陳永生 鄧文慧 包惠敏/中山大學(xué)信息管理學(xué)院 數(shù)據(jù)歸檔與檔案安全國家檔案局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

步入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作作出一系列重要論述，旗幟鮮明地指出了要加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實(shí)施好新修訂的檔案法，推動(dòng)檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化[1]?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中明確提出“到2025年，檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的發(fā)展目標(biāo)。作為國家各項(xiàng)工作的重要組成部分，檔案工作走向依法治理是全面推進(jìn)國家各方面工作法治化的重要內(nèi)容，是依法治國基本方略在檔案工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是通向檔案事業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。完備的檔案法規(guī)體系是切實(shí)推動(dòng)檔案工作走向依法治理的前提和基礎(chǔ)。2021年1月1日，新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡(jiǎn)稱新《檔案法》）正式施行，對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展作出了新的制度安排和頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也對(duì)配套法規(guī)制度的立改廢釋工作提出了新的要求，這不僅標(biāo)志著我國檔案法治建設(shè)的一個(gè)新的里程碑，也體現(xiàn)了國家對(duì)檔案工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的深刻把握。進(jìn)一步地，2024年1月12日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第772號(hào)國務(wù)院令，公布《中華人民共和國檔案法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），自2024年3月1日起施行。《實(shí)施條例》在我國檔案法規(guī)體系中發(fā)揮著重要的作用，其頒布進(jìn)一步完善了國家檔案法規(guī)體系，強(qiáng)化了新時(shí)代檔案工作的法治剛性約束，為我國檔案事業(yè)培育了更加厚實(shí)的法治土壤，有力推動(dòng)了我國檔案工作走向依法治理。

1 《實(shí)施條例》在國家檔案法規(guī)體系中的關(guān)鍵功能

檔案行政法規(guī)是檔案法規(guī)體系的重要組成部分，是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容[2]。作為檔案領(lǐng)域的主要行政法規(guī)，《實(shí)施條例》對(duì)新《檔案法》進(jìn)行了解釋細(xì)化，同時(shí)進(jìn)一步融合吸納了規(guī)范性文件及成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在我國檔案法規(guī)體系中發(fā)揮著承上銜下的關(guān)鍵功能。

1.1 承上功能：對(duì)新《檔案法》的解釋細(xì)化

承上功能指《實(shí)施條例》承接其上位法——新《檔案法》，落實(shí)新《檔案法》所規(guī)定檔案工作的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)新《檔案法》所確立檔案工作法律秩序的具體維護(hù)。新《檔案法》是我國檔案工作的基礎(chǔ)法，是國家檔案事業(yè)治理的保障、依法治檔的基礎(chǔ)、檔案事務(wù)行為的依據(jù)[3]。合理的抽象性對(duì)于立法而言極為重要，它能保障法律對(duì)生活事實(shí)具有高度涵蓋性，進(jìn)而得以穩(wěn)定實(shí)施[4]。因此，新《檔案法》對(duì)檔案領(lǐng)域問題所作的規(guī)定具有原則性、抽象性和概括性特點(diǎn)，其有效實(shí)施需輔以配套法規(guī)制度作為保障。作為新《檔案法》最重要的配套法規(guī)之一，《實(shí)施條例》積極響應(yīng)變化，通過對(duì)新《檔案法》所蘊(yùn)含法治精神、法理遵循和立法要求予以解釋和細(xì)化，修改與新《檔案法》相悖的內(nèi)容，調(diào)整實(shí)踐中難以實(shí)施或不合理的部分，為檔案工作實(shí)踐提供了更加全面具體、科學(xué)有效的運(yùn)行措施和程序，便于檔案主管部門、檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作者執(zhí)行和適用法律，有效增強(qiáng)了新《檔案法》在各行業(yè)、各領(lǐng)域的實(shí)踐指導(dǎo)性和普遍約束力。

1.2 銜下功能：對(duì)規(guī)范性文件及成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的融合吸納

銜下功能指《實(shí)施條例》在不違背新《檔案法》立法精神的前提下，以守正創(chuàng)新為基本思路之一，積極審慎地融合規(guī)范性文件和成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容，確保自身更加適應(yīng)實(shí)際工作的需求。一方面，融合部分規(guī)范性文件中的內(nèi)容。規(guī)范性文件是政府實(shí)施社會(huì)治理和服務(wù)的重要抓手[5]，相較于檔案法律法規(guī)，規(guī)范性文件具有更高的靈活性，能更及時(shí)地對(duì)檔案工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題新情況作出反應(yīng)。例如，《實(shí)施條例》中有關(guān)電子檔案接收的規(guī)定即吸收了《電子檔案移交與接收辦法》有關(guān)電子檔案接收的規(guī)定，確立了“檔案館應(yīng)當(dāng)在接收電子檔案時(shí)進(jìn)行真實(shí)性、完整性、可用性和安全性等方面的檢測(cè)”的規(guī)則。另一方面，借鑒成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！秾?shí)施條例》在修訂時(shí)及時(shí)將成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效舉措上升為檔案法規(guī)，既能反映出當(dāng)前檔案工作的實(shí)際需求和發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也把增強(qiáng)了法律法規(guī)的可操作性和有效性，從而提高檔案管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。例如，《實(shí)施條例》中詳細(xì)規(guī)定了國有檔案目錄數(shù)據(jù)匯集制度，是貫徹檔案數(shù)字資源建設(shè)和檔案行政監(jiān)管的有效舉措。

總體而言，《實(shí)施條例》的出臺(tái)逐步完善了我國以檔案法為核心，以檔案法規(guī)、規(guī)章為主干，以相應(yīng)的制度規(guī)范和政策文件為支撐的檔案法規(guī)體系，推動(dòng)了國家檔案法治建設(shè)步入新的發(fā)展階段。

2 《實(shí)施條例》助推檔案工作走向依法治理

《規(guī)劃》提出了“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)檔案治理，不斷提高檔案工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平”的工作原則，并設(shè)定了“檔案治理效能得到新提升……檔案法律制度更加健全，依法治檔能力進(jìn)一步增強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)?！秾?shí)施條例》的頒布與實(shí)施，則從治理體制、治理主體、治理對(duì)象和治理工具四個(gè)維度，為進(jìn)一步推動(dòng)檔案工作走向依法治理提供了更具操作性和具體化的行動(dòng)指南，提升了檔案工作的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

2.1 治理體制：互動(dòng)運(yùn)行，完善檔案制治框架

《實(shí)施條例》嚴(yán)格貫徹新《檔案法》的立法原則與宗旨，完善與細(xì)化了以堅(jiān)實(shí)的法治保障為基礎(chǔ)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府分級(jí)主管、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的檔案治理體制[6]，為各級(jí)黨委和政府、檔案部門和其他部門等依法參與檔案治理活動(dòng)提供了依據(jù)。

首先，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，突出強(qiáng)調(diào)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則貫徹落實(shí)到檔案工作的全過程、各方面，發(fā)揮黨管檔案的制度優(yōu)勢(shì)。《實(shí)施條例》貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、整體領(lǐng)導(dǎo)的原則，從法規(guī)層面將黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，強(qiáng)化黨對(duì)檔案工作依法治理的建設(shè)能力和統(tǒng)籌能力，推動(dòng)黨管檔案工作要求落實(shí)落細(xì)，為推進(jìn)檔案工作依法治理固本培元，提供堅(jiān)實(shí)的政治和組織保障。

其次，《實(shí)施條例》的頒布與實(shí)施有助于構(gòu)建檔案工作依法治理的基本權(quán)責(zé)體系，理順檔案工作機(jī)制，依法推動(dòng)各級(jí)各類組織和機(jī)構(gòu)全面履職，使實(shí)現(xiàn)檔案工作有法可依、有章可循。一是強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府職責(zé)，明確指出縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案工作，建立健全檔案機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)檔案宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)；二是新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檔案工作職責(zé)，為解決基層檔案部門在檔案收、管、存、用等各環(huán)節(jié)的實(shí)際問題，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作法治化提供依據(jù)和指導(dǎo)；三是詳細(xì)規(guī)定各級(jí)檔案主管部門的法定職責(zé)，以及國家檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織檔案工作人員的職責(zé)，明晰檔案工作依法治理過程中各參與主體的職責(zé)邊界。

最后，《實(shí)施條例》以新《檔案法》為基礎(chǔ)進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)建立檔案工作責(zé)任制的規(guī)定。第一，明確建立檔案工作責(zé)任制的主體，強(qiáng)調(diào)檔案形成單位應(yīng)當(dāng)建立檔案工作責(zé)任制，將落實(shí)責(zé)任作為突破口，以檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任的落實(shí)推動(dòng)檔案管理、檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案信息化等任務(wù)的落實(shí)，防止檔案工作責(zé)任不清、履行不力等現(xiàn)象發(fā)生。第二，明晰檔案工作責(zé)任制的內(nèi)容和工作要求，強(qiáng)調(diào)檔案形成單位應(yīng)當(dāng)健全單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)檔案完整與安全第一責(zé)任人職責(zé)相關(guān)制度，為進(jìn)一步落實(shí)檔案工作主體責(zé)任，建立健全檔案工作責(zé)任劃分、界定、督查、考核等機(jī)制提供堅(jiān)實(shí)的法規(guī)依據(jù)，通過檔案之制推動(dòng)檔案之治[7]。

2.2 治理主體：多元協(xié)同，塑造檔案共治格局

相較于“管理”，“治理”倡導(dǎo)一種更為去中心化的運(yùn)作機(jī)制，其核心在于權(quán)力的下放，通過吸收和融合社會(huì)各界的力量，推動(dòng)共建共治共享的新型社會(huì)治理格局[8]。在這種模式下，多元主體的積極參與成為實(shí)現(xiàn)有效治理的關(guān)鍵。《規(guī)劃》中將“加強(qiáng)部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)力量參與檔案事務(wù)”作為檔案工作的主要任務(wù)之一。新《檔案法》規(guī)定，國家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展。《實(shí)施條例》的出臺(tái)強(qiáng)化了這一方向，進(jìn)一步推動(dòng)了檔案治理主體從單一向度、垂直化管理向多向度立體互動(dòng)、多主體協(xié)商合作的轉(zhuǎn)變[9]，與國家法律政策共同繪制了我國檔案事業(yè)治理體系現(xiàn)代化的大幕，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了力量。

其一，強(qiáng)調(diào)黨委“領(lǐng)治”的原則?！秾?shí)施條例》明確要求必須“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署”，確保檔案工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下高效、有序進(jìn)行。這一規(guī)定鞏固了黨委在檔案工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用在檔案事業(yè)發(fā)展中的重要作用，保障了檔案工作與國家大局同頻共振，確保檔案事業(yè)的發(fā)展方向與黨的戰(zhàn)略部署保持一致。

其二，明確檔案工作由檔案部門“元治”、業(yè)務(wù)單位“協(xié)治”。《實(shí)施條例》第二章的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化了檔案工作的組織架構(gòu)，規(guī)定了檔案部門作為“元治”核心的權(quán)威地位以及業(yè)務(wù)單位作為“協(xié)治”伙伴，肩負(fù)著協(xié)助檔案部門推進(jìn)檔案工作的協(xié)同責(zé)任。該章節(jié)明確了國家檔案主管部門，縣級(jí)以上地方檔案主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織和國家檔案館的具體任務(wù)，這種精細(xì)化的管理架構(gòu)和責(zé)任分配機(jī)制，有利于檔案工作在全方位的機(jī)構(gòu)協(xié)同合作下，展現(xiàn)高效率與有序性。

其三，鼓勵(lì)檔案工作由社會(huì)組織“輔治”、公眾參與“助治”。《實(shí)施條例》第九條指出“國家鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量參與”。由此可見，《實(shí)施條例》基于新《檔案法》精神，進(jìn)一步構(gòu)造了一個(gè)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、多中心化的檔案治理形態(tài)，促進(jìn)檔案治理實(shí)現(xiàn)局館協(xié)同、館際協(xié)同、檔企協(xié)同、檔民協(xié)同。這一規(guī)定不僅極大地拓展了檔案工作的社會(huì)維度，提升了公眾的參與度和檔案資源的社會(huì)化利用效率，而且通過構(gòu)建一個(gè)多元化的治理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了檔案工作的整體性和社會(huì)服務(wù)能力，為檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力，增強(qiáng)檔案治理合力。

2.3 治理對(duì)象：分工協(xié)作，明晰檔案法治范圍

目前學(xué)界有觀點(diǎn)指出檔案治理對(duì)象是檔案事務(wù)[10]。從治理對(duì)象上來看，《實(shí)施條例》通過法規(guī)的形式對(duì)各級(jí)各類檔案機(jī)構(gòu)的職能定位和責(zé)任邊界進(jìn)行了細(xì)致的補(bǔ)充與完善，從而規(guī)定了檔案工作中各主體依據(jù)法律法規(guī)所應(yīng)當(dāng)治理的具體對(duì)象。這一舉措有助于構(gòu)筑一個(gè)更為健全和周密的檔案法規(guī)體系，為檔案工作的法治化進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，進(jìn)而全方位推動(dòng)檔案法治的實(shí)踐與施行，提升檔案法治治理的效能和層次。

具體而言，《實(shí)施條例》第三條強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了黨在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國檔案工作中的核心地位，確保了檔案工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)，這是檔案工作法治化的根本保證。第四條、第七條和第十三條詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)人民政府在檔案工作中的職責(zé)，體現(xiàn)了政府層面依法治理全國及地方檔案工作的責(zé)任與義務(wù)，為構(gòu)建黨政齊抓共管的檔案工作格局提供了基礎(chǔ)保障。第十一條和第十二條具體化了國家檔案主管部門和地方檔案主管部門的法定職責(zé)，反映了各級(jí)檔案主管部門在依法治理全國和地方檔案業(yè)務(wù)工作中的具體職責(zé)，為解決各地檔案工作實(shí)踐問題提供了監(jiān)督和指導(dǎo)。第十六條則從微觀層面對(duì)國家檔案館專業(yè)人員的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，包括檔案的收集、整理、保管、開放利用、宣傳等多個(gè)方面，可見，各級(jí)國家檔案館在依法治理本單位內(nèi)部檔案業(yè)務(wù)工作方面承擔(dān)著重要責(zé)任，通過完善單位內(nèi)部檔案工作制度，推動(dòng)檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[11]。

2.4 治理工具：全面覆蓋，強(qiáng)化檔案法治方式

治理工具是實(shí)現(xiàn)檔案工作走向依法治理目標(biāo)的手段，為檔案工作依法治理實(shí)踐提供了強(qiáng)有力的方法支撐[12]?！秾?shí)施條例》作為新《檔案法》相配套的重要行政法規(guī)，將法治融入檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，從立法、執(zhí)法、普法等方面為推動(dòng)檔案工作走向依法治理提供宏觀層面的基礎(chǔ)性工具。

立法是法治化的首要環(huán)節(jié)。在立法上，《實(shí)施條例》的制定和實(shí)施是做好新《檔案法》配套法規(guī)制度立改廢工作的重要體現(xiàn)?！胺ㄕ?，治之端也。”針對(duì)新《檔案法》實(shí)施過程中出現(xiàn)的檔案移交接收、檔案安全保管、檔案信息化建設(shè)、檔案高效利用、監(jiān)督檢查等檔案工作新問題，《實(shí)施條例》及時(shí)修訂、調(diào)整與新《檔案法》和檔案工作實(shí)際不相適應(yīng)的條文規(guī)定，加大檔案法規(guī)制度的立法供給力度，提高了檔案立法供給的有效性和及時(shí)性，從檔案立法供給層面為檔案工作走向依法治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

執(zhí)法是法治化的核心環(huán)節(jié)。在執(zhí)法上，《實(shí)施條例》就新《檔案法》增加和修訂的內(nèi)容進(jìn)行更加詳細(xì)的解釋，從事前引導(dǎo)、事中規(guī)范、事后懲戒等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮檔案法律法規(guī)推動(dòng)檔案工作走向依法治理的作用，為檔案工作營造良好的法治環(huán)境。一是嚴(yán)格依照新《檔案法》賦予檔案工作各執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法工作流程，并指出要加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，落實(shí)檔案行政執(zhí)法人員持證上崗制，有效提升檔案執(zhí)法工作的規(guī)范性，通過事前引導(dǎo)避免執(zhí)法主體不作為、亂作為。二是明確規(guī)定檔案主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)以及國家檔案主管部門制定國家檔案事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃的職責(zé)，堅(jiān)持全面監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管的結(jié)合；制定工作情況報(bào)送制度，要求各類組織定期向同級(jí)檔案主管部門報(bào)送本單位檔案工作情況，通過事中規(guī)范進(jìn)一步約束執(zhí)法主體行為和監(jiān)督執(zhí)法過程。三是強(qiáng)調(diào)可對(duì)違反規(guī)定的文件材料歸檔和檔案移交接收、開放利用，檔案館舍和設(shè)施設(shè)備建設(shè)等檔案工作行為，依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任，并強(qiáng)化對(duì)檔案服務(wù)企業(yè)違法行為的約束和糾正，構(gòu)建精準(zhǔn)懲治的治理機(jī)制，通過事后懲戒抓好檔案工作柔性執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的配合與銜接。

普法是法治化的重要環(huán)節(jié)。在普法上，《實(shí)施條例》的修訂過程中，相關(guān)部門始終堅(jiān)持以人民為中心，深入開展調(diào)查研究，結(jié)合檔案工作現(xiàn)實(shí)需求，了解社會(huì)關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，有效利用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體面向社會(huì)征求意見?！秾?shí)施條例》的出臺(tái)及解讀有助于落實(shí)“以執(zhí)法促普法，邊執(zhí)法邊普法”[13]，改變了傳統(tǒng)普法單向灌輸?shù)奶攸c(diǎn)，將檔案普法融入立法、執(zhí)法和監(jiān)督檢查過程，有助于提高檔案普法的及時(shí)性和有效性，增強(qiáng)全社會(huì)檔案法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，優(yōu)化檔案事業(yè)法治環(huán)境。

3 結(jié)語

檔案工作走向依法治理是法治國家建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。作為新《檔案法》的主要配套法規(guī)，《實(shí)施條例》解釋與細(xì)化了新《檔案法》中的原則性規(guī)定，融合與吸納了部分部門規(guī)章、規(guī)范性文件與成熟實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，逐步完善了國家檔案法規(guī)體系，對(duì)于推動(dòng)檔案法規(guī)體系各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)、促進(jìn)檔案事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，在依法治檔的進(jìn)程中，《實(shí)施條例》堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)一步完善了檔案制治框架、塑造了檔案共治格局、明晰了檔案法治范圍以及強(qiáng)化了檔案法治方式，從檔案治理體制、治理主體、治理對(duì)象和治理工具四個(gè)維度構(gòu)建了完備的檔案法治體系，為我國檔案工作的具體實(shí)踐提供了可操作化的行動(dòng)指南，有力推動(dòng)了我國檔案法治化建設(shè)的進(jìn)程。

《實(shí)施條例》的頒布與施行對(duì)于推動(dòng)檔案事業(yè)的法治化、規(guī)范化發(fā)展起到了積極的作用，但在具體落實(shí)中，仍存在一些問題和挑戰(zhàn)，如檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有待健全、檔案權(quán)利救濟(jì)亟需完善等問題。因此，在貫徹落實(shí)新《檔案法》和《實(shí)施條例》的過程中，仍需在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，以解決檔案工作實(shí)際問題為目標(biāo)，繼續(xù)完善配套的檔案法規(guī)制度，確保檔案法律法規(guī)的實(shí)際可行性和操作性。