□曲炳旭,趙 宇

(中國人民公安大學(xué),北京 100038)

中國將周邊置于外交全局的首要位置。在強(qiáng)調(diào)中國對外工作六個重點(diǎn)時習(xí)近平總書記指出:建立穩(wěn)固健康的大國關(guān)系從周邊開始,加深與發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作從周邊展開,促進(jìn)多邊外交和推動國際機(jī)構(gòu)及全球治理體系改革也要從周邊起步。[1]在百年未有之大變局背景下,習(xí)近平總書記以戰(zhàn)略眼光審視周邊外交大局,提出了以親誠惠容為核心的周邊外交理念,是我國周邊工作的根本遵循和行動指南。新時代中國外交秉持親誠惠容的周邊外交理念,堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的方針,堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰的政策,突出中國與周邊共同發(fā)展的核心內(nèi)涵,倡導(dǎo)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。[2]在實(shí)踐中,中國周邊外交重視新安全觀與區(qū)域安全合作,強(qiáng)調(diào)通過強(qiáng)化周邊國家人文交流,為周邊命運(yùn)共同體的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。瀾湄綜合執(zhí)法安全合作中心(The Lancang-Mekong Integrated Law Enforcement and Security Cooperation Center,英文縮寫:LM-LECC,以下簡稱“瀾湄執(zhí)法中心”),是我國首個倡導(dǎo)建立的區(qū)域性執(zhí)法合作機(jī)制,也是當(dāng)前我國合作水平最高的區(qū)域合作組織,如何在新時代周邊外交方針指引下找準(zhǔn)自身定位,找到適合的發(fā)展方向,更好地配合周邊外交大局,是值得探討的現(xiàn)實(shí)課題。

一、瀾湄執(zhí)法中心成立的時代背景

(一)我國西南周邊地區(qū)總體形勢

我國西南地區(qū)周邊局勢總體穩(wěn)定,睦鄰友好、互利合作是周邊對華關(guān)系的主流。西南周邊國家與我國經(jīng)貿(mào)往來密切,但隨著美國推進(jìn)重返亞太戰(zhàn)略,拉緊軍事同盟,加強(qiáng)軍事部署,導(dǎo)致周邊國家對我國心態(tài)不一,政治信任程度不足,成為影響我國西南地區(qū)穩(wěn)定的最大外部因素。對中國由“地區(qū)強(qiáng)國”向“世界強(qiáng)國”的戰(zhàn)略調(diào)整而言,夯實(shí)西南周邊地區(qū)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)尤為關(guān)鍵,如何減小瀾湄流域各國對我國發(fā)展成就的心理落差,提高各國的“客觀安全感”及“主觀安全感”,是下一步周邊外交的重點(diǎn)目標(biāo)。[3]

(二)我國西南周邊地區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險

1.地緣政治博弈充滿壓力

隨著亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位提升,中國周邊地區(qū)在全球戰(zhàn)略格局中的地位水漲船高。因周邊戰(zhàn)略地位的不斷上升,眾大國對亞太地帶的關(guān)切不斷增加,使得在亞太范圍內(nèi)的競爭愈加白熱化,美國加大在中國周邊推行“重返亞太”戰(zhàn)略的力度,采取多種手段破壞周邊各國與我國的合作信心,對沖我國開展國際執(zhí)法安全合作的成效,周邊區(qū)域已逐漸演化為大國競爭的主場地。而中國和一些周邊國家之間存在著領(lǐng)土和主權(quán)問題爭議,這些爭議一直難以得到妥善解決,給地區(qū)的和平穩(wěn)定帶來不利影響。因此,中國周邊地區(qū)的復(fù)雜性有所增加,周邊國家對我國政治信任不足,周邊外交的機(jī)遇與挑戰(zhàn)同步增加。[4]

2.周邊安全形勢復(fù)雜多變

周邊國家正在經(jīng)歷深刻的政治社會轉(zhuǎn)型,成為向外輸出不穩(wěn)定安全因素的“安全洼地”,各種非傳統(tǒng)性安全問題日益突出,給我國穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。個別國家國內(nèi)局勢動蕩外溢波及我國,其中影響最嚴(yán)重的莫過于緬北戰(zhàn)亂。自2009年果敢危機(jī)爆發(fā)和2011年克欽邦戰(zhàn)火重燃以來,緬甸中央政府與毗鄰云南邊境的若干緬甸“民地武”勢力沖突不斷,對我國西南方向外交大局、對緬甸及周邊國家國際合作、西南邊疆地區(qū)社會安全穩(wěn)定均造成嚴(yán)重影響。此外,與云南毗鄰的老撾北部,老撾、緬甸、泰國三國交界的“金三角”等地區(qū),當(dāng)?shù)卣卫砟芰^弱,各方勢力犬牙交錯,局勢動蕩不安,同樣是我國邊境管控、邊境地區(qū)社會治理以及對外開展國際合作的難點(diǎn)和“死角”所在。[5]

3.周邊國家對國際合作存有疑慮

中國的發(fā)展帶動了區(qū)域政治版圖變化,導(dǎo)致周邊國家對我國心態(tài)變化。周邊的緬甸、老撾、泰國、越南等國一方面希望搭上我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的便車,并借助我國力量解決各國共同關(guān)心的影響區(qū)域安全穩(wěn)定的諸多問題,但另一方面也出于歷史和現(xiàn)實(shí)原因?qū)εc我國開展合作存有疑慮。如緬甸在反恐、禁毒、追逃、邊境管控等合作領(lǐng)域比較積極,但由于其毗鄰我國的邊境地區(qū)多由“民地武”勢力控制,在合作中對主權(quán)問題相對敏感,同時又不具備對“民地武”控制區(qū)的現(xiàn)實(shí)影響力,從而給中方造成嚴(yán)重困擾;老撾雖然在近年來的各方面合作中態(tài)度最為積極,成效也最為顯著,但該國政府,特別是軍隊(duì)等強(qiáng)力部門長期以來受到越南的強(qiáng)勢影響,不能不對中老合作造成一定掣肘。越南在反恐、禁毒等領(lǐng)域與中方合作情況良好,但由于其在南海等問題上與我國存在糾紛,在某些領(lǐng)域態(tài)度強(qiáng)硬,且由于越南國內(nèi)政策要求越南公安部門的作法在短期內(nèi)將非法出境人員注銷戶口,使得我國在“三非”外國人身份識別及遣返等問題上存在較大障礙;泰國作為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng),同時又傳統(tǒng)親美西方的國家,在合作中特別注重維護(hù)其獨(dú)立性,在雙方共同感興趣的掃毒、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域外合作態(tài)度比較冷淡。除此之外,這些國家在瀾滄江-湄公河流域合作等機(jī)制下開展對華合作的同時,還涉及到在東盟-中國關(guān)系框架下彼此協(xié)調(diào)立場的問題,從而使形勢更加復(fù)雜。

我國周邊環(huán)境正經(jīng)歷著顯著的變革,中美圍繞中國周邊地區(qū)的戰(zhàn)略競爭將越發(fā)激烈,但和平與合作仍然是主旋律。中國需要通過積極參與國際合作和地區(qū)對話,以建設(shè)性的姿態(tài)推動地區(qū)事務(wù)的和平解決,減輕戰(zhàn)略競爭張力。

二、瀾湄執(zhí)法中心的主要建設(shè)

(一)合作機(jī)制

自古以來,中國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南等湄公河沿岸國家就建立了深厚的友誼和互助合作關(guān)系。面對域內(nèi)傳統(tǒng)跨國犯罪與新型跨國犯罪相互交織,區(qū)域發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作面臨安全威脅的挑戰(zhàn),各國存在共同的合作意愿。中國于第17次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上首次提出瀾滄江—湄公河對話合作機(jī)制(以下簡稱瀾湄機(jī)制)。[6]2016年春天,瀾湄國家在三亞舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人會議,全面啟動瀾湄合作進(jìn)程。2018年1月10日,瀾滄江-湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議在柬埔寨首都金邊召開,李克強(qiáng)總理在會中指出:“兩年來,瀾湄合作從倡議變成現(xiàn)實(shí),首次領(lǐng)導(dǎo)人會議確定的早期項(xiàng)目絕大部分已完成,形成了“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的瀾湄格局,創(chuàng)造了“天天有進(jìn)展、月月有成果、年年上臺階”的瀾湄速度,培育了“平等相待、真誠互助、親如一家”的瀾湄文化。”[7]在執(zhí)法安全合作共同需求下,中老緬泰四國通過創(chuàng)新合作方式和平臺,不斷提升執(zhí)法安全合作層次,共同努力在案情交流、信息交換、大案協(xié)作、聯(lián)合培訓(xùn)等方面取得積極成果,成為瀾湄合作機(jī)制的一大亮點(diǎn)。[8]推動瀾湄合作機(jī)制是構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體的務(wù)實(shí)舉措,彰顯了六國間合作的牢固基礎(chǔ)和高度期望,更是我國作為負(fù)責(zé)任大國的表現(xiàn),為促進(jìn)次區(qū)域發(fā)展與繁榮貢獻(xiàn)了中國智慧。[9]

(二)成立歷程

21世紀(jì)以來,全球治理面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn):一方面,國際組織作為重要的全球治理主體之一,扮演著無法替代的全球治理角色;另一方面,包括國際組織在內(nèi)的各治理主體正面臨新舊參與者的復(fù)雜博弈和各種治理“赤字”。作為當(dāng)今世界最大的新興經(jīng)濟(jì)體、安理會常任理事國中唯一來自發(fā)展中世界的大國,中國需要在完善與發(fā)展以國際組織為主體的全球治理方面做出更大貢獻(xiàn)。瀾湄執(zhí)法中心作為我國倡導(dǎo)和主要參與的區(qū)域國際組織,梳理其成立過程,對于總結(jié)我國參與國際組織經(jīng)驗(yàn),推動全球安全治理具有意義。

四國在湄公河流域執(zhí)法合作由來已久,中老緬泰四國于2011年12月在云南西雙版納關(guān)累港碼頭成立湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部,正式開始聯(lián)合巡邏執(zhí)法活動;2015年在北京舉辦湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議提議成立瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心;2016年3月瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議正式將瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心建設(shè)納入《三亞宣言》。在此后的數(shù)次磋商會議和紀(jì)念活動中,各國代表就中心的建設(shè)規(guī)劃、諒解備忘錄等達(dá)成協(xié)議,為中心的正式開啟奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年12月,瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心啟動儀式在云南省昆明市舉行,中心正式開始運(yùn)行?；仡櫈戜貓?zhí)法中心走過的路徑,從最初建立瀾湄對話機(jī)制,再到因共同安全需求建立聯(lián)合巡邏機(jī)制,最后基于共識成立瀾湄執(zhí)法合作中心,可以總結(jié)出實(shí)踐先行—理念引領(lǐng)—共識累積—協(xié)定形成—機(jī)制固定的內(nèi)在發(fā)展邏輯,為我國推動次區(qū)域國際組織發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(三)組織架構(gòu)

瀾湄執(zhí)法中心是瀾湄流域第一個綜合性的執(zhí)法安全合作類政府間國際組織。其決策機(jī)構(gòu)為瀾滄江-湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議;會議每兩年舉行一次或視情況召開年度會議;會議內(nèi)容為決定執(zhí)法中心活動的總體政策,審議近期工作、計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度和人員任免等重要事項(xiàng)。其組織架構(gòu)由秘書長、副秘書長、秘書處成員組成。秘書長和副秘書長由瀾滄江-湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議任命。秘書長負(fù)責(zé)中心的日常運(yùn)作,并對瀾滄江-湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議負(fù)責(zé),任期為3年。副秘書長由各成員國各自指定,負(fù)責(zé)協(xié)助秘書長工作,溝通本國執(zhí)法力量,任期為4年。秘書處工作成員由各成員國執(zhí)法部門派遣,派駐部門、人數(shù)和輪換時間由各方協(xié)商決定。[10]

(四)合作成果

瀾湄執(zhí)法中心共有培訓(xùn)交流、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合行動、犯罪信息數(shù)據(jù)庫、信息共享與協(xié)查五項(xiàng)安全合作內(nèi)容。截至2023年11月,中老緬泰四國共計(jì)開展134次全線聯(lián)合巡邏執(zhí)法勤務(wù),有效提升了聯(lián)巡實(shí)戰(zhàn)效果,震懾和遏制了流域內(nèi)各類犯罪活動。瀾湄執(zhí)法中心通過執(zhí)法安全能力交流培訓(xùn)、構(gòu)建犯罪信息數(shù)據(jù)庫、建立信息共享與協(xié)查機(jī)制等措施,有效促進(jìn)了各方持續(xù)參與合作,各方聯(lián)合執(zhí)法能力和水平得到顯著提高。在中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制成立十周年總結(jié)會上,參會代表充分認(rèn)可瀾湄執(zhí)法合作中心工作成果,認(rèn)為湄公河流域治安形勢明顯好轉(zhuǎn)并總體保持穩(wěn)定。[11]

(五)成立意義

瀾湄執(zhí)法中心的成立為我國公安機(jī)關(guān)與流域各國內(nèi)政警察部門的溝通交流提供了良好渠道。首先,通過聯(lián)合巡邏與聯(lián)合行動,有力地維護(hù)了瀾湄流域的安全穩(wěn)定,遏制了跨國制毒販毒等各類犯罪活動。在由中方承辦的2017年7-9月“平安航道”掃毒工作中,參戰(zhàn)各國共破獲毒品案件10244起,抓獲犯罪嫌疑人15397人,繳獲各類毒品8.4噸,冰毒片劑8854萬余片。其間,中國公安機(jī)關(guān)充分利用瀾湄執(zhí)法中心信息共享機(jī)制,與越、老、緬、泰等鄰國軍警部門在禁毒信息、案件偵查等方面開展務(wù)實(shí)合作,共開展聯(lián)合執(zhí)法23次,破獲百千克以上毒品案件2起。其次,在瀾湄合作框架下,各國執(zhí)法合作內(nèi)容不斷拓展,中方與各國開展執(zhí)法能力培訓(xùn),為各國提供先進(jìn)的安保理念、警務(wù)裝備,提高了各國軍警部門維護(hù)本國治安秩序的能力。

瀾湄執(zhí)法合作中心的成立和正式運(yùn)營是我國推動該區(qū)域國際執(zhí)法安全合作發(fā)展的開創(chuàng)性舉措,不僅是我國倡導(dǎo)的安全促發(fā)展理念的實(shí)際成果,是對我國提出的《全球安全倡議》的具體踐行,也是建設(shè)中國特色執(zhí)法安全合作體系的西南戰(zhàn)略支點(diǎn)。中心的誕生曲折復(fù)雜,來之不易,必須精心呵護(hù)和培育。我國公安機(jī)關(guān),尤其是西南邊境省份的公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分思考利用這一重要合作平臺的途徑和方式,在中心目前運(yùn)作的多國聯(lián)合巡邏、平安航道掃毒、協(xié)調(diào)打擊流域跨國犯罪等現(xiàn)有合作內(nèi)容的基礎(chǔ)上不斷充實(shí)拓展,依托其政府間合作的高層引領(lǐng)優(yōu)勢和國際組織的中立性特點(diǎn),服務(wù)于我公安機(jī)關(guān)的國際合作需求,為區(qū)域各國發(fā)展提供安全保障。[12]

三、瀾湄執(zhí)法中心的定位與戰(zhàn)略思考

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過,傳統(tǒng)文化是我們獨(dú)特的戰(zhàn)略資源。[13]借助中國傳統(tǒng)文化中“道、法、術(shù)、器、勢”的思維,可以去思考在新時代周邊外交方針指引下瀾湄執(zhí)法中心運(yùn)作的戰(zhàn)略定位。

“道”作為價值觀層面的理念,將對中心的發(fā)展起到旗幟和引領(lǐng)作用。中國提出的親誠惠容理念、義利兼顧思想、共商共建共贏全球治理原則以及人類命運(yùn)共同體愿景既有崇高的道義價值和深邃的長遠(yuǎn)考慮,也有具體的實(shí)踐指導(dǎo)意義。命運(yùn)共同體核心理念為強(qiáng)調(diào)各成員國因共同面臨的挑戰(zhàn)、相互之間的理解和緊密感情聯(lián)系而形成緊密合作關(guān)系。命運(yùn)共同體的關(guān)鍵競爭優(yōu)勢在于成員國對整體認(rèn)同的程度,以及在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)的強(qiáng)烈歸屬感。同時,在以往合作實(shí)踐中培育形成的同舟共濟(jì)、守望相助、包容并蓄、平等互利的“湄公河精神”也應(yīng)成為共同的價值觀。[14]

“法”關(guān)注實(shí)現(xiàn)價值觀的最根本的戰(zhàn)略、方法、指導(dǎo)方針和思路。中心應(yīng)借鑒其他國際組織成功運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn),逐步完善法律基礎(chǔ),將以往合作的成功做法與經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定,從制度層面上設(shè)計(jì)中心運(yùn)作的基礎(chǔ)框架和運(yùn)行原則,并且將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、交流融合作為加強(qiáng)合作的基本要求。

“術(shù)”是指具體的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)、手段和策略等。如今,瀾湄區(qū)域的執(zhí)法安全合作已從單一的聯(lián)合巡邏發(fā)展到聯(lián)合掃毒、聯(lián)合搜救等多元化合作模式,從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作拓展到非法出入境、網(wǎng)絡(luò)犯罪等非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域。[15]未來應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步豐富瀾湄安全合作內(nèi)涵,將執(zhí)法合作從水上延伸到陸地,探索建立以“安全促發(fā)展”為主題的多邊論壇,積極打造“平安瀾湄”安全走廊,在具體聯(lián)合行動中增強(qiáng)信任,為推動構(gòu)建瀾湄安全命運(yùn)共同體,促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

“器”指工具,其作用是提高效率,把復(fù)雜問題簡單化。目前,各成員國一致認(rèn)為,攜手推動瀾湄執(zhí)法中心不斷發(fā)展,將對整個流域的和平與繁榮發(fā)揮重要的穩(wěn)定作用。各成員國都表示要在政策、人才和資金等方面給予瀾湄執(zhí)法中心更多的支持,共同努力使瀾湄執(zhí)法中心成為地區(qū)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。從“工具”層面考察,瀾湄合作執(zhí)法中心的主要任務(wù)是整合和交流情報信息、實(shí)施專項(xiàng)整治聯(lián)合行動,提升各方執(zhí)法能力,并與各成員國執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多途徑溝通,協(xié)助各國執(zhí)法機(jī)構(gòu)更有效地履行職責(zé),提升執(zhí)法水平和質(zhì)量。[14]

“勢”指時空運(yùn)動趨勢。瀾湄執(zhí)法中心的建立在流域執(zhí)法安全合作領(lǐng)域具有里程碑式意義,隨著執(zhí)法中心的發(fā)展,已成為各國政府應(yīng)對地區(qū)安全隱患和風(fēng)險挑戰(zhàn)的首選。安全促發(fā)展,發(fā)展保安全的共識逐漸得到認(rèn)同和深化。面對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要以及安全形勢的要求,瀾湄執(zhí)法中心致力于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)預(yù)防、打擊跨國違法犯罪,共同參與全球安全治理是大勢所趨。

四、瀾湄執(zhí)法中心的發(fā)展與設(shè)想未來

合則共贏,合則共榮。構(gòu)建新型國際關(guān)系、維護(hù)地區(qū)共同安全,合作共贏始終是應(yīng)當(dāng)推崇的相處之道。事實(shí)證明,基于湄公河特殊的地理位置,沿岸各國只有秉持合作理念,協(xié)力同心、患難與共,才能真正實(shí)現(xiàn)流域的安全穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)共贏共榮。[16]

(一)近年來中國周邊外交的成果和經(jīng)驗(yàn)是中心未來發(fā)展的良好基礎(chǔ)

近年來,中國周邊外交取得了多方面的顯性成果,也有真正價值需要經(jīng)過時間積淀的隱性成果。中國周邊外交取得的成果和經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,主動作為,掌握戰(zhàn)略主動性。周邊外交積極進(jìn)取,改變了“美國出牌、中國應(yīng)對”的應(yīng)激反應(yīng)式態(tài)勢,加強(qiáng)了統(tǒng)籌規(guī)劃,有力地維護(hù)了我國安全與發(fā)展利益。

第二,發(fā)揮綜合作用,豐富周邊外交手段。中國安全領(lǐng)域外交成果顯著,應(yīng)對安全威脅的能力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)手段在周邊外交中的基礎(chǔ)性作用突出,與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作不斷深入,合作局面得到鞏固,較好地維護(hù)了競爭與合作關(guān)系的平衡。

第三,推動周邊命運(yùn)共同體建設(shè)。中國在地區(qū)合作理念方面的突破體現(xiàn)在中國創(chuàng)新地提出了周邊命運(yùn)共同體的構(gòu)想,并積極推動其實(shí)踐。周邊命運(yùn)共同體概念有助于建立一種基于共同利益和精神價值的緊密聯(lián)系,超越單純的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,進(jìn)一步推動中國與周邊國家之間的合作與交流,促進(jìn)人文交流和民心相通,共同維護(hù)地區(qū)的和平穩(wěn)定。[17]

(二)周邊外交未來優(yōu)化方向?yàn)闉戜貓?zhí)法中心路徑規(guī)劃

第一,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段推動秩序轉(zhuǎn)型的積極作用,提升中國影響力。通過充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和中國獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢,提升雙方間的政治關(guān)系和互信,塑造健康有序的地區(qū)格局和秩序。

第二,提升在周邊安全事務(wù)中的引導(dǎo)力、影響力、塑造力。保持與周邊國家在安全領(lǐng)域的均衡預(yù)期,遏制熱點(diǎn)問題升級。在此基礎(chǔ)上,加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作,穩(wěn)固總體安全環(huán)境。積極推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的安全合作,改善經(jīng)濟(jì)合作的安全基礎(chǔ),對周邊潛在熱點(diǎn)問題進(jìn)行有效管控,引導(dǎo)地區(qū)安全問題的解決方向,推動相應(yīng)議題的落地實(shí)施,配合我國安全戰(zhàn)略。

第三,強(qiáng)化共同體意識,構(gòu)建更緊密的機(jī)制合作。命運(yùn)共同體是一種具有高度政治共識和穩(wěn)定合作預(yù)期、能夠經(jīng)受一定程度壓力考驗(yàn)的關(guān)系。命運(yùn)共同體既是提升中國與周邊國家合作的手段,也是本地區(qū)長期和平、穩(wěn)定與繁榮的重要目標(biāo)。命運(yùn)共同體建設(shè)是中國周邊外交的一項(xiàng)長期設(shè)計(jì),但它真正要取得成效,還要靠逐步落實(shí)來體現(xiàn),還需要有安全領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作、地區(qū)主義理念的推進(jìn)等作為支持。

(三)大膽進(jìn)取,引領(lǐng)區(qū)域執(zhí)法安全合作發(fā)展方向應(yīng)成為中心發(fā)展的目標(biāo)

湄公河流域的國際局勢復(fù)雜多變,我國在這一地區(qū)開展國際合作特別是安全合作的努力也遭遇重重阻力,但該地區(qū)是我國周邊外交大格局中通過國際執(zhí)法合作爭取主導(dǎo)權(quán)的適宜突破口。湄公河流域國家國情各異且彼此間關(guān)系復(fù)雜,大國博弈激烈,但除我國外,印度是毗鄰該地區(qū)的唯一大國,且受地緣影響,印度對該地區(qū)施加的影響力有限,我國則享有絕對的綜合國力和地緣優(yōu)勢,對向該地區(qū)輻射影響力具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。緬北局勢的不穩(wěn)定,“金三角”國際熱點(diǎn)地區(qū)的存在,周邊國家對毗鄰我國邊境地區(qū)管控力度的低下,毒品制販等跨境犯罪活動的猖獗,一方面嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定,另一方面也為周邊國家開展國際執(zhí)法合作提供了共同關(guān)心的切入點(diǎn)。近年來,我國通過推動與周邊國家的雙邊合作機(jī)制及聯(lián)合巡邏執(zhí)法等多邊機(jī)制的建設(shè),以及瀾湄執(zhí)法中心平臺的搭建,由中國主導(dǎo)的國際執(zhí)法安全合作在該地區(qū)已具備了基礎(chǔ)性框架,并不斷充實(shí)內(nèi)容,發(fā)展前景廣闊。

考慮到該地區(qū)的地緣形勢和我國在國際執(zhí)法安全合作中的需求和地位,可以適當(dāng)借鑒美國在加勒比海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),美國不僅在該地區(qū)國際執(zhí)法合作中享有主導(dǎo)地位,使之成為捍衛(wèi)美國國家利益和擴(kuò)大國際影響力,拓展打擊犯罪前沿陣地的工具,而且將之作為美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展國際合作的練兵場,鍛煉了一線隊(duì)伍,培養(yǎng)了精英人才。我國應(yīng)摒棄美國在國際合作中追求霸權(quán)地位的作法,但也應(yīng)充分利用有利的地緣形勢和共同的合作需求,大膽進(jìn)取,深度經(jīng)略,不斷開拓該地區(qū)國際執(zhí)法合作的新領(lǐng)域和新途徑,在共贏中實(shí)現(xiàn)我國國家利益的最大化。另外,一些區(qū)域警務(wù)合作組織如歐洲警察署(EUROPOL)、海灣合作委員會警察組織(GCCPOL)充分發(fā)揮地緣相通、文緣相近、價值理念趨同等優(yōu)勢,在推進(jìn)地區(qū)執(zhí)法安全合作中發(fā)揮了更加靈活的協(xié)調(diào)融合作用,其運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。

(四)開放包容,廣結(jié)良緣應(yīng)成為中心發(fā)展應(yīng)遵循的原則

地區(qū)安全問題一直是世界共同面臨的挑戰(zhàn),中國作為亞洲地區(qū)的大國,應(yīng)在提供安全公共產(chǎn)品,改善地區(qū)的安全環(huán)境方面承擔(dān)著更大的責(zé)任和義務(wù)。我國應(yīng)以更積極的心態(tài)參與地區(qū)安全事務(wù),推動建立和完善安全合作機(jī)制,加強(qiáng)與周邊國家的溝通和合作,踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀,推動建設(shè)一個和諧、穩(wěn)定、繁榮的亞洲地區(qū)。

瀾湄執(zhí)法中心產(chǎn)生于各國執(zhí)法實(shí)踐的需求,帶有天然的區(qū)域合作基因,也是以往成功經(jīng)驗(yàn)的一種固化。中心致力于為本地區(qū)各成員國執(zhí)法部門提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),共同應(yīng)對地區(qū)安全形勢的變化和風(fēng)險挑戰(zhàn),為瀾湄國家各領(lǐng)域合作、發(fā)展提供安全保障。中國追求主導(dǎo)地位是負(fù)責(zé)任大國的應(yīng)盡責(zé)任,并不帶有偏心和私利,絕不是追求所謂霸權(quán)。同時,瀾湄執(zhí)法中心也不是在經(jīng)營“自己的小花園”,發(fā)展自己的“小圈子”,應(yīng)該有更加開放包容的心胸接納本地區(qū)甚至超越本地區(qū)的各方合作者,歡迎聯(lián)合國、東盟等國際組織參與到中心的建設(shè)與發(fā)展中。瀾湄執(zhí)法中心的發(fā)展應(yīng)成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體宏大交響樂中的一個篇章。

五、結(jié)語

中國理應(yīng)在地區(qū)秩序建設(shè)中發(fā)揮更積極的作用,中國未來周邊外交將繼續(xù)緩解在周邊地區(qū)的戰(zhàn)略壓力,提升國家軟實(shí)力和國際形象。在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與安全問題上,沒有國家可以獨(dú)善其身,湄公河流域執(zhí)法安全合作模式的成功經(jīng)驗(yàn),印證了合作就是資源,合作就是戰(zhàn)斗力的真理。但理念轉(zhuǎn)化為行動,規(guī)劃付諸于落實(shí),要靠一次次的成功合作來印證。瀾湄執(zhí)法中心的發(fā)展既要登高望遠(yuǎn),更需腳踏實(shí)地,如果說瀾湄中心是一個有效的平臺和工具,則同樣適用“用進(jìn)廢退”原理,只有不斷發(fā)揮其獨(dú)特作用,豐富湄公河流域執(zhí)法安全合作內(nèi)涵,才能對實(shí)現(xiàn)我國周邊外交方針作出更大貢獻(xiàn)。