趙麗華，姚永革

（1.濟(jì)南市章丘區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東濟(jì)南 250200；2.山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東濟(jì)南 250100）

黨的二十大報(bào)告中提出 “加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，吹響了邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的進(jìn)軍號(hào)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐[1]。在新的形勢(shì)和任務(wù)要求下，如何積極而又穩(wěn)健地提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供強(qiáng)有力的機(jī)械化支撐，尋找一條適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展之路， 已成為一個(gè)日益迫切的問題。 近幾年來，許多地方做了很多積極的探索和努力，取得了較好的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。但是，在發(fā)展過程中還存在不少問題和制約因素，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還不高，不能適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求等。 針對(duì)這個(gè)問題，本文主要對(duì)章丘區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)狀和建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行研究，提出一些思路和具體措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?fàn)顩r

章丘區(qū)是山東省會(huì)濟(jì)南市所轄的東部新區(qū)，總面積1719 平方公里，耕地面積79160 公頃，轄17 個(gè)街道、1 個(gè)鎮(zhèn)，895 個(gè)村(居），人口104.9 萬人口。近幾年，借助于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率效益得以持續(xù)提升，農(nóng)村生產(chǎn)力有了巨大的發(fā)展和進(jìn)步。 據(jù)章丘區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2022 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值125.1 億元， 林業(yè)總產(chǎn)值5.3 億元，畜牧業(yè)總產(chǎn)值39.7 億元，漁業(yè)總產(chǎn)值1.4 億元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值12.5 億元。 全年糧食播種面積107682 公頃，總產(chǎn)量63.3 萬噸，油料總產(chǎn)量5573 噸， 蔬菜及食用菌總產(chǎn)量192.8 萬噸、肉類總產(chǎn)量51847 噸，蛋類產(chǎn)量59820 噸，水果總產(chǎn)量74972 噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量1704 噸。

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展背景

多年來，章丘區(qū)黨委和政府高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，始終把提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的頭等大事，高點(diǎn)定位，開拓創(chuàng)新，積極作為，破解發(fā)展難題，機(jī)械化水平由低級(jí)向高級(jí)不斷發(fā)展。 認(rèn)真貫徹新修正的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》， 深入落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼政策等，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性， 農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)生了整體性、格局性重大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了機(jī)械化作業(yè)為主的新階段。

2018 年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(簡(jiǎn)稱“國發(fā)[2018]42 號(hào)文”)，明確指出，要推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型， 推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)。章丘區(qū)黨委、政府印發(fā)了 《濟(jì)南市章丘區(qū)推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求在工作中把握三個(gè)重點(diǎn)： 一是確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，二是補(bǔ)短板，三是促升級(jí)。 并制定了五條原則：

1.1.1 因地制宜，分類指導(dǎo)。 根據(jù)各鎮(zhèn)(街道）土壤狀況、種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)營規(guī)模，確定適宜的技術(shù)路線和主推機(jī)型，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，完善技術(shù)模式， 推動(dòng)技術(shù)集成和標(biāo)準(zhǔn)化。

1.1.2 融合發(fā)展，協(xié)同實(shí)施。 以先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具為載體，以綠色節(jié)能農(nóng)業(yè)技術(shù)為內(nèi)容，大力推廣耕整地、播種、施肥、收獲等一體化聯(lián)合式新型農(nóng)業(yè)復(fù)式機(jī)械；堅(jiān)持農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝融合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等部門的聯(lián)合互動(dòng)，協(xié)作配合；探索農(nóng)機(jī)“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，建立農(nóng)機(jī)生產(chǎn)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化融合。

1.1.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，梯次推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，基礎(chǔ)好的區(qū)域，進(jìn)一步加大工作力度，進(jìn)行大面積推廣；其它區(qū)域，由點(diǎn)及面，逐步推開。 突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行集中攻關(guān)、重點(diǎn)突破，帶動(dòng)整體提升。

1.1.4 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。 堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研管推用相結(jié)合，自主開發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新相結(jié)合， 著力加快農(nóng)機(jī)化技術(shù)與機(jī)具開發(fā)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用， 推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展由環(huán)節(jié)化、低端化向全程化、高端化升級(jí)。

1.1.5 政府主導(dǎo)，多方參與。 政府不斷加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的財(cái)政投入和政策扶持，同時(shí)，大力吸引民間資本與外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織，健全社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)種植大戶、村集體組織積極參與，形成合力。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展主要成就

章丘區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)推廣部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)42 號(hào)文和區(qū)政府《意見》，緊緊圍繞全區(qū)“三農(nóng)”重點(diǎn)工作任務(wù)， 聚焦鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分履行職能，創(chuàng)新推廣方式，大力推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。截止2022 年底，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到103.7 萬千瓦，大中型拖拉機(jī)3790 臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)4302 臺(tái)。 大中型、智能化、復(fù)合型、先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備， 占新增機(jī)具比例達(dá)到30%以上，機(jī)械化作業(yè)水平不斷提升，社會(huì)化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。 小麥、玉米主要糧食作物耕、種、收綜合機(jī)械化率達(dá)到97.4%，高出全國26 個(gè)百分點(diǎn)，總體上已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,正加速向其它作物和林、牧、副、漁各產(chǎn)業(yè)全面機(jī)械化推進(jìn)。 章丘區(qū)2017 年成為全國率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣（區(qū)）和全省“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化示范縣（區(qū)）。

2 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主要路徑

2.1 聚焦糧食作物穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)， 做好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化裝備供給和技術(shù)支撐

圍繞小麥、玉米等主要糧食作物，在春耕春播、“三夏”“三秋” 關(guān)鍵農(nóng)時(shí), 開展農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣示范和各項(xiàng)保障等工作。

2.1.1 組織、 督導(dǎo)21 家維修網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立維修服務(wù)隊(duì)， 開展農(nóng)機(jī)檢修巡回服務(wù)，做好機(jī)械的檢修、調(diào)試、保養(yǎng)和配件供應(yīng)工作，確保機(jī)械以完好的狀態(tài)投入生產(chǎn)。

2.1.2 注重小麥、玉米機(jī)收減損。 通過制定小麥、玉米機(jī)收減損技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范、舉辦全區(qū)機(jī)收減損技術(shù)培訓(xùn)、 組織機(jī)收減損大比武等措施，推動(dòng)小麥、 玉米機(jī)收減損措施在全區(qū)普及推廣，取得明顯成效，小麥、玉米機(jī)收損失率降低到2%以下，提高了農(nóng)民使用大型農(nóng)機(jī)具的積極性。

2.1.3 落實(shí)大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)的機(jī)具保障。 圍繞全區(qū)1.4 萬畝種植示范推廣，對(duì)用機(jī)具改造、常規(guī)兼用機(jī)具購置、復(fù)合種植專用機(jī)具購置進(jìn)行需求預(yù)測(cè)， 提前與農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)、修配網(wǎng)點(diǎn)主體對(duì)接落實(shí)到位。制定大豆玉米帶狀復(fù)合種植配套機(jī)具應(yīng)用指引，開展機(jī)具應(yīng)用培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)行示范演示觀摩。

2.1.4 配套小麥、 玉米秸稈綜合利用機(jī)械，使小麥、玉米秸稈綜合利用率達(dá)到98%。

2.2 全面加快農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程

圍繞提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化質(zhì)量與水平，采用先進(jìn)的科技裝備，使農(nóng)機(jī)服務(wù)從關(guān)鍵環(huán)節(jié)點(diǎn)的突破向全程服務(wù)提升， 大力發(fā)展機(jī)械植保、糧食烘干等技術(shù)。 全區(qū)現(xiàn)有在用植保機(jī)械16480套，其中無人機(jī)、高地隙自走式噴桿噴霧機(jī)等高效植保機(jī)械938 臺(tái)套，年完成機(jī)械植保作業(yè)面積110560 公頃，其中高效植保機(jī)械作業(yè)面積89900公頃，高效植保機(jī)械化能力達(dá)到81%。 谷物產(chǎn)地烘干機(jī)械化能力不斷增強(qiáng)，全區(qū)現(xiàn)有在用烘干機(jī)械39 臺(tái)套，谷物烘干機(jī)總噸位達(dá)到0.156 萬噸。

2.3 著力改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是隨著農(nóng)業(yè)的歷史進(jìn)程而發(fā)生發(fā)展的。 受自然條件和維修發(fā)展各種因素制約，大宗傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品仍在使用?？萍紕?chuàng)新加速了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)，有效地促進(jìn)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐漸向集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[2]。為更有效地為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，在持續(xù)增加裝備總量過程中，重點(diǎn)發(fā)展大型復(fù)式、先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保機(jī)械。 以增量調(diào)整帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，使農(nóng)田作業(yè)由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)轉(zhuǎn)變[3]。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等各環(huán)節(jié)、各主體連為一體，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，并形成適應(yīng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域機(jī)械化裝備結(jié)構(gòu)，提高主要農(nóng)作物質(zhì)量效益的機(jī)械化技術(shù)結(jié)構(gòu)。

2.4 積極提升農(nóng)機(jī)化科技水平

2.4.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣，大力推廣深松整地、免耕播種、小麥玉米機(jī)收減損、機(jī)械化烘干等增產(chǎn)增收技術(shù)；加強(qiáng)與生產(chǎn)廠家、技術(shù)科研部門的交流與合作，積極引進(jìn)推廣新機(jī)具，促進(jìn)機(jī)械裝備升級(jí)和技術(shù)改良。

2.4.2 大力推廣節(jié)水灌溉、精量播種等機(jī)械化資源節(jié)約技術(shù)和化肥深施、高效植保、秸稈綜合利用機(jī)械化環(huán)保技術(shù)。

2.4.3 制定適應(yīng)不同作物的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械化作業(yè)規(guī)范和技術(shù)路線, 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合， 大力推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、耐密宜機(jī)收玉米及適合大豆玉米帶狀復(fù)合種植的高油高產(chǎn)大豆品種，通過開展小麥寬幅精播、玉米淺埋滴灌、大豆大壟密植等一批高產(chǎn)技術(shù)模式示范推廣取得顯著成效。

2.4.4 組織引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一作物品種、耕作方式、施肥和植保，提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)的集成應(yīng)用水平。

2.4.5 實(shí)施農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程。 發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)代設(shè)施蔬菜、設(shè)施畜禽養(yǎng)殖。 在溫室和大棚增加了大量的智慧農(nóng)業(yè)的設(shè)備， 例如傳感器、鼓風(fēng)機(jī)、補(bǔ)光燈、水肥一體化設(shè)備等。除農(nóng)作物采摘外，基本實(shí)現(xiàn)棚內(nèi)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械化，極大提高了作物產(chǎn)量和質(zhì)量。 進(jìn)行了無人農(nóng)場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)耕、種、管、收各個(gè)環(huán)節(jié)無人化作業(yè)，將粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為規(guī)模化、無人化生產(chǎn)探索了路徑。

2.5 聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 大力支撐特色產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化

多年來，章丘結(jié)合本地實(shí)際， 按照“全面實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略， 努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”的總體要求，積極探索加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。依托優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破，抓特色產(chǎn)業(yè)，建特色優(yōu)勢(shì)，多形式創(chuàng)建基地，切實(shí)加快規(guī)?；a(chǎn)步伐。 全區(qū)建成30 萬畝商品糧生產(chǎn)基地，以及規(guī)?；男∶?、蔬菜、甜(西) 瓜和干雜果品基地， 建設(shè)15 萬頭生豬養(yǎng)殖基地，500 萬只家禽養(yǎng)殖基地等50 多個(gè)頗具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)基地。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，全市市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到48 家, 市級(jí)以上新型經(jīng)營主體達(dá)到321 家，農(nóng)民合作社1800 家，家庭農(nóng)場(chǎng)1729 家。形成以市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營體制，其經(jīng)營特點(diǎn)是，依靠農(nóng)機(jī)農(nóng)藝先進(jìn)適用綠色高效生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行集約經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化[4]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)不斷提升,全區(qū)有效認(rèn)證無公害產(chǎn)品165 個(gè), 綠色食品72 個(gè),農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志11 個(gè)，市級(jí)以上品牌29 個(gè)。 章丘大蔥入選山東省第一批“好品山東”品牌目錄。 有7家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)被評(píng)為生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，其中國家級(jí)調(diào)控基地2 家（年設(shè)計(jì)出欄1 萬頭以上) 。 繡惠恒起農(nóng)業(yè)等4 家蔬菜經(jīng)營主體承擔(dān)濟(jì)南市“菜籃子”工程保供園區(qū)項(xiàng)目。 通過產(chǎn)業(yè)化,推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了條件。農(nóng)機(jī)推廣部門每年都要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織實(shí)施一批抓點(diǎn)示范項(xiàng)目，開展新技術(shù)、新機(jī)具試驗(yàn)示范，集成主推技術(shù)，遴選適用機(jī)具，打造典型樣板，總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)，有力支撐特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。

2.6 加強(qiáng)“智慧農(nóng)機(jī)”建設(shè)

數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)機(jī)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分[5]。以實(shí)施濟(jì)南市農(nóng)機(jī)化水平提升項(xiàng)目為契機(jī), 開發(fā)建設(shè)了“智慧農(nóng)機(jī)”平臺(tái)。 平臺(tái)以農(nóng)機(jī)管理人員、合作社、農(nóng)機(jī)手等為主要用戶。結(jié)合用戶的實(shí)際需要，具有農(nóng)機(jī)具管理、生產(chǎn)指揮調(diào)度、農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)管理與服務(wù)等功能。 截止目前，已有270 臺(tái)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械安裝了導(dǎo)航定位、作業(yè)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)駕駛等終端，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)、精準(zhǔn)服務(wù)。開展了糧食生產(chǎn)“無人農(nóng)場(chǎng)”試驗(yàn)田和智能農(nóng)機(jī)裝備示范基地（合作社）建設(shè),提高智能農(nóng)機(jī)裝備枝術(shù)在全區(qū)的集成配套和示范應(yīng)用水平。

2.7 努力完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系

堅(jiān)持培育服務(wù)主體和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制兩手抓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)， 包括國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門，集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)各方面為農(nóng)機(jī)發(fā)展所提供的服務(wù)。 經(jīng)過近幾年的探索和實(shí)踐，章丘區(qū)已經(jīng)開始形成一個(gè)以區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)為紐帶、村為基礎(chǔ)和其它社會(huì)力量為補(bǔ)充的多種經(jīng)濟(jì)成份、 多層次、多渠道、多形式的服務(wù)體系。在建立和發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系中，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力扶持農(nóng)機(jī)大戶等各類社會(huì)主體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，截至目前全區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織有89 家。 這些農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與農(nóng)村最貼近，有資金、技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的實(shí)力。 政府努力做好農(nóng)機(jī)服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)工作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。

2.8 大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力建設(shè)

以農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、信息宣傳和安全監(jiān)理等五大體系為主要內(nèi)容， 以政策、科技、裝備、人才、體制為主要支撐，努力打造依法規(guī)范、綜合配套、機(jī)制靈活、便捷高效、保障有力的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系， 拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)能力。

整合區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(居）三級(jí)農(nóng)機(jī)科技推廣力量，構(gòu)建“區(qū)農(nóng)機(jī)專家—鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技推廣指導(dǎo)員—村（居）農(nóng)技推廣員—農(nóng)機(jī)推廣示范戶”四支隊(duì)伍，形成層次分明、四位一體、系統(tǒng)完整、覆蓋全區(qū)的農(nóng)機(jī)科技推廣服務(wù)體系。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)管理，認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查, 抓好質(zhì)量監(jiān)督。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技，建立完善全區(qū)農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)進(jìn)行智能化、高效化管理。 重點(diǎn)打造農(nóng)機(jī)化管理人才、科技人才和實(shí)用人才三支隊(duì)伍，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)大行動(dòng)，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供保證。 積極開展農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)工作，提高科學(xué)監(jiān)管水平，扎實(shí)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。

2.9 建立組織保障機(jī)制

成立了以區(qū)長為組長、區(qū)黨委副書記、區(qū)政府副區(qū)長為副組長、13 個(gè)區(qū)直部門負(fù)責(zé)人為成員的章丘區(qū)推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立技術(shù)指導(dǎo)專家組，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),研究解決推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，各鎮(zhèn)(街道)也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，切實(shí)抓好工作落實(shí)。區(qū)黨委、政府將農(nóng)機(jī)化發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要指標(biāo), 納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)、干部考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

3 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要注意的幾個(gè)問題

3.1 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題

從長遠(yuǎn)發(fā)展來看, 實(shí)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、 商品化和專業(yè)化的需要,是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然趨勢(shì)[6]。 適度規(guī)模經(jīng)營也是關(guān)系農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大問題。 根據(jù)章丘區(qū)的實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要注意下列問題：

3.1.1 經(jīng)營規(guī)模要適度。 根據(jù)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平， 社會(huì)化服務(wù)程度和經(jīng)營者的素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)中采取一家一戶的經(jīng)營形式，形成耕地規(guī)模狹小不適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作, 大機(jī)器與小地塊經(jīng)營現(xiàn)狀的矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械效益優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。 土地小規(guī)模經(jīng)營，限制了生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在土地生產(chǎn)率低，商品率低，投在土地上的各種資源效益低。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)化服務(wù)水平的提高, 促使農(nóng)戶經(jīng)營向最適經(jīng)營規(guī)模變動(dòng)，農(nóng)民自愿進(jìn)行土地轉(zhuǎn)包，土地逐漸向種田能手集中，形成一部分家庭農(nóng)場(chǎng)，還有聯(lián)合承包、土地入股成立合作社等多種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體形式的土地規(guī)模經(jīng)營，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

3.1.2 堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，積極引導(dǎo)農(nóng)戶向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。政府采取積極有效措施，健全農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度, 加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持培育力度，積極引導(dǎo)農(nóng)戶向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地的合理流動(dòng)和有效集中。 由于農(nóng)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特征，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)化方面，遠(yuǎn)不象其它產(chǎn)業(yè)那么容易。規(guī)模在形成中不僅受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，還要受自然環(huán)境影響，而經(jīng)營主體的素質(zhì)、經(jīng)營管理能力，對(duì)規(guī)模形成也具有極大影響。 規(guī)模的合理變動(dòng)是以土地要素和勞動(dòng)力要素的合理流動(dòng)為前提的。 土地和勞動(dòng)力流動(dòng)的復(fù)雜性，決定了推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的艱難性。規(guī)模經(jīng)營的形成過程是生產(chǎn)力發(fā)展的過程， 而不是行政推動(dòng)過程。 各地生產(chǎn)力水平不同，影響規(guī)模變化條件各異，因此，不能也不應(yīng)該整齊劃一的搞土地規(guī)模經(jīng)營。

3.1.3 依靠科技，提高單位面積經(jīng)濟(jì)效益。 規(guī)模經(jīng)濟(jì)研究的是生產(chǎn)要素的集中程度與效益之間的關(guān)系。規(guī)模經(jīng)營主體要取得最佳規(guī)模效益要依靠科技進(jìn)步提高效益， 加大農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝融合，開展綜合經(jīng)營求效益，改善經(jīng)營管理求效益。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改善土壤環(huán)境條件，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)問題

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè), 整修農(nóng)田水利， 是全面突現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的著力點(diǎn)。 依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030 年）》，啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)10 年規(guī)劃， 堅(jiān)持新建與提質(zhì)改造相結(jié)合，將規(guī)劃落實(shí)到年度、落實(shí)到鎮(zhèn)（街道）村、落實(shí)到區(qū)域地塊， 為今后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)奠定基礎(chǔ)。 從章丘區(qū)的實(shí)踐看，從2019 年到2022 年完成了濟(jì)南市分配的9 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,主要集中在平原地區(qū)。而南部和東部丘陵山區(qū)是農(nóng)機(jī)化區(qū)域環(huán)節(jié)的短板。這些地方具有較為典型的地域特點(diǎn)，土壤有機(jī)質(zhì)和水分含量低，大部分實(shí)行旱作，靠天吃飯。 充分合理的利用土地資源和有限水源，搞好農(nóng)田基本建設(shè)尤為重要。 主要措施包括：

3.2.1 重點(diǎn)進(jìn)行舊灌區(qū)改造或改建，修建高標(biāo)準(zhǔn)防滲渠道，平整土地，建造機(jī)耕道路，鋪設(shè)排灌渠道等農(nóng)業(yè)工程，都要按農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)放在平整土地和田間工程建設(shè)上,排灌配套,減少田間滲漏，推廣噴灌、滴灌。

3.2.2 落實(shí)開發(fā)水土資源所需要資金需求。除上級(jí)撥付的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金，要多方籌集資金。 國家和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)都應(yīng)增加投入。 從目前情況看，由于以農(nóng)戶為主體的小規(guī)模經(jīng)營很難從事一些大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，因此，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資重點(diǎn)應(yīng)放到農(nóng)業(yè)重要的基礎(chǔ)建設(shè)上。 農(nóng)業(yè)信貸資金在農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，應(yīng)以特別優(yōu)惠的貸款政策向農(nóng)業(yè)貸款。 除了引導(dǎo)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)的貨幣投資外，發(fā)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)積累，開展農(nóng)田基本建設(shè)。

3.2.3 必須特別注意維護(hù)生態(tài)平衡問題，堅(jiān)持適度開發(fā)的方針。要因地制宜, 確立發(fā)展優(yōu)勢(shì), 合理地進(jìn)行生產(chǎn)布局，有步驟地建立各種類型的生產(chǎn)基地，如優(yōu)質(zhì)糧食作物基地、瓜果生產(chǎn)基地、畜禽養(yǎng)殖基地、 藥材生產(chǎn)基地等, 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出。

3.2.4 在搞好農(nóng)田基本建設(shè)的同時(shí), 探索建后管護(hù)新機(jī)制。 堅(jiān)持“誰受益誰管護(hù)”, 積極爭(zhēng)取管護(hù)資金,制定落實(shí)管護(hù)辦法,探索管護(hù)新機(jī)制、新路子, 使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)揮長期效益。

3.3 加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化資金投入

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一項(xiàng)高積累、高投入的建設(shè)事業(yè)。 章丘區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了比較好的基礎(chǔ)和有利的條件。 從章丘區(qū)的實(shí)踐看，其資金來源大體上有以下幾個(gè)方面：①國家農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼資金，土地深松整地作業(yè)、秸稈綜合利用等農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助資金；②省、市、區(qū)有關(guān)項(xiàng)目撥款；③村辦企業(yè)的建農(nóng)資金；④.村集體經(jīng)濟(jì)組織收入的積累資金；⑤農(nóng)戶的勞動(dòng)積累。 ⑥其它可以用于農(nóng)業(yè)投資的費(fèi)用。 因此，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的持續(xù)健康發(fā)展， 必須建立多元投入機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入力度。

3.3.1 進(jìn)一步加大政策扶持，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行優(yōu)惠信貸政策和財(cái)政援助政策，向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放低息農(nóng)業(yè)貸款，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行投資貸款利率補(bǔ)貼政策等。 政府積極拓寬融資渠道,發(fā)展大型農(nóng)業(yè)機(jī)械融資租賃，整合涉農(nóng)資金擔(dān)保平臺(tái)，支持農(nóng)機(jī)企業(yè)開展融資租賃服務(wù)。

3.3.2 出臺(tái)優(yōu)惠政策, 鼓勵(lì)和吸引大型農(nóng)機(jī)企業(yè)下鄉(xiāng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織。 農(nóng)民的富裕程度是影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展的關(guān)鍵因素，聚焦農(nóng)村閑置資源利用，盤活農(nóng)村資源要素，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收上下功夫。 除國內(nèi)資金外，還要加強(qiáng)對(duì)外資的引用。

3.4 依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)機(jī)械化就是用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代的物質(zhì)裝備，改造農(nóng)業(yè)，裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，提高從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者、農(nóng)藝研究者的科學(xué)意識(shí)和技術(shù)水平， 才能保證2035 年實(shí)現(xiàn)全面全程高質(zhì)高效機(jī)械化。

3.4.1 要注意農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合，農(nóng)藝的革新要配合農(nóng)機(jī)效用的發(fā)揮。

3.4.2 聚焦農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板， 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化瓶頸的攻堅(jiān)克難。 根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，找準(zhǔn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的攻關(guān)目標(biāo)， 要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快選育既節(jié)省種子又適宜機(jī)播的品種，加大先進(jìn)適用精量播種機(jī)的研發(fā)和推廣力度。 突破地形匹配技術(shù)， 研發(fā)與丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式配套的先進(jìn)適用技術(shù)裝備, 加快研發(fā)推廣應(yīng)用適合糧食高效低損收獲機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工機(jī)械等, 推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.4.3 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全程推進(jìn)、全面發(fā)展。 著力實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域機(jī)械化全面發(fā)展，推動(dòng)品種、種植方式、土地集約與農(nóng)機(jī)具配套集成，做好技術(shù)、經(jīng)營主體、規(guī)模與機(jī)制統(tǒng)籌，構(gòu)建區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的全程機(jī)械化技術(shù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。