李娜娜 史衛(wèi)兵 董素蕓 慕嘉寧

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要領(lǐng)域，在生產(chǎn)源頭把控和質(zhì)量安全控制上扮演著關(guān)鍵角色。然而，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面仍存在不足，成為監(jiān)管工作的難題。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021年10月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見》（以下簡稱《意見》），這項(xiàng)制度性創(chuàng)新舉措是“十四五”期間加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新要求，也是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層治理能力的現(xiàn)實(shí)需要。借此契機(jī)，甘肅省酒泉市積極推動(dòng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。雖然取得了一定成效，但仍存在諸多問題。本文總結(jié)了酒泉市實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化工作中存在的問題，并提出了針對(duì)性的對(duì)策和建議，以期為酒泉市及其他類似地區(qū)推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供借鑒。

一、基本做法及成效

1.扎實(shí)安排部署。制定下發(fā)了《酒泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作運(yùn)行規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），明確細(xì)分了網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員、生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)部質(zhì)量控制員的工作職責(zé)、巡查檢查、問題處置、工作考核等管理制度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整體工作安排。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在年初工作例會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管會(huì)上進(jìn)行了安排部署，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化工作落實(shí)落細(xì)。

2.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用各種媒體廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化的做法、目的、意義，將網(wǎng)格化工作宣傳深入到鄉(xiāng)村和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，營造人人關(guān)注參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理氛圍。對(duì)各級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員和生產(chǎn)經(jīng)營主體開展網(wǎng)格化監(jiān)管培訓(xùn)80場次，重點(diǎn)圍繞法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)范、職責(zé)任務(wù)、巡查內(nèi)容、合格證開具、綠色防控技術(shù)措施等內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化工作有效推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.做好建網(wǎng)工作。以行政村為最小網(wǎng)格單元，構(gòu)建了三級(jí)四層網(wǎng)格化管理架構(gòu)。在這一架構(gòu)中，全市設(shè)有7個(gè)縣級(jí)網(wǎng)格化管理單元、65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理單元和415個(gè)村級(jí)網(wǎng)格化管理單元，配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）733人（其中村級(jí)560人），構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和生產(chǎn)基地等宣傳欄上公示各級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任圖、框架圖，以及網(wǎng)格監(jiān)管員和協(xié)管員的信息、工作職責(zé)、服務(wù)范圍、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書、投訴舉報(bào)方式、區(qū)域生產(chǎn)主體名錄、禁限用農(nóng)藥目錄、技術(shù)規(guī)程等相關(guān)信息，方便群眾了解并參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。

4.聚焦管網(wǎng)用網(wǎng)。為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，酒泉市創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)行“分級(jí)管理制”?？h（市、區(qū)）網(wǎng)格監(jiān)管員（三級(jí)網(wǎng)格）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理網(wǎng)格化管理工作的實(shí)施，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，確保工作落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)管員（二級(jí)網(wǎng)格）完善區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新信息，確保重點(diǎn)不漏、全面覆蓋、信息真實(shí)；依托國家、甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理平臺(tái)和“智慧農(nóng)安”手機(jī)App，開展日常巡查檢查工作，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)記錄記載情況、農(nóng)業(yè)投入品購買存放和使用情況、產(chǎn)地周邊環(huán)境、承諾達(dá)標(biāo)合格證開具使用情況等；積極開展《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)宣貫，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體的法律和自律意識(shí)。村級(jí)網(wǎng)格協(xié)管員（一級(jí)網(wǎng)格）負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、隱患排查、協(xié)助抽樣、繪制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地圖、用藥指導(dǎo)和信息報(bào)送等工作，全面掌握所在村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)部質(zhì)量控制員負(fù)責(zé)如實(shí)記錄生產(chǎn)檔案、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、開展自檢、技術(shù)培訓(xùn)，形成嚴(yán)密的網(wǎng)格管理鏈。

二、存在的問題

1.各級(jí)重視程度不夠。一些縣市對(duì)網(wǎng)格化管理工作的意義認(rèn)識(shí)不夠，未能嚴(yán)格貫徹落實(shí)部省市級(jí)關(guān)于網(wǎng)格化工作推進(jìn)的政策、法規(guī)及要求。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)網(wǎng)格化管理模式持不配合、不支持的態(tài)度，工作積極性不高，更有甚者認(rèn)為這是“重復(fù)建設(shè)”。此外，目前的績效考評(píng)量化體系尚未成熟，導(dǎo)致網(wǎng)格化管理工作推進(jìn)困難，大部分網(wǎng)格形同虛設(shè)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)管員不清楚自己轄區(qū)內(nèi)的協(xié)管員（信息員）由誰擔(dān)任；部分村級(jí)協(xié)管員（信息員）不知道自己已經(jīng)被確定為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格員，也不清楚網(wǎng)格員的工作職責(zé)和管理范圍；大部分網(wǎng)格員與被管理主體主動(dòng)溝通較少，網(wǎng)格化管理制度停留在紙上。

2.基礎(chǔ)作用發(fā)揮不好。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)管員更換頻繁，日常事務(wù)多，投入到農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格化監(jiān)管的精力不足，村級(jí)協(xié)管員（信息員）由村干部兼任，沒有工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助，對(duì)工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，很多實(shí)際上僅僅是掛名，導(dǎo)致網(wǎng)格化整體運(yùn)行不規(guī)范，未能真正發(fā)揮出作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在網(wǎng)格制度上墻多、巡查檢查少，職責(zé)公示多、指導(dǎo)服務(wù)少，巡查檢查敷衍了事，流于形式，記錄填寫不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響了以巡查指導(dǎo)提升生產(chǎn)技能的監(jiān)管服務(wù)效能。大部分網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)主體的基本情況底數(shù)不清，不能及時(shí)準(zhǔn)確提供即將上市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的名單，協(xié)助檢測(cè)抽樣的作用沒有發(fā)揮好。

3.村級(jí)協(xié)管員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。根據(jù)《意見》的要求，我國積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，并將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，旨在解決網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）的工作經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬問題，保障他們能夠全身心地投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中。然而，酒泉市的村級(jí)協(xié)管員（信息員）卻沒有任何工作經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬，導(dǎo)致他們的工作積極性不高，工作比較被動(dòng)，基層網(wǎng)格化推進(jìn)也因缺少資金保障而跟進(jìn)乏力。

4.宣傳指導(dǎo)不到位。部分縣市對(duì)網(wǎng)格化宣傳持續(xù)用力不夠，對(duì)網(wǎng)格職能、工作流程、巡查重點(diǎn)沒有系統(tǒng)跟進(jìn)培訓(xùn)。許多縣市沒有專門針對(duì)村級(jí)協(xié)管員（信息員）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不全面，使得協(xié)管員對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清?？h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化管理信息報(bào)道較少，宣傳存在“前期熱后期冷”的現(xiàn)象，沒有形成常態(tài)化宣傳。同時(shí)，宣傳途徑有限，僅僅依靠公示欄無法達(dá)到應(yīng)有的宣傳效果，也沒有形成“人人參與、社會(huì)共享”的良好氛圍。

5.監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理對(duì)監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，但在實(shí)際工作中，村級(jí)協(xié)管員（信息員）往往由村干部兼任，并非經(jīng)過嚴(yán)格招聘程序招錄。此外，網(wǎng)格員隊(duì)伍普遍存在老齡化問題，學(xué)歷和業(yè)務(wù)能力不盡如人意，信息化辦公適應(yīng)性較差，與網(wǎng)格化管理的要求存在一定差距。在實(shí)際工作中，網(wǎng)格監(jiān)管員和協(xié)管員（信息員）應(yīng)關(guān)注禁限用農(nóng)藥的違法違規(guī)使用、常規(guī)農(nóng)藥獸藥的正確使用等問題，開展進(jìn)棚入戶宣傳，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，但由于網(wǎng)格員專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)禁用和限用農(nóng)藥掌握不清，對(duì)農(nóng)戶的指導(dǎo)力度也不足。

三、對(duì)策和建議

1.建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各縣市要主動(dòng)向所屬黨委政府和部門主管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，多渠道、多層次、多方面爭取將村級(jí)網(wǎng)格員報(bào)酬納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立網(wǎng)格化管理財(cái)政保障制度，增強(qiáng)基層協(xié)管員（信息員）的工作積極性。積極將網(wǎng)格化管理與社會(huì)信用體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建以及農(nóng)村基層組織社會(huì)化治理等工作有機(jī)結(jié)合，整合社會(huì)資源，強(qiáng)化檢測(cè)監(jiān)管專項(xiàng)投入，用好檢測(cè)“繡花針”，拉好監(jiān)管“牽引線”，織好共治“服務(wù)網(wǎng)”。

2.靠實(shí)網(wǎng)格員責(zé)任。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管員和協(xié)管員（信息員）的工作任務(wù)。將基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查、檢測(cè)抽樣、宣傳指導(dǎo)、生產(chǎn)地圖繪制等工作量化到人，推動(dòng)網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）任務(wù)清單式管理，使工作更加有序、高效。精準(zhǔn)制定入網(wǎng)規(guī)模主體年度巡查和抽檢頻次，確保監(jiān)管工作的針對(duì)性和全面性。推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管站和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層監(jiān)管能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。成立聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)網(wǎng)格化管理的監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理水平。

3.創(chuàng)新監(jiān)管工作措施。積極引入信息化監(jiān)管模式，借鑒城市社區(qū)精細(xì)化網(wǎng)格管理經(jīng)驗(yàn)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理App，集成網(wǎng)格化生產(chǎn)主體管理、日常巡查管理、抽查檢測(cè)管理、承諾達(dá)標(biāo)合格證管理等功能，有效解決監(jiān)管人員不足、監(jiān)管效能不高的問題，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)格化管理的現(xiàn)代化升級(jí)。將“兩平臺(tái)一微信”（國家追溯平臺(tái)、省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)和農(nóng)安酒泉微信公眾號(hào)）作為各級(jí)網(wǎng)格員高效開展日常工作的重要載體和手段。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，與農(nóng)藥經(jīng)營門店對(duì)接，根據(jù)限用農(nóng)藥的流向，追蹤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的不合法行為。積極推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，將開具合格證納入日常巡查檢查內(nèi)容，倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強(qiáng)自我承諾合格，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全過程監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)地產(chǎn)區(qū)分布情況建設(shè)2-3個(gè)網(wǎng)格管理示范點(diǎn)，通過以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)管理，更好地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。充分利用“農(nóng)安酒泉”公眾號(hào)廣泛宣傳網(wǎng)格化管理中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)。分類分批分層對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行工作職責(zé)、監(jiān)管范圍、綠色防控技術(shù)、追溯應(yīng)用、工作方法等方面的精準(zhǔn)培訓(xùn)，幫助他們熟練掌握相關(guān)知識(shí)和技能。組織學(xué)習(xí)《規(guī)范》，使網(wǎng)格員更加明確自己的工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，尤其加強(qiáng)對(duì)村級(jí)協(xié)管員（信息員）的培訓(xùn)指導(dǎo)，提升協(xié)管員的工作能力，確保網(wǎng)格化管理工作的落實(shí)。采取多種方式廣泛宣傳網(wǎng)格化管理的重要性以及網(wǎng)格員的職責(zé)，讓農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營主體更好地了解網(wǎng)格化管理，發(fā)放網(wǎng)格責(zé)任人服務(wù)聯(lián)系卡，暢通服務(wù)和投訴舉報(bào)渠道。

5.建立正向激勵(lì)機(jī)制。按照三層四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)職責(zé)分工，細(xì)化并量化績效考核內(nèi)容，根據(jù)巡查檢查頻次、問題發(fā)現(xiàn)上報(bào)數(shù)量、指導(dǎo)宣傳開展次數(shù)、抽樣數(shù)量等指標(biāo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）開展績效考核，客觀、公正地評(píng)價(jià)監(jiān)管員和協(xié)管員的工作表現(xiàn)。采用“基本工資+績效工資”的方式發(fā)放薪酬，使監(jiān)管員和協(xié)管員的工作收入與工作績效掛鉤。對(duì)考核優(yōu)秀的人員通報(bào)表彰，并作為職稱評(píng)定、崗位晉升的優(yōu)先條件，激發(fā)監(jiān)管員和協(xié)管員的工作積極性，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

作者簡介：李娜娜（1992-），女，甘肅崇信人，農(nóng)藝師，研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。