姚選民

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，新時(shí)代以來(lái)“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，“要深化改革阻斷腐敗滋生蔓延。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用”。腐敗結(jié)果不是一天產(chǎn)生的，它跟部分黨員干部的特權(quán)思想和特權(quán)行為有著莫大關(guān)系。那么，什么是特權(quán)，或者說(shuō)特權(quán)行為的本質(zhì)內(nèi)涵是什么，它跟“公權(quán)力腐敗”有什么區(qū)別，它的時(shí)代表現(xiàn)重點(diǎn)有哪些，弄清楚以上諸多問題對(duì)于堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)、堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)、建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系等都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

特權(quán)旨在謀求黨紀(jì)國(guó)法外利益

截至發(fā)稿前，習(xí)近平總書記已在20余篇公開發(fā)表的重要文獻(xiàn)中論及特權(quán)問題。習(xí)近平總書記的反特權(quán)思想跟毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平、陳云等老一輩革命家的反特權(quán)思想是一脈相承的。鄧小平說(shuō)：“我們今天所反對(duì)的特權(quán)，就是政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利?！绷?xí)近平總書記指出：“共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。”從黨的建設(shè)話語(yǔ)體系脈絡(luò)來(lái)看，所謂特權(quán)或特權(quán)行為，是以黨紀(jì)國(guó)法為評(píng)判參照的，黨紀(jì)國(guó)法規(guī)定范圍之外的權(quán)力或權(quán)益都可歸屬為特權(quán)。依據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》第五條第五款、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七條第一款等規(guī)定，特權(quán)行為主體可能為國(guó)家工作人員和履行一定公共職能的非國(guó)家工作人員，以及承擔(dān)一定公共職能的黨組織或國(guó)家機(jī)構(gòu)單位，而能夠打其旗號(hào)的人員如“配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人”亦可歸入特權(quán)行為主體范圍。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七條第一款規(guī)定，黨紀(jì)國(guó)法的外延范圍包括國(guó)家憲法法律法規(guī)、黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、黨和國(guó)家政策、社會(huì)主義道德，以及黨、國(guó)家和人民利益紅線。在黨的建設(shè)話語(yǔ)體系中，一般意義上的特權(quán)是指國(guó)家工作人員或履行一定公共職能的非國(guó)家工作人員，以及承擔(dān)一定公共職能的黨組織或國(guó)家機(jī)構(gòu)單位，為了私利，損害黨、國(guó)家和人民利益，行使、追求或享受國(guó)家憲法法律法規(guī)、黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、黨和國(guó)家政策、社會(huì)主義道德，以及黨、國(guó)家和人民利益紅線規(guī)定之外的權(quán)力或權(quán)益的行為。在現(xiàn)實(shí)工作生活中，所謂特權(quán)，主要是指黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，為了私利，損害黨、國(guó)家和人民利益，行使、追求或享受黨紀(jì)國(guó)法規(guī)定之外的權(quán)力或權(quán)益的行為；但為謀求社會(huì)公共利益而行使某種權(quán)力或由于對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)而享有某種特殊待遇的，均不應(yīng)歸屬為特權(quán)。

特權(quán)是一種黨紀(jì)國(guó)法權(quán)力腐敗

一方面，特權(quán)與俗稱的公權(quán)力關(guān)系微妙。特權(quán)行為之所以能夠“得逞”，是因?yàn)樗且怨珯?quán)力的面目出現(xiàn)的，著力追求公權(quán)力的“溢出效益”。一般意義上的公權(quán)力是指為維護(hù)國(guó)家和人民利益需要，由國(guó)家憲法法律所規(guī)定的工作職權(quán)或權(quán)益。在黨的建設(shè)話語(yǔ)體系中，所謂公權(quán)力，是指為維護(hù)黨、國(guó)家和人民利益需要，由黨紀(jì)國(guó)法所規(guī)定的工作職權(quán)或權(quán)益。公權(quán)力與特權(quán)之間的區(qū)別有二。一看客觀依據(jù)。公權(quán)力主體用權(quán)一般善意嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法，而特權(quán)行為主體用權(quán)則一般會(huì)對(duì)黨紀(jì)國(guó)法進(jìn)行“彈性”解釋。二看主觀訴求。公權(quán)力主體用權(quán)旨在維護(hù)黨、國(guó)家和人民利益，而特權(quán)行為主體一般會(huì)追求或享受工作職權(quán)的“溢出效益”。因?yàn)橥话l(fā)緊急情況，工作職權(quán)主體為維護(hù)黨、國(guó)家或人民利益會(huì)一時(shí)背離黨紀(jì)國(guó)法軌道，但只要事后及時(shí)報(bào)告說(shuō)明，仍不改變其公權(quán)力性質(zhì)。

另一方面，特權(quán)與腐敗行為之間難分難解。若將工作職權(quán)主體為了私利而行使、追求或享受黨紀(jì)國(guó)法規(guī)定之外的權(quán)力或權(quán)益的行為籠統(tǒng)定性為腐敗的話，從這種廣義腐敗標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，特權(quán)行為就是腐敗行為。從對(duì)腐敗行為的廣義解釋來(lái)看，“特權(quán)行為”等同于“腐敗行為”。不過從對(duì)腐敗行為的狹義解釋來(lái)看，較嚴(yán)重的特權(quán)行為才算腐敗行為。在黨的政法話語(yǔ)體系中，一般將腐敗行為狹義性地定性為涉嫌犯罪行為，以此為標(biāo)準(zhǔn)，較嚴(yán)重的特權(quán)行為才是腐敗行為，并且是“待暴露”“待查處”的腐敗行為。在此意義上講，狹義的特權(quán)行為乃是腐敗行為。而廣義上的或一般性的特權(quán)行為往往是“待癌變”的腐敗行為，通常說(shuō)的特權(quán)行為往往是指一般性的特權(quán)行為。在黨的建設(shè)話語(yǔ)體系中，特權(quán)就是特權(quán)，腐敗則是腐敗，二者似乎涇渭分明。但在現(xiàn)實(shí)工作生活中，存在不少“待暴露”“待查處”的真腐敗行為，而在查實(shí)這些腐敗行為之前，人們往往亦視之為特權(quán)行為。所以我們?cè)趯?duì)特權(quán)問題進(jìn)行專門分析時(shí)應(yīng)取其廣義的本質(zhì)內(nèi)涵，這樣有助于應(yīng)對(duì)或處置形形色色的特權(quán)現(xiàn)象和特權(quán)問題。

特權(quán)負(fù)面清單存在于黨規(guī)黨紀(jì)中

2017年2月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班上說(shuō)：“《準(zhǔn)則》（《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》）對(duì)反對(duì)特權(quán)作了詳細(xì)規(guī)定，大家要逐條研究，對(duì)照檢查，全面落實(shí)。”對(duì)特權(quán)現(xiàn)象和特權(quán)行為的處置或應(yīng)對(duì)在《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，而在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中以習(xí)近平同志為核心的黨中央的反特權(quán)思想則得到了全面細(xì)化。

在此意義上講，現(xiàn)下特權(quán)行為的負(fù)面清單蘊(yùn)藏于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的具體規(guī)定中，特別是存在于習(xí)近平總書記的重要講話和重要批示指示中。