羅忠志 孟天友 何加興 饒應(yīng)鵬

［關(guān)鍵詞］ 水土保持；監(jiān)督管理；韭菜坪風(fēng)電場(chǎng)；西南巖溶區(qū)

［摘 要］ 風(fēng)電屬清潔能源，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)具有擾動(dòng)土地面積大、水土流失危害嚴(yán)重等特點(diǎn)。以赫章韭菜坪風(fēng)電場(chǎng)工程為例，基于工程建設(shè)中存在的建設(shè)單位認(rèn)識(shí)不到位、水土保持方案編制針對(duì)性不強(qiáng)、施工組織管理不合理、主管部門監(jiān)管力度不夠等水土保持問(wèn)題，提出了高質(zhì)量編制水土保持方案、全面提升監(jiān)督管理水平、優(yōu)化施工組織管理和強(qiáng)化水土保持宣傳教育等建議。

［中圖分類號(hào)］ S157[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.03.018

［引用格式］ 羅忠志，孟天友，何加興，等.西南巖溶區(qū)風(fēng)電場(chǎng)工程水土保持監(jiān)督管理問(wèn)題探討：以赫章韭菜坪風(fēng)電場(chǎng)工程為例[J].中國(guó)水土保持，2024（3）：70-72.

風(fēng)電屬于清潔能源，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和、降低碳排放有著重要作用^[1]，但風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)具有擾動(dòng)土地面積大、水土流失危害嚴(yán)重等特點(diǎn)^[2]。西南巖溶區(qū)風(fēng)電場(chǎng)工程多數(shù)位于海拔較高的山脊線上，那里生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)制約因素突出，加之風(fēng)電場(chǎng)工程的復(fù)雜性和特殊性，導(dǎo)致其水土保持監(jiān)管工作成為各地區(qū)水土保持工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者就赫章韭菜坪風(fēng)電場(chǎng)工程水土保持監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題、采取的措施進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的建議，以期為同類項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作提供參考。

1 工程概況

赫章韭菜坪風(fēng)電場(chǎng)工程位于貴州省赫章縣水塘堡鄉(xiāng)與興發(fā)鄉(xiāng)交界處，距赫章縣城約16 km。項(xiàng)目區(qū)以大韭菜坪峰頂為中心，向周圍呈臺(tái)階狀緩慢降低，海拔多在2 100～2 500 m之間，最高海拔2 780.70 m，屬中山侵蝕地貌區(qū)。氣候?qū)賮啛釒Ц咴团瘻貛駶?rùn)季風(fēng)氣候，年均氣溫10.6 ℃；土壤類型以黃壤、黃棕壤及草甸土為主；植被以灌草叢為主，主要植物種類有鼠尾粟、大箭竹、羊茅等。項(xiàng)目區(qū)地形地貌破碎，一旦被破壞，生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)。赫章韭菜坪風(fēng)電場(chǎng)工程等級(jí)為Ⅲ等，安裝33臺(tái)單機(jī)容量1 500 kW的風(fēng)電機(jī)組，總裝機(jī)容量49.5 MW；工程總投資43 679.91萬(wàn)元，其中土建投資10 156.48萬(wàn)元。

2 工程水土保持監(jiān)督管理

在對(duì)赫章韭菜坪風(fēng)電場(chǎng)工程進(jìn)行水土保持監(jiān)督管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在主體工程基本建成時(shí)，大部分水土保持工程仍未實(shí)施；場(chǎng)地開(kāi)挖時(shí)大面積擾動(dòng)了原地貌，大量的棄渣溜坡占?jí)毫说乇碇脖唬瑖?yán)重破壞了生態(tài)；施工單位未落實(shí)好表土資源的收集利用等工作；部分開(kāi)挖邊坡及排水設(shè)施未按照批復(fù)的水土保持方案要求施工，大量棄土石渣堆置在道路外邊坡，未采取防治措施，存在較大水土流失安全隱患，無(wú)法按時(shí)獲得水土保持設(shè)施驗(yàn)收備案，只能延長(zhǎng)工期進(jìn)行整改。

3 工程建設(shè)過(guò)程中存在的水土保持問(wèn)題

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過(guò)程中存在以下幾個(gè)水土保持問(wèn)題：

1）在畢節(jié)巖溶山區(qū)實(shí)施風(fēng)電項(xiàng)目，前期水土保持工作無(wú)過(guò)多經(jīng)驗(yàn)可循，方案編制單位對(duì)巖溶區(qū)生態(tài)脆弱性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)容易產(chǎn)生水土流失的重點(diǎn)區(qū)域把控不準(zhǔn)，僅憑經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)水土保持措施，加之與主體工程設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致主體工程設(shè)計(jì)和水土保持方案設(shè)計(jì)脫節(jié)，設(shè)計(jì)的防治措施體系不完整。如：設(shè)計(jì)的工程措施中對(duì)連接道路區(qū)邊坡開(kāi)挖及后期治理存在嚴(yán)重的漏項(xiàng)，只設(shè)計(jì)了截排水溝、漿砌石擋墻兩項(xiàng)工程措施；設(shè)計(jì)的植物措施未充分考慮當(dāng)?shù)貧夂?、海拔等自然條件，如方案中設(shè)計(jì)的人參榕、杜鵑、十大功勞等屬熱帶、亞熱帶植物，適生于低海拔地區(qū)疏松、肥沃、濕潤(rùn)的砂質(zhì)土壤，違反了適地適樹(shù)原則；設(shè)計(jì)的臨時(shí)措施針對(duì)性不強(qiáng)，不注重對(duì)堆存表土的保護(hù)，也沒(méi)有充分考慮風(fēng)機(jī)區(qū)、連接道路區(qū)、集電線路區(qū)等擾動(dòng)區(qū)域施工期間的臨時(shí)排水和攔擋問(wèn)題。

2）在施工招標(biāo)中，將水土保持工程與主體工程人為分割，單獨(dú)打包招標(biāo)，導(dǎo)致施工組織銜接不合理，施工工序不能深度融合，客觀上造成了水土保持工程實(shí)施滯后，未做到水土保持工程與主體工程同時(shí)施工。

3）工程建設(shè)時(shí)未嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，建設(shè)單位采用先主體工程建設(shè)后專項(xiàng)整治水土流失的工序，導(dǎo)致水土流失防治措施進(jìn)度嚴(yán)重滯后，項(xiàng)目擾動(dòng)區(qū)域大多處在無(wú)防護(hù)狀態(tài)，主體工程建設(shè)期間水土流失嚴(yán)重；項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)忽略了建設(shè)跡地恢復(fù)治理，施工合同中未明確水土保持要求，致使施工單位忽視水土保持約束，部分區(qū)域新增人為水土流失，從而增大了恢復(fù)治理的難度。

4）建設(shè)單位未按要求及時(shí)向各級(jí)水行政主管部門報(bào)送水土保持監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況，不利于水行政主管部門實(shí)施有效監(jiān)管。另外，工程建設(shè)期間，地方水行政主管部門監(jiān)管顧慮較多，如擔(dān)心水土保持執(zhí)法會(huì)阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，即使在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重水土流失問(wèn)題，也下發(fā)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，但對(duì)整改時(shí)限、整改措施等跟進(jìn)落實(shí)力度不夠，甚至對(duì)逾期不整改行為也沒(méi)有按程序依法處置，未充分發(fā)揮水保法律的“利劍”作用。

4 整改情況

4.1 整改方案

2015年4月，畢節(jié)市政協(xié)一屆第四次會(huì)議轉(zhuǎn)辦第213號(hào)政協(xié)委員《關(guān)于赫章縣風(fēng)電項(xiàng)目恢復(fù)治理水土流失的提案》后，方引起項(xiàng)目業(yè)主方的重視，建設(shè)單位重新委托貴州省水土保持技術(shù)咨詢研究中心補(bǔ)充編制了赫章韭菜坪風(fēng)電場(chǎng)工程水土保持工程施工設(shè)計(jì)方案。該設(shè)計(jì)方案提出的整改意見(jiàn)為：①優(yōu)化水土保持措施，重新完善相應(yīng)的水土保持措施體系。統(tǒng)籌設(shè)計(jì)攔擋、截排水、邊坡防護(hù)、覆土整治等工程防護(hù)措施；結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩須夂颦h(huán)境，遵照適地適樹(shù)原則合理布設(shè)植被恢復(fù)措施；結(jié)合工程特殊性合理布設(shè)臨時(shí)防護(hù)措施。②新增水土保持工程投資約221.22萬(wàn)元。③調(diào)整水土保持工程建設(shè)工期。建設(shè)工期由原來(lái)的2013年2月至2014年8月調(diào)整為：2013年3月至2014年8月，主體工程施工；2014年5月至2014年12月，第一次水土保持專項(xiàng)治理；2016年10月至2018年1月，第二次水土保持專項(xiàng)治理。

4.2 整改措施

1）工程措施。整改方案中不僅增加了截排水溝、漿砌石擋墻兩項(xiàng)措施的工程量，還增設(shè)了干砌石擋墻、漿砌石排水溝、漿砌石網(wǎng)格梁、磚砌植物槽、圓管涵等工程措施，具體工程量見(jiàn)表1。由于項(xiàng)目區(qū)地形地貌破碎，土層淺薄，表土資源稀缺，因此后期覆土通過(guò)外購(gòu)方式解決，僅覆土一項(xiàng)便增加投資160余萬(wàn)元。

2）植物措施。整改方案中增加撒播草種面積41.22 hm²、液力噴播面積5.46 hm²，分別種植鄉(xiāng)土植物竹子、鳶尾3.37萬(wàn)、2.56萬(wàn)株，具體工程量見(jiàn)表2。

3）臨時(shí)措施。整改方案中取消了臨時(shí)攔擋措施，增加了臨時(shí)排水溝、防塵網(wǎng)、沉沙池、臨時(shí)苫蓋、防雨布覆蓋等措施，具體工程量見(jiàn)表3。

4.3 整改成效

水保整改工程實(shí)施后，工程總減少開(kāi)挖面積37.70 hm²，減少棄方13.18萬(wàn)m³（見(jiàn)表4），擾動(dòng)土地整治率達(dá)98.66%，水土流失治理度達(dá)98.32%，水土流失控制比達(dá)1.04，攔渣率達(dá)97.44%，林草植被恢復(fù)率達(dá)99.09%，林草覆蓋率達(dá)75.14%，水土流失防治效果明顯，生態(tài)恢復(fù)良好。2018年8月，貴州省水利廳以黔水保函〔2018〕34號(hào)對(duì)赫章韭菜坪風(fēng)電場(chǎng)工程水土保持設(shè)施進(jìn)行了驗(yàn)收備案。之后多次監(jiān)督檢查，運(yùn)營(yíng)單位均嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施管護(hù)責(zé)任，確保了各項(xiàng)措施完好，能很好地發(fā)揮水土保持功能。

5 建議

赫章縣位于西南典型的巖溶山區(qū)，特殊的地形地

貌和脆弱的生態(tài)環(huán)境決定了其發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)水土流失風(fēng)險(xiǎn)高，生態(tài)恢復(fù)的難度大。通過(guò)解剖赫章韭菜坪風(fēng)電場(chǎng)水土保持工程建設(shè)過(guò)程，提出以下建議。

5.1 編制高質(zhì)量水土保持方案

要從“源頭”上下功夫。方案編制單位應(yīng)強(qiáng)化野外調(diào)查工作，摸清項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)、水文條件及原生植被種類，同時(shí)加強(qiáng)與主體工程設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào)，避免“閉門造車”現(xiàn)象。要科學(xué)慎重地編制水土保持方案，確保方案編制深度達(dá)到初步設(shè)計(jì)水平。針對(duì)連接道路、順坡埋設(shè)電纜等水土流失重點(diǎn)區(qū)域，要從擾動(dòng)占地、挖填土石方量、設(shè)置棄土（渣）場(chǎng)和生態(tài)治理的難易度等方面開(kāi)展方案比選，重點(diǎn)突出水土保持措施體系的完整性。如連接道路區(qū)、棄土（渣）場(chǎng)等要重點(diǎn)考慮工程+植物措施，同時(shí)加強(qiáng)剝離表土的管護(hù)，以控制工程性水土流失，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的快速恢復(fù)；植物措施須堅(jiān)持適地適樹(shù)原則，注重植被種類的原生性；臨時(shí)措施主要考慮在順坡型溝道內(nèi)增加消能防沖措施，以防止產(chǎn)生新的沖蝕溝。

5.2 強(qiáng)化監(jiān)督管理力度

水務(wù)部門要利用好水土保持“天地一體化”等信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施精準(zhǔn)分類的全過(guò)程監(jiān)管。在行政許可、監(jiān)督執(zhí)法中要堅(jiān)持原則，敢于說(shuō)“不”，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況時(shí)及時(shí)介入，消除隱患。對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高、網(wǎng)絡(luò)輿情反映強(qiáng)烈、具有重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的水土保持違法案件，要用好公益訴訟、檢察（監(jiān)察）建議、新聞監(jiān)督和民主監(jiān)督等手段，堅(jiān)決依法追究項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任。對(duì)不按要求整改或整改不力的生產(chǎn)建設(shè)單位，要綜合采取預(yù)警、通報(bào)、約談、信用監(jiān)管等措施，以問(wèn)題整改倒逼參建單位履行水土保持法定職責(zé)。要強(qiáng)化執(zhí)法公正性，尤其是針對(duì)不同性質(zhì)的業(yè)主單位，要做到“一把尺子量到底”。

5.3 優(yōu)化施工組織管理

建設(shè)單位在可研階段應(yīng)單列水土保持專篇，明確易產(chǎn)生水土流失的重點(diǎn)部位、采取的防治措施、相關(guān)水土保持要求等；在主體工程設(shè)計(jì)時(shí)要同步將水土保持措施落實(shí)到施工圖上，盡可能將表土剝離、覆土整治等措施納入主體工程設(shè)計(jì)中，并在概預(yù)算單價(jià)上與主體工程同價(jià)。目前風(fēng)電項(xiàng)目施工招標(biāo)基本采用主體工程和水土保持工程分別招標(biāo)，這客觀上造成水土保持措施不能與主體工程同時(shí)施工。從優(yōu)化建設(shè)工序、縮短建設(shè)工期和控制建設(shè)過(guò)程水土流失的角度，建議優(yōu)化施工組織管理，將主體工程和水土保持工程采取“聯(lián)合體”施工招標(biāo)方式，落實(shí)主體工程施工單位的水土保持連帶責(zé)任，明確水土保持工程施工要求，真正做到水土保持工程施工與主體工程施工深度融合、同步實(shí)施。

5.4 強(qiáng)化水土保持宣傳教育

要強(qiáng)化《中華人民共和國(guó)水土保持法》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》的宣傳貫徹力度，將水土保持宣傳教育一體融入水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)等具體工作實(shí)踐。深化水行政主管部門對(duì)“加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局”的認(rèn)識(shí)，深化能源主管部門對(duì)“組織做好本行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土流失防治工作”和“強(qiáng)化部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”的認(rèn)識(shí)，深化建設(shè)單位對(duì)水土流失防治的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)，將水土保持理念根植于風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，落實(shí)到主體工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)，把風(fēng)電項(xiàng)目建成“貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”“綠色發(fā)展樣板區(qū)”等示范樣板工程。

6 結(jié)束語(yǔ)

新能源項(xiàng)目更需要綠色發(fā)展，落實(shí)水土保持措施更需要從始而終。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位等各有關(guān)項(xiàng)目參與方要切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，站在“貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”的高度，將水土保持的“硬”約束落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。水行政主管部門要從嚴(yán)開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理，將動(dòng)態(tài)監(jiān)管的“實(shí)”措施做到位，必要時(shí)要用好水土保持的法律武器，強(qiáng)制規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目的水土保持行為，以促進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目綠色發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

［1］ 張曉剛.福建沿海丘陵區(qū)風(fēng)電場(chǎng)工程水土流失防治措施探討[J].亞熱帶水土保持，2022，34（4）：35-39.

[2] 李煜.淺談山地風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目水土流失防護(hù)措施[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2021，41（14）：64-67.

收稿日期： 2023-08-07

通信作者： 羅忠志（1987—），男，貴州大方人，工程師，碩士，主要從事水土保持技術(shù)與管理工作。

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（責(zé)任編輯 張緒蘭）