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充斥印度社會的“黑金”,危害有多大

2024-04-19 05:07:00
讀報(bào)參考 2024年11期
關(guān)鍵詞:庫馬爾獻(xiàn)金黑金

印度人民院(議會下院)選舉將于4月19日拉開帷幕,而有關(guān)選舉債券的新聞則于近期在該國政壇“一石激起千層浪”。今年2月,印度最高法院先是宣布這一向政黨捐款的機(jī)制違憲,之后要求印度國家銀行公布幾年來多個政黨獲得政治獻(xiàn)金的數(shù)額和金主。而相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,執(zhí)政黨印度人民黨(印人黨)是選舉債券機(jī)制的最大獲益者。

在西方選舉模式下,政治獻(xiàn)金以及“黑金”很常見,但印度的政治“黑金”卻與該國“黑色經(jīng)濟(jì)”盛行密切相關(guān)。這一經(jīng)濟(jì)模式與腐敗相生相伴,給印度政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來巨大阻礙。

選舉債券

“選舉債券數(shù)據(jù)曝光了印度人民黨的腐敗戰(zhàn)術(shù)”,據(jù)印度報(bào)業(yè)托拉斯報(bào)道,在印度選舉委員會3月14日公布有關(guān)選舉債券的數(shù)據(jù)后,國大黨領(lǐng)導(dǎo)人拉梅什這樣說。法國國際廣播電臺等媒體介紹稱,選舉債券制度是2017年印度時任財(cái)政部長賈伊特利提出的一種選舉籌資方法,已經(jīng)成為印度政黨收受政治獻(xiàn)金的重要渠道。捐獻(xiàn)者可購買印度國家銀行(SBI)發(fā)行的債券,再匿名捐給屬意的政黨,政黨收到后再向該銀行兌現(xiàn)。值得注意的是,企業(yè)不僅可以匿名購買選舉債券,購買的金額也沒有限制,這引發(fā)了不少爭議。印度最高法院今年2月判決該機(jī)制違憲,并要求SBI在3月初之前向印度選舉委員會提供收到債券政黨的詳細(xì)資料,還要求選舉委員會限期在其網(wǎng)站上公布詳情。

根據(jù)3月14日印度選舉委員會公布的資料,從2019年4月到今年1月,印度執(zhí)政黨印人黨是收到選舉債券最多的政黨。在相關(guān)數(shù)據(jù)公布后,拉梅什在社交媒體上發(fā)文,對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行了“快速的初步分析”。他認(rèn)為,選舉債券數(shù)據(jù)曝光了印人黨的幾種“腐敗戰(zhàn)術(shù)”,包括公司向印人黨捐款后從政府那里獲得了巨額利益;印人黨通過中央調(diào)查局等對一些公司進(jìn)行突襲檢查后,這些公司被迫通過選舉債券向執(zhí)政黨捐款;企業(yè)在收到中央政府的撥款或財(cái)政支持后,通過選舉債券償還這種恩惠等。為了證明自己的分析,拉梅什還附上例子,比如,梅加工程和基礎(chǔ)設(shè)施公司2023年4月向印人黨捐贈了14億盧比(1元人民幣約合11.5盧比),僅僅一個月后,該公司就獲得了1440億盧比的塔納-鮑里瓦利雙隧道項(xiàng)目。此外,在購買選舉債券數(shù)額最多的30家企業(yè)中,至少有14家遭到過政府突擊搜查。

印度尼赫魯大學(xué)一名政治學(xué)專業(yè)學(xué)生在接受記者采訪時表示,選舉債券體現(xiàn)了印度政治體制中根深蒂固的金錢政治問題,匿名捐贈政治獻(xiàn)金的做法嚴(yán)重違背了政治透明和問責(zé)的原則,也加劇了財(cái)閥與政客勾連進(jìn)行利益輸送的嫌疑。

“糟糕的判決,各政黨將重回‘黑金路線?!庇《溶浖I(yè)巨頭印孚瑟斯技術(shù)有限公司前首席財(cái)務(wù)官帕伊并不認(rèn)可印度最高法院的判決。據(jù)印度《今日商業(yè)》雜志報(bào)道,帕伊認(rèn)為,在宣布選舉債券違憲后,各政黨將轉(zhuǎn)向舊模式,即允許企業(yè)和個人使用現(xiàn)金進(jìn)行政治捐款,這會讓資金的來源更不透明。

帕伊的說法不無道理,選舉債券最初的誕生也是為了限制“黑金”影響政治,但最后因?yàn)榫杩罴炔辉O(shè)置上限,也不公布捐贈者姓名而變味。在西方選舉模式下,合法的政治獻(xiàn)金以及非法的“黑金”都存在,而印度的政治“黑金”則異常多,這與該國的“黑色經(jīng)濟(jì)”盛行關(guān)系密切。

“黑色經(jīng)濟(jì)”

在國際上,“黑色經(jīng)濟(jì)”也被稱為“影子經(jīng)濟(jì)”“地下經(jīng)濟(jì)”等。印度知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿倫·庫馬爾研究該國的“黑色經(jīng)濟(jì)”已有40多年。他對印度“黑色經(jīng)濟(jì)”下的定義是包括產(chǎn)生“黑色收入”(即“黑金”)的所有活動,而“黑色收入”是要素收入、財(cái)產(chǎn)性收入,不向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳稅。庫馬爾表示,印度的“黑色經(jīng)濟(jì)”不僅存在于非法經(jīng)濟(jì)活動中,也存在于合法的經(jīng)濟(jì)活動中,比如商人、醫(yī)生等在提供產(chǎn)品和服務(wù)后獲得收入但不納稅。

印度的“黑色經(jīng)濟(jì)”規(guī)模統(tǒng)計(jì)口徑不同,因此結(jié)論也就不同。美國風(fēng)險管理咨詢公司麥肯錫2013年的數(shù)據(jù)顯示,“黑色經(jīng)濟(jì)”占印度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1/4。根據(jù)美國《福布斯》雜志印度版的報(bào)道,2013年印度的GDP約為1.86萬億美元。《印度教徒報(bào)》2014年稱,當(dāng)時“黑色經(jīng)濟(jì)”占印度GDP的75%,這一年印度的GDP約為2萬億美元。在2017年出版的《了解印度的“黑色經(jīng)濟(jì)”和“黑金”:對原因、后果和補(bǔ)救措施的調(diào)查》一書中,庫馬爾表示,自1970年代中期“黑色經(jīng)濟(jì)”在印度變得重要以來,該國的平均經(jīng)濟(jì)增長率與官方數(shù)據(jù)相比長期少5%。這位印度學(xué)者認(rèn)為,如果將“黑色經(jīng)濟(jì)”包括在內(nèi),印度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2016年時約為15萬億美元(按當(dāng)時的匯率計(jì)算),而不是2.2萬億美元(印度2016年的GDP約為2.29萬億美元)。“我們本可以成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體和中等收入國家?!睅祚R爾在書中這樣寫道。

政治腐敗

復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心副研究員謝超在接受記者采訪時分析說,印度“黑色經(jīng)濟(jì)”盛行,根源在于該國的政治腐敗,這一現(xiàn)象由來已久,一直是各政黨用來收買民眾選票的主要途徑。還有觀點(diǎn)認(rèn)為,印度“黑色經(jīng)濟(jì)”不斷發(fā)展,是因?yàn)槠湟苑?wù)業(yè)和非正規(guī)就業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),不便于國家稅收部門的跟蹤與監(jiān)督,另外還與國家稅收體系效率低下及公民的繳稅意識薄弱有直接關(guān)系。

庫馬爾認(rèn)為,“黑色經(jīng)濟(jì)”之所以在印度盛行,與該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不無關(guān)系。他表示,由于在殖民統(tǒng)治期間經(jīng)歷了去工業(yè)化,在國家獨(dú)立前后,印度的資本家大多都是小資本家,不僅缺乏基金,而且缺乏技術(shù)來投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)。這就使得印度要發(fā)展私營經(jīng)濟(jì),就需要公共部門籌資支持,政府需要通過征稅和限制奢侈品的生產(chǎn)和進(jìn)口來抑制消費(fèi),這樣出口所賺的外匯就能盡可能多地留在國內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1944年,印度較大企業(yè)的代表就起草了一份國家獨(dú)立后的工業(yè)化計(jì)劃,其中就包含上述政策要素,這些要素也被納入印度1948年和1956年的工業(yè)政策文件。不過之后,印度不少企業(yè)主卻通過賄賂當(dāng)局來賺取額外利潤,他們違反政策進(jìn)口被禁以及被征收高額關(guān)稅的商品。

庫馬爾分析說,獨(dú)立后,印度的權(quán)力從殖民統(tǒng)治者手中轉(zhuǎn)移到一個“相對不負(fù)責(zé)任的政治階層”,而印度的公務(wù)員制度“主要對統(tǒng)治精英負(fù)責(zé)”。印度政府1956年的報(bào)告主張有必要控制“黑色經(jīng)濟(jì)”,以便為發(fā)展籌集更多的資金。報(bào)告稱,在印度經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域,都有企業(yè)從黑市活動中獲利。

庫馬爾還表示,隨著印度的發(fā)展,中產(chǎn)階級規(guī)模擴(kuò)大,出現(xiàn)了基本商品和服務(wù)短缺的問題,這導(dǎo)致了黑市的進(jìn)一步發(fā)展。一些印度大企業(yè)主意識到,操縱貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)政策需要接近政治權(quán)力,他們開始通過資助政黨和候選人來直接控制政治進(jìn)程,還越來越多地干預(yù)關(guān)鍵部門高級官僚機(jī)構(gòu)的人事任命。1991年,印度政府放開了經(jīng)濟(jì)政策,減少政府干預(yù),讓市場在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮更大的作用,而這讓企業(yè)賄賂官員的情況變得更加嚴(yán)重,整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動都在增加。此外,隨著外匯管制的放松,企業(yè)主可以更方便地把錢取出來,可以更容易地在金融市場上玩游戲,以獲得更多的“黑色收入”。自1991年以來,印度私營部門更多地參與教育和衛(wèi)生事業(yè),也為它們從事非法活動創(chuàng)造了巨大的機(jī)會。

謝超表示,印度政府打擊“黑色經(jīng)濟(jì)”的舉措很多,但基本上都無功而返。如果印度政黨仍以爭奪權(quán)力而不是以提高治理能力為目標(biāo),那么這種“黑色經(jīng)濟(jì)”就會一直存在。

(摘自《環(huán)球時報(bào)》苑基榮、陳子帥)□

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