賈康　陳通　鄧金麗

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；EOD項(xiàng)目；生態(tài)環(huán)境治理；關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制

中圖分類號(hào)：F832.48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2024）04-0071-10

一、引言

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了很大發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐?！鄙鷳B(tài)環(huán)境的修復(fù)和改善是一個(gè)持續(xù)性過(guò)程，需要付出長(zhǎng)期的艱苦努力，不可能一蹴而就。2023年7月，習(xí)近平總書記在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期?！?023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展?！?/p>

美國(guó)學(xué)者Honachefsky［1］最早提出以生態(tài)環(huán)境引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)的“生態(tài)導(dǎo)向”概念。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（Ecology?Oriented Development，EOD） 模式受到國(guó)內(nèi)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。作為“兩山”理論在項(xiàng)目端實(shí)踐的具體體現(xiàn)，EOD模式可以幫助地方政府探索出一條既能合理解決轄區(qū)內(nèi)較為棘手的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題又不新增政府隱性債務(wù)的可持續(xù)發(fā)展新路徑，推動(dòng)“兩山”理論與實(shí)踐統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2018年，中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部（以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)環(huán)境部”） 提出，“推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向城市開(kāi)發(fā)（EOD）模式?！贝撕?，我國(guó)EOD模式先后經(jīng)過(guò)政策引導(dǎo)、試點(diǎn)摸索和入庫(kù)支持三個(gè)階段，全國(guó)各地探索EOD模式的熱情不斷高漲，受到地方政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也掀起對(duì)EOD模式研究的熱潮。此前， 學(xué)者們對(duì)EOD 模式的研究主要側(cè)重于EOD 模式實(shí)施要義［2-4］、實(shí)施難點(diǎn)［5-7］、現(xiàn)行政策［8-10］、典型案例［11］ 和“PPP+EOD”經(jīng)驗(yàn)分享［12］。整體來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)EOD模式的理論研究缺乏系統(tǒng)性，有待深化。為進(jìn)一步豐富EOD模式研究成果，積極執(zhí)行《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)），本文總結(jié)了EOD模式的優(yōu)勢(shì)，比較了EOD項(xiàng)目的投融資模式，深度剖析社會(huì)資本方參與EOD項(xiàng)目面臨的挑戰(zhàn)并從社會(huì)資本方角度提出應(yīng)對(duì)策略，以期為生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供決策依據(jù)。

二、EOD 項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

（一） 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向，國(guó)家政策支持，地方積極策劃

習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的”，二者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。EOD項(xiàng)目在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，力求財(cái)政資金“零投入”，通過(guò)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)“資金自平衡”。既能解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，又能發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)EOD項(xiàng)目的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策支持、地方政府積極執(zhí)行和金融機(jī)構(gòu)的高度配合。自2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》提出“探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)模式”以來(lái)，中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列保障性政策，支持EOD項(xiàng)目。截至2023年底，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)向金融機(jī)構(gòu)推送了166個(gè)EOD項(xiàng)目，包括前期的94個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目和后來(lái)各地申報(bào)的72個(gè)項(xiàng)目。為加快EOD項(xiàng)目推進(jìn)，完善轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管理，安徽、山東等部分省份設(shè)立省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)，政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)也積極成立相關(guān)工作專班為EOD項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

（二） 特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

在“雙碳”目標(biāo)下，EOD項(xiàng)目是圍繞生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一種實(shí)施模式，是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的有力支撐。EOD項(xiàng)目通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的融合發(fā)展，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益反哺生態(tài)環(huán)境治理的資金投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)在價(jià)值效益化，基本不依靠政府資金投入，在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“資金自平衡”，擺脫生態(tài)環(huán)境治理依賴財(cái)政資金支持的困境。同時(shí)，通過(guò)區(qū)域內(nèi)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的培育及公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的良性互動(dòng)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和人才集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化，推動(dòng)項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

（三） 項(xiàng)目整體打包，助力城市整體開(kāi)發(fā)

EOD項(xiàng)目要求在解決區(qū)域內(nèi)嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)融合發(fā)展。因此，在策劃EOD項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目的整體性，既要符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，又要滿足生態(tài)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的要求。EOD項(xiàng)目生態(tài)、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展要求在進(jìn)行項(xiàng)目策劃時(shí)以城市整體發(fā)展為根本，在項(xiàng)目策劃初期植入“EOD開(kāi)發(fā)理念”，全過(guò)程引領(lǐng)，總體打包開(kāi)發(fā)。不論是存量項(xiàng)目、在建項(xiàng)目還是新建項(xiàng)目，不論項(xiàng)目屬性是經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、權(quán)益?zhèn)惱硇裕?3］還是純公益性，只要項(xiàng)目是以解決區(qū)域內(nèi)實(shí)際存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為前提，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)符合國(guó)家政策導(dǎo)向和地方規(guī)劃，立足于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，與生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目之間存在實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)且能夠高度融合，即行業(yè)、區(qū)域、市場(chǎng)資源緊密相關(guān)，功能相互促進(jìn)，都可以打包進(jìn)入“EOD模式項(xiàng)目筐”。EOD項(xiàng)目的實(shí)施為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)奠定了良好的生態(tài)基礎(chǔ)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)融合發(fā)展，增加區(qū)域內(nèi)居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民收入水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)和政府稅收雙增長(zhǎng)，營(yíng)造區(qū)域內(nèi)良好的招商引資環(huán)境，助推城市整體發(fā)展。

（四） 豐富的融資渠道，多元化的資金支持

《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號(hào)文件”） 提出，“探索政府債券、政府投資基金、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、組建投資運(yùn)營(yíng)公司、開(kāi)發(fā)性金融、環(huán)保貸等多種投融資模式推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)建立多元化生態(tài)環(huán)境治理投融資機(jī)制。”從試點(diǎn)項(xiàng)目的投融資運(yùn)作方式來(lái)看，EOD項(xiàng)目具有豐富的資金籌集渠道，中央預(yù)算資金、省級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府一般債、專項(xiàng)債、生態(tài)環(huán)保類專項(xiàng)資金、政府投資基金投資和社會(huì)資本等均可以支持EOD項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。在具體實(shí)踐中，企業(yè)通常積極爭(zhēng)取符合政策要求的資金，綜合運(yùn)用多種投融資模式（PPP、社會(huì)投資人+EPC等） 解決項(xiàng)目融資問(wèn)題。EOD項(xiàng)目信貸政策較其他項(xiàng)目有很大優(yōu)惠，如周期長(zhǎng)、利率低且資金規(guī)模大等。

三、EOD 項(xiàng)目的投融資模式及比較

EOD項(xiàng)目獲得入庫(kù)審批后，如何解決項(xiàng)目融資問(wèn)題依然是EOD項(xiàng)目實(shí)施的難點(diǎn)。環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號(hào)文件提出，“探索創(chuàng)新型投融資模式”。通過(guò)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)踐的考察發(fā)現(xiàn)，目前，EOD項(xiàng)目的投融資模式主要有政府債券、環(huán)保貸、開(kāi)發(fā)性金融、政府投資基金、組建投資運(yùn)營(yíng)公司、政府和社會(huì)資本合作（PPP） 模式、政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。政府債券、環(huán)保貸和開(kāi)發(fā)性金融僅僅是創(chuàng)新型資金的來(lái)源渠道，真正意義上成為創(chuàng)新型投融資模式的是政府投資基金、組建投資運(yùn)營(yíng)公司、政府和社會(huì)資本合作（PPP） 模式、政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，在具體項(xiàng)目實(shí)踐中，通常綜合存在多種投融資模式。

（一） EOD 項(xiàng)目投融資模式

1.政府債券

政府債券，即前期通過(guò)發(fā)行政府專項(xiàng)債券為項(xiàng)目獲得融資，項(xiàng)目的收入可以作為還款來(lái)源。政府債券是落實(shí)EOD項(xiàng)目資金來(lái)源的有效方式之一，具有資金成本低、期限長(zhǎng)和申報(bào)成功率高等特點(diǎn)。受地方債券額度的制約，政府債券投融資模式難以完全滿足EOD項(xiàng)目的資金需求。

2.環(huán)保貸

環(huán)保貸由政策性銀行提供，是一種創(chuàng)新型融資方式，支持生態(tài)環(huán)保類市場(chǎng)主體開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和節(jié)能環(huán)保等生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目。截至2022年底，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已向25個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)放貸款225億元，涉及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等多個(gè)領(lǐng)域。政策性銀行作為創(chuàng)新型融資主力軍，利率普遍較低，是EOD項(xiàng)目首選的融資方式。環(huán)保貸的信貸風(fēng)控審批較為嚴(yán)格，對(duì)項(xiàng)目資本金、收益核算、還款來(lái)源和信貸擔(dān)保等方面的要求較高。在具體實(shí)踐中，EOD項(xiàng)目通過(guò)政策性銀行信貸審批較為困難，并且即使項(xiàng)目獲得政策性銀行的信貸審批，審批金額往往也低于項(xiàng)目所需的融資金額。

3.開(kāi)發(fā)性金融

開(kāi)發(fā)性金融由政策性銀行提供，也是一種創(chuàng)新型融資方式，重點(diǎn)支持地方EOD項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)環(huán)保型企業(yè)等市場(chǎng)主體。開(kāi)展減污降碳、生態(tài)修復(fù)、節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等生態(tài)環(huán)保及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)性金融雖然是創(chuàng)新型融資方式，但仍然要遵守貸款的風(fēng)控審批原則。

4.政府投資基金

政府投資基金作為創(chuàng)新型融資工具，通過(guò)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本方在市場(chǎng)化運(yùn)作下投向特定領(lǐng)域。EOD項(xiàng)目作為生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目，逐漸引起各大政府投資基金的重視，但要求回報(bào)期短、回報(bào)率高。

5.組建投資運(yùn)營(yíng)公司

組建投資運(yùn)營(yíng)公司，即政府獨(dú)資或與社會(huì)資本方合資成立項(xiàng)目公司，EOD項(xiàng)目實(shí)踐中，共同組建項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體的情況較多，運(yùn)用較多的開(kāi)發(fā)方式是“投資人+EPC”?！巴顿Y人+EPC”形式上表現(xiàn)為“企業(yè)+企業(yè)”合作，打破了政府直接融資的限制，但由于缺乏明確的法律依據(jù)，實(shí)施過(guò)程中部分項(xiàng)目存在政府變相支付績(jī)效服務(wù)費(fèi)作為項(xiàng)目公司收入來(lái)源的情形，存在新增地方政府隱性債務(wù)的隱患。

6.政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式

政府和社會(huì)資本合作（PPP） 模式是我國(guó)積極推進(jìn)的一種與EOD模式相結(jié)合的新模式，二者理念相通、本質(zhì)契合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)。在PPP模式基礎(chǔ)上增加EOD理念，既能減少PPP模式下政府的支出責(zé)任，又能保障項(xiàng)目未來(lái)收益的現(xiàn)金流，極大地提高了項(xiàng)目吸引力，是EOD項(xiàng)目實(shí)施中除政府債券、環(huán)保貸和開(kāi)發(fā)性金融外最便捷的一種融資方式。雖然PPP模式推進(jìn)流程較為繁瑣，但推行十多年來(lái)，經(jīng)驗(yàn)比較豐富、技術(shù)較為成熟、合規(guī)性較強(qiáng)［14］。不過(guò)，受地方財(cái)政承受能力的限制，很少有企業(yè)能單獨(dú)承接動(dòng)輒幾十億元的EOD項(xiàng)目。

7.政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制

《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)） 提出了政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，就如何規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目提出了新的要求。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“完善投融資機(jī)制，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)?！闭蜕鐣?huì)資本合作新機(jī)制著重在行業(yè)領(lǐng)域、回報(bào)機(jī)制、合作期限、審批時(shí)限、參與主體和存量資產(chǎn)盤活等方面進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，能夠彌補(bǔ)PPP模式中民間資本參與程度低、過(guò)度透支未來(lái)財(cái)政支出責(zé)任、異化為地方政府隱性債務(wù)工具等方面的缺陷。

政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制全部采用特許經(jīng)營(yíng)模式，聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，要求經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋項(xiàng)目建設(shè)成本和合理回報(bào)，或根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際資金平衡情況給予一定比例建設(shè)期資金投入和行業(yè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投入和產(chǎn)出平衡，減少財(cái)政支出責(zé)任。政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制繼續(xù)強(qiáng)化“重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)”理念，更加關(guān)注企業(yè)專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、信用評(píng)級(jí)狀況和綜合實(shí)力等，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，不再一味重視社會(huì)資本方的投資、建設(shè)能力，徹底糾正PPP模式下“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的做法，重新構(gòu)建政企合作規(guī)則。在PPP模式下，政府主要投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制下，政府注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資，能夠在招商引資過(guò)程中，解決“七通一平”“配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等前期工作的資金問(wèn)題，促成“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的多贏局面。政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制下，通過(guò)設(shè)定《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建） 項(xiàng)目清單（2023年版）》，支持民間資本優(yōu)先參與經(jīng)營(yíng)，有效拓展民間資本的投資空間，鼓勵(lì)社會(huì)資本方通過(guò)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高管理能力，提升運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目全生命周期成本，企業(yè)可以獲得額外收益，切實(shí)減少國(guó)有資本對(duì)民間資本的排擠。同時(shí)，政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制明確鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與盤活存量資產(chǎn)，將未來(lái)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定現(xiàn)金流的政府存量資產(chǎn)與EOD項(xiàng)目打包或單獨(dú)實(shí)施，消除PPP模式下按照建設(shè)成本虛高評(píng)估價(jià)值、虛增財(cái)政收入，減小財(cái)政支出壓力，促進(jìn)投資良性循環(huán)。通過(guò)搭建“政銀企”平臺(tái)合作機(jī)制，充分發(fā)揮政府、國(guó)有企業(yè)（含中央企業(yè)）、民營(yíng)企業(yè)、政策性銀行等參與方的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)不同所有制下的市場(chǎng)活力；通過(guò)提高項(xiàng)目策劃質(zhì)量，縮短行政審批時(shí)限，延長(zhǎng)項(xiàng)目合作期限，擇優(yōu)遴選專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等，增強(qiáng)EOD項(xiàng)目的可行性、可實(shí)施性和可融資性，實(shí)現(xiàn)EOD項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。

（二） EOD 項(xiàng)目投融資模式比較

政府債券受限于本地政府債務(wù)額度，地方政府申報(bào)債券項(xiàng)目多，債券額度難以滿足EOD項(xiàng)目的全部資金需求。政策性銀行信貸審核較為嚴(yán)格的政府債券、環(huán)保貸和開(kāi)發(fā)性金融模式的組合使用成為EOD項(xiàng)目適用的主要投融資模式。但是，政策性銀行對(duì)EOD項(xiàng)目合規(guī)性、償債能力和融資主體等方面要求較高，融資信貸風(fēng)控審核也較為嚴(yán)格，EOD項(xiàng)目成功入庫(kù)后也并不意味著能獲得政策性銀行信貸支持，環(huán)保貸和開(kāi)發(fā)性金融模式在一定程度上受到限制。通過(guò)對(duì)第一批和第二批試點(diǎn)EOD 項(xiàng)目實(shí)踐的考察發(fā)現(xiàn)，近一半的EOD 項(xiàng)目融資模式為政府和社會(huì)資本合作（PPP） 模式，但也受地方債務(wù)率、地方財(cái)力和政府信用等因素制約?！蛾P(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)為EOD項(xiàng)目實(shí)施提供了新的路徑。政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制滿足了EOD模式的核心要求。EOD項(xiàng)目符合政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制調(diào)整的實(shí)施范圍，其“資金自平衡”的理念也是政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制所要求的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目“聚焦使用者付費(fèi)”的合作理念。政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制能夠彌補(bǔ)PPP模式在行業(yè)領(lǐng)域、回報(bào)機(jī)制、合作期限、審批時(shí)限、參與主體、存量資產(chǎn)盤活、財(cái)政承受能力等方面的不足，相對(duì)于當(dāng)前EOD項(xiàng)目的各種融資模式具有明顯優(yōu)勢(shì)，且合規(guī)性高，二者實(shí)施本質(zhì)相互契合、理念相通。

四、社會(huì)資本參與EOD 項(xiàng)目面臨的挑戰(zhàn)

（一） 政策法規(guī)不健全，缺乏規(guī)范體系

2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕65號(hào)） 提出，“探索‘環(huán)境治理項(xiàng)目+經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)模式?！彪S后，從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)扶持政策和相應(yīng)舉措，鼓勵(lì)EOD模式發(fā)展，完成EOD模式兩次試點(diǎn)工作。EOD模式初期階段的保障性政策對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)反哺項(xiàng)目的長(zhǎng)效治理至關(guān)重要。國(guó)家層面政策的落實(shí)，需要基層結(jié)合實(shí)際出臺(tái)配套舉措，并進(jìn)行市場(chǎng)實(shí)踐和檢驗(yàn)，根據(jù)實(shí)踐結(jié)果進(jìn)行必要的調(diào)整和改進(jìn)。通過(guò)對(duì)我國(guó)EOD模式兩次試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)踐的考察發(fā)現(xiàn)，政策法規(guī)不完善、連貫性不強(qiáng)，缺乏規(guī)范體系，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索、完善和發(fā)展。雖然生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)）（以下

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)） 明確規(guī)定，“土地出讓收益嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，納入政府基金性預(yù)算?！蓖瑫r(shí)，環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“不得以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益?！彪m然土地開(kāi)發(fā)收益非常大，短期用來(lái)平衡生態(tài)環(huán)境治理支出是很好的選擇，但違背了EOD項(xiàng)目以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的初衷，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展不匹配，無(wú)法實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效治理，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，也會(huì)新增政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，土地出讓收益已經(jīng)不能作為EOD項(xiàng)目的收益來(lái)源。在我國(guó)EOD項(xiàng)目推廣初期，土地溢價(jià)收益是項(xiàng)目公司收益的主要來(lái)源。然而，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)收益和生態(tài)產(chǎn)業(yè)溢價(jià)反哺收益占比較低，并且生態(tài)產(chǎn)業(yè)溢價(jià)反哺收益出現(xiàn)的時(shí)間不確定，反哺的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也難以衡量。環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)文件規(guī)定不能使用土地出讓收益后，許多項(xiàng)目依靠經(jīng)營(yíng)收益難以平衡項(xiàng)目的資金投入。因此，在EOD項(xiàng)目策劃階段，要充分挖掘、合理策劃關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性收益的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

（四） 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)匹配度低，收益不確定性大

EOD項(xiàng)目綜合性和專業(yè)性強(qiáng)，在實(shí)踐中，很難準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的邊界和關(guān)聯(lián)關(guān)系。EOD項(xiàng)目的“關(guān)聯(lián)性融合”要求具有良好收益的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與強(qiáng)公益性的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目有效結(jié)合，強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理之間的依賴性和互融性，即生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)互融共生，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效治理是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得以轉(zhuǎn)化依賴于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)反哺生態(tài)環(huán)境治理。在已實(shí)施的EOD項(xiàng)目中，一些項(xiàng)目未能真正按照環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)文件的要求精準(zhǔn)策劃生態(tài)環(huán)境治理及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，各級(jí)策劃項(xiàng)目中不乏“東邊一條河、西邊一座園”的包裝，建設(shè)內(nèi)容僅僅包含生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)內(nèi)容，不論關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與環(huán)境治理項(xiàng)目是否有關(guān)聯(lián)，都機(jī)械地按照EOD模式實(shí)施。

EOD項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)培育周期長(zhǎng)，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累才能逐步產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境治理及良好生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建也需要較長(zhǎng)時(shí)間。更為關(guān)鍵的是，由于缺乏規(guī)?；l(fā)展，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)前期的收益較低，無(wú)論是選擇符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況的農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，還是選擇收益高的光伏、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)來(lái)平衡前期資金投入，在實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展以前，EOD項(xiàng)目的實(shí)際收益難以彌補(bǔ)成本。而且，受未來(lái)市場(chǎng)需求、價(jià)格波動(dòng)等因素影響，EOD項(xiàng)目也存在長(zhǎng)期收益不足的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目前期資金投入較大，諸多項(xiàng)目投資達(dá)到數(shù)十億元甚至數(shù)百億元，真正能夠挖掘出來(lái)的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少之又少，部分項(xiàng)目存在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益虛高或脫離實(shí)際盲目打包等情形，在合作年限內(nèi)，EOD項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性收益難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目的成本回收缺乏保障，社會(huì)資本方不愿意投資。

（五） 行業(yè)跨度大，專業(yè)化水平高

生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)一體化實(shí)施是EOD項(xiàng)目必不可少的條件，也是當(dāng)今EOD模式最主要的實(shí)施方式。EOD項(xiàng)目一體化實(shí)施主要是為了避免生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)出現(xiàn)割裂，違背EOD模式生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部轉(zhuǎn)化理念及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)反哺生態(tài)環(huán)境治理的初衷。一體化實(shí)施對(duì)參與項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的社會(huì)資本方的專業(yè)性要求較高，需要綜合能力強(qiáng)、專業(yè)化程度高的企業(yè)參與EOD項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)。

環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)文件提出，EOD項(xiàng)目應(yīng)屬于“大氣污染防治、重點(diǎn)海域綜合治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等8大生態(tài)問(wèn)題領(lǐng)域”，社會(huì)資本方作為EOD項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)施的主體，不僅需要具備較強(qiáng)的各生態(tài)環(huán)境治理行業(yè)的專業(yè)技術(shù)能力，以保障現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有效治理，還需要具備綜合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚開(kāi)發(fā)、城市綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理能力，以確保關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理。因此，EOD項(xiàng)目的潛在社會(huì)資本方需要具備項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境治理、工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)策劃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、招商、特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理等全生命周期一體化推進(jìn)實(shí)施的專業(yè)技術(shù)能力。當(dāng)前我國(guó)的EOD模式還處于初期探索階段，傳統(tǒng)城市片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)往往僅在工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面具備一定的經(jīng)驗(yàn)，在生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏，無(wú)法承接投資規(guī)模大且專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的EOD項(xiàng)目，因而當(dāng)前急需一批既具備城市片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)能力，又具備生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理能力的社會(huì)資本方參與到EOD項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中。

（六） 項(xiàng)目成本收益核算缺乏科學(xué)依據(jù)

投入與產(chǎn)出的資金平衡是EOD項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。在具體實(shí)踐中，為滿足EOD項(xiàng)目入庫(kù)條件——“資金自平衡”的要求，在策劃、包裝、實(shí)施過(guò)程中，一些項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算處理得不到位，收益核算中出現(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源不明或數(shù)據(jù)核算脫離實(shí)際的情況，如未深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，違背市場(chǎng)定價(jià)要求，僅依靠自身經(jīng)驗(yàn)取值，導(dǎo)致價(jià)格虛高、盲目定價(jià)、忽視市場(chǎng)接納容量、過(guò)度設(shè)定市場(chǎng)飽和度、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性收入過(guò)度虛高、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性收益與實(shí)際嚴(yán)重脫離。同時(shí)，也存在未做細(xì)、做實(shí)項(xiàng)目的現(xiàn)象，如為了追求工作便利性，無(wú)視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主觀忽視項(xiàng)目實(shí)際情況，按照“收入”一定比例取值。為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡，故意漏算、缺項(xiàng)，導(dǎo)致成本核算不合理。部分項(xiàng)目成本收益核算缺乏科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致項(xiàng)目現(xiàn)金流不足，存在極大的償債風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法滿足金融機(jī)構(gòu)“還本付息”的要求，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資的真正實(shí)施。

五、社會(huì)資本方的應(yīng)對(duì)策略

（一） 健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控

良性的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分擔(dān)機(jī)制是保障EOD項(xiàng)目合作方關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是EOD項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。在具體實(shí)踐中，要確保項(xiàng)目生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，必須健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控。EOD項(xiàng)目存在政策、法律、融資、土地、收益、建設(shè)和設(shè)計(jì)等多種風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目策劃前期，在現(xiàn)行法律法規(guī)的指導(dǎo)下，各參與方應(yīng)深入研判項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)得到充分的識(shí)別和合理的分擔(dān)。

社會(huì)資本方在應(yīng)標(biāo)EOD項(xiàng)目時(shí)，需要做好全方位多角度的盡職調(diào)查，充分識(shí)別項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和未識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，分別建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，綜合考慮項(xiàng)目的收益和各參與方的風(fēng)險(xiǎn)承受能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等原則，合理地將項(xiàng)目已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和未識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)控制在各參與方都可接受的范圍內(nèi)。確保各參與方依據(jù)自己的收益情況、風(fēng)險(xiǎn)承受能力和責(zé)任義務(wù)承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，做到收益與風(fēng)險(xiǎn)相匹配，并做好項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控，真正發(fā)揮激勵(lì)相容機(jī)制的作用，保障項(xiàng)目各參與方合作穩(wěn)定、順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)各參與方收益與風(fēng)險(xiǎn)相匹配。

（二） 科學(xué)甄別、評(píng)判項(xiàng)目的可實(shí)施性，因地制宜挖掘優(yōu)質(zhì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)資源

環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)文件要求的項(xiàng)目“資金自平衡”是EOD項(xiàng)目入庫(kù)的“紅線”，在策劃和包裝項(xiàng)目時(shí)一定要實(shí)現(xiàn)“資金自平衡”。為滿足項(xiàng)目入庫(kù)條件，項(xiàng)目實(shí)施主體在策劃項(xiàng)目時(shí)，在將生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)捆綁無(wú)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大實(shí)施范圍，增加投資的行為。潛在社會(huì)資本方在投標(biāo)該EOD項(xiàng)目前，要科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目的可實(shí)施性，明確生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目是否是當(dāng)?shù)丶毙柚卫淼纳鷳B(tài)環(huán)境項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是否在產(chǎn)業(yè)鏈上存在上下游或區(qū)位聯(lián)系，關(guān)系是否密切等。

社會(huì)資本方應(yīng)組建調(diào)研團(tuán)隊(duì)深入基層開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，不僅要與項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行充分的溝通和交流，更要與項(xiàng)目受益方開(kāi)展座談。因?yàn)樽鳛镋OD項(xiàng)目受益方的當(dāng)?shù)鼐用裆钪鷳B(tài)環(huán)境狀況，對(duì)周邊區(qū)域適合開(kāi)展哪些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有直觀判斷，能發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中存在的細(xì)節(jié)問(wèn)題并提出建設(shè)性意見(jiàn)，也是真心希望從良好的生態(tài)環(huán)境中受益。因此，要廣泛征求當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，評(píng)判產(chǎn)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的密切程度，是否是無(wú)關(guān)聯(lián)的捆綁項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況及資源稟賦狀況，因地制宜挖掘生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、收益大的優(yōu)質(zhì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)資源。

（三） 創(chuàng)建政銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，全程參與項(xiàng)目策劃實(shí)施

EOD項(xiàng)目的成功實(shí)施不僅是社會(huì)資本方的任務(wù)，也與政府部門的政策保障、金融機(jī)構(gòu)的融資支持緊密相關(guān)，是政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方共同努力、相互賦能的結(jié)果。三方協(xié)調(diào)機(jī)制可以充分發(fā)揮三方作用、整合三方資源，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、信息共享，有效解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，提高EOD項(xiàng)目融資的成功率。

在EOD項(xiàng)目策劃階段，潛在社會(huì)資本方應(yīng)該憑借其豐富的項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放融資的審核標(biāo)準(zhǔn)和條件，按照政府的要求，全過(guò)程參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，為項(xiàng)目能夠順利融資出謀劃策。銀行等金融機(jī)構(gòu)可以提前告知EOD項(xiàng)目審核的具體條件和要求，做到在項(xiàng)目策劃階段滿足銀行的融資要求，不斷優(yōu)化項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容，根據(jù)融資要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資測(cè)試，用好政策工具，讓合規(guī)合法多元化的項(xiàng)目收益來(lái)源成為符合金融機(jī)構(gòu)審核要求的核心支撐點(diǎn)。

在EOD項(xiàng)目包裝階段，EOD項(xiàng)目入庫(kù)的關(guān)鍵在于“資金自平衡”。要想真正做到“資金自平衡”，就要全方位挖掘區(qū)域內(nèi)可以開(kāi)發(fā)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。社會(huì)資本方要深入實(shí)地調(diào)研，評(píng)判項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容是否符合EOD模式的理念，搭配的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、收益來(lái)源、土地獲取方式是否合法合規(guī)。同時(shí)，社會(huì)資本方也應(yīng)該對(duì)實(shí)施方案設(shè)定的現(xiàn)金流進(jìn)行核算、復(fù)盤，評(píng)估資金的總體平衡性，收入來(lái)源是否真實(shí)、合規(guī)且穩(wěn)定，對(duì)于虛增現(xiàn)金流的部分提出優(yōu)化建議。政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方共同合作，搭建良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)項(xiàng)目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展。

（四） 構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增加復(fù)合型、專業(yè)性人才儲(chǔ)備

生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)一體化實(shí)施是EOD模式的核心，也是EOD項(xiàng)目順利實(shí)施的充分必要條件。EOD項(xiàng)目涉及的行業(yè)覆蓋范圍較廣，包括生態(tài)修復(fù)、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等多個(gè)領(lǐng)域，且專業(yè)性要求較高，必須集中各參與方的力量，由一個(gè)市場(chǎng)主體統(tǒng)籌實(shí)施。從已經(jīng)實(shí)施EOD項(xiàng)目的招標(biāo)公告來(lái)看，目前，我國(guó)并沒(méi)有具備EOD模式要求的集合多方力量的單獨(dú)企業(yè)，項(xiàng)目實(shí)施主體均為聯(lián)合體。隨著EOD模式進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展階段，越來(lái)越多的地方政府希望借助國(guó)家政策支持，抓住發(fā)展契機(jī)，投入到EOD項(xiàng)目中。因此，潛在社會(huì)資本方需要盡快提升自身實(shí)力。短期內(nèi)，與相關(guān)行業(yè)內(nèi)符合政策要求的企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建EOD模式下各行業(yè)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，凝聚合力，共同推進(jìn)EOD項(xiàng)目的發(fā)展；長(zhǎng)期內(nèi)，以EOD模式發(fā)展要求為指引，增加復(fù)合型、專業(yè)型人才儲(chǔ)備，增強(qiáng)企業(yè)參與EOD項(xiàng)目的核心競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（五） 厘清項(xiàng)目成本收益，開(kāi)展項(xiàng)目“可融資性”測(cè)試

潛在社會(huì)資本方在參與EOD項(xiàng)目時(shí)，要厘清項(xiàng)目的成本收益，根據(jù)各子項(xiàng)目的盈利狀況和現(xiàn)金流穩(wěn)定情況開(kāi)展綜合評(píng)估，剔除不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要、盲目捆綁的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目收費(fèi)定價(jià)缺乏來(lái)源依據(jù)或依據(jù)不充分的項(xiàng)目，按行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。深入基層實(shí)地調(diào)研，根據(jù)市場(chǎng)需求和預(yù)測(cè)情況科學(xué)設(shè)置飽和率。全面考慮項(xiàng)目成本，厘清、算好、算準(zhǔn)社會(huì)資本方賬目。

EOD項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵在于項(xiàng)目融資能否到位。潛在社會(huì)資本方在參與EOD項(xiàng)目時(shí)需要對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展“可融資性”測(cè)試，以此判斷是否承接該項(xiàng)目。社會(huì)資本方應(yīng)憑借自身的資源優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行評(píng)估。具體評(píng)估EOD項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是否以低碳綠色經(jīng)濟(jì)為先，與生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)是否密切，是否結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的現(xiàn)金流是否充足和穩(wěn)定。在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的融資規(guī)模、融資結(jié)構(gòu)和還款來(lái)源提出優(yōu)化建議。