王琰春

2023年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我省在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系、全面推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作和保障措施。教師是立教之本、興教之源，有高質(zhì)量的教師才會(huì)有高質(zhì)量的教育。在推動(dòng)海南基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的征程上，必須高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，始終把教師隊(duì)伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好。

一、加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)教必先強(qiáng)師。要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)最重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍?！苯陙?lái)，海南省委省政府高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，堅(jiān)持優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊(duì)伍建設(shè)需要，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)工作新局面。但由于歷史欠賬多、包袱重，相應(yīng)的“短板”仍然沒(méi)有得到根本性改變，成為制約全省教育質(zhì)量提升的瓶頸。其中比較突出的問(wèn)題有：

一是師德師風(fēng)建設(shè)仍有待加強(qiáng)。部分地區(qū)和學(xué)校在師德師風(fēng)建設(shè)上重視有待加強(qiáng)，教育引導(dǎo)還不及時(shí)、對(duì)涉事教師懲處追責(zé)不夠到位，存在“護(hù)犢子”傾向。部分教師師德意識(shí)淡化，放松自我要求，師德失范問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。

二是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。部分市縣教師編制使用不夠靈活，總量超編、結(jié)構(gòu)性缺編、學(xué)科設(shè)置性缺編、臨時(shí)性缺編等問(wèn)題并存。部分教師因能力、年齡和身體原因難以勝任教育教學(xué)任務(wù)，“有編上不了課”“上得了課的沒(méi)有編”現(xiàn)象抑制了優(yōu)質(zhì)教師的有效供給。心理健康、音體美、思政、勞動(dòng)、科學(xué)等學(xué)科教師配備不足。

三是教育隊(duì)伍的專業(yè)能力素質(zhì)有待提升。教育部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。教師隊(duì)伍歷史欠賬多，如我省義務(wù)教育專任教師本科以上學(xué)歷比例，雖逐年提升但仍低于全國(guó)平均水平；部分農(nóng)村學(xué)校教師由于先天基礎(chǔ)較差，難以勝任新形勢(shì)下教育教學(xué)工作；各級(jí)教研隊(duì)伍力量較為薄弱，亟待補(bǔ)充和加強(qiáng)。

四是教師管理綜合改革有待深入。義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”改革還需進(jìn)一步深化，教師交流輪崗?fù)七M(jìn)力度仍需加強(qiáng)。校長(zhǎng)、教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用和導(dǎo)向作用不夠明顯，激勵(lì)作用發(fā)揮不充分。

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國(guó)步伐就越穩(wěn)、后勁就越足?！奔涌炝x務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，黨中央有要求，自貿(mào)港建設(shè)有需要，人民群眾有期盼。我們必須要高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，努力打造規(guī)模更趨合理、能力素質(zhì)顯著增強(qiáng)、教書育人質(zhì)量明顯提升的教師隊(duì)伍，為加快建設(shè)海南自貿(mào)港、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，推動(dòng)我省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才和智力支撐。

二、采取切實(shí)有效舉措，強(qiáng)化高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)

深入貫徹落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)我省教師隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施“教育人才素質(zhì)能力提升工程”，采取一系列實(shí)招、硬招、管用的措施，全力打好教育人才、教師隊(duì)伍建設(shè)的“組合拳”，推動(dòng)我省教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（一）重師德。將師德師風(fēng)建設(shè)貫穿教師準(zhǔn)入、管理、培養(yǎng)和使用的全過(guò)程。常態(tài)化推進(jìn)師德培育涵養(yǎng)，將師德規(guī)范列為教師全員培訓(xùn)必修課，持續(xù)開(kāi)展教師隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)提升行動(dòng)。在資格認(rèn)定、教師招聘、職稱評(píng)審、崗位聘用、年度考核、推優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中嚴(yán)格落實(shí)“師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)”。建立健全師德師風(fēng)查核處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)教職員工準(zhǔn)入查詢和從業(yè)禁止制度，嚴(yán)肅查處師德失范行為，深化鞏固師德師風(fēng)治理成果。大力推進(jìn)培育、弘揚(yáng)、踐行教育家精神，加強(qiáng)師德榜樣引領(lǐng)和評(píng)選表彰，開(kāi)展全省優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、全省教書育人楷模、最美鄉(xiāng)村教師系列選樹(shù)宣傳活動(dòng)，持續(xù)營(yíng)造尊師重教社會(huì)風(fēng)尚，激發(fā)教師愛(ài)崗敬業(yè)、為人師表的教育情懷，著力培養(yǎng)家門口的好老師。

（二）強(qiáng)頭雁。加強(qiáng)黨對(duì)教育隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)秀教育干部和校長(zhǎng)隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)教育局長(zhǎng)和校（園）長(zhǎng)，讓懂教育的行家里手管教育、抓教育。堅(jiān)持引育并舉，實(shí)施“名校長(zhǎng)培育工程”，加強(qiáng)中小學(xué)卓越校長(zhǎng)工作室建設(shè)，分層分級(jí)培養(yǎng)一批“種子校長(zhǎng)”，讓一個(gè)個(gè)好校長(zhǎng)帶出一所所好學(xué)校。研究制定海南省中小學(xué)幼兒園校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）選拔任用管理辦法。推行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）職級(jí)制改革，逐步取消學(xué)校行政級(jí)別，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。完善體現(xiàn)校長(zhǎng)崗位特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)制度，支持有條件的地區(qū)或單位探索實(shí)行校（園）長(zhǎng)協(xié)議工資、年薪制。

（三）優(yōu)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌全省存量空編資源，建立完善“分級(jí)統(tǒng)籌、保障重點(diǎn)、周轉(zhuǎn)使用、定期核銷”的中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)編制管理和使用機(jī)制。重點(diǎn)補(bǔ)充中小學(xué)校思政、音體美、科學(xué)、心理健康、勞動(dòng)等急需緊缺學(xué)科教師。確保到2025年，小學(xué)專職思政課教師配備比例達(dá)到70％以上，初、高中要配齊專職思政課教師，中小學(xué)校專（兼）職心理健康教師配備率達(dá)到100%。面向全國(guó)大力引進(jìn)優(yōu)秀校長(zhǎng)教師，海口、三亞等教育發(fā)達(dá)市縣不得面向省內(nèi)教育薄弱市縣搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師。加大“特崗計(jì)劃”“好校長(zhǎng)、好教師引進(jìn)工程”等項(xiàng)目向民族地區(qū)、薄弱地區(qū)傾斜力度。繼續(xù)實(shí)施好中小學(xué)“銀齡講學(xué)計(jì)劃”。

（四）提師能。加強(qiáng)教師分層分類分崗培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”、中小學(xué)“好校長(zhǎng)、好教師”培養(yǎng)工程、“鄉(xiāng)村強(qiáng)師工程”專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃等項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施省級(jí)名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃，形成農(nóng)村教師普惠培訓(xùn)、骨干教師提升培訓(xùn)、優(yōu)秀教師研修培訓(xùn)的培訓(xùn)體系。按照教師隊(duì)伍總數(shù)10％的比例，培養(yǎng)本地本校骨干教師，充分發(fā)揮各級(jí)骨干教師在教師專業(yè)發(fā)展中的示范帶動(dòng)和輻射作用。發(fā)揮教研專業(yè)支撐作用。制定新時(shí)代海南教研培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，配齊配強(qiáng)各級(jí)教研機(jī)構(gòu)學(xué)科教研員，構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）、校四級(jí)教研體系。依托海南師范大學(xué)、瓊臺(tái)師范學(xué)院設(shè)立省級(jí)教師發(fā)展中心。整合省內(nèi)外教師培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)海南省教師教育協(xié)同創(chuàng)新基地，提升教師教育質(zhì)量。

（五）嚴(yán)管理。指導(dǎo)各市縣各學(xué)校切實(shí)落實(shí)屬地主體責(zé)任，引導(dǎo)校長(zhǎng)教師聚焦教學(xué)主責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“六項(xiàng)管理”和教育教學(xué)“四項(xiàng)常規(guī)”，狠抓教師隊(duì)伍日常管理。嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)課評(píng)課制度，將落實(shí)教學(xué)常規(guī)和教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)作為評(píng)價(jià)校長(zhǎng)的重要指標(biāo)。推動(dòng)教師認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)，對(duì)存在違反教學(xué)紀(jì)律、敷衍教學(xué)等行為的教師嚴(yán)肅處理問(wèn)責(zé)。落實(shí)中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制和任期制，對(duì)年度考核、任期考核被確定為不合格，或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格的，按照有關(guān)規(guī)定予以組織調(diào)整或者組織處理。建立健全校長(zhǎng)、教師激勵(lì)機(jī)制，加大榮譽(yù)表彰和獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)力度。嚴(yán)格規(guī)范精簡(jiǎn)社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，減輕中小學(xué)教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)。

（六）促改革。持續(xù)深化教師管理綜合改革，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。推動(dòng)落實(shí)《海南省新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃實(shí)施方案》，促進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍提質(zhì)增效。穩(wěn)妥推進(jìn)公辦中小學(xué)教師優(yōu)化配置工作，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。持續(xù)實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，推動(dòng)義務(wù)教育校長(zhǎng)、教師交流輪崗，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)，健全區(qū)域內(nèi)走教制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校、中心學(xué)校向村小教學(xué)點(diǎn)流動(dòng)。持續(xù)深化基層教育人才激勵(lì)機(jī)制改革，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，探索以市場(chǎng)化方式精準(zhǔn)引才，推動(dòng)優(yōu)秀教育人才向基層流動(dòng)，形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。深化以完善教師考核評(píng)價(jià)和績(jī)效分配制度為重點(diǎn)的教育綜合改革，落實(shí)《海南省中小學(xué)教師高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘期管理辦法》，完善職稱層級(jí)競(jìng)聘制度，強(qiáng)化學(xué)校崗位競(jìng)聘和聘期考核，破除崗位聘任“終身制”，推行“職務(wù)能上能下，待遇能升能降”的教師任用機(jī)制。將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效工資、職稱評(píng)聘、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)先等掛鉤，中小學(xué)教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資和年度考核獎(jiǎng)分配向教學(xué)一線和教育教學(xué)成果突出的教師傾斜。