盧皘

摘 要 近年來，一些自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞，阻礙了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，需要根據(jù)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源現(xiàn)狀，探討科學(xué)、可行的解決措施。為保證自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以甘肅洮河國家級自然保護(hù)區(qū)為例，分析林業(yè)資源現(xiàn)狀，指出林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展中存在缺乏健全的法律法規(guī)、附近居民生態(tài)意識不足、缺少資金投入等問題，并提出建立健全法律法規(guī)、提高公眾林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識、多方面籌措資金等策略。

關(guān)鍵詞 林業(yè)資源；可持續(xù)發(fā)展；甘肅洮河國家級自然保護(hù)區(qū)

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.02.078

地處甘肅省南部的洮河國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱保護(hù)區(qū)），地貌環(huán)境復(fù)雜，自然資源非常豐富，在調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境及保持水土、涵養(yǎng)水源等方面起到了不可忽視的作用。保護(hù)區(qū)的氣候有著較大的變化，夏季較為涼爽和濕潤、冬季則過于干燥和寒冷，降水主要集中在夏季。保護(hù)區(qū)綠色植被覆蓋面積較為廣泛，為甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了非常豐富的林業(yè)資源。站在森林生態(tài)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，強(qiáng)化森林資源經(jīng)營，可以使區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到更好改善，從而達(dá)到促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。然而，由于地理位置、自然環(huán)境及林業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的制約，保護(hù)區(qū)的林業(yè)資源經(jīng)營狀況一直不佳。因此，本文將對保護(hù)區(qū)森林資源管理中遇到的問題進(jìn)行剖析與討論，并針對這些問題，提出一些具體的對策。

1 保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

保護(hù)區(qū)位于青藏高原和黃土高原過渡帶，地理坐標(biāo)東經(jīng)102°46′02″～103°44′40″、北緯34°10′07″～35°09′25″。保護(hù)區(qū)分布有多種動植物、菌類，是生物多樣性較豐富的“森林寶藏”[1]。保護(hù)區(qū)為高原大陸性季風(fēng)氣候，全年光照充足，天氣寒冷且濕潤，四季不分明，熱量少，降水充沛，溫度與降水存在較大的垂直變異。該保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然地理情況復(fù)雜，存在多個山地小氣候類型，出現(xiàn)氣象災(zāi)害的概率較高。保護(hù)區(qū)經(jīng)營面積為28.776萬hm2，其中林地面積26.146萬hm2，非林地面積2.630萬hm2。在林地面積中，喬木林10.039萬hm2、灌木林10.580萬hm2、疏林地5.527萬hm2?；盍⒛拘罘e量為1 856.51萬m3，森林覆蓋率為45.24%。保護(hù)區(qū)是黃河上游地區(qū)的主要水源保護(hù)地，也是生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要場所，是甘肅省南部一條自然的“綠色屏障”。

在地形、植被及氣候等多種因素的影響下，保護(hù)區(qū)土壤出現(xiàn)垂直地帶性差異。在森林植被種類中，主要有灌木、草本植物及喬木等，其中寒溫性針葉林占比相對較大，主要有紅樺、白樺及油松等樹種。保護(hù)區(qū)林業(yè)用地類型豐富，面積最大的為用材林，占林業(yè)用地總面積的79.35%。表1呈現(xiàn)了各類型林地的具體情況。此外，保護(hù)區(qū)有較大的林業(yè)開發(fā)潛力，到目前為止，仍有54 323.33 hm2的土地可進(jìn)行開發(fā)，而宜林地及疏林地占地面積分別為53 361.67 hm2、961.66 hm2，在林業(yè)用地面積中的占比超過20%。

2 存在的問題

2.1 缺乏健全的法律法規(guī)及管理體系

在保護(hù)區(qū)的發(fā)展過程中，保護(hù)林業(yè)資源是工作的重中之重。為提升森林資源保護(hù)效果，保護(hù)區(qū)制定和落實(shí)了相應(yīng)的保護(hù)措施，如修建巡護(hù)路等。但由于關(guān)于林業(yè)資源保護(hù)方面的法律法規(guī)有待完善，加上保護(hù)區(qū)面積較大、地形復(fù)雜，私自采伐及偷獵等違法現(xiàn)象時有發(fā)生。原本的法律法規(guī)中對相關(guān)違法行為的處罰已經(jīng)很難對目前的犯罪行為進(jìn)行有效約束；而目前又沒有形成較完善且有針對性的保護(hù)區(qū)管理法律法規(guī)，為執(zhí)法工作造成了困難[2]。

在管理方面，缺乏完善的管理體制。到目前為止，保護(hù)區(qū)還沒有形成統(tǒng)一完善的管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致區(qū)域林業(yè)資源管理工作在開展過程中存在諸多問題，如多頭管理、責(zé)任權(quán)限模糊等。由于每個管理部門在落實(shí)工作中存在管理職能、權(quán)責(zé)交叉的現(xiàn)象，當(dāng)有管理問題發(fā)生后，在追究責(zé)任時，部門之間經(jīng)常會出現(xiàn)相互推諉的問題。此外，當(dāng)前實(shí)行的管理機(jī)制內(nèi)容有待完善，現(xiàn)實(shí)執(zhí)行價(jià)值不足，這使得有關(guān)部門及崗位人員在實(shí)際工作中沒有可依據(jù)的相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，不僅影響了林木資源管理工作的效率，而且會影響工作質(zhì)量。

2.2 附近居民生態(tài)意識不足

保護(hù)區(qū)周圍的居民基本上依靠森林資源生活，但是其保護(hù)森林生態(tài)的意識不強(qiáng)，不僅未能主動采取保護(hù)措施，甚至有非法砍伐樹木、肆意破壞森林生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致森林資源越來越匱乏。由于村民們的生態(tài)保護(hù)意識很差，增加了保護(hù)區(qū)的管理難度，同時阻礙了森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 林木物種單一，森林質(zhì)量較低

我國的天保工程對保護(hù)區(qū)開展了大量的天然植被恢復(fù)工作，擴(kuò)大了森林覆蓋范圍，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了一定的修復(fù)。然而，目前人工造林所選用的樹種相對比較單一，導(dǎo)致其病蟲害發(fā)生率較高，且在漫長的生長期內(nèi)成活率很低，嚴(yán)重影響了林木的質(zhì)量。目前，保護(hù)區(qū)森林資源主要由人工林和次生林兩部分組成，幼樹所占比例較大，林分結(jié)構(gòu)不盡合理，造成了林地的生態(tài)功能退化[3]。

2.4 缺少資金投入

為使保護(hù)區(qū)內(nèi)的林木資源有良好的生長環(huán)境，2019年，保護(hù)區(qū)在生物多樣性和生態(tài)文明建設(shè)方面投入1 300多萬元。但為了保障森林資源得到更好的保護(hù)，還需要在有害生物防治以及科研設(shè)施建設(shè)、道路建設(shè)等方面投入大量的資金，預(yù)計(jì)投入資金會超過3 000萬元。然而，這些方面的投入資金明顯不足，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)管理建設(shè)工作不能高效、順利地開展。保護(hù)區(qū)目前的資金來源主要是國家投資、區(qū)域財(cái)政配套及自籌等，渠道較少、籌集資金不足，難以滿足保護(hù)區(qū)保護(hù)森林資源的需要。

3 可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 建立健全法律法規(guī)

為了解決保護(hù)區(qū)在進(jìn)行林業(yè)資源管理期間存在的法律法規(guī)不完善的問題，提出以下對策。1）有關(guān)部門應(yīng)重視立法建設(shè)，不斷優(yōu)化和完善與自然保護(hù)區(qū)森林資源管理有關(guān)的條例。此外，可適當(dāng)?shù)卦鲈O(shè)其他區(qū)域的法規(guī)，確保法律所具備的強(qiáng)制約束作用得到充分發(fā)揮。2）有關(guān)部門在完善立法建設(shè)的過程中，需要將統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)立、分類管理及保護(hù)優(yōu)先等作為原則，明確自然保護(hù)區(qū)管理部門及人員的職責(zé)及權(quán)限[4]。3）在完善有關(guān)立法期間，還應(yīng)依據(jù)洮河自然保護(hù)區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)管理體制，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及人員編制等工作得到真正的落實(shí)，使各項(xiàng)工作在遵循法律法規(guī)的前提下開展，以顯著提升工作效率。4）有關(guān)部門在立法建設(shè)時必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)立、分類管理、保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格責(zé)任的要求，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，在其中明確規(guī)定保護(hù)區(qū)各管理部門的職責(zé)、權(quán)限。同時，在立法建設(shè)過程中需要構(gòu)建相對完善的自然保護(hù)區(qū)管理體制，確保人員編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等的全面落實(shí)，使保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理等方面的資金、人才、管理等工作均能在法律法規(guī)下開展，提高各項(xiàng)工作的整體效率。

3.2 提高居民生態(tài)保護(hù)意識

保護(hù)區(qū)相關(guān)人員應(yīng)采用多元化的方式開展宣傳教育，積極組織與環(huán)保及生態(tài)保護(hù)宣傳有關(guān)的活動。在制定宣傳教育活動期間，應(yīng)對不同層次的群體設(shè)置有針對性的宣傳教育內(nèi)容。與此同時，應(yīng)通過電視及網(wǎng)絡(luò)等多渠道開展宣傳教育活動，提升宣傳教育質(zhì)量和效率，使附近居民發(fā)揮應(yīng)有的作用，積極主動參與保護(hù)森林資源的工作。保護(hù)區(qū)還可以與社區(qū)進(jìn)行合作，共同推動保護(hù)區(qū)工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。

3.3 增加物種豐富性，提高森林質(zhì)量

為保護(hù)保護(hù)區(qū)的森林資源，需要確保植樹造林的科學(xué)性，不斷豐富植物種類。豐富林木種類可顯著提升保護(hù)區(qū)生態(tài)的穩(wěn)定性，因此可在對林區(qū)地理?xiàng)l件加以充分考慮的前提下，選擇冷杉、山楊及樺樹等適合林區(qū)生長的樹種，在確保林區(qū)林木資源健康生長的同時，豐富林木資源類型，為保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有利條件[5]。

1）加大對森林生物多樣化的研究力度，實(shí)時監(jiān)測給森林資源發(fā)展帶來影響的因素，如病蟲害、林地土壤退化及物種變化等，并針對出現(xiàn)的問題制訂行之有效的防治措施，為林業(yè)資源健康穩(wěn)定發(fā)展提供有利條件。2）加快宜林荒山、荒地的開發(fā)速度，擴(kuò)大森林面積并提高森林覆蓋率；加大低產(chǎn)林改造及培育中幼林的力度，同時引進(jìn)多種適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的樹種，建立多層次復(fù)合林。3）保護(hù)區(qū)應(yīng)不斷優(yōu)化和創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，在非必要的情況下不使用給生物多樣性保護(hù)帶來負(fù)面影響的清山措施，如規(guī)?；捝降?。在改善公益林的過程中，可通過采取封山育林的方法，幫助其形成天然的混交林。4）為提升商品林林分的適應(yīng)性，應(yīng)將適地配置作為原則。造林時需要對多種因素加以充分考慮，如土壤類型、光照、區(qū)域氣候及水分條件等。由于樹種的不同，對各種因素的要求也存在一定的差異，因此需要結(jié)合實(shí)際情況做到科學(xué)配置，為植物更好地生長提供有利條件。例如，土壤肥沃且水分充足的區(qū)域，可適當(dāng)增加耐濕樹種種植量，如杉木、松樹等，這樣不僅可為商品林林分健康生長提供保障，還可有效利用保護(hù)區(qū)林地資源[6]。

3.4 多方面籌措資金

保護(hù)區(qū)相關(guān)部門在工作中，應(yīng)積極拓展籌資渠道，提高對交流合作的重視度，努力向上級爭取保護(hù)資金，為保護(hù)區(qū)工作的開展提供充足的資金支持。此外，保護(hù)區(qū)可以通過多元化的方式吸引社會資金，如可以建立洮河自然保護(hù)基金會，將其作為獲取非政府資金的主要途徑；同時可通過對保護(hù)區(qū)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，提高保護(hù)區(qū)知名度，吸引社會各界團(tuán)體及個人進(jìn)行資金捐助，引導(dǎo)和鼓勵社會各界積極參與保護(hù)區(qū)建設(shè)；還可以從生物資源中獲得效益部門所提供的自愿資助，使保護(hù)區(qū)建設(shè)資金不足的問題得到有效解決。

5 結(jié)語

自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程，自然保護(hù)區(qū)相關(guān)部門只有提高居民生態(tài)保護(hù)意識、增加物種豐富性，提高森林質(zhì)量以及多方面籌措資金等，才能使自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源得到高效率的保護(hù)及再生式的開發(fā)。森林資源可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為甘肅洮河國家級自然保護(hù)區(qū)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，雖然經(jīng)過相關(guān)部門的努力已經(jīng)取得一定的成果，但是工作中仍然存在一些問題，為此需要采用有效的策略解決這些問題，將林業(yè)資源保護(hù)與利用有機(jī)融合，促進(jìn)保護(hù)區(qū)森林資源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）