趙士海，俞建飛，陶嘉誠(chéng)

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 ）

0 引言

智庫(kù)（think tank）的概念肇始于二戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)，在戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊語(yǔ)境下，智庫(kù)的雛形是面向軍事戰(zhàn)略需要的特殊情報(bào)機(jī)構(gòu)或保密室。迪克遜（Dickson）出版的第一本介紹美國(guó)思想庫(kù)的形成歷史與發(fā)展的著作Think Tank中，首次對(duì)智庫(kù)進(jìn)行了考證，他把智庫(kù)定義為一種穩(wěn)定的、獨(dú)立的、專門的從事政策研究的組織機(jī)構(gòu)［1］。其中較為典型的代表是美國(guó)蘭德公司（RAND Corporation），作為以研究重大軍事戰(zhàn)略為目的的非營(yíng)利民辦研究機(jī)構(gòu)，蘭德公司只是與美國(guó)政府締結(jié)了合同關(guān)系，從而能獨(dú)立開展工作。而在二戰(zhàn)后，國(guó)際局勢(shì)相對(duì)和平穩(wěn)定，自由主義思潮下美國(guó)各類智庫(kù)開始興起，尤其是20 世紀(jì)70 年代之后，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類社會(huì)問(wèn)題接踵而至，政府在軍事、金融、民政、國(guó)際關(guān)系等公共問(wèn)題的科學(xué)決策部署需要，催生出一批與美國(guó)政府機(jī)關(guān)簽訂契約的政策咨詢公司、獨(dú)立政策研究所［2］。在這一歷史階段，學(xué)術(shù)界普遍將“擺脫政府性”“非營(yíng)利性”“獨(dú)立性”作為智庫(kù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)［3］。而實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的起步則較晚，在新中國(guó)成立后乃至改革開放初期，一大批國(guó)家級(jí)科研院所的建立是中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的雛形，它們的組織形式往往是國(guó)家機(jī)關(guān)部委直屬單位，例如各級(jí)社科院所及分支機(jī)構(gòu)，并非嚴(yán)格意義上的獨(dú)立單位［4］。這類智庫(kù)積極為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題“把脈問(wèn)診”，并為國(guó)家漸進(jìn)式改革發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃制定作出了重要貢獻(xiàn)。

步入新世紀(jì)，尤其是在黨的十八大之后，中國(guó)對(duì)于智庫(kù)的建設(shè)十分重視，通過(guò)一系列的政策設(shè)計(jì)為智庫(kù)的建設(shè)提供了指導(dǎo)方向。2015 年1 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，明確提出要大力加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。在“三農(nóng)”領(lǐng)域的智庫(kù)建設(shè)方面，2015 年7 月，原中共農(nóng)業(yè)部黨組印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型智庫(kù)建設(shè)的意見》把智庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)提上日程，強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)揮部外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和社會(huì)智庫(kù)作用，開展“三農(nóng)”政策研究、決策評(píng)估、政策解讀等工作，吸引各方面專業(yè)人才和智力資源向“三農(nóng)”領(lǐng)域集聚。高校智庫(kù)建設(shè)方面，高校機(jī)構(gòu)是專家人才的聚集地，掌握科學(xué)前沿領(lǐng)域，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)對(duì)于中國(guó)高校而言責(zé)無(wú)旁貸。2014 年2 月，教育部出臺(tái)《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，一大批高校開始建立智庫(kù)，高校在智庫(kù)建設(shè)規(guī)模方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，成為中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的重要力量。2018 年年底，教育部又出臺(tái)《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》，鼓勵(lì)高校匯聚“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)＜胰瞬?，努力成為服?wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與開展“三農(nóng)”政策研究的高地。2022 年4 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《國(guó)家“十四五”時(shí)期哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》，提出要深入實(shí)施新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，打造一批具有影響力的新型智庫(kù)。對(duì)于高校涉農(nóng)智庫(kù)而言，作為象征著國(guó)家文化軟實(shí)力的重要名片，應(yīng)結(jié)合國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向，在體制機(jī)制改革過(guò)程中勇拓新路，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村治理體系治理能力現(xiàn)代化等方面提供源源不斷的智力支撐。

目前，對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域高校智庫(kù)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)依然不足，相關(guān)智庫(kù)理論指導(dǎo)較為匱乏，如何有效對(duì)接學(xué)術(shù)研究與智庫(kù)研究成為亟待解決的難題。本研究試圖在梳理中國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域高校智庫(kù)建設(shè)的時(shí)空分布特點(diǎn)與成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探究其建設(shè)的基本邏輯與模式規(guī)律，對(duì)存在的問(wèn)題展開分析，總結(jié)影響高校智庫(kù)發(fā)展的關(guān)鍵要素之間的相互關(guān)系，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的改善措施。

1 文獻(xiàn)綜述

根據(jù)中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《人文社會(huì)科學(xué)智庫(kù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（GB/T40106—2021），智庫(kù)的定義是對(duì)公共政策的制定產(chǎn)生影響的咨詢機(jī)構(gòu)。因此，“三農(nóng)”領(lǐng)域智庫(kù)則可定義為：新時(shí)期，面向國(guó)家鄉(xiāng)村振興及共同富裕等重大戰(zhàn)略需要，聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民領(lǐng)域亟待解決的熱點(diǎn)問(wèn)題，開展“三農(nóng)”調(diào)查、政策咨詢等工作及科研，影響“三農(nóng)”及相關(guān)領(lǐng)域的公共政策部署，進(jìn)而產(chǎn)生積極的政策檢驗(yàn)、修正或彌補(bǔ)效果的各類型的政產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)?！叭r(nóng)”領(lǐng)域的高校智庫(kù)可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步定義為：憑借高校在技術(shù)和人才方面的資源優(yōu)勢(shì)，可以提取海量鄉(xiāng)土信息，聚焦敏感問(wèn)題和挖掘主要矛盾，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村治理方式變革以及消弭城鄉(xiāng)差距的研究機(jī)構(gòu)。

從目前的研究現(xiàn)狀來(lái)看，關(guān)于中國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)方面的研究較少，相較于綜合性智庫(kù)研究已呈汗牛充棟的態(tài)勢(shì)［5］。王江君［6］以蘇州地區(qū)的涉農(nóng)智庫(kù)為考察對(duì)象，分析了其存在的問(wèn)題，并提出了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)智庫(kù)資源建設(shè)的建議。李秀枝等［7］闡述了農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)的基本概念與建設(shè)意義，探討了農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)的建設(shè)途徑。陳麗娜［8］認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立的專家咨詢委員會(huì)代表中央農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)智囊團(tuán)，具有直接面向國(guó)家服務(wù)的功能機(jī)制。梁麗等［9］系統(tǒng)對(duì)比分析了中國(guó)與美國(guó)智庫(kù)的組織結(jié)構(gòu)和發(fā)展特點(diǎn)，提出了中國(guó)農(nóng)業(yè)智庫(kù)的轉(zhuǎn)型路徑?？捣f卿等［10］認(rèn)為高校智庫(kù)服務(wù)鄉(xiāng)村振興具有智力、公信力、協(xié)同和信息優(yōu)勢(shì)，從功能定位、協(xié)同機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化、人才考評(píng)與培育機(jī)制優(yōu)化等五方面提出具體優(yōu)化策略。楊征［11］進(jìn)一步結(jié)合高校智庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的功能定位，認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)構(gòu)建“線上＋線下”的全方位服務(wù)路徑，嘗試解決智庫(kù)成果信息發(fā)布渠道不暢與數(shù)據(jù)不能共享等問(wèn)題。

由于鮮有符合嚴(yán)格意義上的“智庫(kù)”定義的機(jī)構(gòu)，有的研究將一般的科研院所、校屬的科研機(jī)構(gòu)也作為智庫(kù)進(jìn)行歸納分析［12］。而且，現(xiàn)有相關(guān)研究大多從宏觀角度探討涉農(nóng)智庫(kù)建設(shè)路徑的選擇問(wèn)題［13］，缺乏數(shù)據(jù)樣本的佐證和典型案例分析。而從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在中國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，“共同富裕”“高質(zhì)量發(fā)展”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”等成為主題詞，雖然，“三農(nóng)”事業(yè)作為重中之重的工作，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新舊問(wèn)題層出不窮，涉農(nóng)決策部門需要更敏感的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與更及時(shí)的輔助信息支撐，從而對(duì)已有的“三農(nóng)”政策進(jìn)行評(píng)估、分析和改進(jìn)。而“三農(nóng)”領(lǐng)域的智庫(kù)可以協(xié)助涉農(nóng)決策部門進(jìn)行資源調(diào)配工作，并與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)行業(yè)的相關(guān)利益行為主體之間進(jìn)行平等交流，從而形成綜合性的政策方案。

“三農(nóng)”領(lǐng)域高校智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐需要切實(shí)可行的理論指導(dǎo)?？傮w上說(shuō)，目前關(guān)于中國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域高校智庫(kù)的研究較為薄弱，缺乏宏觀視角的梳理，雖然智庫(kù)機(jī)構(gòu)普遍存在分散、弱小的問(wèn)題是普遍性認(rèn)知共識(shí)，但中國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域高校智庫(kù)建設(shè)狀況依舊尚不明朗，仍需要借助切實(shí)可行的行業(yè)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行梳理分析。

2 中國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域高校智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀

為深入研究中國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域高校智庫(kù)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，首先要分析涉農(nóng)智庫(kù)的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)。在中國(guó)智庫(kù)索引（Chinese Think Tank Index,CTTI）網(wǎng)站的農(nóng)業(yè)政策欄目及中國(guó)智庫(kù)名錄基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)的搜集發(fā)現(xiàn)，實(shí)際存在的農(nóng)業(yè)智庫(kù)數(shù)量要比現(xiàn)有智庫(kù)名錄中總結(jié)的更多，但相較于工業(yè)經(jīng)濟(jì)類、城市規(guī)劃類等其他領(lǐng)域的智庫(kù)而言，“三農(nóng)”研究領(lǐng)域智庫(kù)數(shù)量較少，智庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展無(wú)論在規(guī)模還是效益上都存在較大差距，這將導(dǎo)致國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的智力有效供給不足。根據(jù)網(wǎng)上資料分析以及通過(guò)聯(lián)系智庫(kù)負(fù)責(zé)人，初步補(bǔ)充遞選了134 家“三農(nóng)”領(lǐng)域智庫(kù)，同時(shí)調(diào)查了這些智庫(kù)的地域分布、建設(shè)歷程、發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題。在信息搜集的過(guò)程中，部分智庫(kù)機(jī)構(gòu)由于數(shù)據(jù)較少、缺漏嚴(yán)重，具有“空殼”智庫(kù)的嫌疑，因此剔除掉17 家機(jī)構(gòu)，最終確定了117 家“三農(nóng)”領(lǐng)域智庫(kù)作為分析樣本。

2.1 數(shù)量占比最高

智庫(kù)類型既可以按照圈層式劃分為研究型智庫(kù)、中間型智庫(kù)和應(yīng)用型智庫(kù)3 種類型［14］，也可以參考中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心的做法，按其所屬系統(tǒng)劃分為黨政官方型智庫(kù)、科研機(jī)構(gòu)載體型智庫(kù)、高校智庫(kù)和民間型智庫(kù)4 種類型（見圖1）。高校智庫(kù)目前在“三農(nóng)”領(lǐng)域智庫(kù)的占比最高，數(shù)量占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到68%，民間型智庫(kù)的比例為18%，其次是黨政官方型智庫(kù)的比例為9%，獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)型的比例為5%。目前高校智庫(kù)在數(shù)量上已成為“三農(nóng)”領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)的中流砥柱；黨政官方型智庫(kù)和科研機(jī)構(gòu)載體型智庫(kù)雖然數(shù)量占比較少，但智庫(kù)與政府聯(lián)系緊密，智庫(kù)成果往往是“高精尖”的，并且直接面向國(guó)家戰(zhàn)略需要；民間型智庫(kù)建設(shè)還處于劣勢(shì)，智庫(kù)成果數(shù)量和質(zhì)量的水平較為低下。另外，需要注意的是，4 類智庫(kù)往往各自為戰(zhàn)、聯(lián)系松散，尚無(wú)法形成功能互補(bǔ)的合作機(jī)制。此外，由于智庫(kù)的內(nèi)涵在現(xiàn)階段較為冗雜，存在著智庫(kù)功能同質(zhì)性的問(wèn)題，許多高校的人文社科研究基地、科研院所本身也承擔(dān)著智庫(kù)的功能［15］，智庫(kù)發(fā)展整體上仍呈粗放式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量智庫(kù)產(chǎn)品仍然相對(duì)匱乏。

圖1 “三農(nóng)”領(lǐng)域樣本高校智庫(kù)類型構(gòu)成及占比

2.2 地域分布不均衡

通過(guò)統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)（見表1），“三農(nóng)”領(lǐng)域高校智庫(kù)的分布情況與涉農(nóng)高校的區(qū)域分布大抵一致，省域之間分布差異巨大，亟需結(jié)構(gòu)優(yōu)化。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡和人才集聚水平的差異，活躍的高校智庫(kù)主要分布在北京和華東地區(qū)，北京、上海、江蘇這些較發(fā)達(dá)地區(qū)憑借政治、經(jīng)濟(jì)、人才等資源，成為資源配置的富集區(qū)，在開展調(diào)查研究等信息搜集工作、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣等方面擁有優(yōu)勢(shì)［16］；同時(shí)，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)融合水平也較高，應(yīng)該提煉凝結(jié)其典型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，作為鄉(xiāng)村振興的樣板進(jìn)行研究。而對(duì)于中西部地區(qū)而言，其承擔(dān)著在脫貧攻堅(jiān)后時(shí)代接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重要任務(wù)，迫切需要立足于地區(qū)實(shí)際開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑的探索，但這些地區(qū)智庫(kù)的數(shù)量較少、質(zhì)量較低，發(fā)展形態(tài)較為滯后，存在著依靠部分知名學(xué)者來(lái)本單位掛靠“撐場(chǎng)子”的現(xiàn)象，智庫(kù)發(fā)展資源的流失使得區(qū)域性智庫(kù)的發(fā)展仍停留在較為稚嫩的初級(jí)階段，只能依靠發(fā)達(dá)省份一些綜合性、全局性智庫(kù)的“智力照顧”，但如果照搬沿襲發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)則容易產(chǎn)生政策“水土不服”的后果。中西部地區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身的發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化“三農(nóng)”領(lǐng)域的智庫(kù)布局，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，制定符合中西部地區(qū)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展需要的智庫(kù)發(fā)展策略。

表1 “三農(nóng)”領(lǐng)域樣本高校智庫(kù)的區(qū)域分布

2.3 數(shù)量不斷增長(zhǎng)

從智庫(kù)的成立時(shí)間與數(shù)量分布比較上可以看出（見圖2），從2005 年國(guó)家提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)后，“三農(nóng)”領(lǐng)域智庫(kù)數(shù)量開始擴(kuò)張，尤其是2017 年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，智庫(kù)規(guī)模形成“井噴式”發(fā)展。黨的十六大之后，隨著黨中央對(duì)智庫(kù)建設(shè)的進(jìn)一步重視，一系列科技政策和智庫(kù)建設(shè)相關(guān)文件相繼出臺(tái)，使涉農(nóng)智庫(kù)的數(shù)量快速增長(zhǎng)，“三農(nóng)”領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)緊扣國(guó)家涉農(nóng)戰(zhàn)略安排，順勢(shì)而為，體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色。得益于政府的頂層謀劃和高校的有效對(duì)接，高校新型智庫(kù)在數(shù)量擴(kuò)張方面已經(jīng)形成了規(guī)模效應(yīng)，與“三農(nóng)”領(lǐng)域智庫(kù)的發(fā)展軌跡基本一致，并在整體運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目管理方面也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，智庫(kù)建設(shè)正從數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為質(zhì)量升級(jí)。

圖2 “三農(nóng)”領(lǐng)域樣本高校智庫(kù)成立時(shí)間分布

2.4 運(yùn)行機(jī)制特征

高校智庫(kù)作為中國(guó)智庫(kù)類型組成中的重要分支種類，其在任務(wù)構(gòu)成上，既不同于以參與決策為首要目的的黨政官方型智庫(kù)，又區(qū)別于以獲取輿情民意為主要任務(wù)的民間型智庫(kù)，其機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)特征為：運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定，智庫(kù)人員的主要編制結(jié)構(gòu)和機(jī)制管理權(quán)限一般隸屬在高校內(nèi)部，可以將獨(dú)立性的學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)變?yōu)檎咛岚福?jīng)學(xué)校黨政部門批準(zhǔn)開設(shè)專門政策咨詢渠道，并擁有配套的公共傳播機(jī)制。

從各樣本智庫(kù)簡(jiǎn)介中提取高頻詞繪制如圖3 所示的高頻詞圖，從這些高頻詞中可以發(fā)現(xiàn)“三農(nóng)”領(lǐng)域高校智庫(kù)主要有以下功能：承接政府的委托課題進(jìn)而提供決策咨詢；編印相關(guān)內(nèi)參向政府“三農(nóng)”決策部門進(jìn)行報(bào)送；舉辦涉農(nóng)會(huì)議論壇發(fā)表觀點(diǎn)和主張；通過(guò)參與決策者重要會(huì)議或向有關(guān)決策者授課等方式傳播政策理念，通過(guò)出版刊物、編印書籍以及公開發(fā)表觀點(diǎn)等影響決策；通過(guò)媒體傳播引導(dǎo)公眾輿論來(lái)影響政府的政策制定。

圖3 “三農(nóng)”領(lǐng)域樣本高校智庫(kù)簡(jiǎn)介匯總信息高頻詞

目前，中國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域高校智庫(kù)主要是依托于一批專業(yè)化的研究團(tuán)隊(duì)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，多數(shù)是由人文社科研究基地的身份嬗變而來(lái)。例如，浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心是教育部首批建設(shè)的國(guó)家人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地；華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院前身也是教育部設(shè)立的人文社科研究基地，并作為教育部簽約智庫(kù)單位入選《中國(guó)智庫(kù)索引》成為首批來(lái)源智庫(kù)。人文社科重點(diǎn)研究基地最初是由教育部在1999 年設(shè)立的，在1999年后，各省份教育部門也開始設(shè)立了省級(jí)的人文社科重點(diǎn)研究基地，經(jīng)20 余載的發(fā)展，中國(guó)高校的人文社科研究基地已經(jīng)初具規(guī)模。人文社科研究基地的設(shè)立初衷是依托高校的重點(diǎn)人文學(xué)科，打破院系間壁壘，整合分散的科研力量，促進(jìn)社科研究組織范式的轉(zhuǎn)變，從而搭建起某一特定人文學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)高地與人才窗口，往往也承擔(dān)著人才培養(yǎng)的任務(wù)，并在國(guó)家理論創(chuàng)新體系中發(fā)揮重要領(lǐng)航作用。教育部或省級(jí)教育廳（委員會(huì)）批準(zhǔn)設(shè)立的人文社科基地在創(chuàng)始之初就已經(jīng)具有準(zhǔn)智庫(kù)的特征，但在新型智庫(kù)轉(zhuǎn)變方面的建設(shè)力度不足，可能會(huì)囿于“論文至上”的傳統(tǒng)科研評(píng)價(jià)體系的影響，從而導(dǎo)致其社會(huì)服務(wù)的意識(shí)和能力較為薄弱。還有一部分高校附屬型新型智庫(kù)是由高校與省（區(qū)、市）委宣傳部共建的，經(jīng)費(fèi)支撐主要依靠下?lián)芙?jīng)費(fèi)與高校配套資金，這類智庫(kù)在項(xiàng)目管理與考核管理方面同時(shí)接受高校和宣傳部下轄管理部門智庫(kù)辦的雙重領(lǐng)導(dǎo)，呈現(xiàn)出“政府部門-高等院校-智庫(kù)單位”的“三明治”治理架構(gòu)。

進(jìn)一步地，通過(guò)分析典型的“三農(nóng)”領(lǐng)域高校智庫(kù)（見表2），會(huì)發(fā)現(xiàn)多數(shù)智庫(kù)的首要考核任務(wù)依然是承擔(dān)課題申報(bào)、學(xué)術(shù)研究與人才培養(yǎng)，次要業(yè)務(wù)才是資政服務(wù)。如果將政府部門的批示或采納作為衡量資政服務(wù)水平的指標(biāo)，那么，大部分智庫(kù)的政府部門批示與采納率尚未達(dá)到10%，資政服務(wù)水平依然偏低。許多名義上的“智庫(kù)”規(guī)模較小，智力資源分布零散，或僅為“掛牌貼牌”需要——多套機(jī)構(gòu)、一套隊(duì)伍，尚不具備常駐的運(yùn)營(yíng)管理人員，實(shí)際上僅僅是校屬的科研機(jī)構(gòu)或知名專家團(tuán)隊(duì)的課題組，而智庫(kù)成員往往是以兼職教師為主，或以課題組為依托進(jìn)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)，容易出現(xiàn)知名教授在多個(gè)課題組穿插掛名的現(xiàn)象，智庫(kù)產(chǎn)品的同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，智庫(kù)的產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)集群性較差。大部分智庫(kù)尚未擁有獨(dú)立的法人代表也導(dǎo)致其獨(dú)立性較低，辦公業(yè)務(wù)過(guò)度依賴于高校系統(tǒng)，智庫(kù)考核評(píng)價(jià)工作也依然按照傳統(tǒng)的校屬科研機(jī)構(gòu)開展。此外，智庫(kù)建設(shè)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的地域性特征，面向國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的智庫(kù)較少，尤其從高校智庫(kù)溝通合作與協(xié)作發(fā)展來(lái)看，目前僅有2021 年由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭、42 所涉農(nóng)高校參與的全國(guó)鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興高端智庫(kù)和協(xié)同創(chuàng)新綜合性平臺(tái)。

表2 “三農(nóng)”領(lǐng)域部分典型高校智庫(kù)發(fā)展概況

2.5 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)宏大的社會(huì)工程，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸拓展，關(guān)聯(lián)因素也變得愈發(fā)復(fù)雜，因此提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力需要整合協(xié)調(diào)國(guó)土資源、水利資源、交通資源、人力資源以及科技支撐等諸多方面，無(wú)論是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的變革，還是農(nóng)業(yè)預(yù)測(cè)、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售、品牌打造、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)的重組，智庫(kù)均可以未雨綢繆，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用的“信息孤島”連接起來(lái)，發(fā)揮跨領(lǐng)域和全方位的改革集成效應(yīng)，通過(guò)智庫(kù)平臺(tái)的“數(shù)智”融合，打通鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈和創(chuàng)新鏈，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的難點(diǎn)與焦點(diǎn)。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要配套政策支持，智庫(kù)還可以評(píng)估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策設(shè)計(jì)是否具有可行性，通過(guò)組織與政策設(shè)計(jì)相關(guān)的項(xiàng)目咨詢與規(guī)劃編制，以保障政策設(shè)計(jì)的有效性。例如，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院協(xié)助地方農(nóng)業(yè)部門結(jié)合國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估要求，結(jié)對(duì)掛鉤地方農(nóng)業(yè)先行區(qū)，組建專家團(tuán)隊(duì)及時(shí)跟蹤了解先行區(qū)建設(shè)進(jìn)展，通過(guò)政策、規(guī)劃、方案的咨詢、評(píng)估、論證，深度回應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)綠色發(fā)展等專業(yè)技術(shù)需求，通過(guò)與先行區(qū)建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)效率提升。

3 中國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域高校智庫(kù)建設(shè)困境

3.1 服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)有限

目前，在“三農(nóng)”領(lǐng)域的智庫(kù)建設(shè)中，高校智庫(kù)已成為主力軍。智庫(kù)不同于一般性質(zhì)的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，如果按傳統(tǒng)慣性思維，以論文發(fā)表刊物水平及影響因子作為評(píng)價(jià)體系中的主要環(huán)節(jié)，那么學(xué)術(shù)研究成果向政策成果轉(zhuǎn)化的力度將會(huì)弱化。高校智庫(kù)組建主要通過(guò)聘請(qǐng)本校教師進(jìn)行兼任，而高校的首要功能是人才培養(yǎng)與科學(xué)研究，教師的時(shí)間精力主要投入培養(yǎng)人才與學(xué)術(shù)課題申報(bào)，而智庫(kù)成員既是教師，又承擔(dān)著資政的職責(zé)，需要在高質(zhì)量完成教書育人任務(wù)的同時(shí)探索將學(xué)術(shù)課題研究與涉農(nóng)決策咨詢相結(jié)合。如果尚不考慮智庫(kù)成員的工作特點(diǎn)及其角色的雙重性，仍然將從事涉農(nóng)決策咨詢研究的智庫(kù)成員與校內(nèi)其他科研人員不加區(qū)別，強(qiáng)調(diào)以科教研項(xiàng)目、論文、專著等學(xué)術(shù)成果作為智庫(kù)成員在職稱評(píng)審、工資標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效核算上的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而弱化高質(zhì)量的資政報(bào)告與政策成果應(yīng)用在職稱晉升和績(jī)效核算上的功能價(jià)值，那么就容易導(dǎo)致智庫(kù)成員在參與鄉(xiāng)村振興資政服務(wù)的積極性降低與參與不深等問(wèn)題。此外，在“三農(nóng)”領(lǐng)域，高質(zhì)量的資政服務(wù)更需要接地氣的調(diào)查研究，如果在智庫(kù)成員評(píng)價(jià)體系中弱化資政服務(wù)環(huán)節(jié)的功能價(jià)值與重要性，那將導(dǎo)致許多研究成果缺乏對(duì)基層鄉(xiāng)村的實(shí)際調(diào)研和一手的數(shù)據(jù)采集，只是二手的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，或是理論主義下個(gè)人學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)的假想設(shè)計(jì)，這將導(dǎo)致智庫(kù)產(chǎn)品的政策應(yīng)用價(jià)值大幅降低。

3.2 協(xié)同合作能力有限

隨著人文社會(huì)科學(xué)的蓬勃發(fā)展，智庫(kù)研究資源愈發(fā)豐富，智庫(kù)成長(zhǎng)環(huán)境日益完善，然而，高校、科研院所、政府直屬或掛靠的研究機(jī)構(gòu)等各自研究力量雖然都較強(qiáng)，但多方力量聯(lián)合與協(xié)同攻關(guān)的合作機(jī)制尚未建立，難以形成智庫(kù)合力。多元化智庫(kù)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，是追求智庫(kù)系統(tǒng)性和多樣性的要求，也是智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)。協(xié)同創(chuàng)新可以是校際的溝通合作，可以是高校智庫(kù)與科研院所單位、政府和企業(yè)的多方合作，也可以是組建智庫(kù)聯(lián)盟。但目前主要的問(wèn)題是，智庫(kù)間彼此缺乏溝通交流，各自“閉門造車”，從而導(dǎo)致出現(xiàn)理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象。一方面，“三農(nóng)”領(lǐng)域智庫(kù)的組織形式存在多樣性，形成了基層農(nóng)業(yè)管理人員、中層農(nóng)業(yè)科教工作者、宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究者等各自分工體系，但各個(gè)環(huán)節(jié)的交流程度較低；另一方面，“三農(nóng)”研究是龐大復(fù)雜的體系工程，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的分化現(xiàn)象加劇，鄉(xiāng)土可研究資源的豐富性導(dǎo)致不同地區(qū)、不同高校的涉農(nóng)智庫(kù)研究的側(cè)重點(diǎn)大抵不同，有的高校智庫(kù)專攻農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展，有的高校智庫(kù)側(cè)重系統(tǒng)思考農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，這必然給智庫(kù)建設(shè)的整合帶來(lái)新的困境，涉農(nóng)智庫(kù)“各自為戰(zhàn)”和“小而散”現(xiàn)象仍較為普遍。

3.3 面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的復(fù)雜性與農(nóng)村調(diào)查的公益性

一方面，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)來(lái)看，中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦條件存在天壤之別，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平差異巨大，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性和周期性特點(diǎn)，政府關(guān)于“三農(nóng)”政策的安排需要依據(jù)復(fù)雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)特征，涉農(nóng)智庫(kù)在制定設(shè)計(jì)各地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方案時(shí)需要遵守突出農(nóng)業(yè)行業(yè)動(dòng)態(tài)性調(diào)整這一顯著的特征原則。另一方面，“三農(nóng)”研究領(lǐng)域的智庫(kù)具備農(nóng)業(yè)科研的公共性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、社會(huì)性等與其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究智庫(kù)所不同的特點(diǎn)，以國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為首要目的，實(shí)事求是地開展長(zhǎng)期的追蹤調(diào)查，將科學(xué)研究根植于廣闊土地，作為智庫(kù)成員的高校教師需要在高質(zhì)量完成教書育人的同時(shí)投入額外的精力用于調(diào)研設(shè)計(jì)，下沉到農(nóng)村基層一線觀測(cè)“三農(nóng)”問(wèn)題、耐心傾聽農(nóng)戶利益訴求。

3.4 成果效用水平不高、政策轉(zhuǎn)化力度不夠

高校智庫(kù)研究需要“研用一致”，避免讓研究成果置于高空樓閣，而應(yīng)使研究成果更具有鄉(xiāng)土氣息。一方面，涉農(nóng)社會(huì)科學(xué)的學(xué)術(shù)研究大部分還是實(shí)證主義導(dǎo)向的，而涉農(nóng)智庫(kù)的功能目標(biāo)定位是圍繞國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，需強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策方面的應(yīng)用研究，是提出問(wèn)題該如何解決，應(yīng)該避免“書齋式”的理論研究。高校智庫(kù)的智力優(yōu)勢(shì)來(lái)源于其深厚的人文素養(yǎng)和豐富的學(xué)理研究，一旦深入到“三農(nóng)”實(shí)際問(wèn)題的解決過(guò)程時(shí)，卻易發(fā)生學(xué)術(shù)研究和政策實(shí)踐“碰壁”的矛盾現(xiàn)象［17］。究其原因，一方面，信息傳導(dǎo)機(jī)制中存在梗阻。高校附屬型涉農(nóng)智庫(kù)的主要功能是資政服務(wù)，最為重要的服務(wù)對(duì)象是兼具智庫(kù)產(chǎn)品購(gòu)買者及管理調(diào)控者角色的涉農(nóng)決策部門，二者之間的信息流動(dòng)本應(yīng)是交叉互動(dòng)式的相互交流，而現(xiàn)實(shí)情況是，兩者往往存在信息壁壘，智庫(kù)產(chǎn)品的供給無(wú)法滿足政府資政的需要。另一方面，智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢。智庫(kù)未能傾聽民生訴求和從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，而是在理論框架內(nèi)演繹數(shù)理模型，使得智庫(kù)研究還是晦澀難懂的理論化研究，無(wú)法適應(yīng)解決“三農(nóng)”現(xiàn)實(shí)問(wèn)題具體操作性的要求；此外，不注重智庫(kù)產(chǎn)品的報(bào)送形式和報(bào)送要求，對(duì)資政報(bào)告仍然以學(xué)術(shù)論文的形式進(jìn)行報(bào)送，難以轉(zhuǎn)化為需求端即時(shí)可用的有效決策，仍然會(huì)淪為一般學(xué)術(shù)化研究機(jī)構(gòu)的“窠臼”。

3.5 資源及資金投入缺乏多元化與靈活性

目前階段，高校智庫(kù)大都是公益性質(zhì)或半公益性質(zhì)［18］，資金來(lái)源過(guò)度依賴政府部門的下?lián)芙?jīng)費(fèi)以及所屬事業(yè)單位高校的配套經(jīng)費(fèi)，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持導(dǎo)致智庫(kù)發(fā)展的可持續(xù)性較差。而長(zhǎng)期的農(nóng)村事業(yè)調(diào)查耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，需要?jiǎng)訂T廣泛社會(huì)力量參與，因此，必須有長(zhǎng)期且穩(wěn)定的資金支持。硬件投入不足使得無(wú)法建立哲學(xué)社科的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、穩(wěn)定的調(diào)研基地和豐富的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)據(jù)庫(kù)，而課題經(jīng)費(fèi)的資金缺口將在很大程度上影響智庫(kù)人員從事智庫(kù)研究的積極性和主動(dòng)性。另外，目前智庫(kù)課題的資金來(lái)源主要還是通過(guò)政府部門委托的項(xiàng)目，只有獲得經(jīng)費(fèi)支持了才會(huì)開展“三農(nóng)”調(diào)查；而且，資金使用過(guò)程中缺乏完善的績(jī)效考核。而課題資金的來(lái)源渠道過(guò)于單一也在一定程度上也影響了智庫(kù)研究的客觀性，因?yàn)檎鳛橹菐?kù)產(chǎn)品的購(gòu)買者，所以相應(yīng)的智庫(kù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的立場(chǎng)還是站在政府需求角度考慮，較少考慮和回應(yīng)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展過(guò)程中最根本的利益主體，即農(nóng)民的真實(shí)訴求。

4 強(qiáng)化“三農(nóng)”領(lǐng)域高校智庫(kù)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

4.1 充分發(fā)揮涉農(nóng)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，將學(xué)科優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為資政優(yōu)勢(shì)

高校智庫(kù)和其他類型智庫(kù)相比，最大的優(yōu)勢(shì)是其得天獨(dú)厚的、經(jīng)過(guò)歲月沉淀所積累的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，這也是高校教師群體在接受系統(tǒng)的學(xué)術(shù)訓(xùn)練后深厚的學(xué)術(shù)素養(yǎng)的體現(xiàn)，用以把握哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造知識(shí)的目的。而資政服務(wù)的本質(zhì)就是應(yīng)用知識(shí)，高校智庫(kù)尤其要重視資政與育才的雙重職能。鑒于這一需要，高校智庫(kù)扮演著應(yīng)用知識(shí)與使用權(quán)力間的橋梁角色［19］，需要將復(fù)雜的、碎片化的政策信息、實(shí)踐信息進(jìn)行理論層面的整合化，將學(xué)術(shù)思想力轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y政服務(wù)力。高校智庫(kù)擁有齊全的學(xué)科設(shè)置背景、完善的人才儲(chǔ)備機(jī)制，能夠更好地緊扣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而提供專業(yè)的決策服務(wù)，圍繞“三農(nóng)”領(lǐng)域重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開展多學(xué)科的綜合研究，提出具有針對(duì)性和操作性的政策建議。以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，運(yùn)用CiteSpace 軟件對(duì)其進(jìn)行學(xué)科群建設(shè)分析可以發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校120 年的辦學(xué)歷程中，造就了一批領(lǐng)軍人物與高水平團(tuán)隊(duì)（見圖4），逐漸凝練出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、土地資源管理、農(nóng)業(yè)科技史三大涉農(nóng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科（見圖5），依托于農(nóng)業(yè)特色的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，未來(lái)應(yīng)該進(jìn)一步探索將學(xué)科智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為資政服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

圖4 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)涉農(nóng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)高被引學(xué)者圖譜

圖5 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)涉農(nóng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究關(guān)鍵詞聚類

4.2 創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)智庫(kù)成果評(píng)價(jià)制度改革

目前高校教師職稱評(píng)定與業(yè)績(jī)考核最直接和主要的判斷標(biāo)準(zhǔn)依然是刊物水平和論文數(shù)量，資政服務(wù)所產(chǎn)生的應(yīng)用知識(shí)的價(jià)值很大概率被忽視。要調(diào)動(dòng)科研人員參與智庫(kù)研究與社會(huì)服務(wù)工作的積極性，實(shí)現(xiàn)高校教師向智庫(kù)成員角色轉(zhuǎn)變，需要探索性嘗試改革，重視資政服務(wù)所產(chǎn)生的應(yīng)用知識(shí)的價(jià)值，將職稱評(píng)定與資政服務(wù)水平有機(jī)結(jié)合，例如單獨(dú)創(chuàng)設(shè)智庫(kù)研究的職稱崗位，或?qū)τ跊Q策咨詢和具有重要社會(huì)影響的智庫(kù)成果進(jìn)行破格提拔［20］，落實(shí)“直接獎(jiǎng)勵(lì)制”。此外，按照國(guó)家“破五唯”的政策導(dǎo)向，還應(yīng)完善分類分級(jí)的評(píng)價(jià)體系和績(jī)效考核機(jī)制，逐步引導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制向科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣傾斜。例如，在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)自然科學(xué)領(lǐng)域的職稱評(píng)審中，將農(nóng)技服務(wù)（社會(huì)化服務(wù)）的工作量作為職稱評(píng)定的重要依據(jù)之一。未來(lái)，應(yīng)該進(jìn)一步拓展到社科科學(xué)的資政服務(wù)領(lǐng)域，靈活考評(píng)機(jī)制，將農(nóng)技服務(wù)從僵化的考評(píng)機(jī)制中解放出來(lái)，高效地實(shí)現(xiàn)高校教師與智庫(kù)成員角色的有機(jī)互換。對(duì)于積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興的智庫(kù)成員，對(duì)其付出的智力勞動(dòng)制定更為科學(xué)、靈活的評(píng)判方案，應(yīng)將資政過(guò)程中非顯著性的智力輸出，例如政策應(yīng)用效果、社會(huì)影響力等納入職稱評(píng)定及績(jī)效考核指標(biāo)中，以提升智庫(kù)成員服務(wù)鄉(xiāng)村振興的榮譽(yù)感、獲得感與使命感。

4.3 創(chuàng)新智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造良好的智庫(kù)生態(tài)體系

首先，應(yīng)在堅(jiān)持政治正確的前提下保證智庫(kù)運(yùn)營(yíng)的相對(duì)獨(dú)立性，從而確保智庫(kù)在相關(guān)課題研究中保持其立場(chǎng)的客觀和價(jià)值的中立。其次，需要明確智庫(kù)的功能定位。目前高校智庫(kù)的研究力量分散、研究水平不高、成果轉(zhuǎn)化太少，而且缺少高端研究團(tuán)隊(duì)，亟待通過(guò)資源整合和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)營(yíng)造良好的智庫(kù)生態(tài)體系。一般有以下渠道：（1）通過(guò)集中人才和學(xué)科優(yōu)勢(shì)組建研究室和明確差異化的研究領(lǐng)域，打造特色化、個(gè)性化、多元化的人才隊(duì)伍。（2）注重理事會(huì)和專家學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，理事會(huì)一般負(fù)責(zé)宏觀的建設(shè)規(guī)劃和財(cái)務(wù)決算，專家學(xué)術(shù)委員會(huì)一般是負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃的咨詢和課題的審議。（3）創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)具有獨(dú)立法人的智庫(kù)發(fā)展。

而營(yíng)造良好的智庫(kù)生態(tài)體系，更需要高校智庫(kù)拒絕“閉門造車”，通過(guò)深入分析和對(duì)接政府的需求，根據(jù)政府需求和農(nóng)村發(fā)展前沿焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目選題，同時(shí)可以邀請(qǐng)政府決策部門成員論證所選課題的必要性與可行性，并最終選定課題開展研究。另外，需要注意的是，學(xué)理研究強(qiáng)調(diào)成果積淀性，政策研究則尤其注重時(shí)效性與應(yīng)急性，智庫(kù)研究需要面向重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和突發(fā)事件，建立事件響應(yīng)機(jī)制。打造一批精品的“短平快”課題，例如，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)民增收較為乏力等問(wèn)題第一時(shí)間設(shè)立應(yīng)急課題，及時(shí)向決策部門報(bào)送高質(zhì)量的資政成果。

4.4 面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，突破信息壁壘、暢通資政服務(wù)渠道

“三農(nóng)”領(lǐng)域智庫(kù)研究往往存在嚴(yán)重的“信息壁壘”現(xiàn)象，要堅(jiān)決突破此現(xiàn)象。由于政府部門的決策部署往往是依靠下級(jí)部門的直接反饋，而決策部門所處的層級(jí)越高，政策決策的影響力就越廣泛，與之而來(lái)的就是與基層信息實(shí)際反饋的信息差越大，這將顯著影響決策的質(zhì)量。隨著數(shù)字信息化治理的發(fā)展，政府決策部門業(yè)已建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為決策輔助手段。政府決策部門需要高校智庫(kù)解決“我對(duì)基層尚不知道的是什么”，即提供影響政策決策過(guò)程的基層信息中重要紕漏部分，而不需要高校智庫(kù)將“政府對(duì)基層已經(jīng)知悉”的內(nèi)容作簡(jiǎn)單復(fù)述；智庫(kù)應(yīng)該秉承客觀、公正、獨(dú)立的態(tài)度，將基層“三農(nóng)”現(xiàn)狀問(wèn)題尤其是農(nóng)民真實(shí)利益訴求以資政報(bào)告的形式進(jìn)行反饋，最終起到?jīng)Q策關(guān)鍵信息的彌補(bǔ)與糾正。相關(guān)過(guò)程與作用機(jī)制如圖6 所示。由于智庫(kù)成果具有應(yīng)急性的特征，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策研究更需要短期發(fā)酵和及時(shí)披露才能實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化和政策落地，因此，首先，高校智庫(kù)研究成果的表現(xiàn)形式應(yīng)該符合政府部門的行文表達(dá)規(guī)范，以提高成果的識(shí)讀空間，同時(shí)簡(jiǎn)化報(bào)送的審批手續(xù)，以提高時(shí)效性；其次，需要建立良性的成果對(duì)接機(jī)制和溝通反饋機(jī)制，對(duì)智庫(kù)成果的轉(zhuǎn)化流程進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)化追蹤，形成規(guī)范化的反饋記錄和歸檔管理；此外，在確保不影響成果泄密的前提下，還需要協(xié)同媒體等機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目宣傳和成果展示，進(jìn)一步提高智庫(kù)的輿論影響力。

圖6 高校智庫(kù)政策咨詢模式：決策信息彌補(bǔ)及糾正

4.5 擴(kuò)充資金來(lái)源渠道，打造政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟共同體

目前高校智庫(kù)過(guò)度依賴財(cái)政撥款，表現(xiàn)為內(nèi)生動(dòng)力不足與“造血”功能欠缺，未來(lái)應(yīng)構(gòu)建“政企校智”的協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與地方各行各業(yè)的聯(lián)系與交流，積極承接外部各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。參考國(guó)外智庫(kù)主要依托于慈善基金會(huì)的資助，國(guó)內(nèi)高校智庫(kù)也可以爭(zhēng)取校友會(huì)、校友企業(yè)、發(fā)展基金會(huì)等的資金支持，通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、基金、政府采購(gòu)等方式促進(jìn)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府部門一般作為高校智庫(kù)成果的購(gòu)買方，智庫(kù)應(yīng)該和政府涉農(nóng)決策部門建立定期交流溝通機(jī)制，從而在第一時(shí)間獲得決策咨詢需求、項(xiàng)目招標(biāo)與政府采購(gòu)、課題委托交辦等信息。除了對(duì)上爭(zhēng)取資金支持之外，高校智庫(kù)也需要“向下扎根”，結(jié)合國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，農(nóng)業(yè)行業(yè)中的微觀個(gè)體、微觀部門等也需要發(fā)展規(guī)劃層面的研究，涉農(nóng)智庫(kù)單位也可以接受涉農(nóng)企業(yè)甚至新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的委托，為微觀個(gè)體提供相關(guān)咨詢和解決方案，通過(guò)提供促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的個(gè)性化策劃與運(yùn)營(yíng)方案可以爭(zhēng)取到更多的社會(huì)資本支持。與此同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)同這些涉農(nóng)企業(yè)的聯(lián)系，可以獲得田野調(diào)查的一手寶貴資料，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)專家與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“零距離”對(duì)接，真正了解農(nóng)民的利益訴求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)智庫(kù)大成果根植于鄉(xiāng)村大土地。

4.6 探索構(gòu)建智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與智庫(kù)的雙向溝通

智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制在美國(guó)較為普遍，即智庫(kù)成員往往會(huì)兼任政府部門職務(wù)或具有政府部門任職經(jīng)歷。在國(guó)外政治環(huán)境下，智庫(kù)成員往往是以政府顧問(wèn)的形式影響決策；而在中國(guó)，則是以掛職交流的方式。目前而言，黨政官方智庫(kù)屬于政府的“內(nèi)參大腦”，其“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制較為通暢，但高校智庫(kù)卻尚未具備相應(yīng)條件。未來(lái)，應(yīng)建立政府與智庫(kù)之間良性的雙向溝通機(jī)制，通過(guò)跨界合作溝通，突破智庫(kù)研究的壁壘。一方面，讓“象牙塔”內(nèi)的高校教師作為智庫(kù)專家，以掛職交流的方式進(jìn)入政府部門進(jìn)行深度學(xué)習(xí)甚至是實(shí)操，近距離觀察政策從擬定設(shè)計(jì)到基層落實(shí)再到最終反饋的全過(guò)程，有利于把握政策的真實(shí)感，增強(qiáng)后續(xù)智庫(kù)研究和政策設(shè)計(jì)的契合度，最大限度地發(fā)揮智庫(kù)的知識(shí)創(chuàng)造力。另一方面，智庫(kù)可以聘請(qǐng)黨政機(jī)關(guān)尤其是涉農(nóng)決策部門已退休的有關(guān)負(fù)責(zé)人任特聘教授，進(jìn)入高校智庫(kù)進(jìn)行政策研究，使其從政策設(shè)計(jì)者變?yōu)檎哐芯空?。一般而言，這類人員具有豐富的從政經(jīng)驗(yàn)和廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，熟悉政府部門的構(gòu)成和政府業(yè)務(wù)，可以將政策實(shí)務(wù)的儲(chǔ)備知識(shí)轉(zhuǎn)化為智庫(kù)資政服務(wù)的引導(dǎo)力和影響力；同時(shí)，他們具備強(qiáng)烈的政治責(zé)任，也樂(lè)于在新的智庫(kù)崗位上發(fā)光發(fā)熱。

4.7 加強(qiáng)新型智庫(kù)與新農(nóng)村發(fā)展研究院協(xié)同建設(shè)

高校附屬型涉農(nóng)智庫(kù)一般依附于農(nóng)業(yè)行業(yè)高?；虿糠志C合性涉農(nóng)高校，而這些高校往往擁有新農(nóng)村發(fā)展研究院的建制，由于新農(nóng)村發(fā)展研究院成立初衷涵蓋了戰(zhàn)略規(guī)劃等傳統(tǒng)智庫(kù)研究的內(nèi)容，部分高校的新農(nóng)村發(fā)展研究院在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)承擔(dān)著智庫(kù)資政的功能，因此，智庫(kù)開展與新農(nóng)村發(fā)展研究院協(xié)同建設(shè)的主體應(yīng)是已擁有智庫(kù)和新農(nóng)村發(fā)展研究院的農(nóng)業(yè)行業(yè)高校或部分綜合性涉農(nóng)高校，這部分高校可以探索解放原有體制機(jī)制的束縛，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)同建設(shè)機(jī)制如圖7所示。

圖7 高校智庫(kù)與新農(nóng)村發(fā)展研究院協(xié)同建設(shè)機(jī)制

新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)計(jì)劃的初衷是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。從其架構(gòu)來(lái)看，功能定位主要是負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與組織推廣，擁有綜合示范基地、分布式服務(wù)站等功能平臺(tái)，這些功能平臺(tái)在一定程度上可以作為智庫(kù)成果的轉(zhuǎn)化實(shí)踐基地或者試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)基地，也可以作為農(nóng)村長(zhǎng)期的固定觀察點(diǎn)，進(jìn)一步為智庫(kù)提供翔實(shí)準(zhǔn)確的研究數(shù)據(jù)服務(wù)，保證智庫(kù)研究的問(wèn)題來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。另外，依托綜合示范基地建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，切合小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接背景下農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的導(dǎo)向，可以作為智庫(kù)的重要研究對(duì)象，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向高校智庫(kù)反饋生產(chǎn)實(shí)際狀況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題瓶頸。此外，在執(zhí)行農(nóng)業(yè)科技推廣與決策咨詢服務(wù)時(shí)，既實(shí)現(xiàn)了自然科學(xué)學(xué)科與人文社會(huì)科學(xué)的融合式參與，又能夠在進(jìn)行技術(shù)成果轉(zhuǎn)化合作時(shí)將智庫(kù)研究成果再次轉(zhuǎn)化，將高校得天獨(dú)厚的社會(huì)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為智庫(kù)智力產(chǎn)品輸出。

5 結(jié)論

本研究系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域高校智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀和困境，主要包括地域分布不均衡、數(shù)量不斷增長(zhǎng)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)有限、成果效用水平不高、政策轉(zhuǎn)化力度不夠等問(wèn)題，研究提出創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制、推動(dòng)智庫(kù)成果評(píng)價(jià)制度改革、加強(qiáng)新型智庫(kù)與新農(nóng)村發(fā)展研究院協(xié)同建設(shè)等對(duì)策，以期促進(jìn)中國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域高校智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展。

需要注意的是，鄉(xiāng)村振興是久久為功、踔厲奮發(fā)的歷史性工程，黨的二十大提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，將“三農(nóng)”領(lǐng)域工作的重要性推向了歷史新高度?！叭r(nóng)”領(lǐng)域高校智庫(kù)作為中國(guó)特色新型智庫(kù)體系重要組成部分，肩負(fù)著為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策的重要使命，更應(yīng)該聚集統(tǒng)籌各類理論、技術(shù)和思想元素資源，實(shí)現(xiàn)組合力量與乘數(shù)機(jī)制，搭建起調(diào)研互動(dòng)、選題對(duì)接、成果轉(zhuǎn)化、宣傳推廣、人才考評(píng)等融合協(xié)調(diào)的管理體系，扎根大地，述學(xué)立論，聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域根本性、全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、實(shí)踐性研究，發(fā)揮好高校智庫(kù)是高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的智力源頭的作用，提出涉農(nóng)決策的新方案，闡釋涉農(nóng)戰(zhàn)略的新理念，引導(dǎo)知農(nóng)愛(ài)農(nóng)的輿論“好聲音”。通過(guò)進(jìn)一步加大力度、增強(qiáng)合力、突顯創(chuàng)新特色，為中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入源源不斷的智力動(dòng)能。