汪曉琴 孔令剛

摘? 要? 更高水平規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放是在新的全球化趨勢(shì)下，我國(guó)積極主動(dòng)參與重構(gòu)全球價(jià)值鏈的內(nèi)在要求和邏輯，也是推動(dòng)高水平開(kāi)放的重要標(biāo)志。在新的全球化趨勢(shì)下，面對(duì)未來(lái)一段時(shí)間更加紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，長(zhǎng)三角地區(qū)要更大力度營(yíng)造高水平制度型開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，更大力度鏈接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)。安徽作為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的腹地區(qū)域，更需更大力度有效利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，更大力度吸收和整合全球創(chuàng)新資源、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，避免陷入嚴(yán)重內(nèi)卷的可能，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞? 長(zhǎng)三角；制度型開(kāi)放；安徽

2023年11月30日，習(xí)近平總書(shū)記在上海主持召開(kāi)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)三角地區(qū)要樹(shù)立全球視野和戰(zhàn)略思維，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用。長(zhǎng)三角地區(qū)長(zhǎng)期領(lǐng)中國(guó)開(kāi)放風(fēng)氣之先，是我國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的中樞。更高水平規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放是在新的全球化趨勢(shì)下，我國(guó)積極主動(dòng)參與重構(gòu)全球價(jià)值鏈的內(nèi)在要求和邏輯，也是推動(dòng)高水平開(kāi)放的重要標(biāo)志。這一戰(zhàn)略調(diào)整是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)力機(jī)制的重大轉(zhuǎn)換和重塑，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程和在全球經(jīng)濟(jì)中的作用將產(chǎn)生重大影響，長(zhǎng)三角區(qū)域理應(yīng)有更大作為。開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。2001年加入WTO之后，中國(guó)逐步嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，形成出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，極大地推動(dòng)了工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，使中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中獲得了巨大的發(fā)展紅利。[1]在這個(gè)過(guò)程中，包括安徽在內(nèi)的長(zhǎng)三角地區(qū)更是受益者。制度型開(kāi)放是更深層次的“境內(nèi)開(kāi)放”。[2]在新的全球化趨勢(shì)下，面對(duì)未來(lái)一段時(shí)間更加紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，長(zhǎng)三角地區(qū)要繼續(xù)在擴(kuò)大內(nèi)需中堅(jiān)持開(kāi)放，更大力度營(yíng)造高水平制度型開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，更大力度鏈接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)，更大力度有效利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，更大力度吸收和整合全球創(chuàng)新資源，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，避免陷入嚴(yán)重內(nèi)卷的可能，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

一、更高水平制度型開(kāi)放的機(jī)遇

全球化發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)表明，世界范圍生產(chǎn)力發(fā)展提高了人類活動(dòng)能力，推動(dòng)國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)上的相互關(guān)系不斷變化。一方面相互聯(lián)系和相互依賴日益加深，另一方面也促進(jìn)了國(guó)際交換和國(guó)際分工的深化與擴(kuò)展。國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)也引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)、滲透和融合，資源在全球流動(dòng)和優(yōu)化配置，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)資本循環(huán)與國(guó)際循環(huán)對(duì)接和融合，逐步形成統(tǒng)一的世界市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，與之相適應(yīng)的全球性經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理體系的建立促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展與共享人類文明成果。

（一）全球化出現(xiàn)新特征但不會(huì)逆轉(zhuǎn)

2016年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)新的趨勢(shì)性變化，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中潛藏的問(wèn)題浮出水面，以貿(mào)易保護(hù)主義為特征的經(jīng)濟(jì)全球化逆潮涌動(dòng)，經(jīng)濟(jì)全球化的分配問(wèn)題愈加突出，公共衛(wèi)生事件及武裝沖突等使經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境進(jìn)一步惡化。發(fā)達(dá)國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家都呈現(xiàn)出反全球化的力量，主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的未來(lái)發(fā)展方向存在爭(zhēng)議，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)一步收縮，區(qū)域化、集團(tuán)化、近岸化以及友鄰化等趨勢(shì)抬頭。[3]多邊貿(mào)易體系、區(qū)域貿(mào)易和雙邊貿(mào)易體系共存，全球已形成CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）和RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等巨型自貿(mào)區(qū)，成為經(jīng)濟(jì)全球化的新特征。

雖然擾動(dòng)全球的極端事件頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)有曲折起伏，但不會(huì)逆轉(zhuǎn)，更不會(huì)停止。一方面，和平、安定、包容與發(fā)展仍是人類永恒的主題，這是推動(dòng)人類走到一起的基本信念，是不可能消失的。另一方面，推動(dòng)全球化的原動(dòng)力并沒(méi)有消失，而且新的動(dòng)力還在持續(xù)積蓄，動(dòng)力比以前不是少了而是多了。[4]

在逆全球化情勢(shì)加劇的當(dāng)下，中國(guó)加快制度型開(kāi)放，體現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的主動(dòng)作為。中國(guó)堅(jiān)持并堅(jiān)守對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，全方位擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，為動(dòng)蕩不定的世界經(jīng)濟(jì)注入最大的確定性，以此凝聚起最廣泛而深刻的全球化不會(huì)逆轉(zhuǎn)的共識(shí)。

（二）全球化向圈層全球化態(tài)勢(shì)演變

2018年以來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家以“考慮多方面因素的全球化”代替“以純經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)的全球化”，引發(fā)全球化格局與進(jìn)程發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。國(guó)際貿(mào)易和全球價(jià)值鏈構(gòu)建是全球貿(mào)易體系重要構(gòu)成，全球貿(mào)易體系是全球化進(jìn)程的推動(dòng)力。而全球貿(mào)易體系是建立在信任基礎(chǔ)上的合作，信任與合作是維系全球貿(mào)易體系的粘合劑。日益加劇的地緣政治緊張局勢(shì)和越來(lái)越多的不穩(wěn)定因素削弱了這種信任的基礎(chǔ)。脆弱的信任基礎(chǔ)加劇國(guó)際形勢(shì)和外部環(huán)境的復(fù)雜性，美國(guó)加速推進(jìn)“近岸外包”和“友岸外包”，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)分工地位，特別是基于對(duì)保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和創(chuàng)新鏈可持續(xù)等方面的考慮，本土化回流意愿持續(xù)增強(qiáng)，全球化向短鏈條、本土化、近岸化及區(qū)域化的圈層全球化態(tài)勢(shì)演變，全球貿(mào)易以及投資規(guī)則加速重構(gòu)，安全和韌性開(kāi)始取代傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中效率和成本。這種變化對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，直接的影響是制造業(yè)斷鏈風(fēng)險(xiǎn)和高技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)脫鉤風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。中美制度摩擦已經(jīng)取代美日制度摩擦，體制差異已經(jīng)成為中國(guó)與美國(guó)、西方國(guó)家摩擦的重要根源，也演化成國(guó)際經(jīng)貿(mào)的熱點(diǎn)問(wèn)題。美國(guó)有針對(duì)性地在貿(mào)易、投資、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)采取遏制策略。USMCA（美墨加協(xié)定）、CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定） 和 EPA（歐盟—日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定） 協(xié)定成員國(guó)也針對(duì)我國(guó)制定并實(shí)施高新技術(shù)領(lǐng)域“精準(zhǔn)脫鉤”措施，減少對(duì)中國(guó)復(fù)雜價(jià)值鏈的進(jìn)口，我國(guó)與北美地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)制區(qū)域成員國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易存在局部被轉(zhuǎn)移與脫鉤風(fēng)險(xiǎn)。2022年5月，美國(guó)提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”，向東盟12國(guó)提供1.5億美元援助，打造“去中國(guó)化”的高科技生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增加了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈與全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域貿(mào)易保護(hù)規(guī)則實(shí)施、全球疫情以及供應(yīng)鏈中心呈現(xiàn)向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的綜合影響下，境外資本在我國(guó)勞動(dòng)套利型行業(yè)撤資的可能性較大，如富士康、蘋(píng)果、三星等企業(yè)部分加工組裝工廠已經(jīng)遷出中國(guó)大陸。受USMCA協(xié)定原產(chǎn)地價(jià)值成分要求的限制以及疊加國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升的影響，近年來(lái)歐洲多數(shù)國(guó)家、日本、美國(guó)在緬甸、越南等勞動(dòng)力工資相對(duì)較低的東南亞國(guó)家建設(shè)服裝、電子元器件加工制造工廠的數(shù)量持續(xù)增加。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正加速重構(gòu)，逐漸從全球化向某區(qū)域內(nèi)或一國(guó)及周邊地區(qū)收縮和集聚，呈現(xiàn)區(qū)域化、本土化發(fā)展趨勢(shì)。這些變化大大增加我國(guó)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的引進(jìn)和國(guó)際生產(chǎn)要素向我國(guó)集聚的難度。[5]更重要的是，如何將以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和以私有制為主體的國(guó)際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則相協(xié)調(diào)，這是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的難點(diǎn)所在。[6]

（三）中國(guó)成為世界最大市場(chǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變

目前，美國(guó)仍然是世界第一大市場(chǎng)，但中國(guó)正在以更快速度接近美國(guó)。很多人期待中國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。對(duì)于中國(guó)而言，成為世界第一大市場(chǎng)，一方面，讓國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)成為世界大機(jī)遇，更有利于世界共享中國(guó)大市場(chǎng)紅利；另一方面，統(tǒng)籌要素流動(dòng)型開(kāi)放與制度型開(kāi)放，全面提升我國(guó)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)決定過(guò)程中的談判能力與地位，提升對(duì)全球資源的配置能力，以制度型開(kāi)放的主動(dòng)作為推動(dòng)形成釋放14億多人口大市場(chǎng)潛力，以制度優(yōu)勢(shì)形成新的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通、要素資源共享，對(duì)中國(guó)發(fā)展意義更為重大。

中國(guó)成為世界最大市場(chǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變。中國(guó)擁有巨大規(guī)模的消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的壓艙石。2020年，中國(guó)最終消費(fèi)支出額占GDP的比重為54.3％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)前全球最終消費(fèi)占GDP的平均比重78％，更低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最終消費(fèi)占GDP的比重80％。國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將進(jìn)一步釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，也是全球市場(chǎng)的重大利好。同時(shí)，以更高水平開(kāi)放融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，對(duì)世界多樣化高品質(zhì)的產(chǎn)品、服務(wù)的更高要求也倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)累計(jì)商品進(jìn)口額有望超過(guò)22萬(wàn)億美元。深化高水平對(duì)外開(kāi)放，有助于中國(guó)進(jìn)一步挖掘消費(fèi)市場(chǎng)，拓展消費(fèi)空間，依托自己的內(nèi)需市場(chǎng)形成一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展模式，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。[7]當(dāng)中國(guó)超越美國(guó)成為世界第一大市場(chǎng)的時(shí)候，是全球市場(chǎng)的重大利好，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)作出新的貢獻(xiàn)。同時(shí)，市場(chǎng)總規(guī)模優(yōu)勢(shì)有利于充分釋放市場(chǎng)潛力與活力，有利于深度融入全球經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)橹袊?guó)的持續(xù)、健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，也為減少外部環(huán)境的干擾提供有力支撐。到2023年，中國(guó)已經(jīng)是全球130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要經(jīng)貿(mào)伙伴。如果中國(guó)把對(duì)外開(kāi)放大門(mén)的鑰匙牢牢把握在自己手中，任何逆全球化的逆流都絕沒(méi)有能力關(guān)上中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放大門(mén)。

二、更高水平制度型開(kāi)放的基礎(chǔ)——以安徽為例

安徽以鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板的主動(dòng)開(kāi)放作為，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，在制度型開(kāi)放方面實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)的突破，為下一步由點(diǎn)到線再到面的突破和區(qū)域整體開(kāi)放水平提升，奠定了良好基礎(chǔ)。[8]

（一）開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的能級(jí)之變

安徽發(fā)揮“左右逢源”地理之利，鞏固提升“一帶一路”重要樞紐、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要成員、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重要組成部分的地位，特別是在加快構(gòu)建聯(lián)通中西部的重要開(kāi)放樞紐和建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放新高地上努力作為。在對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資等方面取得了積極成效。

在對(duì)外貿(mào)易方面。一是進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品取代資源為主的出口產(chǎn)品成為出口的主導(dǎo)產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)出口商品結(jié)構(gòu)從初級(jí)產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而緊抓國(guó)際機(jī)電產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，增加高附加值的機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口比重，高附加值和高技術(shù)含量產(chǎn)品逐漸成為新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是貿(mào)易市場(chǎng)更加多元。鞏固擴(kuò)大歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，美國(guó)、歐盟和東盟是安徽前三大貿(mào)易伙伴。加快開(kāi)拓“一帶一路”、RCEP等新興市場(chǎng)，已經(jīng)與220多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)。三是貿(mào)易業(yè)態(tài)更加豐富。外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)逐漸興起并加速發(fā)展，成為帶動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。四是貿(mào)易主體更加壯大。全省進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)總數(shù)由2012年的5006家增至2021年的10208家，年進(jìn)出口額過(guò)億美元的企業(yè)由48家增加至129家。100多家外貿(mào)企業(yè)使用和建設(shè)海外倉(cāng)280多個(gè)。五是服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)基本建立，國(guó)際合作不斷深化，合肥市入選第一批“中國(guó)服務(wù)外包示范市”等。對(duì)外貿(mào)易是安徽開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，安徽經(jīng)貿(mào)朋友圈覆蓋全球97％的國(guó)家和地區(qū)，全國(guó)出口的每5輛汽車就有1輛是安徽制造，“買全球、賣全球”已經(jīng)成為安徽開(kāi)放的大趨勢(shì)。[9]在推動(dòng)安徽國(guó)際化、市場(chǎng)化、工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)際地位，擴(kuò)大國(guó)際影響力等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

（二）自貿(mào)區(qū)建設(shè)為開(kāi)展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放探路

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度型開(kāi)放的創(chuàng)新試驗(yàn)田。2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，至2023年，我國(guó)先后設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都深入推進(jìn)各項(xiàng)措施落地實(shí)施，借鑒全球通用規(guī)則更進(jìn)一步形成較為完善的負(fù)面清單，逐步完成對(duì)貿(mào)易、投資、金融等多領(lǐng)域的全方位覆蓋，有力促進(jìn)了改革創(chuàng)新，成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制度型開(kāi)放的重要途徑。因此，可以說(shuō)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從要素開(kāi)放上升到國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則開(kāi)放，是新時(shí)期我國(guó)在投資、貿(mào)易、金融、外商投資服務(wù)和管理等方面不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放的高地。[10]

2020年9月24日，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌。安徽自貿(mào)區(qū)涵蓋合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)片區(qū)，面積119.86平方公里。自成立以來(lái)，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索形成100多項(xiàng)創(chuàng)新案例，其中17項(xiàng)是全國(guó)首創(chuàng)；以不到全省千分之一的面積，貢獻(xiàn)了全省約26％的進(jìn)出口額、10％的實(shí)際利用外資額、4％的新設(shè)企業(yè)、7％的稅收收入。兩年累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)2，664億元、利用外資10.2億美元。僅2022年上半年，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用外資趨勢(shì)向好，進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)959.3億元，增長(zhǎng)28.5％，高于全省平均增幅14.8個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)了全省26.1％的進(jìn)出口額、12.5％的利用外資額。特別是在更高能級(jí)上發(fā)揮自貿(mào)區(qū)為國(guó)家試點(diǎn)制度、為地方謀發(fā)展的功能，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、共享發(fā)展機(jī)遇的主動(dòng)作為。加強(qiáng)與滬蘇浙自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展。2021年，滬蘇浙皖自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貨物進(jìn)出口總額達(dá)3.1萬(wàn)億元，占全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的46.2％；實(shí)際使用外資1042.6億元，占全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的48.9％。[11]

發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放重要前沿陣地的作用。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各個(gè)片區(qū)級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)各自發(fā)揮不同的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融監(jiān)管、綜合監(jiān)管等方面制度創(chuàng)新，為安徽推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放奠定了良好基礎(chǔ)，但也存在制度型變革瞻前顧后、風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試力度和范圍不足、負(fù)面清單仍然較長(zhǎng)、所涉及的行業(yè)范圍較大、對(duì)外商投資限制較多等制度創(chuàng)新空間有待突破的問(wèn)題，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決、電子商務(wù)等領(lǐng)域改革仍有待進(jìn)一步深入。

（三）在國(guó)際分工深度演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)全球化重構(gòu)中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇

全球價(jià)值鏈分工與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代技術(shù)進(jìn)步對(duì)促進(jìn)融入國(guó)際循環(huán)帶來(lái)機(jī)遇。全球價(jià)值鏈分工的深入發(fā)展極大地推動(dòng)了國(guó)際生產(chǎn)體系與市場(chǎng)的深度融合，[12]發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正試圖通過(guò)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的重構(gòu)來(lái)重塑全球價(jià)值鏈分工格局。要研判區(qū)域價(jià)值鏈的塑造條件及其影響，研究?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能合作長(zhǎng)期穩(wěn)定機(jī)制化的機(jī)會(huì)，在全球價(jià)值鏈分工體系重構(gòu)中，保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)筑新比較優(yōu)勢(shì)，尋找新的發(fā)展紅利。技術(shù)革命提供了全球化的物質(zhì)基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了地理空間格局。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用改變了全球經(jīng)濟(jì)的形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中比重持續(xù)提升。[13]與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理相比，互聯(lián)網(wǎng)以它具有的泛在賦能特性，重新定義空間與距離概念，可以說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)把距離變成零距離，只要接入互聯(lián)網(wǎng)就沒(méi)有了距離，這種泛在特性使接入網(wǎng)絡(luò)的任何區(qū)域和其他地區(qū)處于同一起跑線。同時(shí)，高水平對(duì)外開(kāi)放也在更高水平上培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，安徽企業(yè)走出去顯現(xiàn)出新特征新趨勢(shì)，“走出去”邏輯由效率優(yōu)先向技術(shù)優(yōu)先、安全優(yōu)先轉(zhuǎn)變，“走出去”領(lǐng)域從傳統(tǒng)行業(yè)向新興行業(yè)轉(zhuǎn)變，“走出去”意愿受貿(mào)易摩擦和成本因素影響而增強(qiáng)。通過(guò)鍛造優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板、做大做強(qiáng)集群效應(yīng)、打造新徽商品牌等方式，為企業(yè)“走出去”打造品牌亮點(diǎn)。同時(shí)，完善持續(xù)優(yōu)化支撐服務(wù)，創(chuàng)新合作模式，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造一流環(huán)境。

三、更高水平制度型開(kāi)放的路徑

穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，從商品和要素的政策性開(kāi)放轉(zhuǎn)向體制性開(kāi)放，加快對(duì)接、先行先試CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）以及DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升制度開(kāi)放能級(jí)，以從內(nèi)而外、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同等發(fā)展方式和供給側(cè)、需求側(cè)兩個(gè)角度推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，進(jìn)一步完善制度型開(kāi)放路徑，以更高水平對(duì)外開(kāi)放來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外協(xié)同發(fā)展的功能轉(zhuǎn)型，在更高起點(diǎn)、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放，更好集聚和配置全球資源，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

（一）協(xié)同推進(jìn)對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略

進(jìn)入新階段的制度型開(kāi)放將同時(shí)具有對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放兩種特征。制度型開(kāi)放是對(duì)內(nèi)系統(tǒng)性改革與對(duì)外高水平開(kāi)放的統(tǒng)一，開(kāi)放與發(fā)展齊頭并進(jìn)，以開(kāi)放促改革，以改革促開(kāi)放，改革開(kāi)放為發(fā)展帶來(lái)光明前景?！妒澜玳_(kāi)放報(bào)告2022》數(shù)據(jù)顯示，開(kāi)放度每提高1個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展指數(shù)就會(huì)提高0.512個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)放是最大的改革，不僅僅是對(duì)外國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大開(kāi)放，更多會(huì)涉及國(guó)內(nèi)制度改革。長(zhǎng)三角地區(qū)要在深化要素市場(chǎng)改革、建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系等關(guān)鍵和核心領(lǐng)域率先突破，為打破國(guó)內(nèi)循環(huán)體系和國(guó)際循環(huán)體系之間所存在的各種不合理的、人為設(shè)置的（制度）藩籬和壁壘，讓市場(chǎng)在跨境資源配置中發(fā)揮決定性的作用探索新路。[14]以改革促開(kāi)放。與商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放不同，改革是制度型開(kāi)放典型特征。建立以人為本的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)監(jiān)管制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度和社會(huì)信用制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，建立依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)性工作，也是以改革促開(kāi)放的難點(diǎn)所在。以改革促制度創(chuàng)新，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，堅(jiān)持接軌國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行制度型開(kāi)放的立場(chǎng)，樹(shù)立市場(chǎng)管效率、政府管公平治理理念，回歸市場(chǎng)本源，以改革推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的制度建設(shè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管的有效性，從政府、企業(yè)和市場(chǎng)等各個(gè)層面，建立健全真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的制度體系。在市場(chǎng)規(guī)則、政府規(guī)制、監(jiān)管體制和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，打造有利于自由貿(mào)易的體制環(huán)境，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放走上“用‘負(fù)面清單管理市場(chǎng)，用‘正面清單約束政府”的制度型開(kāi)放之路，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的高質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理體系。

對(duì)內(nèi)自主開(kāi)放與對(duì)外雙向推動(dòng)兩個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)突破。以更高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放制度，推動(dòng)形成更加暢通的區(qū)域市場(chǎng)，以內(nèi)循環(huán)吸引外循環(huán)、以外循環(huán)提升內(nèi)循環(huán)，在開(kāi)放中推動(dòng)監(jiān)管變革。協(xié)同推進(jìn)以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)的區(qū)域開(kāi)放格局，發(fā)揮市場(chǎng)腹地廣闊的商品鏈和服務(wù)鏈?zhǔn)袌?chǎng)分工優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈在省內(nèi)不同地區(qū)的布局優(yōu)化和循環(huán)效率提升，降低產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，吸引更大范圍的國(guó)際生產(chǎn)要素參與區(qū)域循環(huán)，[15]構(gòu)建開(kāi)放制度體系，形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境，鞏固在國(guó)際市場(chǎng)上的既有成果。

（二）拓展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)示范功能開(kāi)辟區(qū)域開(kāi)放新路徑

長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)有上海、浙江、江蘇、安徽四個(gè)自貿(mào)區(qū)以及臨港新片區(qū)，形成自貿(mào)區(qū)集群之勢(shì)。安徽要鏈接國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略與發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，提升省域開(kāi)放戰(zhàn)略與國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略鏈接深度，拓展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)示范功能，密切跟蹤高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演進(jìn)趨勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動(dòng)“引進(jìn)” “融入”高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單數(shù)量，在參與全球化分工的過(guò)程中，通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試，探索改革開(kāi)放的新模式，拓展自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)示范功能。通過(guò)價(jià)值鏈分工，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)更加緊密地聯(lián)系在一起，提升對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺(tái)建設(shè)的支撐能力，推進(jìn)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，更高水平參與全球化分工體系。同時(shí)，推動(dòng)制度型開(kāi)放平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)和向更高級(jí)形態(tài)演進(jìn)，加快不同開(kāi)放功能平臺(tái)集聚化發(fā)展，在重要領(lǐng)域開(kāi)展制度創(chuàng)新和壓力測(cè)試，以開(kāi)放倒逼改革，開(kāi)辟區(qū)域開(kāi)放新道路，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

深化區(qū)域價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈的雙向鏈接。加強(qiáng)對(duì)存在斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)核心技術(shù)源頭壓制風(fēng)險(xiǎn)的管控，在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，增強(qiáng)技術(shù)自主可控能力，針對(duì)不同類型產(chǎn)業(yè)鏈分類施策化解風(fēng)險(xiǎn)，打通產(chǎn)業(yè)鏈中的斷點(diǎn)堵點(diǎn)。接軌高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際區(qū)域規(guī)則，更高水平參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)與經(jīng)貿(mào)分工，有效拓展全省與滬蘇浙、中部地區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略合作空間，為建設(shè)開(kāi)放型強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提升關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)品鏈嵌入國(guó)際市場(chǎng)深度廣度。強(qiáng)化區(qū)域供應(yīng)鏈體系對(duì)外循環(huán)的高水平供給能力，通過(guò)要素資源均衡配置改革、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈微觀“毛細(xì)血管”循環(huán)，深化國(guó)際產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化布局 “海外倉(cāng)”建設(shè)，加快資本、人員、商品、服務(wù)“走出去”步伐，增強(qiáng)安徽產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展韌性和活力，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深度相融。吸引全球要素配置全球科技資源，以合肥國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心為依托，加快建設(shè)面向國(guó)際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，加強(qiáng)跨境貨物流通和加工貿(mào)易領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。支持境外風(fēng)險(xiǎn)投資基金直接投資本地創(chuàng)新企業(yè)，在健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制前提下，通過(guò)自由貿(mào)易賬戶體系、擴(kuò)大QFLP（外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)）范圍等方式，引入境外具有科技創(chuàng)新企業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)的海外投資基金投資本地創(chuàng)新企業(yè)。支持融資租賃公司購(gòu)買企業(yè)自有專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，[15]推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易便利化，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)化服務(wù)能力。[16]

（三）以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)構(gòu)建更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制

對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的規(guī)制，持續(xù)深化安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與滬蘇浙自貿(mào)區(qū)的差別化探索，加大壓力測(cè)試，放寬科技、金融、文旅、醫(yī)療、信息等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入條件，形成與最高水平開(kāi)放形態(tài)相適應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的制度體系，促進(jìn)長(zhǎng)三角服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。把安徽自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放新高地，形成對(duì)全省服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范。

建立服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)同發(fā)展新模式。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)多邊、區(qū)域等層面服務(wù)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等的協(xié)調(diào)，鞏固在運(yùn)輸、工程建設(shè)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的出口優(yōu)勢(shì)。集聚產(chǎn)業(yè)資源，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大中醫(yī)藥、 傳統(tǒng)藝術(shù)、 傳統(tǒng)文化等中國(guó)特色服務(wù)“走出去”，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)。[17]深化貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，完善對(duì)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的總結(jié)和復(fù)制推廣。在數(shù)據(jù)跨境有序流動(dòng)方面先行試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易的新制度。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。

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本文系安徽省社科院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目（2023—2026）、安徽省社科規(guī)劃重大項(xiàng)目“長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展安徽的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)研究”（編號(hào)AHSKZD2019D01）的階段性成果。

（汪曉琴系安徽省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)；孔令剛系安徽省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，安徽省社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）

【責(zé)任編輯：張卓】