□ 孫翠翠

經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)，河北省道路客運(yùn)站建設(shè)取得了長足發(fā)展，等級客運(yùn)站數(shù)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增，承擔(dān)著主要的旅客發(fā)送任務(wù)，為旅客集散、道路旅客運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。便捷車站和招呼站牌的加速建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)道路旅客運(yùn)輸業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但近年來，隨著高鐵、民航的快速發(fā)展，城市公交向鄉(xiāng)村延伸，私家車的日益普及，網(wǎng)約車等共享經(jīng)濟(jì)的興起，道路客運(yùn)面臨著越來越嚴(yán)峻的競爭環(huán)境，客運(yùn)站普遍出現(xiàn)了旅客發(fā)送量、客運(yùn)收入和客運(yùn)利潤持續(xù)下降趨勢，部分客運(yùn)站處于閑置狀態(tài)，道路客運(yùn)“新常態(tài)”業(yè)已呈現(xiàn)。

一、道路客運(yùn)站發(fā)展特征

1.交通出行模式不斷轉(zhuǎn)變，客運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整

近年來，河北省公路營業(yè)性客運(yùn)量下滑趨勢明顯。自2013 年以來，公路營業(yè)性運(yùn)輸?shù)氖袌龇蓊~受鐵路和民航的影響嚴(yán)重，公路營業(yè)性客運(yùn)量占比不斷下降。全省11 個(gè)地市高速鐵路車站100 公里人口覆蓋率已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)100 %。每個(gè)地市中心城區(qū)均至少有2 個(gè)鐵路站，縣和縣級市中約40%擁有鐵路站。高鐵在安全、時(shí)效性、舒適性方面具有極大的優(yōu)勢。高鐵民航的便捷化，給道路客運(yùn)站帶來了巨大沖擊。

2.客運(yùn)班線和旅客發(fā)送逐漸下降

從歷年班線數(shù)量來看，2011 年班線數(shù)量最高，達(dá)到4 144 條。從2011 年至2021 年持續(xù)下降，年均下降5.5 %。其中，省際班線下降最快，從2011 年802 條下降到2021 年347 條，年均下降8%，市際、縣際、縣內(nèi)年均分別下降6%、5.6%、3.9%。

從歷年日均旅客發(fā)送量來看，2011 年日均旅客發(fā)送量最高，達(dá)到22.3 萬人次。2011—2021 年持續(xù)下降，年均下降15.1 %。其中，省際班線旅客發(fā)送量下降最快，從2011 年2.7 萬人次下降到2021 年0.3萬人次，年均下降19.3 %，市際、縣際、縣內(nèi)年均分別下降17.2%、14.1%和12.4%。

3.客運(yùn)站利用率不斷下降

2022 年河北省全省客運(yùn)站能力利用率大幅下降，目前等級客運(yùn)站平均能力利用率為10.2 %，一級站15.2%，二級站8.7%，三級站13.3%。河北省94 個(gè)調(diào)研客運(yùn)站中，利用率小于5 %的客運(yùn)站54 個(gè)，占57.5%；利用率在5%～10%的客運(yùn)站15個(gè)，占16%；利用率在10 %～20%的客運(yùn)站7 個(gè)，占7.5%；利用率大于20%的客運(yùn)站18個(gè)，占19.2%。面對高鐵、私家車等運(yùn)輸方式與新冠肺炎疫情等多重沖擊的疊加，客運(yùn)站總體利用率較低。

4.長途班線受高鐵影響嚴(yán)重

近年來，高速鐵路實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，高鐵的開通對鐵路沿線城市客運(yùn)站經(jīng)營的長途班線產(chǎn)生了致命影響。由于在時(shí)間、安全、服務(wù)水平等方面與長途客運(yùn)相比具有明顯優(yōu)勢，導(dǎo)致與高鐵并行的班線基本停運(yùn)。同時(shí)，受長途班線凌晨2 點(diǎn)至5 點(diǎn)禁止上路運(yùn)營等政策影響，長途班線客流流失嚴(yán)重。比如，津保、京石高鐵的開通，直接導(dǎo)致保定至天津、秦皇島、唐山、大連、沈陽等客運(yùn)班線停運(yùn)；京滬高鐵的開通，導(dǎo)致滄州道路客運(yùn)站客流下降8%～9%，黃驊至天津、北京的班線基本停運(yùn)；石太客專、京廣客專、石濟(jì)客專的開通，導(dǎo)致石家莊至太原、北京、濟(jì)南長途班線逐漸萎縮。

5.私家車、網(wǎng)約車、黑車對短途班線影響較大

隨著人民生活水平的提高，私家車保有量大幅提升，極大方便了人民的出行，一定程度上改變了人民的出行方式。網(wǎng)約車市場陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，運(yùn)營逐漸規(guī)范化，黑車運(yùn)營處罰取證難，執(zhí)法部門放寬執(zhí)法力度，導(dǎo)致網(wǎng)約車、黑車不斷搶占客運(yùn)市場，由于其具有門到門的優(yōu)勢，對短途客運(yùn)產(chǎn)生較大沖擊。同時(shí)，受疫情影響，人們逐漸放棄這種扎堆聚集的出行方式，更多的選擇非聚集式方式出行。

二、道路客運(yùn)站發(fā)展趨勢

相比十幾年前所處的交通環(huán)境，目前的發(fā)展變化是巨大的，需要在客運(yùn)站的布局規(guī)劃、運(yùn)營管理方面做出調(diào)整和適應(yīng)。

1.客運(yùn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整

道路客運(yùn)的規(guī)模和占比在長途和中短途領(lǐng)域都將進(jìn)一步下降，道路客運(yùn)多年前的主體地位將發(fā)生巨大改變，將由發(fā)揮骨干作用轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮末站銜接作用。

2.各種運(yùn)輸方式不斷融合

不同交通運(yùn)輸方式需要融合銜接，打造綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的高效銜接轉(zhuǎn)換。

3.城市與交通樞紐協(xié)同發(fā)展，

包括客運(yùn)站、高鐵站在內(nèi)的樞紐場站，要與城市綜合開發(fā)協(xié)同一體，綜合考慮。

4.新技術(shù)和新模式將帶來變革

國家對于科技創(chuàng)新的要求需要客運(yùn)場站不斷實(shí)現(xiàn)自身智能化、信息化發(fā)展。

5.出行方式選擇的多樣化

我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，需要交通運(yùn)輸行業(yè)提供高質(zhì)量多樣化出行方式。

三、道路客運(yùn)站轉(zhuǎn)型升級探索分析

1.基本服務(wù)保障方面

道路客運(yùn)基本公共服務(wù)功能發(fā)展持續(xù)深化，逐步探索實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，拓展道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。承德縣道路客運(yùn)班線公交化改造進(jìn)程成效顯著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交車覆蓋率達(dá)到90 %以上，行政村公交車覆蓋率達(dá)到80 %以上。香河縣全面實(shí)施道路客運(yùn)班線公交化改造，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到5A級，建制村通客車比例達(dá)到100%。北三縣與北京交通部門聯(lián)合開行北京國貿(mào)地區(qū)至北三縣“定制快巴”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間1 小時(shí)通勤出行目標(biāo)。辛集市鼓勵(lì)班線客運(yùn)經(jīng)營者調(diào)整經(jīng)營方式，把所有營運(yùn)班線備案為定制客運(yùn)，客運(yùn)站建立定制班線調(diào)度中心，減弱客運(yùn)站站內(nèi)售票模式。

2.與其他運(yùn)輸方式融合方面

道路客運(yùn)與鐵路、民航、城市公交等相銜接的客運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，初步形成與其他運(yùn)輸方式優(yōu)勢互補(bǔ)、差異化服務(wù)的市場格局。滄州西汽車客運(yùn)站、辛集客運(yùn)站、晉州客運(yùn)站、文安客運(yùn)站等客運(yùn)站作為公交首末站使用，提供車輛停放、充電等服務(wù)。香河縣發(fā)行河北交通一卡通，成為河北省首個(gè)實(shí)現(xiàn)公交卡與全國公交、地鐵互聯(lián)互通的縣級城市。邢臺(tái)客運(yùn)站與火車站開展合作，憑火車票免費(fèi)乘坐從邢臺(tái)站到邢臺(tái)東站擺渡車，實(shí)現(xiàn)公路與鐵路的快速換乘。

3.“客運(yùn)站+旅游集散中心”方面

道路客運(yùn)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展不斷深入，客運(yùn)經(jīng)營者參與旅游集散中心建設(shè)運(yùn)營，開展旅游客運(yùn)專線、公交旅游專線等運(yùn)游結(jié)合的服務(wù)方式。保定市依托既有客運(yùn)站建成保定市東部旅游集散中心、易縣旅游集散中心、唐縣旅游集散中心、阜平縣旅游集散中心、曲陽縣旅游集散中心等5 個(gè)旅游集散中心。滄州市于滄州東站、滄州西站建立旅游集散中心，提供餐飲、購物等綜合服務(wù)，方便旅游客車停放和游客集散。石家莊南焦客運(yùn)站與河北鼎順旅游汽車有限公司合作成立“石家莊公路主樞紐旅游集散中心”，開通十余條旅游直通車線路。香河縣結(jié)合“省級全域旅游示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，將全縣重點(diǎn)旅游景點(diǎn)納入線路覆蓋范圍，全力服務(wù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

4.綜合服務(wù)方面

客運(yùn)站充分利用場地、房屋等資源，通過自營或招商等方式，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)客運(yùn)站向集車站、商貿(mào)、物流于一體的綜合服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型。香河縣與物流企業(yè)的對接與合作逐步深入，鼓勵(lì)北方物流、八方物流等物流企業(yè)向鎮(zhèn)、村延伸，積極構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級物流體系，物流站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。石家莊、辛集等地市依托客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政投遞點(diǎn)等設(shè)置客貨郵綜合服務(wù)點(diǎn)，利用農(nóng)村客運(yùn)公交車輛資源，推動(dòng)落實(shí)“快遞進(jìn)村”，拓展物流服務(wù)功能。保定博野、順平、容城等客運(yùn)站利用既有場地，發(fā)展汽車檢修、建材銷售等商業(yè)，提升客運(yùn)站增值服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“以站促商，以商養(yǎng)站”。

四、道路客運(yùn)站發(fā)展建議

結(jié)合客運(yùn)站發(fā)展特征的分析、未來形勢的研判以及轉(zhuǎn)型升級方面的探索，提出以下對策建議。

1.加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，做好客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施頂層設(shè)計(jì)

立足綜合運(yùn)輸體系，組織開展全省客運(yùn)樞紐體系的規(guī)劃研究，對不同類型的道路客運(yùn)站場進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和重點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)。

2.堅(jiān)持優(yōu)存補(bǔ)增，有序推進(jìn)道路客運(yùn)站場建設(shè)

打造集鐵路、民航、公路客運(yùn)、水路、城市公共交通、城鄉(xiāng)公交等運(yùn)輸功能為一體的綜合客運(yùn)樞紐；科學(xué)推進(jìn)縣級和重要節(jié)點(diǎn)普通道路客運(yùn)站場建設(shè)；著力強(qiáng)化鄉(xiāng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)；整合道路旅客運(yùn)輸資源，優(yōu)化客運(yùn)站集約布局，推進(jìn)向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。

3.拓展服務(wù)功能，提升道路客運(yùn)站場服務(wù)品質(zhì)

推廣樞紐綜合開發(fā)理念，鼓勵(lì)站城一體化發(fā)展；發(fā)揮道路客運(yùn)站場平臺(tái)優(yōu)勢，有序推進(jìn)“客運(yùn)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.優(yōu)化運(yùn)營管理，保障道路客運(yùn)站場運(yùn)營效益

積極完善道路客運(yùn)運(yùn)營服務(wù)能力，探索定制客運(yùn)服務(wù)新模式，鼓勵(lì)開展靈活、快速、小批量等定制客運(yùn)服務(wù)，同時(shí)將城市公交引入場站，作為公交首末站使用，實(shí)現(xiàn)公交與客運(yùn)班線的無縫銜接，充分利用場站資源為城鄉(xiāng)公交車提供?？?、充電服務(wù)；重點(diǎn)強(qiáng)化土地、資金、政策支持力度；鼓勵(lì)發(fā)車班車多樣化、運(yùn)輸價(jià)格彈性化。

5.加大科技創(chuàng)新，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)應(yīng)用

推動(dòng)5G和北斗在道路領(lǐng)域的拓展應(yīng)用，打造智慧站場；推行道路客運(yùn)電子客票和非現(xiàn)金支付方式，推動(dòng)一票制服務(wù)；在具備條件的地區(qū)推進(jìn)政府主導(dǎo)的乘車出行平臺(tái)建設(shè)。