張馨予　解雪薇

3月5日上午9時，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李強作政府工作報告。

報告指出，今年的GDP增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)為5％左右，并部署了2024年十項重點工作任務(wù)。在3月5日國新辦舉行的解讀《政府工作報告》吹風(fēng)會上，《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏指出，“今年《報告》的主要內(nèi)容，包括去年工作的回顧和今年政府工作的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向、重點工作任務(wù)等，都是按照總書記在去年中央經(jīng)濟工作會議發(fā)表的重要講話精神起草的。今年《政府工作報告》部署了十項重點工作任務(wù)，有九項是總書記在中央經(jīng)濟工作會議講話中部署的重點任務(wù)。”

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱認為，報告在總結(jié)去年的工作方面比較深刻，沒有回避矛盾。另外，報告對于2024年十項重點工作任務(wù)的部署比較全面和完整，既有目標(biāo)又有舉措，而且比較務(wù)實。

“整體感覺，今年的政府工作報告對于抓落實的安排是比較周到和扎實的，干貨滿滿，風(fēng)格簡單明了?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群對《中國新聞周刊》說。

GDP增速預(yù)期目標(biāo)既積極，又穩(wěn)妥

全國兩會期間，政府工作報告設(shè)定的GDP增速預(yù)期目標(biāo)歷來是各方關(guān)注的焦點。

對于5％左右的GDP增速預(yù)期目標(biāo)，報告指出，是考慮了促進就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險等需要，并與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，也考慮了經(jīng)濟增長潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進取、奮發(fā)有為的要求。

在張立群看來，5％左右的GDP增速預(yù)期目標(biāo)既積極，又穩(wěn)妥。

他指出，2023年GDP增速預(yù)期目標(biāo)同樣設(shè)在5％左右，但是今年實現(xiàn)5％的難度比2023年大了很多，因為2023年的經(jīng)濟增長是在上一年經(jīng)濟增長3％的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，基數(shù)相對較低，并且也因為疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段以后釋放出活力。但是2024年要實現(xiàn)5％左右的增長，是在2023年增長5.2％的基礎(chǔ)上完成的，難度更大，“所以這個目標(biāo)有利于凝聚各個方面的干勁，比較積極”。

至于穩(wěn)妥的方面，張立群表示，中國經(jīng)濟實際上有巨大的增長潛力，有多個方面的有利條件，如果今年工作做得到位，實際經(jīng)濟增長應(yīng)該會比5％要高。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟學(xué)教授、中國經(jīng)濟研究中心主任姚洋對GDP經(jīng)濟增速有更高的預(yù)期。他對《中國新聞周刊》表示，根據(jù)他的測算，當(dāng)前中國經(jīng)濟有5.5％的增長潛力，只要需求能夠上去，5％的GDP增速不是問題?！吧鐣线€是有一些人，包括我自己，都希望GDP增速預(yù)期目標(biāo)能定得稍微高一些?，F(xiàn)在看來，政府采取了比較謹慎的態(tài)度。”

張立群認為，GDP增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)在5％左右體現(xiàn)了底線思維，充分考慮到了困難和挑戰(zhàn)。正如報告所指出的，世界經(jīng)濟增長動能不足，地區(qū)熱點問題頻發(fā)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升。我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會預(yù)期偏弱，風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，國際循環(huán)存在干擾。

張立群進一步指出，今年外部環(huán)境更加嚴峻復(fù)雜。從國內(nèi)看，長期積累的深層次矛盾加速顯現(xiàn)，尤其是需求不足的問題，現(xiàn)在仍舊是非常突出的，所以對困難和挑戰(zhàn)也要有充分估計。

如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長預(yù)期？

多位專家指出，2024年要完成5％左右的GDP增速預(yù)期目標(biāo)，需要下一番大功夫。報告要求，2024年要堅持“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”。清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜認為，“以進促穩(wěn)”的重要實現(xiàn)方式就是多做加法，少做減法，而報告中部署的2024年十項重點工作任務(wù)，就是圍繞經(jīng)濟工作中的“加法”展開。

“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”被放到了十項重點工作任務(wù)中的第一項。董煜認為，新質(zhì)生產(chǎn)力是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中最大的“加法”。

董煜說，“經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建什么樣的產(chǎn)業(yè)決定了我們能否實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)?！彼硎?，本質(zhì)上，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實則是高質(zhì)量發(fā)展對于產(chǎn)業(yè)的要求，即整體的產(chǎn)業(yè)水平都要提質(zhì)升級。而落實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求，中央已經(jīng)明確了路徑，就是加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

2023年中央經(jīng)濟工作會議中，“有效需求不足”被放到需要克服的困難和挑戰(zhàn)的第一位。報告部署的十項重點工作任務(wù)中，同樣重點提到了“著力擴大國內(nèi)需求”。

在3月5日國新辦舉行的解讀《政府工作報告》吹風(fēng)會上，《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示，國內(nèi)需求一直是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，這些年內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率都超過90％，去年疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段以后，內(nèi)需加快恢復(fù)，當(dāng)然內(nèi)需擴大方面也存在一些困難和問題。

張立群認為，從擴大內(nèi)需來看，最重要的是發(fā)揮好投資的關(guān)鍵性作用，尤其是要發(fā)揮好政府投資的帶動作用和放大效應(yīng)。

“一方面，有效投資可以增加就業(yè)崗位，對就業(yè)形成非常重要的支持；另一方面，有效投資會形成高質(zhì)量的產(chǎn)品供給，實際上也會支持消費的可持續(xù)?！睆埩⑷貉a充說，從中央來看，發(fā)揮好政府投資的作用，要圍繞全國的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系實現(xiàn)從“有”到“好”的新跨越。

報告指出，將從今年開始連續(xù)發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億。張立群認為，這表明政府投資的資金安排力度是明顯加大的，要通過這樣一個舉措使得政府投資顯著加強，擴大需求的啟動作用盡快釋放，進而帶動企業(yè)的生產(chǎn)和投資顯著回暖，帶動就業(yè)顯著好轉(zhuǎn)，帶動居民消費顯著好轉(zhuǎn)。

“所以，擴大內(nèi)需實際上是圍繞著政府投資按下啟動鍵，逐步通過各個環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)來帶動國內(nèi)需求全面恢復(fù)?！睆埩⑷阂脖硎?，擴大內(nèi)需從落實到見到成效是需要時間的，也是很不容易的。

董煜認為，擴大內(nèi)需的一個抓手是激發(fā)有潛能的消費，形成有效投資和新的消費投資相互促進的良性循環(huán)。

促消費方面，近日召開的中央財經(jīng)委員會第四次會議強調(diào)要打好政策組合拳，提出要鼓勵引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。在“著力擴大國內(nèi)需求”這項工作任務(wù)部署中，報告也指出要鼓勵和推動消費品以舊換新。汪玉凱認為，對于消費品以舊換新這類促進消費的措施，一定要把政策落實，有更細化的政策細則。

汪玉凱進一步表示，消費預(yù)期偏弱，是現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中很關(guān)鍵的問題，“如果不消費了，產(chǎn)能過剩，企業(yè)就沒有辦法擴大生產(chǎn)，萎縮之后老百姓收入下降，就陷入了惡性循環(huán)，通貨緊縮就是在這種惡性循環(huán)下出現(xiàn)的”。

他認為，為了防止通貨緊縮，一個抓手就是要解決老百姓的就業(yè)問題。因此，民營經(jīng)濟的作用格外重要，因為民營經(jīng)濟貢獻了80％以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。

“促進民營經(jīng)濟發(fā)展，不僅是要出臺促進民營經(jīng)濟的政策，政策還要有連續(xù)性，這樣民營企業(yè)才能有信心?！蓖粲駝P說。

如何防范化解風(fēng)險？

張立群指出，防范化解風(fēng)險，在當(dāng)前是一個非常重要的任務(wù)。報告重點強調(diào)要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。

“一方面，一些地方債務(wù)比較多，還債壓力比較大；另一方面，一些地方的土地財政收入減少。”汪玉凱認為，地方政府要過“緊日子”。姚洋也認為，報告對于地方政府的開支仍然采取比較謹慎的態(tài)度，控制地方政府債務(wù)的擴張，這是一以貫之的。

不過，在張立群看來，現(xiàn)在也是完善風(fēng)險防控機制的窗口期。

報告指出，要標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險。董煜表示，2023年中央經(jīng)濟工作會議就提出要統(tǒng)籌解決房地產(chǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險、中小金融機構(gòu)風(fēng)險。之所以強調(diào)從房地產(chǎn)方面去化解風(fēng)險，是因為如果能夠穩(wěn)住房地產(chǎn)市場，實際上就給化解地方債和金融風(fēng)險爭取更多的時間和空間。

姚洋認為，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，還有很多政策工具可以使用，“在需求方面，降低利率會有幫助，也應(yīng)該比較全面地解除限購”。他還建議取消預(yù)售制，“趁這個機會出臺相應(yīng)政策，也讓老百姓放心”。

值得注意的是，報告還提出要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關(guān)系變化，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設(shè)和供給，完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。

張立群表示，房地產(chǎn)新模式是和新型城鎮(zhèn)化放在一起統(tǒng)籌考慮的，“是站到了一個更高的層次”。

“因為房地產(chǎn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化是緊密相關(guān)的，城鎮(zhèn)化過程會形成住房的需求，而且城鎮(zhèn)化也會使房地產(chǎn)的發(fā)展空間擴大，因為隨著城市建成區(qū)面積的擴大，建房的空間、拿地的空間在擴大。”張立群指出，在此基礎(chǔ)上可以看出，此前房價上漲、百姓買房壓力大，主要原因之一是城鎮(zhèn)化推進不平衡，大城市數(shù)量有限，人多房少矛盾突出；而新型城鎮(zhèn)化強調(diào)的是大中小城市一體化發(fā)展，通過中小城市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上補短板，進而使得中小城市對企業(yè)的吸引力增強，對人氣的聚集度提高。逐漸地，大中小城市就能夠形成合理分工，進而使城市群的承載能力顯著提高。這樣房價上漲壓力就能得到緩解。

“未來，隨著經(jīng)濟持續(xù)回升，年輕人買房能力持續(xù)恢復(fù)，房地產(chǎn)將逐步進入回升階段，再和新型城鎮(zhèn)化的加快推進結(jié)合起來，我想房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的新模式就會建立起來?！睆埩⑷赫f。