陳耀華

魏天星

《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》頒布已有50周年，迄今有167個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有世界遺產(chǎn)，1 154項(xiàng)遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》①。近年來，世界遺產(chǎn)管理理念不斷更新完善。2002年世界遺產(chǎn)委員會(huì)提出“4C”戰(zhàn)略：可信度(credibility)、保護(hù)(conservation)、能力建設(shè)(capability-building)、溝通(communication)；2007年增加了第五個(gè)戰(zhàn)略：“社區(qū)”(community)，“5C”戰(zhàn)略成為保護(hù)世界遺產(chǎn)的重要指南；2011年世界遺產(chǎn)委員會(huì)頒布《執(zhí)行公約戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2012—2022年)》，將可持續(xù)發(fā)展納入2022年遠(yuǎn)景中，呼吁“遺產(chǎn)保護(hù)考慮到當(dāng)前和未來的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需要”；2022年世界遺產(chǎn)中心在“下一個(gè)50年”展望活動(dòng)中提出“世界遺產(chǎn)作為韌性、人性和創(chuàng)新的源泉”的口號(hào)②。

中國(guó)已經(jīng)邁向生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展階段，全國(guó)“十四五”規(guī)劃提出：“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”；2020年，中國(guó)政府在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上莊嚴(yán)承諾：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”；習(xí)近平主席在2021年聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們要以自然之道，養(yǎng)萬物之生，從保護(hù)自然中尋找發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏”。走可持續(xù)發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型將是我國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)。

在世界遺產(chǎn)管理理念創(chuàng)新、中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新階段，亟須一種綜合效益高、管理水平高的遺產(chǎn)保護(hù)利用模式來實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)與地區(qū)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，而“綜合體”這一以點(diǎn)帶面促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的模式值得借鑒?！熬C合體”是一種土地混合利用、整合多種功能、吸引產(chǎn)業(yè)集聚、激勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新、緩解結(jié)構(gòu)性矛盾的空間開發(fā)策略，“旅游綜合體”已被廣泛應(yīng)用并取得顯著成效。目前，遺產(chǎn)地通常存在要素、產(chǎn)業(yè)、空間、功能方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，因此本文提出“遺產(chǎn)綜合體”的概念，通過要素統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、空間優(yōu)化、功能復(fù)合的方式提升遺產(chǎn)地管理經(jīng)營(yíng)效率，以點(diǎn)帶面地促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

1 可以借鑒的區(qū)域整體發(fā)展概念——旅游綜合體

1.1 旅游綜合體

旅游綜合體是一種通過“旅游吸引物綜合化”或“旅游功能與非旅游功能相互融合”的土地綜合開發(fā)利用模式[1]，包括旅游景點(diǎn)和餐飲住宿、娛樂購(gòu)物等旅游服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的“核心網(wǎng)絡(luò)”，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力市場(chǎng)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、正式的制度環(huán)境與非正式的社會(huì)文化環(huán)境等“外圍網(wǎng)絡(luò)”[2]。旅游綜合體依托具有旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的主體園區(qū)建設(shè)，通過規(guī)劃、政策、大型會(huì)事等吸引游客，不斷提高知名度、拓寬旅游市場(chǎng)、吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集[3]；旅游企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)的地理集聚促進(jìn)集體學(xué)習(xí)、知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)溢出，進(jìn)而培育產(chǎn)業(yè)集群品牌、發(fā)揮品牌效應(yīng)[3-4]。旅游綜合體具有高度關(guān)聯(lián)和融合能力，從要素、產(chǎn)業(yè)、空間視角在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游資源統(tǒng)籌開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)鏈條上下游拓展延伸、旅游服務(wù)設(shè)施綜合布局，有助于解決傳統(tǒng)旅游業(yè)存在的要素分散、業(yè)態(tài)單一、空間布局矛盾等結(jié)構(gòu)性問題，提升旅游綜合體的競(jìng)爭(zhēng)力[5-6]。

杭州西溪旅游綜合體是中國(guó)旅游綜合體探索建設(shè)的先鋒和典型。2005年西溪國(guó)家濕地公園管委會(huì)設(shè)立，初期主要發(fā)展觀光旅游，業(yè)態(tài)以餐飲、住宿、零售為主，面臨濕地保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾；隨著2006年“世界休閑博覽會(huì)”的舉辦，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，如西溪國(guó)家濕地公園二期和三期工程(2007—2008年)、中國(guó)濕地博物館(2009年)、西溪天堂一期(2009年，包括“西溪3D奇幻藝術(shù)館、汝拉小鎮(zhèn)、蔣村集市慢生活街區(qū)”等項(xiàng)目)等促進(jìn)了會(huì)展、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并大力改善了交通設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施[2]；隨后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，建設(shè)了影視基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、會(huì)展中心、旅游地產(chǎn)、商業(yè)街(2012年)，西溪濕地周邊配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，旅游綜合體逐步形成，并產(chǎn)生溢出效應(yīng)，使西溪濕地周邊的平均房?jī)r(jià)較同圈層房?jī)r(jià)提升[4]。

1.2 遺產(chǎn)綜合體

從旅游綜合體經(jīng)驗(yàn)來看，“綜合體”主要發(fā)揮兩方面的作用：一是在有限的資源條件下，通過功能復(fù)合、產(chǎn)業(yè)集聚、要素統(tǒng)籌的方式，協(xié)調(diào)要素、產(chǎn)業(yè)、空間、功能方面的結(jié)構(gòu)性矛盾；二是發(fā)揮以點(diǎn)帶面、激勵(lì)創(chuàng)新、品牌營(yíng)銷的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)資源綜合化利用，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化帶動(dòng)能力[5-6]。

與旅游綜合體相比，世界遺產(chǎn)面臨的保護(hù)要求高、開發(fā)約束大，因此存在的要素、產(chǎn)業(yè)、空間、功能等方面結(jié)構(gòu)性矛盾更突出。特別是在要素上缺乏科研教育設(shè)施和制度環(huán)境建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)上依賴觀光旅游而忽視關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培植，在空間上存在遺產(chǎn)地內(nèi)部商業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人工化和遺產(chǎn)地整體孤島化的趨勢(shì)，在功能上過分追求經(jīng)濟(jì)功能而輕視社會(huì)和生態(tài)功能[7]。另外，當(dāng)下世界遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)發(fā)揮并不完全，除泰山、黃山等知名遺產(chǎn)地外，大多遺產(chǎn)未能帶動(dòng)地區(qū)整體保護(hù)和發(fā)展[8-9]。因此，在世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的新階段應(yīng)當(dāng)借鑒“綜合體”的培植理念，促進(jìn)功能融合，打通行政壁壘，合力發(fā)揮效能，協(xié)調(diào)遺產(chǎn)保護(hù)和地區(qū)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，在保護(hù)遺產(chǎn)的同時(shí)發(fā)揮遺產(chǎn)的間接衍生價(jià)值，以點(diǎn)帶面地促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。

綜上，借鑒旅游綜合體概念，結(jié)合《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》(以下簡(jiǎn)稱《操作指南》)相關(guān)要求，“遺產(chǎn)綜合體”是指：以遺產(chǎn)保護(hù)為核心，由與遺產(chǎn)相關(guān)的監(jiān)測(cè)、研究、展示、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等多種設(shè)施或機(jī)構(gòu)以及管理體制、法律規(guī)范等制度環(huán)境共同構(gòu)成的空間功能復(fù)合體[10-11]。構(gòu)建遺產(chǎn)綜合體，要借鑒的是旅游綜合體以旅游促經(jīng)濟(jì)、以綜合體帶周邊全面發(fā)展的理念，不在于高密度的土地混合利用開發(fā)，而在于在解決要素、產(chǎn)業(yè)、空間、功能等結(jié)構(gòu)性矛盾的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮綜合體以點(diǎn)帶面促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的效能。區(qū)別于旅游綜合體作為空間聚合體，遺產(chǎn)綜合體以空間功能復(fù)合為基礎(chǔ)，以遺產(chǎn)保護(hù)為核心，在遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，在周邊地區(qū)發(fā)展與遺產(chǎn)相適應(yīng)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，從區(qū)域尺度實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的分工和聯(lián)動(dòng)，從而促進(jìn)遺產(chǎn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展(表1)。遺產(chǎn)綜合體，既是一種遺產(chǎn)地保護(hù)利用聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式，也是遺產(chǎn)地保護(hù)管理的一種理念與目標(biāo)。

2 遺產(chǎn)綜合體的內(nèi)涵及其構(gòu)建

2.1 構(gòu)建原則

基于世界遺產(chǎn)目前存在的結(jié)構(gòu)性矛盾及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需求，結(jié)合旅游綜合體的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)和世界遺產(chǎn)的相關(guān)要求，提出以下構(gòu)建原則。

1)綜合原則：與旅游綜合體類似，遺產(chǎn)綜合體構(gòu)建需要通過要素綜合、產(chǎn)業(yè)綜合、空間綜合、功能綜合等多元綜合方式，緩解遺產(chǎn)地的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而實(shí)現(xiàn)要素統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、空間優(yōu)化、功能聯(lián)動(dòng)，從區(qū)域尺度保護(hù)遺產(chǎn)、促進(jìn)發(fā)展。

2)保護(hù)和發(fā)展聯(lián)動(dòng)原則：保護(hù)和發(fā)展并非矛盾，亦非互相協(xié)調(diào)，而是相互促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)“雙贏”。遺產(chǎn)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展符合相互促進(jìn)而非制約的關(guān)系，合理的遺產(chǎn)保護(hù)措施兼具經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)也能促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)，如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既是遺產(chǎn)保護(hù)措施，也是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。遺產(chǎn)綜合體通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和空間優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)本底價(jià)值的保護(hù)、直接應(yīng)用價(jià)值的利用、間接衍生價(jià)值的發(fā)揮，推動(dòng)地方生產(chǎn)方式綠色化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化轉(zhuǎn)型。

3)區(qū)域促進(jìn)原則：《操作指南》強(qiáng)調(diào)締約國(guó)應(yīng)當(dāng)“制定并實(shí)施旨在賦予文化和自然遺產(chǎn)合理功能，使其在社會(huì)生活中發(fā)揮一定作用的總體政策”[11]，遺產(chǎn)綜合體依托世界遺產(chǎn)提高地方知名度，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的區(qū)域促進(jìn)作用。

4)利益相關(guān)者參與原則：世界遺產(chǎn)提倡“促進(jìn)和鼓勵(lì)所在社區(qū)公眾和所有利益相關(guān)者的有效、包容性強(qiáng)和公正的參與”[11]，遺產(chǎn)綜合體的運(yùn)作需要建立利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制。

5)可持續(xù)發(fā)展原則：在世界遺產(chǎn)進(jìn)程及其遺產(chǎn)保護(hù)和管理系統(tǒng)中，必須促進(jìn)實(shí)現(xiàn)并遵守可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！爸С指鞣N正在或計(jì)劃采用的使用方式，以支持生態(tài)和文化的可持續(xù)性”[11]，可持續(xù)發(fā)展是遺產(chǎn)綜合體的關(guān)鍵原則。

2.2 構(gòu)建路徑

借鑒旅游綜合體的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，“綜合體”主要通過要素、產(chǎn)業(yè)、空間和功能的綜合，在有限條件下統(tǒng)籌利用資源、緩解結(jié)構(gòu)性矛盾、帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展。對(duì)遺產(chǎn)而言，《操作指南》對(duì)遺產(chǎn)地的機(jī)構(gòu)、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和空間等提出一定要求，但缺乏要素、空間、功能和產(chǎn)業(yè)四素聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌安排和綜合思想，因此遺產(chǎn)綜合體的構(gòu)建需要從要素、產(chǎn)業(yè)、空間和功能不同層面進(jìn)行綜合，從而發(fā)揮遺產(chǎn)綜合體的整體保護(hù)和帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展的效能。

1)要素綜合：遺產(chǎn)綜合體在物質(zhì)構(gòu)成要素與非物質(zhì)構(gòu)成要素協(xié)同互動(dòng)下運(yùn)作，物質(zhì)構(gòu)成要素包括遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、研究機(jī)構(gòu)、展示設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，非物質(zhì)構(gòu)成要素包括管理體制、空間規(guī)劃、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制等制度環(huán)境(表2)?！恫僮髦改稀分袑?duì)這些要素也有明確要求。在具體實(shí)踐中，遺產(chǎn)地的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、政策等非物質(zhì)要素往往重視不夠，尤其是動(dòng)員利益相關(guān)者參與遺產(chǎn)保護(hù)方面，如展示機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確宣傳遺產(chǎn)價(jià)值、服務(wù)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)中避免破壞遺產(chǎn)價(jià)值等。

2)產(chǎn)業(yè)綜合：遺產(chǎn)綜合體通過規(guī)劃、政策吸引遺產(chǎn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集聚，進(jìn)一步激勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新、培育地方品牌。遺產(chǎn)綜合體的產(chǎn)業(yè)并不限定于遺產(chǎn)地的旅游業(yè)，而是通過遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遺產(chǎn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)指分布在遺產(chǎn)地及周邊地區(qū)，與遺產(chǎn)價(jià)值及環(huán)境相適應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，以及包含文化創(chuàng)意、商貿(mào)會(huì)展、教育培訓(xùn)、康養(yǎng)地產(chǎn)和交通物流等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)綜合旨在促進(jìn)遺產(chǎn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保護(hù)遺產(chǎn)價(jià)值的同時(shí)提高遺產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)韌性。遺產(chǎn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的布局具有空間圈層特征，依據(jù)其產(chǎn)業(yè)類型對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值的影響程度分布在遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和外圍地區(qū)。

3)空間綜合：遺產(chǎn)綜合體不能就遺產(chǎn)論遺產(chǎn)，應(yīng)在區(qū)域尺度下統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的空間布局。不同功能的設(shè)施依據(jù)對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值的影響程度、遺產(chǎn)資源的依賴程度，合理安排遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)及周邊地區(qū)；同一功能的設(shè)施在空間上通過生態(tài)系統(tǒng)、交通體系、城鎮(zhèn)體系等組織起來，如生態(tài)修復(fù)工程、監(jiān)測(cè)巡護(hù)體系、展示體系、游覽服務(wù)設(shè)施和游線設(shè)計(jì)等。

表1 遺產(chǎn)綜合體與旅游綜合體的比較

表2 遺產(chǎn)綜合體的構(gòu)成要素及其要求

4)功能綜合：遺產(chǎn)綜合體聯(lián)動(dòng)發(fā)揮遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)功能。例如，自然遺產(chǎn)地的有效保護(hù)可增加碳儲(chǔ)量，遺產(chǎn)保護(hù)部門可通過碳交易將生態(tài)功能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)功能；遺產(chǎn)旅游部門應(yīng)承擔(dān)公眾教育、旅游監(jiān)測(cè)職能，并通過環(huán)境稅費(fèi)或公益捐贈(zèng)促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)，將經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)換為社會(huì)和生態(tài)功能。

2.3 構(gòu)建框架

遺產(chǎn)綜合體是要素綜合、產(chǎn)業(yè)綜合、空間綜合、功能綜合的復(fù)合，各項(xiàng)功能在遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和遺產(chǎn)地外圍合理安排：1)在遺產(chǎn)核心區(qū)安排保護(hù)、監(jiān)測(cè)巡護(hù)、研究設(shè)施，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)；2)在緩沖區(qū)安排監(jiān)測(cè)、研究、展示設(shè)施，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)價(jià)值的展示，發(fā)揮遺產(chǎn)的環(huán)境效益；3)在遺產(chǎn)地外圍安排展示、服務(wù)設(shè)施及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮遺產(chǎn)綜合體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

遺產(chǎn)綜合體在物質(zhì)構(gòu)成要素和非物質(zhì)構(gòu)成要素互動(dòng)下形成，物質(zhì)構(gòu)成要素的融合與運(yùn)營(yíng)需要通過管理體制進(jìn)行權(quán)責(zé)分配，通過空間規(guī)劃進(jìn)行功能分區(qū)，通過利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行利益分配，協(xié)同更多力量共同保護(hù)遺產(chǎn)，促使遺產(chǎn)地的有效保護(hù)可以帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遺產(chǎn)地外圍的經(jīng)濟(jì)效益可以反哺遺產(chǎn)地的保護(hù)工作與社區(qū)發(fā)展，打破“就遺產(chǎn)論遺產(chǎn)”的限制，從區(qū)域范圍促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)和遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展(圖1)。

圖1 遺產(chǎn)綜合體的構(gòu)建框架

3 鹽城遺產(chǎn)綜合體構(gòu)建

3.1 遺產(chǎn)概況

“中國(guó)黃(渤)海候鳥棲息地(I期)”位于江蘇省鹽城市(圖2)，于2019年列入《世界遺產(chǎn)名錄》，是中國(guó)首個(gè)濱海濕地類世界自然遺產(chǎn)。該遺產(chǎn)位于黃海潮間帶泥灘系統(tǒng)，對(duì)保護(hù)全球生物多樣性具有重要意義，為超過10%的東亞-澳大利西亞遷飛路線上的候鳥種群提供了重要停歇、越冬或繁殖地，包括珍稀候鳥勺嘴鷸、小青腳鷸、黑臉琵鷺、東方白鸛和丹頂鶴等③。

鹽城市位于江蘇省北部，2 0 2 1 年全市GDP在江蘇省13個(gè)地級(jí)市中位于第八位。在“十四五”發(fā)展階段，江蘇省提出“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的建設(shè)目標(biāo)，而鹽城市提出“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市”的“三市”戰(zhàn)略和“開放沿海、接軌上海、綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越”的“兩海兩市”發(fā)展路徑。鹽城世界遺產(chǎn)具有資源類型、市場(chǎng)區(qū)位、國(guó)家和省市政策機(jī)遇及國(guó)際關(guān)注度的優(yōu)勢(shì)，亟須構(gòu)建遺產(chǎn)綜合體，發(fā)揮世界遺產(chǎn)的區(qū)域綜合帶動(dòng)作用。

圖2 中國(guó)黃(渤)海候鳥棲息地(I期)在江蘇省的位置[引自《中國(guó)黃(渤)海候鳥棲息地(I期)保護(hù)管理規(guī)劃》等可提供的信息，2019]

3.2 遺產(chǎn)綜合體現(xiàn)狀基礎(chǔ)

1)物質(zhì)構(gòu)成要素：自申報(bào)世界自然遺產(chǎn)成功以來，鹽城市已經(jīng)建立遺產(chǎn)保護(hù)管理中心、黃海濕地研究院、國(guó)際會(huì)展中心，改造提升已有的展示設(shè)施，將鹽城市老火車站改建為黃海濕地博物館，遺產(chǎn)地周邊的鎮(zhèn)村積極發(fā)展遺產(chǎn)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、花卉種植等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)鹽城市文旅局對(duì)5 000萬元投資規(guī)模以上的文旅項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，遺產(chǎn)地景區(qū)及周邊鎮(zhèn)村2020年累計(jì)投資額達(dá)到38.31億元，2021年預(yù)計(jì)投資59.5億元。

2)非物質(zhì)構(gòu)成要素：鹽城建立了自然保護(hù)區(qū)和遺產(chǎn)保護(hù)管理中心主導(dǎo)管理、相關(guān)職能部門和屬地政府協(xié)同管理、科研機(jī)構(gòu)和社區(qū)參與管理的政產(chǎn)學(xué)研一體化管理機(jī)制，并出臺(tái)了相關(guān)條例、規(guī)劃、計(jì)劃保障遺產(chǎn)保護(hù)管理工作(表3)。

3.3 遺產(chǎn)綜合體現(xiàn)狀問題

世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)評(píng)估中國(guó)黃(渤)海候鳥棲息地(I期)保護(hù)狀況為“高度擔(dān)憂”[13]，其在要素、產(chǎn)業(yè)、空間、功能方面的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。在要素方面，亟須完善制度環(huán)境，對(duì)保護(hù)、科研、展示、服務(wù)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立高效的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制；在產(chǎn)業(yè)方面，遺產(chǎn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以觀光旅游業(yè)為主，主要帶動(dòng)景區(qū)門票經(jīng)濟(jì)，但游客的停留時(shí)間和消費(fèi)額度不多；在空間方面，遺產(chǎn)地周邊的鎮(zhèn)村、企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局上的體系規(guī)劃；在功能方面，遺產(chǎn)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能尚未充分聯(lián)動(dòng)發(fā)揮。

3.4 遺產(chǎn)綜合體建設(shè)對(duì)策

基于鹽城遺產(chǎn)綜合體的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，應(yīng)采用要素綜合、產(chǎn)業(yè)綜合、空間綜合、功能綜合方式進(jìn)行優(yōu)化(圖3)。

1)要素綜合：完善制度環(huán)境是聯(lián)動(dòng)保護(hù)、研究、展示、服務(wù)等要素的關(guān)鍵。從短期看，應(yīng)建立世界遺產(chǎn)與自然保護(hù)區(qū)體系化管理機(jī)制，可成立鹽城世界遺產(chǎn)管理委員會(huì)，由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任，市有關(guān)職能部門、自然保護(hù)區(qū)及相關(guān)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)作為成員，在市域尺度協(xié)同管理世界遺產(chǎn)，協(xié)調(diào)多級(jí)管理部門、企業(yè)、社區(qū)之間的矛盾，協(xié)同利益相關(guān)者共同保護(hù)遺產(chǎn)；從長(zhǎng)期看，鹽城世界遺產(chǎn)所在的蘇北濱海濕地已入選國(guó)家公園候選名單[14]，探索國(guó)家公園管理體制創(chuàng)新是協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)的良醫(yī)妙藥，可以通過土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、特許經(jīng)營(yíng)制度等協(xié)調(diào)利益相關(guān)者，減少因土地權(quán)屬細(xì)碎、機(jī)構(gòu)體系龐雜帶來的保護(hù)、管理困難，形成統(tǒng)一的遺產(chǎn)保護(hù)制度和經(jīng)營(yíng)管理制度。

表3 鹽城遺產(chǎn)綜合體的非物質(zhì)構(gòu)成要素

2)產(chǎn)業(yè)綜合：利用世界遺產(chǎn)品牌效應(yīng)培育關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與遺產(chǎn)相協(xié)調(diào)的綠色農(nóng)業(yè)(有機(jī)糧食種植、花卉種植、生態(tài)養(yǎng)殖)、關(guān)聯(lián)制造業(yè)(農(nóng)漁產(chǎn)品加工、文創(chuàng)產(chǎn)品制造、觀鳥設(shè)備制造)、生態(tài)旅游業(yè)(觀光、度假、康養(yǎng)、研學(xué))、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(文化創(chuàng)意、咨詢培訓(xùn)、商貿(mào)會(huì)展、康養(yǎng)地產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)服務(wù)、碳交易與碳金融等)，促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)布局充分考慮對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值和環(huán)境的影響，如遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)不再新增產(chǎn)業(yè)；在緩沖區(qū)布局丹頂鶴旅游區(qū)、中華麋鹿園、條子泥景區(qū)；在遺產(chǎn)地外圍布局花卉種植基地、綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大豐港口綜合體、黃沙港綜合文化服務(wù)中心(包括漁產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)、船業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、電子商務(wù)等功能)(圖4)，打造世界遺產(chǎn)品牌。

圖4 鹽城遺產(chǎn)綜合體的交通、服務(wù)綜合體框架

4 結(jié)語

3)空間綜合：結(jié)合鹽城城鎮(zhèn)體系和交通體系，構(gòu)建遺產(chǎn)服務(wù)設(shè)施的綜合體，以鹽城市為主中心、大豐市和東臺(tái)市為副中心，以國(guó)道G228沿線、遺產(chǎn)地入口處的4個(gè)鎮(zhèn)為遺產(chǎn)服務(wù)基地(黃沙港海鹽文化小鎮(zhèn)、黃尖丹頂鶴度假小鎮(zhèn)、三龍生態(tài)漁港小鎮(zhèn)、弶港康養(yǎng)度假小鎮(zhèn))，以緩沖區(qū)及周邊的4個(gè)村為遺產(chǎn)展示基地(興農(nóng)丹頂鶴旅游村、斗龍港河港濕地旅游村、蹲門漁港文化村、巴斗紅色文化村)，形成“一主二副四鎮(zhèn)四村”遺產(chǎn)服務(wù)空間體系和“兩縱五橫”交通網(wǎng)絡(luò)體系(圖4)，發(fā)揮“全市一盤棋”的優(yōu)勢(shì)，既保護(hù)了遺產(chǎn)，又帶動(dòng)了全域發(fā)展，更提升了社區(qū)、利益相關(guān)者愛鳥護(hù)鳥、保護(hù)遺產(chǎn)的積極性和自覺性。

4)功能綜合：統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)多元功能，綜合提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。加強(qiáng)建立與科研機(jī)構(gòu)、高校的合作關(guān)系，確保大量遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)得到處理、分析，從而轉(zhuǎn)化為科研成果；遺產(chǎn)地的生態(tài)修復(fù)區(qū)同時(shí)作為遺產(chǎn)價(jià)值展示區(qū)，展示運(yùn)營(yíng)的收入可用于遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)；遺產(chǎn)范圍內(nèi)的耕地、養(yǎng)殖坑塘等既是社區(qū)生產(chǎn)空間，又是鳥類的食源地和停歇地，發(fā)展綠色種植業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)既能為越冬鳥類提供食物補(bǔ)給、提升遺產(chǎn)價(jià)值，又能提高農(nóng)漁產(chǎn)品品質(zhì)、推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。

世界遺產(chǎn)事業(yè)走過了50年的歷程。世界遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展，不再是一種簡(jiǎn)單的協(xié)調(diào)，而應(yīng)該是系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。在國(guó)際社會(huì)關(guān)注可持續(xù)發(fā)展與中國(guó)邁向生態(tài)文明建設(shè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理不能就遺產(chǎn)論遺產(chǎn)，而應(yīng)主動(dòng)抓住時(shí)代機(jī)遇、充分利用資源優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域尺度視角下以遺產(chǎn)保護(hù)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。因此，“遺產(chǎn)綜合體”是推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)利用、遺產(chǎn)區(qū)域鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的有效模式。構(gòu)建“遺產(chǎn)綜合體”，旨在推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)、監(jiān)測(cè)、研究、展示、服務(wù)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和制度環(huán)境的完善，運(yùn)用要素綜合、產(chǎn)業(yè)綜合、空間綜合、功能綜合等方式，提升遺產(chǎn)整體的保護(hù)能力、運(yùn)營(yíng)效率，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，以點(diǎn)帶面地促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。

中國(guó)黃(渤)海候鳥棲息地(I期)是保護(hù)與發(fā)展矛盾較為突出的世界自然遺產(chǎn)地，自2019年申遺成功以來僅有3年的探索經(jīng)驗(yàn)，“遺產(chǎn)綜合體”的構(gòu)建及其影響仍需長(zhǎng)期實(shí)踐?！斑z產(chǎn)綜合體”主要提供了保護(hù)發(fā)展聯(lián)動(dòng)、整合多元功能、培植關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、完善制度環(huán)境的體系化構(gòu)建思路，對(duì)于其他世界遺產(chǎn)地而言，需按照遺產(chǎn)價(jià)值特點(diǎn)、遺產(chǎn)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)、遺產(chǎn)保護(hù)管理現(xiàn)狀等情況具體分析，提出因地制宜的“遺產(chǎn)綜合體”建設(shè)策略，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)世界遺產(chǎn)和促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。

注：文中圖片除注明外，均由魏天星繪制。

注釋：

①來源：World Heritage List.https://whc.unesco.org/en/list/.2022-04-08。

② 來源：The Next 50.https://whc.unesco.org/en/next50/.2022-04-08。

③來源：World Heritage Centre.Migratory Bird Sanctuaries along the Coast of Yellow Sea-Bohai Gulf of China (Phase I).https://whc.unesco.org/en/list/1606.2022-03-25。