高黎 程舒通

（杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 杭州 311402）

學(xué)分銀行是模擬傳統(tǒng)銀行的功能和優(yōu)點(diǎn)，以學(xué)分為計(jì)量單位，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換[1]。目前，全國(guó)各地已經(jīng)建立了多個(gè)終身教育學(xué)分銀行或繼續(xù)教育學(xué)分銀行，在學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換與管理方面形成了一定的特色，對(duì)支撐我國(guó)終身教育體系建設(shè)起到關(guān)鍵作用[2]。職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行尚處在建設(shè)初級(jí)階段，很多工作需要進(jìn)一步完善。

一、學(xué)分銀行建設(shè)情況

（一）終身教育學(xué)分銀行的建設(shè)

20 世紀(jì)90 年代，國(guó)內(nèi)的高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)始模仿歐洲國(guó)家探索學(xué)分制教育。最早進(jìn)行學(xué)分銀行建設(shè)的是終身教育領(lǐng)域，上海率先在2012 年提出建立終身教育學(xué)分銀行，后續(xù)福建、云南、河北等省份紛紛出臺(tái)終身教育促進(jìn)條例與終身教育學(xué)分銀行管理辦法。各地的終身教育促進(jìn)條例都規(guī)定了建立學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換與認(rèn)證制度，促進(jìn)不同類(lèi)型的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和銜接。這就決定了學(xué)分銀行的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果在學(xué)分銀行中以學(xué)分的形式進(jìn)行積累，學(xué)習(xí)成果按照學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行互認(rèn)，前后學(xué)習(xí)階段通過(guò)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行銜接等。

目前，上海終身教育學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果分為學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和文化休閑教育（社區(qū)教育、老年教育等）三類(lèi)。其中，同類(lèi)學(xué)習(xí)成果之間、部分職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷教育學(xué)分之間，可按規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)換，文化休閑教育學(xué)分不能轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育學(xué)分，但該學(xué)分可作為市民終身學(xué)習(xí)的依據(jù)。

江蘇省學(xué)分銀行在校生已有2 000 多人注冊(cè)學(xué)習(xí)賬戶(hù)，并實(shí)現(xiàn)課程學(xué)分互認(rèn)。北京市學(xué)分銀行研發(fā)了電子商務(wù)行業(yè)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（二級(jí)26 個(gè)，三級(jí)200多個(gè)），并按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)14 門(mén)課程資源；與香港資歷框架秘書(shū)處簽約，使之成為香港行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所開(kāi)發(fā)的課程在香港大學(xué)專(zhuān)業(yè)進(jìn)修學(xué)院開(kāi)設(shè)；推行“北京學(xué)分銀行計(jì)劃”；建立了學(xué)院路大學(xué)共同體，涉及16 所高校、174 門(mén)公共選修課、6 個(gè)輔修專(zhuān)業(yè)，累積選課900多門(mén)次，9 萬(wàn)多學(xué)生選課。

國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同方向?qū)W(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)行探究，在理論與實(shí)踐層面都取得了一定成果，主要圍繞開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)、學(xué)分銀行對(duì)教育改革的促進(jìn)、學(xué)分管理、資歷框架與學(xué)分銀行關(guān)聯(lián)、不同地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)展等幾個(gè)方面[3]。

（二）職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)

職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行是受教育部委托，由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，并于2020 年1 月投入試運(yùn)行。該學(xué)分銀行在1+X 證書(shū)制度背景下完成建設(shè)，學(xué)習(xí)成果主要是學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)兩類(lèi)。

職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行采用了五層架構(gòu)的設(shè)計(jì)，其中在應(yīng)用層開(kāi)發(fā)了學(xué)分銀行信息平臺(tái)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)管理服務(wù)平臺(tái)，兩個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享。由職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)管理服務(wù)平臺(tái)完成對(duì)1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)工作所有信息的存儲(chǔ)與處理，如發(fā)布通知公告，搭建培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與試點(diǎn)院校的申報(bào)系統(tǒng)，構(gòu)建學(xué)生個(gè)人空間、試點(diǎn)院校業(yè)務(wù)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織業(yè)務(wù)、教育行政部門(mén)監(jiān)管、綜合業(yè)務(wù)管理等五個(gè)平臺(tái)。在職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)管理服務(wù)平臺(tái)上處理完成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)導(dǎo)入學(xué)分銀行信息平臺(tái)中，再通過(guò)學(xué)分銀行信息平臺(tái)對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)進(jìn)行記錄、認(rèn)定與轉(zhuǎn)換。在學(xué)分銀行信息平臺(tái)中，以學(xué)分為計(jì)量單位，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)等所體現(xiàn)的各類(lèi)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定與核算。

職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的服務(wù)對(duì)象分為機(jī)構(gòu)用戶(hù)和個(gè)人用戶(hù)。機(jī)構(gòu)用戶(hù)泛指職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織等，機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)包括成果登記、設(shè)置轉(zhuǎn)換規(guī)則、受理轉(zhuǎn)換申請(qǐng)、管理成果數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析等；個(gè)人用戶(hù)主要指院校學(xué)生、社會(huì)學(xué)習(xí)者等，個(gè)人業(yè)務(wù)包括成果申請(qǐng)登記、成果認(rèn)定、成果轉(zhuǎn)換、成果查詢(xún)、學(xué)習(xí)路徑指導(dǎo)等。

目前，職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行中已經(jīng)登記了300余個(gè)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換辦法。轉(zhuǎn)換辦法分為兩種：一種是職業(yè)學(xué)院設(shè)置的關(guān)于職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與專(zhuān)業(yè)課程轉(zhuǎn)換的，包括職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)（等級(jí)）轉(zhuǎn)換的課程范圍、轉(zhuǎn)換的學(xué)分要求、相同等級(jí)轉(zhuǎn)換原則、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)轉(zhuǎn)換辦理流程、成績(jī)管理、有效期等詳細(xì)信息；另一種是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織設(shè)置的關(guān)于專(zhuān)業(yè)課程與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)免考轉(zhuǎn)換的，包括證書(shū)免考范圍、免考原則、辦理免考流程、有效期等。

二、職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的特點(diǎn)

（一）操作領(lǐng)域?qū)Ｒ换?/h3>

國(guó)內(nèi)尚未建成國(guó)家學(xué)分銀行，主要原因就是范圍太廣，需要包含普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、成人教育以及培訓(xùn)等各級(jí)各類(lèi)學(xué)習(xí)成果，成果轉(zhuǎn)換為學(xué)分的規(guī)則設(shè)置極為困難。因此，盡管?chē)?guó)家層面呼吁要建設(shè)國(guó)家學(xué)分銀行，但建設(shè)進(jìn)展始終得不到突破。

各個(gè)省份前期建設(shè)的終身教育學(xué)分銀行面向一個(gè)領(lǐng)域，其學(xué)習(xí)成果來(lái)自一個(gè)體系，該體系對(duì)學(xué)習(xí)成果的等級(jí)及學(xué)分已具備相應(yīng)的描述，所以到學(xué)分銀行中進(jìn)行轉(zhuǎn)換變得比較容易操作。

職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行面向職業(yè)教育領(lǐng)域。由于我國(guó)已建成了職業(yè)教育體系，包括中職教育、高職教育、職業(yè)本科教育及專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育等，在這個(gè)體系中，學(xué)習(xí)成果可以進(jìn)行比較，具備衡量標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)換為學(xué)分成為必然的趨勢(shì)。但也存在部分并未得到權(quán)威機(jī)構(gòu)或教育行政部門(mén)認(rèn)可但又屬于體系內(nèi)的成果，如企業(yè)、機(jī)構(gòu)辦理的職業(yè)培訓(xùn)等，要轉(zhuǎn)換為學(xué)分還需要出臺(tái)更為詳細(xì)、科學(xué)的轉(zhuǎn)換規(guī)則。這類(lèi)學(xué)習(xí)成果雖然對(duì)學(xué)生獲取學(xué)歷證書(shū)不能起到關(guān)鍵作用，但在終身教育體系中屬于個(gè)體學(xué)習(xí)成果的一部分，也是職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行中不可忽略的內(nèi)容。

（二）成果認(rèn)定精細(xì)化

首先，對(duì)所有學(xué)習(xí)成果進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，按照正規(guī)教育與非正規(guī)教育形成兩個(gè)大類(lèi)。正規(guī)教育是指接受?chē)?guó)家認(rèn)可的學(xué)校教育，在正規(guī)教育中，學(xué)習(xí)成果是指在校期間產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果；非正規(guī)教育是指在企業(yè)、機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，其學(xué)習(xí)成果主要是培訓(xùn)業(yè)績(jī)。然后，面向每一個(gè)大類(lèi)再進(jìn)行細(xì)致分類(lèi)，如正規(guī)教育中可以分成學(xué)歷證書(shū)成果和非學(xué)歷證書(shū)成果，前者就是學(xué)歷證書(shū)及支撐課程，后者屬于學(xué)歷教育邊緣成果，如職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、學(xué)術(shù)論文、專(zhuān)利等。非正規(guī)教育可以分成核心培訓(xùn)（與專(zhuān)業(yè)緊密度非常高）以及非核心培訓(xùn)（緊密度一般或者很少）。兩次分類(lèi)后，如果成果轉(zhuǎn)換中還存在模糊的理解，則可進(jìn)一步細(xì)化分類(lèi)。最后，將所有分類(lèi)安置在一個(gè)框架中，形成一個(gè)完整的分級(jí)分類(lèi)體系，讓學(xué)習(xí)成果認(rèn)定更加精細(xì)、科學(xué)。

（三）成果轉(zhuǎn)換細(xì)致化

有了成果認(rèn)定精細(xì)化的基礎(chǔ)，不僅形成了分級(jí)分類(lèi)體系，同時(shí)體系中不同成果的差異程度及交融部分也得到展現(xiàn)。如學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)本屬于兩類(lèi)學(xué)習(xí)成果，但其中的課程或課程模塊相同或相似，那么在成果認(rèn)定時(shí)就可作為共同評(píng)價(jià)部分。目前，職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行在設(shè)置轉(zhuǎn)換規(guī)則時(shí)也是采用這樣的辦法。如果成果之間不具備相似性，即差異性很大，則可作為兩種獨(dú)立成果轉(zhuǎn)換學(xué)分，如專(zhuān)利無(wú)法與具體的課程掛鉤，與學(xué)歷證書(shū)等其他成果不存在關(guān)聯(lián)性或者關(guān)聯(lián)度很低，則各自轉(zhuǎn)換學(xué)分計(jì)入學(xué)分銀行。成果認(rèn)定精細(xì)化帶來(lái)的好處就是成果之間的轉(zhuǎn)換及成果與學(xué)分的轉(zhuǎn)換變得更加細(xì)致、理性。

（四）專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)科學(xué)化

分級(jí)分類(lèi)體系不僅使成果轉(zhuǎn)換精細(xì)化，同時(shí)倒逼職業(yè)院校在設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案時(shí)需要進(jìn)一步反思和改進(jìn)。如每所職業(yè)院校實(shí)施的企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，這部分內(nèi)容屬于職業(yè)教育的核心部分，在學(xué)歷證書(shū)成果中得到體現(xiàn)，企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)都在分級(jí)分類(lèi)體系中，均屬于正規(guī)教育大類(lèi)下的培訓(xùn)成果。如果這兩類(lèi)成果的內(nèi)容一致，則說(shuō)明選擇職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)類(lèi)別與開(kāi)設(shè)企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)是符合人才培養(yǎng)目標(biāo)的。以電子商務(wù)技術(shù)專(zhuān)業(yè)為例，面向該專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能等級(jí)有電子商務(wù)數(shù)據(jù)分析，如果該專(zhuān)業(yè)學(xué)生的企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)崗位與電子商務(wù)數(shù)據(jù)分析相關(guān)，則證明人才培養(yǎng)方案是正確的，學(xué)生不僅通過(guò)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)獲得了實(shí)踐技能，還通過(guò)企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)將實(shí)踐技能轉(zhuǎn)換為實(shí)戰(zhàn)能力，進(jìn)一步提高了就業(yè)能力與崗位適應(yīng)能力。如果不一致，則表明與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)相適應(yīng)的崗位在本地區(qū)需求量不大，以選擇的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)并未體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)核心理念。這就要求人才培養(yǎng)方案要滿(mǎn)足以下三個(gè)目標(biāo)：一是人才培養(yǎng)方向與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相符；二是職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)至少有一項(xiàng)與人才培養(yǎng)方向一致；三是學(xué)生選擇職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。

三、職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)向終身教育學(xué)分銀行的經(jīng)驗(yàn)借鑒

目前，從整個(gè)建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)展來(lái)看，職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)還存在一定的問(wèn)題，如學(xué)習(xí)成果類(lèi)型單一、缺乏學(xué)分互認(rèn)制度、與國(guó)家資歷框架建設(shè)呼應(yīng)困難等。因此，可借鑒終身教育學(xué)分銀行已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)。

（一）職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)存在的問(wèn)題

1.學(xué)習(xí)成果類(lèi)型單一

由于職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)處于初級(jí)階段，與真正標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)分銀行還有相當(dāng)?shù)牟罹啵渲袉?wèn)題之一就是學(xué)習(xí)成果類(lèi)型過(guò)于單一，不能涵蓋職業(yè)教育領(lǐng)域的所有學(xué)習(xí)成果。盡管《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“職教20 條”）提到職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行要首先解決職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的存儲(chǔ)與認(rèn)定，但成果類(lèi)型單一容易導(dǎo)致學(xué)分銀行發(fā)展后勁不足，也無(wú)法體現(xiàn)對(duì)國(guó)家資歷框架建設(shè)的支撐作用。

2.缺乏學(xué)分互認(rèn)制度

職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)由于前期的重點(diǎn)工作放在了1+X 證書(shū)制度，所以學(xué)分互認(rèn)制度的建設(shè)還停留在學(xué)歷教育課程與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)這個(gè)層面，并未在不同層次的職業(yè)教育和不同職業(yè)院校之間開(kāi)展。這部分工作如果不及時(shí)跟進(jìn)，職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行將停留在學(xué)習(xí)成果與學(xué)分轉(zhuǎn)換的簡(jiǎn)單操作層面，無(wú)法發(fā)揮其真正的社會(huì)效應(yīng)。

3.與國(guó)家資歷框架建設(shè)呼應(yīng)困難

國(guó)家資歷框架是對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)成果以資歷的形式進(jìn)行描述，采用等級(jí)的方式將所有的資歷放置在一個(gè)框架中，是一種科學(xué)的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)參照體系。我國(guó)國(guó)家資歷框架建設(shè)從2016 年開(kāi)始被正式提出，但由于教育成果的復(fù)雜性及教育體制原因，加上面臨各方面的挑戰(zhàn)，如學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換互認(rèn)困難、社會(huì)意愿不強(qiáng)、國(guó)內(nèi)尚未形成發(fā)達(dá)的職業(yè)教育體系等[4]，因此國(guó)家資歷框架建設(shè)進(jìn)展緩慢，至今還停留在課題論證階段，未能在國(guó)家政策層面有所突破[5]。

國(guó)家資歷框架建設(shè)進(jìn)展緩慢的主要原因之一就是國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)成果無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，如普通教育和職業(yè)教育，兩類(lèi)教育產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果就不能得到統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育形成共同的標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育自身就要做到學(xué)習(xí)成果的統(tǒng)一評(píng)價(jià)，這就離不開(kāi)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的支撐。

現(xiàn)階段，職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行能操作的學(xué)習(xí)成果只有學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果，且學(xué)歷證書(shū)不是作為完整的成果納入學(xué)分銀行，相對(duì)于學(xué)分銀行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)較為單一，使得無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行分類(lèi)分層，不僅對(duì)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)產(chǎn)生了阻礙，也影響了資歷框架建設(shè)。

（二）向終身教育學(xué)分銀行可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

1.增加學(xué)習(xí)成果類(lèi)型

以江蘇終身教育學(xué)分銀行為例。成果名錄包括學(xué)歷成果、非學(xué)歷成果及其他成果，收錄了來(lái)自江蘇開(kāi)放大學(xué)、南通職業(yè)大學(xué)等214 所學(xué)校共計(jì)13 647 個(gè)學(xué)歷成果（學(xué)歷證書(shū)）、128 個(gè)非學(xué)歷成果（培訓(xùn)證書(shū)、職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、社會(huì)教育培訓(xùn)課程、職業(yè)資格證書(shū)、通用能力水平證書(shū)等）及21 個(gè)其他成果（技能競(jìng)賽證書(shū)）。面對(duì)類(lèi)型豐富的學(xué)習(xí)成果，江蘇終身教育學(xué)分銀行給出相應(yīng)的轉(zhuǎn)換規(guī)則，包括源成果機(jī)構(gòu)、源成果名稱(chēng)、目標(biāo)成果機(jī)構(gòu)、目標(biāo)成果名稱(chēng)、開(kāi)始時(shí)間與結(jié)束時(shí)間等相關(guān)信息。

因此，要完善職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行，必然要增加學(xué)習(xí)成果類(lèi)型，除了已有的學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)外，學(xué)生在校期間獲得的其他學(xué)習(xí)成果，如職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)證書(shū)、各類(lèi)專(zhuān)利、學(xué)術(shù)論文、職業(yè)資格證書(shū)，都應(yīng)被職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行認(rèn)定與存儲(chǔ)。成果類(lèi)型越豐富，就越能體現(xiàn)出職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的應(yīng)用價(jià)值。同時(shí)，為了科學(xué)指導(dǎo)認(rèn)定工作，需要出臺(tái)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果先進(jìn)行分類(lèi)，在此基礎(chǔ)上面向同一類(lèi)學(xué)習(xí)成果，從獲取難度、社會(huì)應(yīng)用價(jià)值等幾個(gè)方面綜合考慮設(shè)定學(xué)分。不同類(lèi)別學(xué)習(xí)成果具備可比較的特點(diǎn)，既要體現(xiàn)學(xué)習(xí)成果在體系內(nèi)的等級(jí)，也要體現(xiàn)社會(huì)需求程度。

2.建立學(xué)分互認(rèn)制度

《上海市終身教育學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換辦法》規(guī)定，學(xué)分銀行認(rèn)定的學(xué)習(xí)成果分為學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和文化休閑教育（社區(qū)教育、老年教育等）三類(lèi)，同類(lèi)學(xué)習(xí)成果之間、部分職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷教育學(xué)分之間，可按規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)換。學(xué)習(xí)者可根據(jù)自己的繼續(xù)學(xué)習(xí)需求，使用在學(xué)分銀行積累的學(xué)習(xí)成果，按照繼續(xù)學(xué)習(xí)高校（教育機(jī)構(gòu)）的學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)定，申請(qǐng)轉(zhuǎn)換為該高校（教育機(jī)構(gòu)）的學(xué)分，并在該高校（教育機(jī)構(gòu)）繼續(xù)學(xué)習(xí)，獲得其頒發(fā)的證書(shū)。這就意味著，學(xué)習(xí)者修完上海終身教育學(xué)分銀行學(xué)歷教育課程目錄中規(guī)定的課程，考核通過(guò)后經(jīng)過(guò)學(xué)分銀行認(rèn)定轉(zhuǎn)換的學(xué)分，可以被高校（教育機(jī)構(gòu)）所承認(rèn)，這樣就節(jié)省了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)時(shí)間，優(yōu)化了教育資源和人力資源。

職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行與上海終身教育學(xué)分銀行有所區(qū)別。首先，職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行是國(guó)家性質(zhì)的，覆蓋的范圍要廣；其次，面向職業(yè)教育，領(lǐng)域要專(zhuān)。要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)分銀行學(xué)分互認(rèn)，可從以下幾個(gè)方面入手。

其一，面對(duì)相同層次職業(yè)教育，學(xué)分互認(rèn)一般是在課程層面。如某高職院校的學(xué)生利用在線(xiàn)高職類(lèi)課程學(xué)習(xí)，通過(guò)考核并在學(xué)分銀行認(rèn)證，獲得的學(xué)分在本校得到承認(rèn)。這類(lèi)操作是可行的，利用慕課以及在線(xiàn)開(kāi)放課程等資源，學(xué)生可以在網(wǎng)上得到優(yōu)質(zhì)課程并完成學(xué)習(xí)。這種發(fā)揮自主性的學(xué)習(xí)方式，可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。如在教育部2020 年印發(fā)的《疫情防控期間做好高校在線(xiàn)教學(xué)組織與管理工作》中提到，高校應(yīng)充分利用在線(xiàn)教學(xué)資源，積極開(kāi)展線(xiàn)上授課和線(xiàn)上學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生積極選修線(xiàn)上優(yōu)質(zhì)課程，增加學(xué)生自主學(xué)習(xí)時(shí)間，制定在線(xiàn)課程學(xué)習(xí)學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)化政策。

其二，面向不同層次的職業(yè)教育。如中職與高職之間、高職與職業(yè)本科教育之間，由于不同層次的課程要求與目標(biāo)不一致，因此學(xué)分互認(rèn)只能遷移到可以得到社會(huì)公認(rèn)的學(xué)習(xí)成果。這類(lèi)成果主要是職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、專(zhuān)利、高水平的學(xué)術(shù)論文、職業(yè)資格證書(shū)、通用能力水平證書(shū)等。學(xué)分互認(rèn)可以限定在某一層次教育體系內(nèi)。例如，學(xué)生在高職取得的發(fā)明專(zhuān)利可以在職業(yè)本科教育階段得到承認(rèn)，也可以在銜接性考試中得到承認(rèn)，如高職分類(lèi)考試招生的評(píng)價(jià)方式——“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”，其中職業(yè)技能模塊就可以參考學(xué)生在中職階段取得的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。

其三，職普融通。職普融通可以摒棄“一考定終身”帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，讓學(xué)生根據(jù)實(shí)際情況選擇接受職業(yè)教育或普通教育，同時(shí)職普融通在教育資源優(yōu)化、學(xué)生流動(dòng)等方面發(fā)揮了積極作用。職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行對(duì)參加職普融通教育的學(xué)生存儲(chǔ)其學(xué)習(xí)成果，如果學(xué)生繼續(xù)選擇職業(yè)教育，那么所存儲(chǔ)的學(xué)習(xí)成果對(duì)應(yīng)的學(xué)分可以在職業(yè)教育學(xué)習(xí)中得到認(rèn)可。

3.與國(guó)家資歷框架協(xié)同發(fā)展

以國(guó)家開(kāi)放大學(xué)為例。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在終身教育學(xué)分銀行體系中研制了國(guó)內(nèi)首個(gè)對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行分級(jí)、分類(lèi)的學(xué)習(xí)成果框架，共分十個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)從知識(shí)、技能和能力三個(gè)維度進(jìn)行指標(biāo)描述。該框架包括學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、無(wú)一定形式學(xué)習(xí)成果三部分。其中，學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果分為兩部分，學(xué)術(shù)型對(duì)應(yīng)普通教育，職業(yè)型對(duì)應(yīng)職業(yè)教育，所有學(xué)習(xí)成果參照等級(jí)指標(biāo)確定其在學(xué)習(xí)成果框架中的等級(jí)。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)將學(xué)習(xí)成果框架作為學(xué)分銀行的度量規(guī)則，加上另外配套的運(yùn)行規(guī)則和支撐規(guī)則，共同組成了學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換體系，以“標(biāo)準(zhǔn)—認(rèn)證—積累—轉(zhuǎn)換”的模式構(gòu)成學(xué)分銀行制度的底層運(yùn)行邏輯[6]。在學(xué)分銀行中加入學(xué)習(xí)成果框架，最大的優(yōu)勢(shì)在于具有科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不同的成果可以根據(jù)框架的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為不同的學(xué)分，同一等級(jí)的成果其轉(zhuǎn)換的學(xué)分應(yīng)該相同或相近，不同等級(jí)成果轉(zhuǎn)換的學(xué)分具備可比性。

參照國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的學(xué)習(xí)成果框架，職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行也可以建設(shè)類(lèi)似的學(xué)習(xí)成果框架。該框架專(zhuān)門(mén)面向職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果，從學(xué)歷教育成果、非學(xué)歷教育成果及其他成果入手，參照國(guó)際慣例與國(guó)內(nèi)職業(yè)教育實(shí)際情況，將所有學(xué)習(xí)成果劃分等級(jí)，各個(gè)等級(jí)的成效特性由一套學(xué)習(xí)成果等級(jí)指標(biāo)加以描述。學(xué)歷教育可以從初中畢業(yè)開(kāi)始，依次劃分為中職、高職二年制、高職三年制、應(yīng)用本科、專(zhuān)業(yè)碩士、專(zhuān)業(yè)博士等等級(jí)。非學(xué)歷教育成果如國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)證書(shū)等，可以按照等級(jí)描述放入成果框架中。其他成果如工作經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)歷、工作技能、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)成果、發(fā)表作品等，由于這部分很難有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此融入學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果與非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果中一體進(jìn)行計(jì)算。

職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行是面向職業(yè)教育、具備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的學(xué)分銀行，與國(guó)家資歷框架一起被國(guó)務(wù)院、教育部在多個(gè)文件中提出加快建設(shè)進(jìn)度，是職業(yè)教育領(lǐng)域意義非凡的教育改革。通過(guò)對(duì)終身教育學(xué)分銀行與職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的研究，梳理出終身教育學(xué)分銀行中值得借鑒的東西，對(duì)完善職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行將起到促進(jìn)作用。