任鵬 賀茂斌 章梅芳

[摘 ? 要] 通過(guò)對(duì)截至2021年底全國(guó)獲得免費(fèi)開(kāi)放資金資助的338家科技館進(jìn)行線上問(wèn)卷調(diào)查和對(duì)部分科技館的實(shí)地調(diào)研，本文比較全面地掌握了全國(guó)免費(fèi)開(kāi)放科技館補(bǔ)助資金的分配情況、使用情況、制度建設(shè)情況、績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督情況以及免費(fèi)開(kāi)放政策效果等。調(diào)研結(jié)果表明，各地高度重視科技館免費(fèi)開(kāi)放工作，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，并給予了不同程度的財(cái)政配套資金支持。同時(shí)，各地建議上級(jí)主管部門明確補(bǔ)助資金支出范圍，將科技館展教面積和年觀眾人次作為補(bǔ)助資金的分配因素，并在資金分配時(shí)適當(dāng)考慮地區(qū)財(cái)政困難程度和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果?；谏鲜稣{(diào)研結(jié)果，本文從明確補(bǔ)助資金支出范圍、采用因素法進(jìn)行資金分配、鼓勵(lì)特色展品展項(xiàng)建設(shè)，以及加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理等方面提出了相關(guān)建議，為制定《科技館免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金管理辦法》提供有力支撐。

[關(guān)鍵詞]科技館 ? 免費(fèi)開(kāi)放政策 ? 補(bǔ)助資金

[中圖分類號(hào)] N4；G261 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2024.01.007

科技館是面向公眾弘揚(yáng)科學(xué)精神、普及科技知識(shí)、傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法的重要陣地。2015年3月，中國(guó)科協(xié)、中宣部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全國(guó)科技館免費(fèi)開(kāi)放的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ芬?guī)定，對(duì)常設(shè)展廳面積1 000m2以上、具有相當(dāng)科普公共服務(wù)能力、具備免費(fèi)開(kāi)放條件的科協(xié)系統(tǒng)所屬的各級(jí)科技館，陸續(xù)實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放 [1]。截至2021年底，全國(guó)共有339家科技館免費(fèi)開(kāi)放，全國(guó)科技館免費(fèi)開(kāi)放政策帶動(dòng)了更多公眾走進(jìn)科技館，參與科技館的活動(dòng)，享受更多、更好的科普公共服務(wù)，推動(dòng)了科技館事業(yè)的發(fā)展，樹(shù)立了科技館在新時(shí)代的良好社會(huì)形象，為提升我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)作出了貢獻(xiàn)。

《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》關(guān)于“推進(jìn)符合條件的科技館免費(fèi)開(kāi)放”[2]的要求，將進(jìn)一步推動(dòng)科技館免費(fèi)開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展，未來(lái)全國(guó)免費(fèi)開(kāi)放科技館的數(shù)量將會(huì)不斷增加，補(bǔ)助資金需求也會(huì)不斷增加。《通知》中對(duì)經(jīng)費(fèi)保障和使用作了原則規(guī)定，但尚未單獨(dú)出臺(tái)科技館免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金管理辦法，這一方面造成補(bǔ)助資金分配時(shí)應(yīng)考慮的因素依據(jù)不足，免費(fèi)開(kāi)放科技館資金使用范圍不夠明確；另一方面也不利于各級(jí)管理部門的監(jiān)管和績(jī)效考核。為此，迫切需要開(kāi)展補(bǔ)助資金分配、管理和使用情況的調(diào)查研究。

現(xiàn)有關(guān)于科技館免費(fèi)開(kāi)放方面的研究不多，研究維度較窄。以科技館免費(fèi)開(kāi)放、免費(fèi)開(kāi)放科技館等為主題詞，將科技館和免費(fèi)開(kāi)放兩個(gè)關(guān)鍵詞相組合，以這些方式通過(guò)CNKI等系統(tǒng)檢索論文，截至2023年7月31日，共檢索到相關(guān)文獻(xiàn)52篇，其中學(xué)術(shù)期刊論文37篇、碩士學(xué)位論文5篇、會(huì)議論文1篇、報(bào)紙7篇。研究視角可以歸納為科技館免費(fèi)開(kāi)放的實(shí)踐探索、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、評(píng)估評(píng)價(jià)，科技館免費(fèi)開(kāi)放對(duì)科技館事業(yè)發(fā)展的影響及政策建議等方面。

實(shí)踐探索研究方面，陳善蜀比較準(zhǔn)確地判斷了我國(guó)科技館免費(fèi)開(kāi)放的趨勢(shì)，并從展品設(shè)置、展示形式、資源整合等方面作出了預(yù)測(cè)[3]。黃卉探討了免費(fèi)開(kāi)放政策下科技館工作的發(fā)展規(guī)律，分析了科技館建設(shè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新方向[4]。廖紅等認(rèn)為，免費(fèi)開(kāi)放科技館服務(wù)效果及財(cái)政經(jīng)費(fèi)利用效益總體良好，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，提升了我國(guó)科普基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)能力，促進(jìn)了科普的公平普惠[5]。任福君等基于免費(fèi)開(kāi)放科技館相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查，開(kāi)展科技館科普影響力現(xiàn)狀多源數(shù)據(jù)融合分析，探究了中國(guó)公眾的科普愛(ài)好及影響因素[6]。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究方面，危懷安等考察了一些世界著名科技館的官方網(wǎng)站等上的相關(guān)資料，整理并提煉了美國(guó)國(guó)家航空和航天博物館等著名科技館的免費(fèi)開(kāi)放政策及實(shí)踐舉措[7]。武育芝等從差異收費(fèi)與有限免費(fèi)相結(jié)合、多元主體合作、科研工作專業(yè)化、展教服務(wù)社會(huì)化等方面梳理了發(fā)達(dá)國(guó)家一些科技館免費(fèi)開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)[8]。

評(píng)估評(píng)價(jià)研究方面，黃曼等通過(guò)因子分析得出測(cè)評(píng)體系的指標(biāo)權(quán)重和觀眾滿意度綜合得分的計(jì)算方式，研究發(fā)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放科技館的服務(wù)條件和內(nèi)容是提高觀眾滿意度的核心因素[9]。張楠楠等、應(yīng)楨分析了科技館績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)因素，針對(duì)科技館績(jī)效考核提出了建議[10-11]。任福君提出了科技館免費(fèi)開(kāi)放評(píng)估的總體設(shè)想、具體內(nèi)容、評(píng)估角度和評(píng)估方法，設(shè)計(jì)了適應(yīng)不同主體和要求的科技館免費(fèi)開(kāi)放評(píng)估指標(biāo)體系[12-13]。

科技館免費(fèi)開(kāi)放對(duì)科技館事業(yè)發(fā)展的影響及政策建議研究方面，謝飛媚提出了科技館免費(fèi)開(kāi)放后改進(jìn)展教工作的對(duì)策建議[14]。齊欣研究了科技館免費(fèi)開(kāi)放對(duì)科技館事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，提出了建立多元經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制等方面的建議[15]。夏婷等從完善政策體系、明確免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金使用導(dǎo)向和管理辦法等方面提出了建議[16]。

迄今為止，系統(tǒng)調(diào)查和研究科技館免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金的分配、管理和使用方面的相關(guān)文獻(xiàn)較為匱乏，無(wú)法有效支撐補(bǔ)助資金管理辦法的制定。本文從科技館免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金的分配、管理和使用情況入手，采用實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、專家咨詢等方法，獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)，掌握從資金分配源頭到資金使用終端的管理情況和存在的問(wèn)題，提出可操作、可落地的建議，為制定《科技館免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金管理辦法》提供支撐，也為相關(guān)理論研究和應(yīng)用研究提供參考。

1調(diào)研對(duì)象及調(diào)研方法

實(shí)地調(diào)研主要采用了座談和現(xiàn)場(chǎng)考察的方式。課題組與財(cái)政部、中國(guó)科協(xié)科普部等的調(diào)研人員前往北京市、山西省等地，與北京市科協(xié)、北京科學(xué)中心、山西省財(cái)政廳、山西省科協(xié)、山西省科技館、晉中市科技館、朔州市科技館等單位的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行座談并實(shí)地考察，深入了解補(bǔ)助資金分配、管理和使用情況，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議。

線上調(diào)查采用問(wèn)卷法。依托中國(guó)科協(xié)科普部科技館數(shù)據(jù)平臺(tái)，筆者選擇了截至2021年底全國(guó)免費(fèi)開(kāi)放的339家科技館中的338家進(jìn)行線上調(diào)研（上海市松江區(qū)科技館雖然在免費(fèi)開(kāi)放科技館目錄中，但未獲得中央免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金，未參與此次調(diào)查）。其中，省級(jí)科技館26家、地市級(jí)科技館142家、縣級(jí)科技館170家；東部地區(qū)科技館96家、中部地區(qū)科技館101家、西部地區(qū)科技館141家（見(jiàn)表1）。

2調(diào)查問(wèn)卷、調(diào)研提綱設(shè)計(jì)及問(wèn)卷預(yù)調(diào)查檢驗(yàn)

調(diào)研主要內(nèi)容通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研提綱體現(xiàn)，調(diào)查問(wèn)卷和調(diào)研提綱設(shè)計(jì)考慮的要素見(jiàn)表2。主要調(diào)研內(nèi)容包括補(bǔ)助資金下達(dá)與配套情況、資金分配應(yīng)考慮的因素、資金使用情況、管理及制度建設(shè)情況、績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展及監(jiān)督管理情況、對(duì)制定補(bǔ)助資金管理辦法的意見(jiàn)及建議等。每項(xiàng)內(nèi)容通過(guò)若干指標(biāo)呈現(xiàn)，在調(diào)查問(wèn)卷和調(diào)研提綱設(shè)計(jì)時(shí)以調(diào)查問(wèn)題關(guān)注點(diǎn)的形式體現(xiàn)出來(lái)。

為確保調(diào)查問(wèn)卷的科學(xué)、適用、合理，本文采取了兩種檢驗(yàn)和完善方式。一是在問(wèn)卷初步設(shè)計(jì)后，筆者與中國(guó)科協(xié)辦公廳、科普部，中國(guó)科學(xué)技術(shù)館，北京科學(xué)中心等單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)人員以及專家進(jìn)行了多次研討，對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了多次修改和完善。二是在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，首先開(kāi)展了預(yù)調(diào)查，對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行進(jìn)一步檢驗(yàn)。預(yù)調(diào)查為課題組在北京科學(xué)中心、山西省科技館、晉中市科技館、朔州市科技館4家免費(fèi)開(kāi)放科技館現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放問(wèn)卷，并根據(jù)4家科技館負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)人員的意見(jiàn)對(duì)預(yù)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，形成最終的調(diào)查問(wèn)卷。

3調(diào)研結(jié)果分析

3.1 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研意見(jiàn)和建議分析

圍繞《科技館免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金管理辦法》的制定，筆者依據(jù)表2中的指標(biāo)及關(guān)注點(diǎn)凝煉了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研提綱，開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。主要結(jié)果如下。

3.1.1 補(bǔ)助資金分配應(yīng)考慮的因素

被調(diào)查者建議補(bǔ)助資金分配時(shí)將科技館展覽教育面積和年觀眾數(shù)量作為主要考慮因素。在面積計(jì)算過(guò)程中，考慮將承擔(dān)科技館展教職能的戶外場(chǎng)地面積計(jì)入其中，將測(cè)算依據(jù)中的展教用房面積適當(dāng)調(diào)整為場(chǎng)所面積。觀眾人數(shù)建議考慮將線上科普活動(dòng)觀眾人次計(jì)入科技館年觀眾總?cè)舜巍?/p>

3.1.2 補(bǔ)助資金使用及支出范圍

被調(diào)查者建議補(bǔ)助資金可以用于聘用人員的工資福利和績(jī)效支出，將補(bǔ)助資金中的部分經(jīng)費(fèi)（如5%或10%）用于對(duì)勞務(wù)派遣人員的激勵(lì)，進(jìn)一步激勵(lì)非在編人員提升服務(wù)能力。建議補(bǔ)助資金使用周期可以適當(dāng)延長(zhǎng)，如展區(qū)改造費(fèi)用能夠允許跨年度集中使用，解決資金使用分散不能實(shí)現(xiàn)展區(qū)整體改造的問(wèn)題。建議補(bǔ)助資金可以用于開(kāi)展流動(dòng)科普活動(dòng)。建議明確和細(xì)化補(bǔ)助資金的使用方向和使用范圍。

3.1.3 補(bǔ)助資金管理和績(jī)效評(píng)價(jià)

被調(diào)查者建議從資金使用績(jī)效體現(xiàn)和財(cái)政資金績(jī)效管理的角度出發(fā)，將績(jī)效考核周期適當(dāng)延長(zhǎng)，建議績(jī)效考核實(shí)行三年一評(píng)價(jià)?？?jī)效考核優(yōu)秀的科技館，考慮對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如補(bǔ)助資金可以部分用于人員績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)等。

3.1.4 其他方面的意見(jiàn)和建議

被調(diào)查者建議中央財(cái)政適當(dāng)加大補(bǔ)助資金保障力度。隨著公眾對(duì)科普服務(wù)需求的不斷增加，在政策引導(dǎo)和推動(dòng)下，一些地方政府陸續(xù)新建科技館，免費(fèi)開(kāi)放科技館的數(shù)量和補(bǔ)助資金需求不斷增加，而現(xiàn)有補(bǔ)助資金資助強(qiáng)度不能適應(yīng)實(shí)際需求的增加。建議適度靈活擴(kuò)展免費(fèi)開(kāi)放資金補(bǔ)助政策的覆蓋面，在條件成熟時(shí)可以將部分非科協(xié)系統(tǒng)科技館納入科技館免費(fèi)開(kāi)放政策支持范圍。

3.2 問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析

筆者依托中國(guó)科協(xié)科普部科技館數(shù)據(jù)平臺(tái)，于2022年9月面向全國(guó)338家獲得免費(fèi)開(kāi)放資金補(bǔ)助的科技館開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷338份，問(wèn)卷回收率為100%。

3.2.1補(bǔ)助資金主要使用方向

絕大多數(shù)科技館補(bǔ)助資金主要用于展品展項(xiàng)購(gòu)置及更新、展教業(yè)務(wù)活動(dòng)、展品維護(hù)、展廳更新以及人才培養(yǎng)等方向，也有少數(shù)科技館將補(bǔ)助資金用于展品展項(xiàng)研發(fā)、臨展、巡展、講座、線上科普活動(dòng)、科技下鄉(xiāng)活動(dòng)、宣傳及志愿者服務(wù)等（見(jiàn)圖1）。

基于圖1確定的補(bǔ)助資金主要使用方向的范圍，課題組進(jìn)一步邀請(qǐng)被訪者對(duì)資金使用方向的重要性進(jìn)行排序。結(jié)果表明，排名前4位的使用方向依次是展品展項(xiàng)購(gòu)置及更新、展教業(yè)務(wù)活動(dòng)、展品維護(hù)排、展廳更新。

因此，未來(lái)補(bǔ)助資金應(yīng)向科技館展品展項(xiàng)購(gòu)置及更新、展教業(yè)務(wù)活動(dòng)、展品維護(hù)、展廳更新以及人才培養(yǎng)等方面傾斜。

3.2.2 補(bǔ)助資金支出范圍

超過(guò)90%的科技館認(rèn)為目前補(bǔ)助資金支出范圍和內(nèi)容的規(guī)定比較明確，但部分科技館認(rèn)為，《通知》中“補(bǔ)助資金主要用于免費(fèi)開(kāi)放門票收入減少部分、績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)行保障增量部分等”的“增量部分”需進(jìn)一步說(shuō)明，特別是對(duì)“增量部分”的界定不夠明確，支出使用方向不夠具體，且各地對(duì)政策的理解也不統(tǒng)一。部分科技館建議補(bǔ)助資金可以用于科技館日常運(yùn)行保障和非在編人員經(jīng)費(fèi)。

可見(jiàn)，絕大多數(shù)科技館都希望補(bǔ)助資金的使用范圍能更清晰明確，如禁止支出的類別、范圍和具體要求等。

3.2.3補(bǔ)助資金分配應(yīng)考慮的因素

補(bǔ)助資金分配應(yīng)考慮的基本因素有室內(nèi)展教面積、年參觀人次、宣傳及影響力、展品更新情況、教育活動(dòng)舉辦次數(shù)等（見(jiàn)圖2）。

基于圖 2 確定的補(bǔ)助資金分配應(yīng)考慮的基本因素的范圍，課題組進(jìn)一步邀請(qǐng)被訪者對(duì)資金分配應(yīng)考慮的基本因素的重要性進(jìn)行排序。結(jié)果表明，排名前4位的因素依次為室內(nèi)展教面積、年參觀人次、展品更新情況、教育活動(dòng)舉辦次數(shù)。

對(duì)于作為補(bǔ)助資金分配應(yīng)考慮的調(diào)節(jié)因素，295家科技館選擇了?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政狀況，245家科技館選擇了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，213家科技館選擇了?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）免費(fèi)開(kāi)放科技館個(gè)數(shù)，162家科技館選擇了監(jiān)督檢查結(jié)果。

可見(jiàn)，補(bǔ)助資金分配應(yīng)該重點(diǎn)考慮的基本因素首先是室內(nèi)展教面積，其次是年參觀人次，再次是宣傳及影響力、展品更新情況、教育活動(dòng)舉辦次數(shù)等。補(bǔ)助資金分配應(yīng)重點(diǎn)考慮的調(diào)節(jié)因素首先是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政狀況，其次是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）免費(fèi)開(kāi)放科技館個(gè)數(shù)，再次是監(jiān)督檢查結(jié)果。上述調(diào)查和分析為確定補(bǔ)助資金分配應(yīng)考慮的因素和各因素的權(quán)重測(cè)算提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。

3.2.4 地方財(cái)政配套資金和補(bǔ)貼情況

約70%的免費(fèi)開(kāi)放科技館獲得了地方財(cái)政配套資金（見(jiàn)圖3）。其中，13家科技館同時(shí)獲得了省、市、縣三級(jí)財(cái)政配套資金，15家科技館同時(shí)獲得了省、市兩級(jí)財(cái)政配套資金，12家科技館同時(shí)獲得了省、縣兩級(jí)財(cái)政配套資金，3家科技館同時(shí)獲得了市、縣兩級(jí)財(cái)政配套資金。約15%的免費(fèi)開(kāi)放科技館獲得其他財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，絕大多數(shù)科技館未獲得補(bǔ)助資金及配套資金外的其他財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。約30%的科技館未得到各級(jí)財(cái)政配套資金的支持，說(shuō)明這方面的工作還需要強(qiáng)化，未來(lái)的相關(guān)文件應(yīng)進(jìn)一步明確配套資金方面的具體要求。

3.2.5 補(bǔ)助資金制度建設(shè)情況

299家科技館的上級(jí)主管部門制定了補(bǔ)助資金管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，216家科技館制定了內(nèi)部相關(guān)管理制度（見(jiàn)圖4）。絕大多數(shù)科技館編制了補(bǔ)助資金預(yù)算。其中，309家科技館編制了比較詳細(xì)的補(bǔ)助資金預(yù)算，19家科技館編制了粗略的補(bǔ)助資金預(yù)算。

可見(jiàn)，各級(jí)科協(xié)基本制定了補(bǔ)助資金管理辦法，科技館制定了內(nèi)部相關(guān)管理制度，不斷強(qiáng)化財(cái)政資金的規(guī)范管理和高效使用，補(bǔ)助資金制度建設(shè)初見(jiàn)成效，但也有少數(shù)科技館及上級(jí)主管部門未制定補(bǔ)助資金管理辦法和相關(guān)制度，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。省級(jí)科技館和絕大多數(shù)市、縣級(jí)科技館編制了補(bǔ)助資金預(yù)算，但也有少數(shù)科技館未編制補(bǔ)助資金預(yù)算或預(yù)算比較粗略?？萍拣^應(yīng)進(jìn)一步重視和強(qiáng)化預(yù)算管理，科學(xué)且高效地使用補(bǔ)助資金。

3.2.6 績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督情況

328家（約97%）科技館開(kāi)展過(guò)各種形式的績(jī)效評(píng)價(jià)（見(jiàn)圖5）。其中，有65家科技館同時(shí)開(kāi)展過(guò)自評(píng)價(jià)、主管部門績(jī)效評(píng)價(jià)和第三方績(jī)效評(píng)價(jià)；140家科技館同時(shí)開(kāi)展過(guò)自評(píng)價(jià)和主管部門績(jī)效評(píng)價(jià)；15家科技館同時(shí)開(kāi)展過(guò)自評(píng)價(jià)和第三方績(jī)效評(píng)價(jià)。

補(bǔ)助資金使用均接受了各種形式的監(jiān)督和管理。338家科技館均接受了各級(jí)科協(xié)部門的監(jiān)督管理。在監(jiān)督檢查頻次方面，150家科技館定期接受監(jiān)督檢查，76家科技館接受不定期監(jiān)督檢查；在監(jiān)督檢查范圍方面，149家科技館接受了全過(guò)程的監(jiān)督管理，8家科技館接受了個(gè)別環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

可見(jiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)得到了應(yīng)有的重視，已經(jīng)成為科技館的常態(tài)工作之一。各級(jí)科協(xié)部門對(duì)補(bǔ)助資金使用的監(jiān)督管理基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但從績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施情況看，主要開(kāi)展的是自評(píng)價(jià)和各級(jí)主管部門的績(jī)效評(píng)價(jià)，且均未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，第三方評(píng)價(jià)開(kāi)展不足，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作特別是第三方的績(jī)效評(píng)價(jià)。

3.2.7 免費(fèi)開(kāi)放政策實(shí)施效果

免費(fèi)開(kāi)放政策實(shí)施后，319家科技館運(yùn)營(yíng)效果顯著提升，17家科技館運(yùn)營(yíng)效果小幅提升?？破栈亟ㄔO(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化了科技館免費(fèi)開(kāi)放的建設(shè)成效。274家科技館認(rèn)為成為科普基地可以有效發(fā)揮品牌效應(yīng)，使科技館獲得更高的社會(huì)關(guān)注度；231家科技館認(rèn)為可以給科技館帶來(lái)更多的觀眾量；229家科技館認(rèn)為可以獲得更好的政策支持；222家科技館認(rèn)為可以獲得更多的資金支持；209家科技館認(rèn)為可以獲得更多的合作機(jī)會(huì)；147家科技館認(rèn)為可以獲得更多的高水平人才；114家科技館認(rèn)為可以同時(shí)獲得上述6種形式的提升。

可見(jiàn)，科技館免費(fèi)開(kāi)放，提升了科技館的社會(huì)關(guān)注度和公眾參與度，顯著降低了公眾的科普教育成本，走進(jìn)科技館的公眾人數(shù)大幅增加，免費(fèi)開(kāi)放政策實(shí)施后，科技館運(yùn)營(yíng)效果顯著提升。科普基地建設(shè)的品牌效應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化了科技館免費(fèi)開(kāi)放的實(shí)施成效，助力科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

4結(jié)論及建議

基于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果分析，可以得出，我國(guó)在免費(fèi)開(kāi)放科技館補(bǔ)助資金的分配、使用、監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面已經(jīng)開(kāi)展了富有成效的工作，保障了科技館免費(fèi)開(kāi)放事業(yè)的良性發(fā)展。但還存在一些問(wèn)題亟待解決。

一是對(duì)補(bǔ)助資金分配所考慮的因素具有一定的主觀性，依據(jù)不足，缺少全面的調(diào)研和系統(tǒng)的研究，沒(méi)有形成科學(xué)的補(bǔ)助資金測(cè)算方式。二是補(bǔ)助資金的支出范圍不夠明確，使用方向不夠具體，科技館在使用資金時(shí)對(duì)文件的理解和把握不同，支出范圍存在差異。三是缺少規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，各地區(qū)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的情況差異較大，對(duì)補(bǔ)助資金使用績(jī)效的客觀呈現(xiàn)和全面評(píng)價(jià)相對(duì)欠缺。四是免費(fèi)開(kāi)放資金補(bǔ)助政策只面向科協(xié)系統(tǒng)的科技館，補(bǔ)助資金數(shù)量還不能滿足科技館免費(fèi)開(kāi)放事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。對(duì)此，本文從以下4個(gè)方面提出建議。

4.1補(bǔ)助資金分配應(yīng)考慮的因素

一是補(bǔ)助資金應(yīng)按照因素法分配，分配因素包括基本因素和調(diào)節(jié)因素兩個(gè)方面。

基本因素建議選取科技館展覽教育面積和年觀眾總?cè)舜蝺蓚€(gè)因素?？萍拣^展覽教育面積是科技館實(shí)現(xiàn)其展教功能的基本要素，在進(jìn)行補(bǔ)助資金分配測(cè)算時(shí)，建議分別考慮展覽教育用房面積和室外展覽面積兩個(gè)方面：展覽教育用房面積是指直接用于舉辦面向公眾的展覽、教育活動(dòng)等的用房面積，主要包括常設(shè)展廳、短期展廳、科普活動(dòng)室、報(bào)告廳、影像廳等用房面積，計(jì)算時(shí)可以將其全部計(jì)入展覽教育用房面積；室外展覽面積中，建議考慮將承擔(dān)與室內(nèi)相同的展教職能并具有實(shí)際展品和實(shí)際展覽效果的空間納入展覽教育面積。年觀眾總?cè)舜卧谝欢ǔ潭壬象w現(xiàn)了科技館的影響力和受觀眾歡迎的程度，是衡量科技館建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該是科技館免費(fèi)開(kāi)放資金分配的核心因素?？紤]到科技館舉辦的各類線上科普活動(dòng)也是科技館科普教育功能的重要體現(xiàn)，建議在計(jì)算觀眾人次時(shí)，將線上科普活動(dòng)參加人次按一定比例計(jì)入年度觀眾總?cè)舜巍?/p>

調(diào)節(jié)因素建議選取績(jī)效評(píng)價(jià)情況和地方財(cái)政困難情況兩個(gè)因素?？?jī)效評(píng)價(jià)情況結(jié)合科技館免費(fèi)開(kāi)放工作主管部門組織開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)，以及委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與監(jiān)督檢查結(jié)果綜合確定，對(duì)按基本因素測(cè)算的分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。財(cái)政困難情況體現(xiàn)了不同地區(qū)財(cái)力差異，也應(yīng)對(duì)分配結(jié)果予以調(diào)節(jié)，財(cái)政困難系數(shù)建議參考《關(guān)于下達(dá)2019年中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金預(yù)算的通知》中各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市的“財(cái)政困難程度系數(shù)”[17]。

二是補(bǔ)助資金分配應(yīng)鼓勵(lì)特色展品展項(xiàng)建設(shè)，避免科技館內(nèi)容建設(shè)同質(zhì)化。未來(lái)應(yīng)逐步將體現(xiàn)地方特色、行業(yè)特色和科技發(fā)展最新進(jìn)展的特色展品展項(xiàng)納入資金分配應(yīng)考慮的因素中，逐漸調(diào)節(jié)和引導(dǎo)科技館結(jié)合自身實(shí)際和地域優(yōu)勢(shì)等展出特色，改善科技館展品展項(xiàng)同質(zhì)化的情況。

4.2 補(bǔ)助資金的使用和支出范圍

補(bǔ)助資金的使用范圍應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化，明確績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)行保障增量部分的具體內(nèi)涵和范圍；補(bǔ)助資金應(yīng)部分用于非在編人員的工資和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步提升科技館工作人員的積極性，更好地提供高質(zhì)量科普服務(wù)；補(bǔ)助資金也應(yīng)用于科技館日常運(yùn)行保障；免費(fèi)開(kāi)放科技館應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理，事前編制補(bǔ)助資金預(yù)算。

4.3 績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理

一是定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，包括自評(píng)價(jià)、主管部門評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)。建議免費(fèi)開(kāi)放科技館每年進(jìn)行一次自評(píng)價(jià)，各級(jí)科協(xié)主管部門對(duì)免費(fèi)開(kāi)放科技館每年組織開(kāi)展一次績(jī)效評(píng)價(jià)，上述兩種績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)所有免費(fèi)開(kāi)放科技館全覆蓋。建議各省份每年選取一定比例的免費(fèi)開(kāi)放科技館，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。以上評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為下一年度補(bǔ)助資金分配的依據(jù)，建議對(duì)績(jī)效考核優(yōu)秀的科技館進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提升免費(fèi)開(kāi)放科技館的公共服務(wù)能力。二是各級(jí)科協(xié)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的全過(guò)程監(jiān)督管理。

4.4 其他建議

一是地方財(cái)政應(yīng)持續(xù)加大對(duì)科技館的補(bǔ)貼力度，按照科普屬于中央和地方共同事權(quán)的要求，建立中央和地方相協(xié)同的科技館補(bǔ)助資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持免費(fèi)開(kāi)放科技館向公眾提供更好的科普服務(wù)，助力公民科學(xué)素質(zhì)的提升。二是免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金分配時(shí)應(yīng)適當(dāng)向中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)和科技相對(duì)落后的地區(qū)傾斜。三是免費(fèi)開(kāi)放資金補(bǔ)助政策覆蓋面可以靈活擴(kuò)展，未來(lái)可以考慮將符合條件的非科協(xié)系統(tǒng)的科技館納入免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助范圍，測(cè)算免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金時(shí)應(yīng)考慮這部分因素的影響。四是加強(qiáng)科普基地建設(shè)，建立科普基地和科技館免費(fèi)開(kāi)放協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，提升科普供給能力，持續(xù)助力全民科學(xué)素質(zhì)提升。五是應(yīng)結(jié)合科技館的人員配置情況、開(kāi)放年限、設(shè)備使用年限、地方財(cái)政配套資金、科技館影響力，以及所在地區(qū)的人口密度和科普需求情況等，及時(shí)調(diào)整科技館免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金分配額度。

5結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)線上線下相結(jié)合的調(diào)研方式，獲取了反映各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中央補(bǔ)助科技館免費(fèi)開(kāi)放資金的管理使用情況、制度建設(shè)情況、資金分配情況及使用建議、免費(fèi)開(kāi)放政策效果等比較豐富的一手?jǐn)?shù)據(jù)和相關(guān)資料。本文通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)和實(shí)際情況的研究，分析了科技館免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金分配、管理使用情況等存在的問(wèn)題及其成因，提出了對(duì)于制定《科技館免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金管理辦法》有參考價(jià)值的意見(jiàn)和建議，期望本文研究成果可以為進(jìn)一步制定和完善科技館免費(fèi)開(kāi)放的其他相關(guān)政策文件提供借鑒。

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（編輯 ?顏 ? 燕 ? ?荊祎瀾）