例》應(yīng)該改為《青少年和學(xué)校體育工作條例》,國家體育總局、教育部、國家衛(wèi)生健康部門等應(yīng)該協(xié)同合作,通過這部國務(wù)院行政法規(guī),合力落實新修訂《體育法》第三章“青少年和學(xué)校體育”的規(guī)定,尤其是要解決青少年和學(xué)校體育工作中的一些重點、難點問題。如體育師資力量問題,學(xué)校體育教學(xué)的督查問題,學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測問題,學(xué)校體育安全保障等問題仍然有待解決。基層體育部門與教育部門在青少年和學(xué)校體育方面的協(xié)同仍然也亟須強(qiáng)化。此外,新修訂《體育法》已經(jīng)對學(xué)校體育保險制度、體育納入初中和高中學(xué)業(yè)水平考試制度、學(xué)校體育督導(dǎo)制度、學(xué)校體育教練員崗位制度、學(xué)生體質(zhì)健康檢查制度等進(jìn)行了原則性規(guī)定。這些都是一些新的制度,應(yīng)盡快通過《學(xué)校體育工作條例》的修改加以落實。

3.3 完善競技體育領(lǐng)域的立法

新修訂《體育法》的頒布和實施是中國體育法治建設(shè)的新起點。就競技體育而言,應(yīng)以此為契機(jī),努力解決中國競技體育在新時代發(fā)展中的重大問題,最終構(gòu)建起新時代中國競技體育法治的基本框架。

第一,要解決中國競技體育發(fā)展中體制機(jī)制優(yōu)化問題。習(xí)近平總書記在會見第31 屆奧運會中國體育代表團(tuán)全體成員時指出,要更好地發(fā)揮好舉國體制在攀登頂峰中的重要作用。[7]《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》對競技體育體制機(jī)制也提出了新要求,指出要完善舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合的競技體育發(fā)展模式。如何進(jìn)一步發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢,優(yōu)化舉國體制的運行機(jī)制以適應(yīng)新時代中國競技體育強(qiáng)國建設(shè)的法治要求是新修訂《體育法》實施后“競技體育”領(lǐng)域配套立法要考慮的重要問題。因此,加強(qiáng)“競技體育”領(lǐng)域的立法應(yīng)考慮到新時代中國競技體育發(fā)展的頂層設(shè)計,通過,加強(qiáng)“競技體育”領(lǐng)域的立法,力圖構(gòu)建起新時代中國競技體育法治的基本框架,為實現(xiàn)競技體育的法治化提供法律準(zhǔn)繩。在法治的保障下,形成新時代競技體育發(fā)展新的格局,最終實現(xiàn)體育強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)。

第二,要解決競技體育后備人才培養(yǎng)問題。新修訂《體育法》“競技體育”章明確了國家對體育后備人才培養(yǎng)的支持。目前,體育與教育系統(tǒng)之間在運動員培養(yǎng)方面的壁壘是客觀存在的。體育與教育部門,尤其是在基層,兩者大多數(shù)情況下形成了兩個閉環(huán)。造成了體育青少年后備人才培養(yǎng)的制度障礙。比如參加業(yè)余體校的學(xué)生學(xué)籍無法得到很好的解決,導(dǎo)致業(yè)余體校生源難以保障;校園體育賽事與體育系統(tǒng)賽事之間的壁壘須進(jìn)一步打通;《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中的重大工程三“青少年體育發(fā)展促進(jìn)工程”部分明確提出“打破部門界限和注冊限制,逐步建立面向所有適齡青少年、不同年齡階段相互銜接的全國青少年U 系列競賽體系”[6]。國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》,其中提出“要完善青少年體育賽事體系。義務(wù)教育、高中和大學(xué)階段學(xué)生體育賽事由教育、體育部門共同組織,統(tǒng)一注冊資格。整合學(xué)校比賽和U 系列比賽”[8]?？梢?在運動員注冊、參賽、培養(yǎng)方面,打破體教之間的壁壘是勢在必行的。但體教融合需要國家層面來解決,這也意味著競技體育人才培養(yǎng)的制度障礙需要國家立法來加以解決。因此,加強(qiáng)“競技體育”的相關(guān)立法應(yīng)為競技體育人才培養(yǎng)體系的改革和發(fā)展提供更為細(xì)化和可操作的法律基礎(chǔ)。

第三,保障運動員權(quán)利。習(xí)近平總書記指出,全面依法治國,根本目的是依法保障人民權(quán)益[9]。中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要(2020—2025 年)》明確將“保障人民權(quán)利”作為法治社會建設(shè)指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容。運動員是參與競技體育的核心主體。運動員權(quán)利保護(hù)已經(jīng)成為國內(nèi)外體育法治的重要主題[10]。運動員的權(quán)利保護(hù)主要集中在運動員的參賽權(quán)和注冊權(quán)、運動員受教育權(quán)、運動員就業(yè)權(quán)、運動員獲得報酬的權(quán)利等諸多領(lǐng)域[11]。由于運動員有高水平運動員、職業(yè)體育運動員等區(qū)分,所以運動員權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容有所不同。特別是職業(yè)體育運動員,除了一般運動員所具有的權(quán)益之外,職業(yè)運動員的權(quán)益保護(hù)主要集中在運動員商業(yè)合同、運動員薪資、轉(zhuǎn)會等方面的規(guī)定。當(dāng)然,對運動員權(quán)益保護(hù)并不僅僅局限于這些內(nèi)容,一些制度設(shè)計如體育糾紛解決機(jī)制也是涉及到運動員權(quán)益保護(hù)的重要內(nèi)容。此外,對運動員權(quán)利進(jìn)行保障時,還要注重利益均衡原則。利益均衡要求做到兼顧各方的利益,既要保障運動員的個體利益,也要維護(hù)其他體育主體的合法權(quán)益和國家體育事業(yè)發(fā)展的公共利益。新修訂《體育法》“競技體育”章的一個重要立法特色是重視運動員權(quán)利保障。如第四十四條是對運動員受教育權(quán)的保障,第四十五條是運動員注冊與交流權(quán)利的保障。第四十六條是關(guān)于優(yōu)秀運動員在就業(yè)和升學(xué)方面給予優(yōu)待的規(guī)定。第四十七條是關(guān)于退役運動員幫扶的條款。因此,完善競技體育的立法就是進(jìn)一步落實《體育法》的這些規(guī)定,將這些權(quán)利保障落到實處。

第四,加強(qiáng)體育賽事活動管理方面的立法。就體育競賽管理基本制度而言,《體育法》第五十條僅僅對禁賽分級分類管理進(jìn)行了原則性規(guī)定。就具體的體育競賽管理制度而言,還需要進(jìn)一步地進(jìn)行配套立法來建立。目前,有關(guān)體育賽事活動管理僅有國家體育總局的《體育賽事活動管理辦法》,該《辦法》于2020 年5 月1 日起施行。之后,體育總局聯(lián)合相關(guān)部門陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)體育賽場行為規(guī)范管理的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動安全監(jiān)管服務(wù)的意見》《關(guān)于建立健全體育賽事活動“熔斷”機(jī)制的通知》等文件。新修訂《體育法》中有37 處涉及“體育賽事”或“體育賽事活動”,增加了許多新的規(guī)定如高危險體育賽事活動許可制度、體育賽事活動監(jiān)管、體育賽事活動制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)等均需要通過進(jìn)一步的立法來解決。國家體育總局的部門規(guī)章《體育賽事活動管理辦法》已經(jīng)無法完全發(fā)揮作用,因為體育賽事活動不僅僅涉及到體育部門,還涉及到其他諸多部門的協(xié)同,需要國務(wù)院層面的行政立法來進(jìn)行調(diào)整。

第五,完善反興奮劑立法。新修訂《體育法》新增“反興奮劑”一章。其中對禁止使用興奮劑和禁止向體育運動參加者提供興奮劑,建立國家反興奮劑機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確的規(guī)定,還規(guī)定了國家建立包含衛(wèi)生健康、教育、公安、工信、商務(wù)、藥品監(jiān)管、交通運輸、海關(guān)等行政部門的興奮劑綜合治理機(jī)制[12]。為落實新修訂的《體育法》有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn),確保國際、國內(nèi)規(guī)則協(xié)調(diào)一致,適應(yīng)反興奮劑工作新變化,有必要進(jìn)一步完善我國反興奮劑立法。首先重點任務(wù)就是要盡快完成國務(wù)院行政法規(guī)《反興奮劑條例》的修訂工作,要根據(jù)《體育法》的修訂修改完善,對《體育法》規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。同時,對《反興奮劑管理辦法》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行相應(yīng)的修改,進(jìn)一步完善我國反興奮劑立法體系,保證反興奮劑法律規(guī)范體系的統(tǒng)一。

3.4 加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法

體育強(qiáng)國必然包含了高度發(fā)達(dá)的體育產(chǎn)業(yè),這是世界各體育強(qiáng)國的重要標(biāo)志。體育產(chǎn)業(yè)是一種融合了體育、文化、旅游、教育、娛樂、健康、養(yǎng)老等多元要素的綜合性產(chǎn)業(yè),具有較高的經(jīng)濟(jì)增長潛力和就業(yè)創(chuàng)造能力。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法可以為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的政策環(huán)境和法治保障。通過營造公平競爭、創(chuàng)新驅(qū)動、市場規(guī)范的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,吸引更多社會資本和人才進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)。新修訂《體育法》新增加了“體育產(chǎn)業(yè)”一章,共八個條款。從內(nèi)容來看,新修訂《體育法》對于體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)定以原則性規(guī)定為主,突出的是對體育產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)。因此,如何進(jìn)一步落實新修訂《體育法》的諸多新規(guī)定,需要通過更為細(xì)化的配套性立法來解決。國家層面或者國務(wù)院層面可以考慮針對體育產(chǎn)業(yè)出臺專門的法律或行政法規(guī)。通過配套立法,根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)的不同領(lǐng)域和特點,如體育賽事、體育培訓(xùn)、體育旅游、體育營銷等,建立相應(yīng)的分類管理制度。針對體育與教育、文化、旅游、健康等其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,制定鼓勵政策和支持措施,打破行業(yè)壁壘,推動跨界融合。明確體育產(chǎn)業(yè)的投資方向和重點領(lǐng)域,制定專項資金支持政策,引導(dǎo)社會資本投向體育產(chǎn)業(yè),同時便利化體育企業(yè)的融資渠道。細(xì)化體育賽事版權(quán)、體育品牌、運動員形象權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)定。根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要,落實稅收優(yōu)惠政策,降低體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本,激勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和提升競爭力等等。

3.5 進(jìn)行職業(yè)體育的專門立法,構(gòu)建中國特色職業(yè)體育法律制度

建立現(xiàn)代化的職業(yè)體育法律制度,是中國體育立法工作的重要任務(wù)。從法治角度來說,一方面職業(yè)體育要受到其他與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的部門法的調(diào)整;另一方面,職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有許多區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的獨特之處,如在市場競爭、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)出售、俱樂部股權(quán)、市場準(zhǔn)入等方面,職業(yè)體育領(lǐng)域都有其特殊性,需要一些專門的法律來進(jìn)行調(diào)整?？偟膩碚f,職業(yè)體育的發(fā)展有其特殊的規(guī)律,在符合一般法律環(huán)境下的合規(guī)要求之外,職業(yè)體育的發(fā)展還需要一些特殊的法律保障。對于中國而言,有關(guān)職業(yè)體育的很多應(yīng)該法定的事項沒有得到明確。目前新修訂《體育法》僅僅對職業(yè)體育進(jìn)行了原則性規(guī)定。應(yīng)制定諸如《職業(yè)體育條例》的行政法規(guī)來建立中國職業(yè)體育法律制度。重點應(yīng)該通過這類立法建立職業(yè)體育聯(lián)賽體制和運行機(jī)制,對職業(yè)體育聯(lián)賽的組織、管理、賽事商業(yè)運作、轉(zhuǎn)播權(quán)益等方面進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)定。建立起職業(yè)體育聯(lián)盟的治理結(jié)構(gòu)。建立起職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制,針對不同層級的職業(yè)體育組織和俱樂部,制定相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻和退出條件。建立職業(yè)體育俱樂部的財務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制,通過財務(wù)透明度要求、審計制度、債務(wù)限制等措施,防范俱樂部過度負(fù)債和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,維護(hù)職業(yè)體育市場的健康發(fā)展。如此一來,我國職業(yè)體育的基本法律制度可算得上是基本成型,可以為我國職業(yè)體育的健康發(fā)展提供法治保障。

3.6 進(jìn)行體育市場管理的專門立法,建立體育市場監(jiān)管體制,促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一大市場形成

新修訂《體育法》“監(jiān)督管理”章作為新增章節(jié)在整部《體育法》中具有重要的地位。第一百零三條是體育市場監(jiān)督管理的專門條款。該條意味著中國將建立體育市場管理體系。此外,第一百零五條和第一百零六條是關(guān)于高危險性體育項目和高危險性體育賽事活動監(jiān)管的規(guī)定。高危險性體育項目的管理以往是在《全民健身條例》中有所規(guī)定,此次是將高危險性體育項目管理上升到國家法律層面。而高危險性體育賽事活動的管理則主要是針對具有較高風(fēng)險的體育賽事活動的監(jiān)管新制度。第一百零七條是關(guān)于體育行政執(zhí)法的規(guī)定,該條規(guī)定將建立起我國的體育行政執(zhí)法體系。但這些均是原則性規(guī)定,需要進(jìn)一步配套立法才能得到落實。在國務(wù)院行政法規(guī)層面,針對體育市場管理的法規(guī)極為缺乏。

從體育市場執(zhí)法來看,各省體育市場管理行政執(zhí)法中存在的最為普遍的問題是:(1)體育市場執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法設(shè)備不足。(2)體育執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待提高。在執(zhí)法機(jī)制方面,除了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不健全之外,就是體育市場執(zhí)法的規(guī)范性問題。僅有部分省市專門針對執(zhí)法出臺了相關(guān)的細(xì)則。(3)體育市場執(zhí)法依據(jù)不足。因此,需要出臺一部諸如《體育市場管理條例》的國務(wù)院行政法規(guī),確立起新時代中國體育市場監(jiān)管體制。

實際上就是要明確中國的體育市場執(zhí)法體制的問題。就是要解決體育市場監(jiān)督管理是采取由體育部門單獨執(zhí)法還是將體育市場執(zhí)法納入到文化綜合執(zhí)法中去的問題。要明確中國體育市場監(jiān)管邊界,明確體育市場上各主體的權(quán)責(zé),這是體育市場管理體系確立起來的關(guān)鍵所在。首先,必須明確哪些主體是體育市場管理中的責(zé)任主體。從目前的上位法來看,國務(wù)院體育主管部門是主管全國體育市場的管理主體,國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、文化旅游部門等也應(yīng)該在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)全國的體育市場管理的相關(guān)工作。其次,要明確各管理主體的權(quán)責(zé)范圍,尤其是體育市場管理的執(zhí)法采取哪種方式,是體育部門執(zhí)法還是納入文化執(zhí)法之中。在體育市場監(jiān)管立法中可以作出規(guī)定,具體操作可以由各地方根據(jù)自身的情況進(jìn)行選擇。之后要明確體育社會組織在體育市場中的地位,要處理好政府與市場之間的關(guān)系外,還要特別注意處理好市場與體育社會組織的關(guān)系。對體育市場經(jīng)營者的權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)定。對體育市場進(jìn)行管理實際上就是要規(guī)范體育市場經(jīng)營者的經(jīng)營行為。最后,要對體育市場上消費者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)事項加以規(guī)定。

3.7 加強(qiáng)體育組織治理的立法

對于體育組織治理的立法是我國體育治理領(lǐng)域的一個短板。其中促進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會治理的法治化、現(xiàn)代化是核心。目前,中國體育行業(yè)協(xié)會的治理水平和治理能力有待提高是一個不爭的事實。以足球為代表的體育行業(yè)協(xié)會亂象不止。眾所周知,體育行業(yè)協(xié)會是體育治理的重要主體,中國要實現(xiàn)體育現(xiàn)代化和建設(shè)體育強(qiáng)國,體育行業(yè)協(xié)會須發(fā)揮積極的作用。因此,要通過加強(qiáng)體育組織治理的立法,規(guī)范體育行業(yè)協(xié)會的發(fā)展,促進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。首先,依據(jù)新修訂《體育法》的要求,進(jìn)一步完善與體育行業(yè)協(xié)會治理相關(guān)的規(guī)章制度。至少在國家體育總局層面通過部門規(guī)章明確體育行業(yè)協(xié)會的組織架構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限等,為協(xié)會的治理提供了依據(jù)和規(guī)范。其次,以法治的標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)國家“放管服”改革的要求,推動體育行業(yè)協(xié)會管理體制機(jī)制的改革,提高協(xié)會的管理效能和服務(wù)水平。第三,鼓勵強(qiáng)化行業(yè)自律和規(guī)范化建設(shè)。通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)行為、加強(qiáng)外部監(jiān)管等方式,提高中國體育行業(yè)協(xié)會的整體治理水平。此外,新修訂《體育法》對青少年體育俱樂部、社區(qū)健身組織等體育組織也予以了關(guān)注,對各類自治性的基層社會體育組織的治理、監(jiān)管成為一項新的任務(wù)。需要結(jié)合《公司法》和相關(guān)社團(tuán)管理法規(guī),對這些體育組織的發(fā)展、治理予以規(guī)范。

4 加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展中新興領(lǐng)域的立法

4.1 重視數(shù)字體育立法,關(guān)注體育人工智能立法

在數(shù)字生態(tài)深刻滲透的當(dāng)代社會,體育運動方式和內(nèi)容正在經(jīng)歷前所未有的深度變革。泛娛樂化時代的到來,數(shù)字傳媒的創(chuàng)新技術(shù)不斷推動體育領(lǐng)域的多元發(fā)展,體育已不再僅僅局限于傳統(tǒng)的比賽和訓(xùn)練,而是形成了涵蓋云端娛樂、運動、社交等多樣化場景的綜合性產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和保障消費者權(quán)益,加強(qiáng)數(shù)字體育立法工作顯得尤為重要。

首先,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是數(shù)字體育發(fā)展的重要法律問題。隨著比賽直播、運動員形象使用、視頻游戲等數(shù)字產(chǎn)品的普及,知識產(chǎn)權(quán)的范圍和內(nèi)容更加多樣化,保護(hù)難度也在增加。立法應(yīng)加強(qiáng)賽事版權(quán)、品牌商標(biāo)、運動員形象權(quán)等的法律保護(hù),并針對盜版直播、非法使用運動員形象等侵權(quán)行為設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任,從而為權(quán)利人提供充分的法律救濟(jì)途徑。其次,對于涉及大量個人數(shù)據(jù)的數(shù)字體育產(chǎn)業(yè),確保個人信息安全至關(guān)重要。在個人數(shù)據(jù)的收集、使用和保護(hù)上,立法應(yīng)該明確界定數(shù)據(jù)控制者的權(quán)利和義務(wù),包括但不限于明確合法收集數(shù)據(jù)的條件、規(guī)定數(shù)據(jù)使用的目的和范圍、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全存儲和處理的規(guī)則,并對違反規(guī)定的行為設(shè)立相應(yīng)的法律責(zé)任。此外,立法還應(yīng)要求數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)的參與者建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)制度,以防數(shù)據(jù)泄露或濫用導(dǎo)致的個人隱私侵害。第三,數(shù)據(jù)安全監(jiān)管是數(shù)字體育發(fā)展中不可忽視的一個方面。隨著數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用廣泛化,運動員和教練利用大數(shù)據(jù)、AI 分析等技術(shù)提升訓(xùn)練效率和比賽表現(xiàn),但這也帶來了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。立法應(yīng)對數(shù)據(jù)安全問題予以高度重視,并采取有效措施。例如,建立數(shù)字體育行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制,包括成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實施行業(yè)許可和資格認(rèn)證、加強(qiáng)跨部門協(xié)作,并開展定期的監(jiān)管和檢查。立法還應(yīng)當(dāng)針對惡意篡改、非法獲取、濫用數(shù)據(jù)等行為制定罰則,以確保比賽的公平性和體育數(shù)據(jù)的完整性和安全性。

值得關(guān)注的是,明確列入2023 年國務(wù)院立法工作計劃的人工智能法,沒有出現(xiàn)在全國人大常委會未來5 年的立法規(guī)劃里。這說明我國人工智能法,距離提請立法機(jī)關(guān)審議,仍不成熟。但2023 年12月,歐盟委員會、歐洲理事會和歐洲議會達(dá)成共識,就人工智能(AI)協(xié)調(diào)規(guī)則提案,即《人工智能法案》達(dá)成了臨時協(xié)議,歐盟的《人工智能法案》成為全球首部涉及人工智能監(jiān)管的法案。這在一定程度上會助推我國人工智能立法的進(jìn)程[13]。目前體育人工智能的發(fā)展正處于一個快速發(fā)展階段,包括訓(xùn)練輔助、比賽分析、傷病預(yù)防等多個領(lǐng)域都已有所應(yīng)用,并且展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。但具體到立法層面,還需要更多深入研究。因此,在體育領(lǐng)域可以先就數(shù)字體育相關(guān)立法進(jìn)行探索,先規(guī)范體育數(shù)字化發(fā)展中出現(xiàn)的問題。對于體育人工智能,可以通過“小步快進(jìn)”的方式出臺一些政策進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。隨著體育人工智能技術(shù)的發(fā)展,以及監(jiān)管思路和框架的成熟并形成社會共識后,中國體育人工智能立法便可以提速。

4.2 進(jìn)行體育領(lǐng)域市場競爭立法

體育市場是一個特殊的市場,如職業(yè)體育市場上的競爭不同于一般市場上的基本規(guī)律。在我國體育領(lǐng)域,市場競爭相關(guān)的法律問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。繼最高人民法院在廣東粵超體育發(fā)展股份有限公司與廣東省足球協(xié)會、廣州珠超聯(lián)賽體育經(jīng)營管理有限公司壟斷糾紛案中進(jìn)行的民事裁定【(2015)民申字第2313 號】后,國家市場監(jiān)管總局反壟斷局對中國足協(xié)圖片政策展開了調(diào)查。2022年,最高人民法院就體娛(北京)文化傳媒股份有限公司與中超聯(lián)賽有限責(zé)任公司、上海映脈文化傳播有限公司濫用市場支配地位糾紛案進(jìn)行了裁決。2023 年,北京市市場監(jiān)管局查處北京市圍棋協(xié)會組織達(dá)成壟斷協(xié)議案。這些案件都意味著體育領(lǐng)域的市場競爭法律問題已經(jīng)成為一個新的領(lǐng)域。因此,體育領(lǐng)域的市場競爭問題值得高度關(guān)注,要通過立法來解決體育領(lǐng)域市場競爭的特殊性與反壟斷法之間的協(xié)調(diào)。第一,應(yīng)通過立法盡快建立體育領(lǐng)域的公平競爭審查制度。公平競爭審查制度是一種制度化的、法律化的手段,用于確保市場競爭的公平性。該制度主要是對國家行政機(jī)關(guān)在制定涉及經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)定、政策等具有強(qiáng)制性或有影響力的決策行為進(jìn)行審查,以防止產(chǎn)生排除、限制競爭或者破壞市場公平競爭秩序的效果。由于我國體育領(lǐng)域一直以來管辦不分、政社不分、企事不分的情況長期存在,十分有必要通過建立公平競爭審查制度來排除行政權(quán)力介入到體育市場競爭之中。第二,基于體育領(lǐng)域市場競爭的特殊性,應(yīng)制定體育行業(yè)的反壟斷指南。體育行業(yè)和其他行業(yè)一樣,如果存在壟斷行為,將阻礙公平競爭,但同時由于體育市場競爭具有特殊性,那么就需要厘清哪些特殊的市場行為是合法,哪些是非法,以指南的形式指導(dǎo)執(zhí)法、司法,同時也為市場主體的法律合規(guī)提供指引。第三,建立體育業(yè)反壟斷豁免制度?；隗w育領(lǐng)域市場競爭的特殊性,很多國家針對體育領(lǐng)域都出臺了反壟斷豁免政策。因此,有必要結(jié)合中國的反壟斷法和中國體育市場的現(xiàn)實情況建立體育業(yè)的反壟斷豁免制度。

4.3 推進(jìn)體育投融資立法

體育產(chǎn)業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)增長的新動力,越來越多的資本開始關(guān)注并進(jìn)入體育領(lǐng)域。體育領(lǐng)域的投融資不僅包括傳統(tǒng)的體育賽事、體育場館、體育裝備等,還涵蓋了新興的電子競技、體育科技、健身服務(wù)等。隨著體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,體育領(lǐng)域的投融資規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。此外,體育領(lǐng)域的投融資主體多樣化,包括政府、企業(yè)、基金、個人等多種類型,形成了多元化的投融資格局。比如近幾年體育領(lǐng)域私募股權(quán)和機(jī)構(gòu)投資已經(jīng)崛起。在國外,私募股權(quán)基金和其他機(jī)構(gòu)投資者對體育球隊和聯(lián)賽的投資與日俱增。私募股權(quán)基金和機(jī)構(gòu)投資者對體育球隊和聯(lián)賽的投資,不僅僅局限于傳統(tǒng)的收購控股權(quán)模式,更多地表現(xiàn)在對非控股股權(quán)的投資上。這種投資方式使得俱樂部或體育實體的控股股東可以在不失去管理控制的前提下,實現(xiàn)資產(chǎn)的部分流動性,并為球隊的發(fā)展引入新的資金和管理經(jīng)驗。如2019 年,美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟修訂了其章程,允許投資者購買多個球隊的少數(shù)股權(quán)。2020 年,NBA委托戴亞爾資本(Dyal Capital Partners)創(chuàng)建一個投資工具,為投資者提供投資多個特許經(jīng)營權(quán)甚至整個聯(lián)盟的機(jī)會。2020 年7 月,美國職業(yè)足球大聯(lián)盟(Major League Soccer,MLS)宣布,將允許私募股權(quán)投資俱樂部。在歐洲,隨著私募股權(quán)資金的積極涌入,法國、比利時等國家的足球俱樂部也迎來了新的資本和發(fā)展機(jī)遇。以上背景都說明了體育領(lǐng)域的投融資出現(xiàn)了一些新的變化。就中國而言,職業(yè)體育市場目前面臨一定的挑戰(zhàn)。一方面,由于競賽成績、治理等多方面的原因,中國的職業(yè)體育市場處于低迷狀態(tài)。另一方面,以往職業(yè)體育對房地產(chǎn)企業(yè)資金的過度依賴,導(dǎo)致在房地產(chǎn)市場遇冷時,許多職業(yè)體育俱樂部也面臨財務(wù)危機(jī),甚至有俱樂部因此退出市場。這種現(xiàn)狀使得中國體育市場急需新的投融資機(jī)制以提升市場活力。新修訂《體育法》第十一條已經(jīng)提到了要拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道。因此,應(yīng)通過體育產(chǎn)業(yè)投融資立法來創(chuàng)新中國體育市場的投融資制度,進(jìn)一步激活中國體育市場。具體而言,要通過配套立法,明確體育投融資的法律框架與監(jiān)管體系,促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)多元化融資渠道的發(fā)展,鼓勵銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)參與體育產(chǎn)業(yè)融資。制定切實可行的政策,鼓勵私募股權(quán)基金和風(fēng)險投資等資本對體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。建立健全體育產(chǎn)業(yè)基金,借鑒國際成功經(jīng)驗,設(shè)立引導(dǎo)基金,吸引社會資本。通過這些立法舉措,不僅可以為投資者提供了良好的投資環(huán)境,也有助于引導(dǎo)更多的資本流向體育產(chǎn)業(yè),從而為體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供資金支持和市場活力。

4.4 加強(qiáng)打擊操縱比賽的立法

近年來,操縱比賽的問題已經(jīng)日益嚴(yán)重,且操縱比賽已經(jīng)呈現(xiàn)出一些新的特征。越來越多的國家和地區(qū)被卷入操縱比賽,并滋生了眾多跨國犯罪組織和案件。操縱比賽也不再局限于高級別職業(yè)賽事,甚至逐漸滲入低級別賽事和青少年賽事。

目前,中國對于操縱比賽的問題確實存在著一定程度的認(rèn)識不足,法律規(guī)制措施不夠完善。雖然新修訂的《體育法》在第五十一條和第一百一十二條中涉及到了操縱比賽的相關(guān)內(nèi)容,但這些條款并沒有對操縱比賽行為進(jìn)行詳細(xì)的界定和具體的規(guī)制措施。在學(xué)術(shù)界,對于如何法律界定和處理操縱比賽的行為也存在不同觀點。部分學(xué)者認(rèn)為操縱比賽的行為可以歸入受賄罪、詐騙罪或賭博罪的范疇。另一部分學(xué)者則指出這些犯罪類型并不完全符合操縱比賽行為的性質(zhì),建議應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的罪名來更準(zhǔn)確地刑事化操縱比賽行為,并確保罪刑相適應(yīng)[14]。由于操縱比賽行為通常具有隱蔽性強(qiáng)、參與者多元化、跨國性等特點,這增加了調(diào)查和打擊的難度。因此,亟需通過立法手段建立一套完善的法律制度,對操縱比賽的各個方面進(jìn)行明確規(guī)定,包括定義、預(yù)防、調(diào)查、處罰等,以有效打擊和防范操縱比賽行為。

5 涉外體育領(lǐng)域的立法

5.1 建立起在國際體育活動中保護(hù)國家利益的法律制度

目前,國際形勢紛繁復(fù)雜,國際體育領(lǐng)域也不斷陷入地緣政治漩渦之中?！秺W林匹克憲章》第50條的改革、美國《羅德琴科夫反興奮劑》、“俄烏沖突”引發(fā)的“體育制裁”、美國等國家發(fā)起的奧運體育外交抵制等等,都預(yù)示著體育領(lǐng)域隨時可能陷入政治沖突之中。一方面,從此次俄羅斯和白俄羅斯受到“體育制裁”來看,國際體育過度政治化的趨勢明顯,國際體育組織已經(jīng)被卷入到國際政治博弈之中。以國際奧委會為首的國際體育組織如何平衡奧林匹克運動的可持續(xù)發(fā)展與復(fù)雜的國際政治博弈之間的關(guān)系充滿著不確定性。另一方面,美國利用《反勒索及受賄組織法》的域外管轄權(quán)對國際足聯(lián)的強(qiáng)力打擊則是另外一個例子[15]。面對相關(guān)國家域外管轄權(quán)和單邊制裁,歐盟也采取了最新的行動,2023 年12 月7 日《歐盟官方公報》立法系列上公布了《2023 年11 月22 日歐洲議會和歐盟理事會關(guān)于保護(hù)歐盟及其成員國免受第三國經(jīng)濟(jì)脅迫的第(EU)2023/2675 號條例》。該條例中規(guī)定了十種反經(jīng)濟(jì)脅迫工具(ACI)。此外,一直以來歐盟以體育具有特殊性而給予體育高度自治的理念也出現(xiàn)了變化。歐洲層面對“具有經(jīng)濟(jì)屬性的體育事項才受歐盟法的調(diào)整”的原則進(jìn)行擴(kuò)大化的解釋已經(jīng)成為一種趨勢,這意味著包括反興奮劑案件在內(nèi)的越來越多的國際體育事務(wù)都可能被納入歐盟法的調(diào)整范圍之內(nèi)。歐洲的法院如歐洲人權(quán)法院、歐盟法院開始頻繁地介入體育領(lǐng)域,如佩因希斯坦案、國際滑聯(lián)壟斷案、歐洲超級聯(lián)賽案、國際足聯(lián)經(jīng)紀(jì)人條例引發(fā)的競爭法問題等。這些情況都將導(dǎo)致國際體育事業(yè)發(fā)展的不確定性。在這樣的環(huán)境下,為防止國際體育活動中出現(xiàn)對中國主權(quán)、安全、發(fā)展利益和尊嚴(yán)造成危害的事件出現(xiàn),新修訂《體育法》“附則”新增的第120 條具有重要意義,為我國維護(hù)國家利益提供了法律基礎(chǔ)。

“法律戰(zhàn)”(Lawfare)實際上已經(jīng)在國際體育領(lǐng)域打響。尤其是在當(dāng)前國際法領(lǐng)域?qū)χ撇?特別是對一些國家或國家集團(tuán)發(fā)起的單邊制裁合法性沒有明確原則或規(guī)則的情況下,中國做好必要的立法準(zhǔn)備十分必要且緊迫。中國新修訂《體育法》第120條的立法有利于保障中國在國際體育交往中的基本利益。事實上,從新修訂《體育法》第120 條的內(nèi)容來看,并不具有“進(jìn)攻性”,只有在中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和尊嚴(yán)受到損害的情況才可能采取反制措施,而維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和尊嚴(yán)是國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則也保障和尊重的國家利益。從這一點看,新修訂《體育法》第120 條具有正當(dāng)性和合法性。因此,在后續(xù)的中國體育法治建設(shè)過程中,應(yīng)以《國家安全法》《反外國制裁法》、新修訂《體育法》第120 條為基礎(chǔ),建立國際體育活動中保護(hù)國家利益的法律制度。要制定具體的配套性法規(guī)或行政規(guī)定,明確國際體育領(lǐng)域何種行為可以構(gòu)成對中國主權(quán)、安全、發(fā)展利益和尊嚴(yán)的損害。這可以通過明確相關(guān)行為的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序來實現(xiàn)。建立健全的監(jiān)測機(jī)制,及時掌握國際體育運動中對中國利益的損害行為,包括情報收集、信息分析等手段,以便采取及時的相應(yīng)措施。如建立黑名單制度,對涉及損害中國利益的國家、地區(qū)或組織進(jìn)行記錄和公示。這有助于提醒中國體育界和相關(guān)機(jī)構(gòu)在與這些實體進(jìn)行合作時保持警惕,并采取必要的防范措施。依據(jù)具體情況,制定相應(yīng)的反制措施,包括制裁、限制交往等。這些措施應(yīng)當(dāng)符合國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則,同時考慮到實際情況和國際影響。加強(qiáng)與其他國家和國際組織的合作,共同應(yīng)對損害中國利益的行為。這包括加強(qiáng)情報交流、開展聯(lián)合行動等,以提高對抗損害行為的能力。此外,中國應(yīng)該建立健全法律救濟(jì)機(jī)制,使中國的法院能為中國國內(nèi)在國際體育事務(wù)中受損害的個人或組織提供最后的法律保護(hù)和救濟(jì)途徑。這一方面,德國法院走在了前列,從德國法院對佩因希斯坦案的介入得到了充分體現(xiàn)。雖然,以CAS為核心的國際體育領(lǐng)域已經(jīng)形成了一套體育糾紛解決體系,但CAS 本身也存在諸多的短板沒有解決,我國可以尊重現(xiàn)有的國際體育糾紛解決制度,但在極端情況下,中國的國家司法力量應(yīng)該要有介入的依據(jù)和力量。

5.2 其他涉外事項的法律完善

中國在體育領(lǐng)域的立法工作以往主要集中于關(guān)注國內(nèi)體育事務(wù),而對于涉外體育事務(wù)及對涉外體育領(lǐng)域的立法考量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。體育涉外事務(wù)不僅涉及到體育行業(yè)內(nèi)的具體問題,還涉及到國際關(guān)系、國際法等更廣泛的領(lǐng)域。目前涉及到中國涉外體育領(lǐng)域的法規(guī)和部門規(guī)章并不多,由于缺乏對于涉外體育事務(wù)的整體規(guī)劃,以往涉外體育事務(wù)的立法也缺乏系統(tǒng)性,沒有從國家外交的整體布局和體育涉外事務(wù)的特殊性來統(tǒng)籌考慮涉外體育立法工作。除新修訂《體育法》第十四條之外,現(xiàn)行的涉外相關(guān)的體育法規(guī)和規(guī)章主要有國務(wù)院行政法規(guī)《外國人來華登山管理辦法》,國家體育總局發(fā)布的《境外非政府組織在境內(nèi)開展體育活動管理辦法》《在華舉辦國際體育賽事審批事項改革方案》《國家體育總局外派體育技術(shù)人員管理規(guī)定》、《關(guān)于申辦國際體育活動報批程序的規(guī)定》等。還有很多涉外事項沒有專門的法規(guī)或規(guī)章來規(guī)范。比如體育對外援助,僅2014 年商務(wù)部發(fā)布了《對外援助管理辦法(試行)》,而體育對外援助是中國對外交往重要事項,且具有特殊性。體育援助可以作為一個有效的公共外交工具,提升我國的國際形象和影響力。體育對外援助往往通過培訓(xùn)運動員、建設(shè)體育設(shè)施等方式,對受援國的體育發(fā)展產(chǎn)生長期影響,而其他類型的援助可能只能解決短期問題。

此外,還有中國舉辦、承辦國際體育賽事的管理辦法。中國體育人員出國(境)參加訓(xùn)練、比賽等活動、中國參加國際體育組織、體育數(shù)據(jù)的跨境傳輸?shù)阮I(lǐng)域均應(yīng)該有相關(guān)的制度加以規(guī)范?？傮w而言,中國應(yīng)針對涉外體育事務(wù)的各個領(lǐng)域,完善和加強(qiáng)立法工作,構(gòu)建一個全面、系統(tǒng)、有效的體育涉外法律體系,以適應(yīng)中國體育事業(yè)發(fā)展和體育對外交流合作的需要。通過法律的引導(dǎo)和規(guī)范,推動中國體育外交實踐不斷前進(jìn),為中國體育事業(yè)的發(fā)展和國際地位的提升提供堅實的法律保障。

6 結(jié)語

隨著體育事業(yè)的快速發(fā)展和日益融入社會生活,立法工作在保障體育事業(yè)的健康發(fā)展方面起到了極為重要的作用。在制定相關(guān)法律法規(guī)時,我們應(yīng)當(dāng)堅持以下幾個基本原則。首先,加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法的原則。重點領(lǐng)域是體育事業(yè)中具有特殊重要性和影響力的領(lǐng)域,如職業(yè)競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育教育等。針對這些領(lǐng)域,我們應(yīng)當(dāng)建立完善的法律體系,明確權(quán)責(zé)分工和行為規(guī)范,以推動體育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。其次,注重新興領(lǐng)域立法的原則。隨著科技的進(jìn)步和社會的發(fā)展,體育事業(yè)不斷涌現(xiàn)出新的形態(tài)和新的需求。比如電競、健身休閑等新興領(lǐng)域具有較大的市場潛力和社會影響力。我們應(yīng)當(dāng)及時跟進(jìn)時代發(fā)展的腳步,制定相應(yīng)的法律規(guī)定,為新興領(lǐng)域的發(fā)展提供有力的保障。最后,強(qiáng)化涉外領(lǐng)域立法的原則。隨著全球交流與合作的不斷深化,體育事業(yè)也日趨國際化。在與外國體育組織、國際賽事合作等方面,我們需要建立起完善的法律框架,明確各方的權(quán)益和責(zé)任,保護(hù)我國體育事業(yè)在國際交往中的利益和形象。為了更好地加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展中立法工作的規(guī)范性和科學(xué)性,建議相關(guān)部門在立法過程中充分考慮體育事業(yè)的特殊性和復(fù)雜性,廣泛聽取各界意見,加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通,以確保制定出具有針對性和可操作性的法律法規(guī)。

總之,加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展中重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的基本原則是關(guān)鍵的一環(huán),它將直接影響到體育事業(yè)的健康發(fā)展和國家形象的塑造。希望在未來的立法過程中,相關(guān)部門能夠充分認(rèn)識到其重要性,制定出更加完善、科學(xué)、合理的法律法規(guī),推動我國體育事業(yè)邁上新的臺階。