王翠莉

（莘縣水利局，山東 聊城 252400）

1 水利工程施工特點及其安全生產管理的重要性分析

1.1 施工特點

（1）水利工程是一項關乎民生發(fā)展的重點工程，其主要承擔著防汛抗旱、農田灌溉及人民群眾正常生產生活用水等多項任務，因此對施工技術各項要求相對較高，相關安全指標必須滿足國家規(guī)定的標準。

（2）水利工程的施工地點一般位于地質條件較為復雜的地區(qū)[1]。例如，地基基礎差、地下水位復雜、地形復雜多樣等。由于外界不可抗拒因素的影響，極大地加大了水利工程的施工難度和安全隱患。

（3）水利工程施工地大多依托河道湖泊及水庫等地，在實際施工過程中需要進行導流、水下作業(yè)等操作，同時受季節(jié)性氣候影響，大量工程需在汛期前完成，施工期緊張，加之施工面分散，對施工組織管理提出較高的要求。

1.2 施工安生生產管理重要性

從水利工程的施工特點中，可以發(fā)現(xiàn)水利工程施工所受到的影響因素較多，是一項復雜且艱巨的工程，致使施工過程中難免會出現(xiàn)不同種類的安全隱患。因此，加強安全生產管理工作成為水利工程施工過程的關鍵。水利工程施工安全生產管理工作包括施工前期規(guī)劃、施工組織、施工結構等多個方面，針對每個施工環(huán)節(jié)做好有效對策，就能消除安全隱患，減少事故的發(fā)生。此外，水利工程施工企業(yè)應妥善處理好管理、安全和效益三者之間的關系，采取現(xiàn)代化安全管理模式，強化安全管理技術，提高安全管理水平，促進水利工程建設持續(xù)發(fā)展。

2 水利工程施工安全生產管理現(xiàn)狀分析

2.1 安全生產意識不足，造成工程安全隱患

水利工程管理及施工人員均存在安全生產意識不足的問題，沒有充分認識到安全生產管理的重要性，單純地認為安全生產工作只要不發(fā)生重大事故就可以全憑經驗開展，為提高工程進度可以忽略安全管理工作，無法正確認識進度、效益和安全的關系。部分施工單位存在“痕跡管理”現(xiàn)象，為了企業(yè)形象建立了安全文化，制定了一系列安全生產管理制度和安全管理臺賬，甚至部分企業(yè)“制造”出不切實際的教育培訓、安全排查等資料，僅僅為了應付檢查工作，而忽視了安全生產的重要性。此外，由于水利工程施工期長、工序復雜，部分施工單位一味地追求經濟利益，控制建設材料和人力的投入，隨意改變施工工藝和施工工期，嚴重威脅整個工程的質量安全。

2.2 安全培訓教育工作不到位，員工價值觀有待提高

安全培訓教育是工程安全管理的重要環(huán)節(jié)，有助于施工人員樹立正確的施工價值觀，切實落實安全生產工作。在現(xiàn)實中，部分施工單位忽視安全培訓的重要性，導致大量施工人員依然處于“要我安全”的思想，未能養(yǎng)成良好的安全習慣，上到領導下至員工均存在僥幸心理，出現(xiàn)冒險施工現(xiàn)象，安全培訓教育亟待提高。

2.3 管理機制不規(guī)范，應急預案編制不健全

水利工程建設通常包括深基坑、水下作業(yè)等危險系數較大的工程，部分施工單位存在專項施工方案編制和落實不規(guī)范的問題。首先，在專項施工方案中，缺少必要的安全保障措施，并缺乏相應的專家論證，不符合國家相關的法律法規(guī)。其次，項目編制方案不完善，審批流程不規(guī)范，相關部門審批時注重于對工程完成后能否安全運行進行評價，缺少對建設期安全管理工作的審查，導致工程建設過程中出現(xiàn)很多安全生產問題。最后，應急預案管理是預防突發(fā)事件的主要依據，部分施工單位存在應急預案管理不到位、應急預案編制不全的現(xiàn)象。例如，缺失應急預案評審、效果評估等方面的內容，使得應急預案缺乏針對性和實用性。

2.4 部門職責劃分不清晰，管理工作效率低下

一些水利工程施工單位設置機構不清晰，甚至還有部分單位認為施工安全管理工作僅僅是個別管理人員的事，存在職責不清的現(xiàn)象，造成安全生產體系混亂，責任分工不明確，管理工作無法有效開展。同時，由于水利工程項目施工有交叉，涉及諸多責任主體[2]，在工程實際建設過程中極易出現(xiàn)安全生產責任落實不清的問題。例如，建設單位對工程分包或轉包等，造成安全監(jiān)管混亂，相互推卸責任，嚴重威脅施工安全。此外，在施工期安全監(jiān)理側重于施工工期和施工質量的監(jiān)督，缺乏對安全生產技術和安全措施方案的重視，在進行安全隱患排查時，施工單位未依據相關事故隱患判定標準進行評定分級，導致出現(xiàn)排查不徹底、管理不到位等問題。

2.5 資金使用不規(guī)范，影響工程正常安全生產

安全生產資金是專門用于完善和改進項目安全生產條件的資金。部分施工單位重效益輕安全，對安全生產資金認識不清，在施工合同簽訂、財務結算、費用認證等方面都存在費用審計不規(guī)范的現(xiàn)象，缺少安全防護設施、器材、裝備等投入，而將保險費、辦公費、環(huán)保費等列入安全生產費用，導致施工安全設施管護不及時、不規(guī)范等問題，影響工程正常安全生產。同時，在投標報價文件中，雖然標注措施費主要用于安全生產投入，但在實際施工時，由于項目組缺乏有效的監(jiān)督，存在費用投入不足、賬目管理不清、工作落實困難等現(xiàn)象。個別施工單位缺乏有效管理機制，在項目施工前未制定安全生產費用使用計劃，阻礙了安全生產工作的順利開展。

2.6 缺乏專業(yè)技術人員，管理水平落后

水利工程施工是一個復雜的工作，涉及的施工技術較為復雜，因此對于施工管理技術人員的綜合素質具有較高要求。但是，一些水利工程施工單位在施工中，人員條件達不到水利工程施工標準[3]。例如，缺乏專業(yè)技術人員，部分工作人員未取得相應資格證書，安全管理人員缺乏質量安全意識且管理水平落后，導致水利工程施工管理工作不能有效落實，嚴重威脅水利工程的施工安全。

3 強化水利工程施工安全生產管理的措施與建議

3.1 加大安全培訓力度，增強安全管理意識

將安全生產教育和文化深入人心是順利開展安全生產工作的前提，因此，應根據相關法律法規(guī)要求，加大對工程參建主體單位所有安全生產管理人員的培訓力度，尤其是要加強施工單位主要負責人和安全監(jiān)管人員的繼續(xù)教育培訓，以便他們掌握必要的安全管理方法與技能，并應在獲得國家相關資格證后方可上崗。此外，各相關參建單位每年必須組織相關人員進行2～3 次崗位技能培訓，加強對施工安全法律法規(guī)、管理制度及應急預案等內容的學習，以保證從業(yè)人員具備較高的專業(yè)技術水平。當采用或購置新工藝、材料或設備時，應在使用前開展一次安全培訓，明確相關規(guī)定要求、操作方法及注意事項，方可進行操作。在進行安全生產培訓時，應注重實效性和實用性，認真對待培訓及考核，真正提高從業(yè)人員的安全意識和素質。同時，要建立培訓與考核檔案，為今后安全生產責任落實提供依據。

3.2 結合施工單位實際情況，落實安全生產管理制度

安全生產管理制度是指導安全生產工作的基礎，是管理施工人員的行為準則。若是制度不合理或不落實，就會成為一紙空文，不僅耗費較大的人力和物力，還無法發(fā)揮工程實際成效。根據施工安全生產管理法律法規(guī)，施工單位應充分結合自身實際情況進行補充篩選，通過多種形式組織從業(yè)人員學習和落實。具體落實措施主要體現(xiàn)在以下幾點：①按照工程施工安全生產要求，制定針對性較強的安全生產技術方案并進行備案；②及時將設計單位規(guī)劃的施工文件轉交至施工單位，以便采用標準化施工模式，避免造成不必要的安全隱患；③國家相關部門及政府應定期進行水利工程施工安全生產制度的檢查與監(jiān)督。例如，在水利工程施工中，從業(yè)人員是否佩戴安全帽和救生衣、排水渠道是否設置警示標志等。

3.3 健全安全生產責任機制，做好安全事故的應急預案

在工程建設初期，應組織建立安全生產管理機構，健全相關管理機制，按照法律法規(guī)要求制定明確的安全生產責任清單，落實各級部門、負責人及其他從業(yè)人員的安全生產責任，并將安全生產責任制書寫成文報備至項目建設單位，便于后期監(jiān)督檢查與指導。此外，要完善應急預案編制和演練，在發(fā)生險情時，要求搶險人員必須在30 min內抵達現(xiàn)場，并及時采取相應措施處理安全事故。當事故現(xiàn)場有人員傷亡時，應將傷員立即送至醫(yī)院，確保人員及時得到救治。

3.4 加強工程監(jiān)督管理，及時排查施工安全隱患

采取第三方監(jiān)理機構監(jiān)督的模式，確保監(jiān)理的公正性，嚴格落實監(jiān)理實施細則，對關鍵施工環(huán)節(jié)進行全天跟蹤巡視[4]。在工程施工前，第三方監(jiān)理機構必須嚴格審核施工方案，及時排查存在的安全隱患，待安全隱患全部解決并經監(jiān)理工程師簽字后，才能進行施工。此外，在工程施工期，監(jiān)理單位一旦發(fā)現(xiàn)工程存在安全生產隱患，必須要求施工單位立即整改，如果安全隱患比較嚴重，必須要求施工單位停止施工，并盡快上報至上級主管部門。

3.5 構建安全生產監(jiān)管體系，提高工程安全管理水平

安全生產監(jiān)管體系的建立是水利工程能否安全實施的重要保障。首先，建設單位需加強安全生產監(jiān)管，建立并完善相關管理辦法和考核機制[5]，嚴格把關質量標準和技術操作流程，確保工程質量安全，杜絕項目建設成為“豆腐渣”工程。監(jiān)管單位應掌握安全監(jiān)管工作的發(fā)展態(tài)勢，構建具有多重功能的安全監(jiān)管制度體系。國家有關監(jiān)理部門應加大激勵和懲罰力度，尤其是針對違法的水利施工單位進行嚴厲打擊和整治，一旦發(fā)現(xiàn)存在質量隱患，應要求水利工程立即停工整頓，做到獎罰分明。

其次，工程施工單位和監(jiān)理單位應積極組織安全監(jiān)管人員參加安全施工技術培訓活動，不斷提高人員的知識水平，創(chuàng)新監(jiān)管方法，加快形成“互聯(lián)網+水利建設”體系，結合“智慧水利”等信息服務平臺，打造水利建設安全管理板塊[6]。利用互聯(lián)網所建立的施工作業(yè)點監(jiān)控系統(tǒng)、“人臉識別”系統(tǒng)及物料運輸車輛控制系統(tǒng)等進行在線監(jiān)測，從而實現(xiàn)精準管理。同時，依托數據決策系統(tǒng)對重要情況進行預判，發(fā)揮其決策支撐作用。綜上，要進一步加深對移動互聯(lián)技術的認識，研發(fā)水利建設安全相關軟件，充分利用人工智能監(jiān)測等互聯(lián)技術手段，實現(xiàn)安全問題在線處理，使水利建設安全管理更加高效化和便捷化。

3.6 嚴格把關項目設計報告，監(jiān)督落實招投標及資金使用環(huán)節(jié)

相關部門應嚴格把關工程設計單位的安全生產報告，依照實際情況進行審查與批復，設計單位應根據工程特點及設計要求，規(guī)劃出合理的設計內容，再由審批部門嚴格審查方案內容，審批人員中應具有安全生產管理經驗的專業(yè)人員參加。設計報告中有不完善或者不切實際的內容，應要求繼續(xù)完善或補充，以滿足工程建設安全生產的要求。對個別國家有強制性規(guī)定要求的工程項目，應編制專項安全生產評價報告，從而保障項目的順利實施[7]。

在招投標環(huán)節(jié)中，應了解對安全生產的相關要求，在編制工程預算時，相關工作人員應嚴格按照國家規(guī)定的安全生產費用比例，確定安全生產費用金額，并將其在造價列表中單獨列出，且不得隨意刪減，若查出安全生產費用未按規(guī)定投入使用，應對相關單位進行嚴厲處罰。安全生產應簽訂專項合同，合同條款要細致，還要將出現(xiàn)問題后的處罰內容寫進條款，提高相關人員安全生產意識。除此之外，工程施工單位必須按照相關法律法規(guī)要求，制定工程安全生產費用管理相關辦法，根據單位情況，合理規(guī)劃資金管理程序，制定安全費用使用計劃，按照工作流程提取所需安全費用，并要做到?？顚Ｓ?。一般安全生產費用可分為基本費、評價費、獎勵費等方面。以上費用比例及額度可根據施工現(xiàn)場實際情況稍作調整，從而增強施工人員參與感和主動性，保障安全生產制度的有效落實。

4 結語

綜上，目前我國在水利工程施工管理中仍存在較多的問題，嚴重影響水利工程的施工安全、質量及綜合效益。因此，為了達到水利工程的安全質量標準，就必須依照國家相關法律法規(guī)要求，嚴格落實安全生產責任機制，實行安全生產管理條例，加大安全培訓力度，健全安全生產監(jiān)管體系，確保水利工程的施工安全和質量。