李海燕

摘要 因PPP項目公司為獨立于地方城市軌道交通公司的運營公司，其票務(wù)籌備工作不同于既有線路，且在實際執(zhí)行中難度遠(yuǎn)高于既有線路。為研究PPP項目票務(wù)運營籌備工作，文章首先介紹了PPP模式，然后就票務(wù)籌備重難點事項、基礎(chǔ)事項進行了全面梳理，最后給出PPP項目票務(wù)籌備建議，以便為PPP線路票務(wù)籌備提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 軌道交通；票務(wù)運營；籌備

中圖分類號 F570.5文獻標(biāo)識碼 A文章編號 2096-8949（2024）05-0189-03

0 引言

隨著城市軌道交通建設(shè)規(guī)模和運營規(guī)模的擴大，為了能支撐城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展，需適當(dāng)引入競爭，緩解地方財政壓力。經(jīng)過多年的發(fā)展和投融資模式的創(chuàng)新探索，城市軌道交通PPP模式（政府和社會資本合作）逐漸發(fā)展起來。為研究PPP模式下地鐵票務(wù)運營籌備工作，通過實踐研究給出PPP項目票務(wù)籌備建議。

1 城市軌道交通PPP模式

國內(nèi)城市軌道交通PPP項目最為常見的3種運營模式包括B部分BOT、全部BOT、委托運營。三種模式的區(qū)別是軌道交通工程項目建設(shè)的主體不同，其共同點為引入或組建成立PPP項目公司負(fù)責(zé)軌道交通線路的運營。以B部分BOT模式為例，城市軌道交通PPP模式是由地方市政府授予PPP項目公司一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，由其負(fù)責(zé)軌道交通線路的運營管理，負(fù)責(zé)對軌道交通B部分進行投資、建設(shè)、運營和物業(yè)開發(fā)、廣告經(jīng)營等資源開發(fā)的特許經(jīng)營權(quán)，并通過運營回收投資，獲得合理收益，地方市政府給予其一定量的可行性缺口補助。經(jīng)營權(quán)到期后，PPP項目公司將全部資產(chǎn)移交給地方市政府[1]。

2 PPP項目票務(wù)籌備重難點事項

2.1 票價政策

票價制定是一個復(fù)雜的過程，一般是在社會經(jīng)濟狀況的基礎(chǔ)上，充分考慮市場的供求關(guān)系、線網(wǎng)條件，以及出行者的出行特征和承受能力等來制定價格。同時，考慮城市軌道交通準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。因票價政策直接影響PPP項目公司運營期間票務(wù)收入情況，且為PPP項目籌備期自動售檢票系統(tǒng)的票價參數(shù)設(shè)定的依據(jù)，因此在籌備期確定PPP線路票價政策尤為重要。根據(jù)PPP項目特許協(xié)議，在特許經(jīng)營期內(nèi)PPP項目公司運營線路執(zhí)行市政府批準(zhǔn)的票準(zhǔn)和收費事項，運營票價由政府實行定價管理。因此，PPP項目公司應(yīng)結(jié)合國內(nèi)各地PPP地鐵線路票價政策執(zhí)行情況擬定PPP地鐵線路票價政策，并在征詢地方城市軌道交通公司意見后，按照市政府部門的審批程序進行票價審批。

通常情況下，若PPP項目公司運營地鐵線路非首條開通線路，其票價政策采用“同城同價”的原則執(zhí)行既有路網(wǎng)票價政策。

2.2 票種設(shè)置

軌道交通票種通常根據(jù)票卡介質(zhì)可分為實體車票、電子票卡和乘車碼。其中實體車票又可分為運營性實體車票和非運營性實體車票。實體車票是由運營單位制作，投入到運營線路使用的專用車票，包含編碼單程票、儲值卡、應(yīng)急票等；非運營性實體車票是具有特殊用途的車票，包含廣告票、紀(jì)念票、未編碼單程票、定制車票、公務(wù)票等。

籌備期應(yīng)先確定PPP線路發(fā)售的票卡種類，研究是否發(fā)行特種票，然后根據(jù)對應(yīng)票種的票務(wù)規(guī)則，制定PPP線路票務(wù)運作管理規(guī)范，并進行PPP線路AFC系統(tǒng)的開發(fā)，制定對應(yīng)的票卡、票款統(tǒng)計報表以及對賬報表。

2.3 線網(wǎng)票務(wù)規(guī)則

PPP線路籌備應(yīng)符合《線網(wǎng)票務(wù)規(guī)則》，主要內(nèi)容包括乘客乘車規(guī)范、運營性票卡票務(wù)規(guī)則、多元化互聯(lián)網(wǎng)票務(wù)支付管理、票價政策、票卡管理、現(xiàn)金管理、發(fā)票管理及票務(wù)指標(biāo)等。票務(wù)規(guī)則是制定規(guī)章制度、票務(wù)運作流程及PPP線路開發(fā)的基礎(chǔ)資料，并作為宣傳、公告資料的來源之一。

2.4 清分規(guī)則

隨著城市軌道交通進入路網(wǎng)化運營，在多運營主體下建立科學(xué)的票務(wù)清分模型，合理進行客流、收益清分尤為重要。為獲得最大收益，如何確立各方互認(rèn)的清分模型，確保根據(jù)各運營主體貢獻情況進行票務(wù)清分，是籌備期PPP項目公司尤為關(guān)鍵的事項。因票務(wù)清分由ACC清分系統(tǒng)進行清分，PPP線路首先應(yīng)根據(jù)本線AFC系統(tǒng)的設(shè)計情況確定票務(wù)清分的主體，然后與其共同確定清分模型。目前大多網(wǎng)絡(luò)化運營的城市，均以多路徑概率選擇法進行票務(wù)清分。該模型的基本思路：①先確定起始站至終點站的可選擇路徑及各路徑的收入分配比例。②運營主體的收入根據(jù)各路徑中運營線路里程占比進行收入分配，并進行所有路徑分配收入的加總。因此，票務(wù)收入清分的關(guān)鍵在于客流分配比例的確定。

2.5 票款清分對賬及結(jié)算

目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)支付功能AFC系統(tǒng)的應(yīng)用，且因其便利性，被廣大乘客廣泛使用。軌道交通互聯(lián)網(wǎng)支付的占比遠(yuǎn)大于現(xiàn)金購票，票務(wù)收入來源逐漸由線下轉(zhuǎn)為線上。因此，票款清分對賬及票款資金對賬業(yè)務(wù)既包括現(xiàn)金票款又包括非現(xiàn)金收益。

PPP項目公司首先根據(jù)2.2中的票種設(shè)置情況，確定對應(yīng)的清分結(jié)算單位，與對方單位就票款結(jié)算形成清分（或資金）結(jié)算協(xié)議，約定清分對賬及票款資金結(jié)算、相關(guān)費用、異常交易處理以及各方權(quán)利義務(wù)。清分結(jié)算協(xié)議中重要的是明確票款資金收款主體和資金劃撥周期。

2.6 收款賬戶設(shè)立

現(xiàn)金票款資金通常歸集至票卡發(fā)行主體賬戶，互聯(lián)網(wǎng)票務(wù)支付資金通常開設(shè)在當(dāng)?shù)剀壍兰瘓F賬戶，其在ACC建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)電子票務(wù)平臺時已確定了第三方支付渠道的資金歸集賬戶。依據(jù)PPP項目公司與地方市政府簽署的PPP合同中關(guān)于收入的條款，運營票款收入應(yīng)歸屬PPP項目公司。然而，PPP線路作為當(dāng)?shù)睾箝_通線路，在實際執(zhí)行過程中，大多數(shù)城市的互聯(lián)網(wǎng)支付資金直接進入地方城市軌道交通公司的賬戶，由其按照清分規(guī)則進行清分，且現(xiàn)金票款和沉淀資金（如儲值類票款收入）也歸屬于地方城市軌道交融公司賬戶。

2.7 AFC系統(tǒng)建設(shè)及接入

2.7.1 AFC系統(tǒng)建設(shè)

AFC系統(tǒng)采用ACC、線路中央、車站三級票務(wù)管理，采用線路中央、車站和現(xiàn)場三級控制方式。PPP線路AFC系統(tǒng)開通后將接入線網(wǎng)清分中心系統(tǒng)（以下簡稱ACC系統(tǒng)），接受ACC的統(tǒng)一管理。該工程AFC系統(tǒng)將作為城市公共交通收費系統(tǒng)中的一部分，應(yīng)滿足一卡通、銀行、第三方支付等收費系統(tǒng)在本系統(tǒng)中的應(yīng)用。系統(tǒng)實施建設(shè)階段根據(jù)PPP線路工程初步設(shè)計，售檢票系統(tǒng)部分，通過AFC系統(tǒng)設(shè)計聯(lián)絡(luò)會，確立了AFC系統(tǒng)功能、報表功能，達(dá)成系統(tǒng)功能需求書，制定系統(tǒng)報表格式，持續(xù)跟進系統(tǒng)報表開發(fā)進度，協(xié)助解決報表開發(fā)中的問題。

2.7.2 系統(tǒng)接入

AFC系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)符合地方軌道交通自動售檢票系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)范，在PPP線路AFC系統(tǒng)接路網(wǎng)清分系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)電子票務(wù)平臺前完成各項準(zhǔn)備工作，包括完成PPP線路的單機調(diào)試、系統(tǒng)報表開發(fā)、具備線路級系統(tǒng)測試功能（車站終端設(shè)備、車站系統(tǒng)、線路中心系統(tǒng)）、接口測試功能、系統(tǒng)測試及聯(lián)調(diào)、具備互聯(lián)互通測試功能。若支持電子車票在軌道交通的應(yīng)用，仍需通過中心級AFC模塊實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)電子支付平臺的接口。車站終端設(shè)備具備處理“一卡通”車票的物理接口、各類電子車票的物理接口。

2.8 走票演練

2.8.1 本線走票

在AFC系統(tǒng)通過線路級系統(tǒng)測試后，于車站進駐接管后合適時機，進行本線路的模擬走票測試，由車站按照模擬走票測試方案不間斷進行業(yè)務(wù)練習(xí)，一方面可實現(xiàn)AFC系統(tǒng)數(shù)據(jù)驗證，利于整改AFC系統(tǒng)問題；另一方面可使車站票務(wù)人員熟悉票務(wù)業(yè)務(wù)處理及票款結(jié)算工作，并提升線路AFC設(shè)備使用的熟練程度。

2.8.2 互聯(lián)互通走票

與ACC達(dá)成AFC系統(tǒng)聯(lián)調(diào)方案，在AFC系統(tǒng)具備互聯(lián)互通條件后，進行互聯(lián)互通走票，便于檢測PPP線路數(shù)據(jù)傳輸情況并驗證ACC返回清分結(jié)果的準(zhǔn)確性，對AFC系統(tǒng)內(nèi)存在問題進行整改。

3 票務(wù)籌備基礎(chǔ)事項

3.1 票務(wù)規(guī)章制度編制

規(guī)章制度是新線票務(wù)體系能夠良性運轉(zhuǎn)的根本保障。規(guī)章制度必須依據(jù)已確定的路網(wǎng)票務(wù)管理規(guī)定明確PPP線路的票務(wù)管理實施細(xì)則。在編制中應(yīng)考慮PPP線路AFC系統(tǒng)的設(shè)計及功能，制定符合線路票務(wù)管理的規(guī)章制度。票務(wù)管理部門涉及的規(guī)章大致可以分為基礎(chǔ)管理、專業(yè)技術(shù)、故障應(yīng)急類三大類。籌備期間規(guī)章的編制是一個持續(xù)、動態(tài)的過程，需根據(jù)系統(tǒng)設(shè)備聯(lián)調(diào)、運營演練等檢驗結(jié)果，逐步穩(wěn)定和完善。

3.2 票務(wù)組織架構(gòu)及培訓(xùn)

3.2.1 組織架構(gòu)

建立合理的組織機構(gòu)，有利于PPP項目公司票務(wù)管理部門工作的順利開展，因此組織架構(gòu)應(yīng)根據(jù)票務(wù)管理涉及的關(guān)鍵板塊工作設(shè)置。設(shè)置不同的專業(yè)，專業(yè)間職責(zé)清晰，分工明確。然后結(jié)合日常業(yè)務(wù)量設(shè)置人員數(shù)量。

3.2.2 培訓(xùn)

為使員工盡快了解、掌握軌道交通票務(wù)理論知識，快速進入崗位角色，票務(wù)管理部（室）組織全員進行軌道交通票務(wù)基礎(chǔ)知識的內(nèi)部培訓(xùn)；對無崗位經(jīng)驗人員跟崗培訓(xùn)，實地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)操作流程，并對車站票務(wù)人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要涵蓋線路票務(wù)規(guī)章、作業(yè)規(guī)范及票務(wù)報表填制、審核等[2]。

3.3 票務(wù)物資準(zhǔn)備

票務(wù)物資包括票卡、備用金、票務(wù)臺賬、票務(wù)備品備件、票務(wù)運作日常消耗品以及票務(wù)發(fā)票。其中運營初期籌備的票卡、備用金需根據(jù)PPP線路客流預(yù)測結(jié)果進行需求預(yù)測，并制定各站配置標(biāo)準(zhǔn)。其余物資根據(jù)車站的運作規(guī)范中日常耗用情況配置。

在此期間同時進行票卡制作的協(xié)調(diào)工作，溝通確定票卡版面、票卡信息，聯(lián)系票卡供貨商進行樣票生產(chǎn)，經(jīng)ACC技術(shù)測試通過后開始票卡的大批量生產(chǎn)。

3.4 票務(wù)公示欄資料

梳理、編制票務(wù)對外宣傳資料，于開通運營前做好票務(wù)政策對外宣傳，制作票價指示牌、印制宣傳小冊子等。

3.5 票款押運

為保障PPP線路現(xiàn)金票款的入賬，需在籌備期與地方銀行協(xié)商票款押運事宜，對銀行上門收款及票款押運、票款解繳入賬、兌零服務(wù)、票款繳款物資（包括尾箱、封包、繳款單）以及夜間金庫的配置等問題進行溝通，簽署票款押運協(xié)議。

4 開通初期票務(wù)保駕

在開通初期，車站票務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊且無實際票務(wù)業(yè)務(wù)處理經(jīng)驗，面對實際業(yè)務(wù)，尤其是在票務(wù)異常情況下，存在畏難情緒。為順利過渡，建議新線開通運營初期可采取人員“包保”的方式，安排PPP項目公司票務(wù)管理人員到車站駐站，進行現(xiàn)場票務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范車站票務(wù)日常工作，以保證車站票務(wù)運作正常，保障票務(wù)收益安全。

5 籌備建議

5.1 制定籌備工作方案

PPP項目公司票務(wù)籌備因重要事項涉及關(guān)聯(lián)方各自利益，要權(quán)衡并設(shè)置各方均滿意的規(guī)則，既對內(nèi)滿足PPP項目公司利益最大，又對外得到城市軌道交通公司、一卡通公司、第三方支付公司等對方單位的同意，是很難推進的工作。因此，作為票務(wù)籌備的工作部門應(yīng)做好權(quán)衡，在制定票款結(jié)算方案時應(yīng)從多角度提出，分清利弊，且對于可爭取的利益應(yīng)收集較為充分的依據(jù)資料，以便內(nèi)部公司決策，并為下一步獲得城市軌道交通公司的同意奠定基礎(chǔ)。建議在籌備工作方案制定時，對于各項重要籌備事項，如清分結(jié)算方案、特種票方案、票及政策方案等，統(tǒng)一納入籌備方案中，按照PPP項目公司內(nèi)部審議流程決策，以便多項決策事項形成PPP項目公司的意見，有利于票務(wù)管理部門后續(xù)對接外部公司推進各項重要事項。

5.2 建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制

籌備期重要事項大多需獲得地方政府、城市軌道交通公司的批準(zhǔn)，因此在籌備過程中應(yīng)建立有效的溝通機制，取得城市軌道交通公司的支持與配合，同時，要加強與政府主管部門的溝通，獲得政府部門關(guān)于PPP線路實施的票價政策。對于線網(wǎng)通用的票務(wù)規(guī)則，建議由城市軌道交通公司同意后發(fā)布。

5.3 確立票款收款賬戶

票款收款賬戶軌道交通收入來源主要包括票務(wù)收入和非票務(wù)收入兩部分，其中票務(wù)收入為軌道交通的主要來源，其數(shù)值為清分系統(tǒng)清分的線路收入，等于客流×實際平均人次票價，為軌道交通運營單位收入來源的主要部分。因此，籌備期需策劃好票款收款賬戶，即與軌道集團公司、一卡通公司等對方達(dá)成票款結(jié)算方式。依據(jù)PPP項目公司與地方市政府簽署的PPP合同中關(guān)于收入的條款，運營票款收入應(yīng)歸屬PPP項目公司，協(xié)調(diào)對方單位確立相對合理的票款結(jié)算方案。

5.4 建設(shè)合理的AFC系統(tǒng)

AFC系統(tǒng)的建設(shè)一定要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，且滿足接口條件，做好系統(tǒng)調(diào)試和測試，在跟進開發(fā)的過程中一定要細(xì)化AFC系統(tǒng)建設(shè)計劃，逐項復(fù)核確認(rèn)。

5.5 人員招聘

票務(wù)籌備期工作與運營期間工作完全不同，籌備工作的策劃、方案的編制均需由票務(wù)經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)理解透徹的人員編制，對籌備骨干和核心技術(shù)人員要求較高，在籌備期招聘到符合崗位要求的人員是籌備工作可順利開展的必要前提，保證每個專業(yè)有一名技術(shù)骨干以便后續(xù)籌備工作的有序開展，因此建議提前招聘骨干和核心技術(shù)人員。

6 結(jié)論

籌備工作就是從無到有的建立過程，面對任務(wù)重、籌備期有限的局面，如何有序地推進票務(wù)籌備工作是關(guān)鍵。該文結(jié)合PPP項目票務(wù)籌備的不同點，就票務(wù)籌備重難點事項、基礎(chǔ)事項進行了梳理，并提出了籌備建議，便于為PPP項目票務(wù)籌備提供借鑒和參考，推動軌道交通可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

[1]馬培卿， 郭華軍， 汪偉. 城市軌道交通PPP項目票務(wù)管理重難點分析及對策[J]. 現(xiàn)代城市軌道交通， 2021（11）： 64-68.

[2]劉菊美. 廣州地鐵新線開通前的車務(wù)運作籌備[J]. 城市軌道交通研究， 2011（7）： 84-87.