王 鋒

(湖州師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,浙江 湖州 313000)

民主是社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性。2019年,習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾烊舜蠡鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)時(shí)首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”的重要論斷。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)的講話(huà)中,又進(jìn)一步對(duì)“全過(guò)程人民民主”進(jìn)行理論概括。在2021年10月中央人大工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記深入系統(tǒng)地闡述了“全過(guò)程人民民主”重要理念,豐富發(fā)展了社會(huì)主義民主政治的內(nèi)涵。他強(qiáng)調(diào)要不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主,鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。他指出,全過(guò)程人民民主是過(guò)程民主與成果民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主、直接民主與間接民主、人民民主與國(guó)家意志相統(tǒng)一的民主,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主,是更加先進(jìn)的民主理念。全過(guò)程人民民主的上述理論概括,反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的最新思考,是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)民主理論和實(shí)踐做出的積極探索和重要貢獻(xiàn)[1]9-12。由此,“全過(guò)程人民民主”逐漸成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的代名詞,并得到迅速傳播[2]150-162。

全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào),“在政治的或國(guó)家的事項(xiàng)的抉擇與展開(kāi)中,始終有人民的相關(guān)群體或代表在場(chǎng),他們?cè)谑马?xiàng)的全過(guò)程的不同環(huán)節(jié)或階段都能夠表達(dá)出人民的利益要求與意愿,并且這些要求和意愿能夠被有機(jī)吸納到最終的決定中”[3]13-15。因此,我國(guó)人民代表大會(huì)的立法過(guò)程和政府公共政策的制定及執(zhí)行過(guò)程,均體現(xiàn)和凸顯全過(guò)程人民民主的特點(diǎn)。事實(shí)上,中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系構(gòu)建了全過(guò)程人民民主的核心內(nèi)容和基礎(chǔ),其中,人民代表大會(huì)制度是全過(guò)程人民民主實(shí)踐的主渠道和主陣地[4]24-26。針對(duì)人民代表大會(huì)制度和人民代表大會(huì)工作,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主,指出人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體,要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。這一重要論述為新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了根本遵循,為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明了前進(jìn)方向。為此,如何建設(shè)和完善人民代表大會(huì)制度這一全過(guò)程人民民主的重要制度載體,已成為當(dāng)下人大工作實(shí)踐和人大制度理論研究的重大課題。我國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)站制度是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分,在踐行全過(guò)程人民民主中發(fā)揮著積極作用,但其自身在發(fā)展過(guò)程中也面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)。因此,在全過(guò)程人民民主視域下,進(jìn)一步厘清人大代表聯(lián)絡(luò)站的功能定位、完善人大代表聯(lián)絡(luò)站制度,具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)簡(jiǎn)要回顧

全過(guò)程人民民主已然成為當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新方向。隨著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾日益突出,社會(huì)公眾參政議政的熱情不斷高漲,如何發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主,特別是全過(guò)程人民民主已成為當(dāng)前學(xué)界研究的熱點(diǎn)課題。圍繞全過(guò)程人民民主,以及全過(guò)程人民民主與人民代表大會(huì)制度等主題,已出現(xiàn)了一批學(xué)術(shù)成果。這些成果主要涉及全過(guò)程人民民主的概念內(nèi)涵與特征、全過(guò)程人民民主的理論基礎(chǔ)與歷史演進(jìn)、全過(guò)程人民民主的制度體系與實(shí)踐應(yīng)用等方面。

針對(duì)全過(guò)程人民民主的概念內(nèi)涵與特質(zhì)功能,肖光榮認(rèn)為全過(guò)程人民民主是人民民主特質(zhì)的準(zhǔn)確表達(dá),其準(zhǔn)確表達(dá)了人民民主的全主體性、全方位性、全覆蓋性、全持續(xù)性、全鏈條性、全保障性,是迄今為止人類(lèi)社會(huì)的最高民主類(lèi)型[5]14-23。程同順從以下三個(gè)方面對(duì)全過(guò)程人民民主的價(jià)值功能進(jìn)行了闡釋?zhuān)旱谝?切實(shí)維護(hù)民主選舉權(quán)利;第二,推動(dòng)人民依法有序政治參與不斷擴(kuò)大;第三,從制度上保障民主選舉和民主參與有機(jī)統(tǒng)一[6]44。也有學(xué)者認(rèn)為全過(guò)程人民民主的思想精髓與核心要義體現(xiàn)在：人民是歷史的創(chuàng)造者,國(guó)家一切權(quán)力屬于人民[7]43-52。

針對(duì)全過(guò)程人民民主的理論基礎(chǔ)與歷史演進(jìn),張峰指出研究全過(guò)程人民民主需要堅(jiān)持大歷史觀(guān),馬克思、恩格斯創(chuàng)立的民主政治建設(shè)理論是全過(guò)程人民民主的深厚理論基礎(chǔ),其辯證法思想為研究全過(guò)程人民民主提供科學(xué)方法論[8]4-8。艾四林、王貴賢指出社會(huì)主義民主理論是全過(guò)程人民民主的理論前提,新時(shí)代的基本國(guó)情是全過(guò)程人民民主的社會(huì)條件,守正創(chuàng)新是全過(guò)程人民民主的實(shí)踐原則[9]7-13。唐皇鳳則從新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)全過(guò)程民主的發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理[10]1-13。趙振宇將全過(guò)程人民民主的發(fā)展歷程概括為四個(gè)階段的發(fā)展過(guò)程：一是俄國(guó)的十月革命為中國(guó)帶來(lái)了民主之光;二是1954年至改革開(kāi)放時(shí)期,確立了人民代表大會(huì)制度,走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義民主新路;三是黨的十八大以來(lái),提出全過(guò)程民主的重大理念;四是2019—2021年,習(xí)近平總書(shū)記首次提出“全過(guò)程民主”思想,并對(duì)全過(guò)程民主的定義作了進(jìn)一步的深刻闡述[11]41-48。

針對(duì)全過(guò)程人民民主的制度體系與實(shí)踐應(yīng)用,汪家焰從政策議程設(shè)置理論視角考察了全過(guò)程人民民主制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑與機(jī)制,認(rèn)為全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能應(yīng)當(dāng)遵循“權(quán)利—協(xié)商—合作”的基本路徑,即以人民合法權(quán)利為價(jià)值目標(biāo)、以民主協(xié)商為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以合作治理為行動(dòng)路徑[12]78-88。郭道久認(rèn)為人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的根本制度載體,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的基本制度載體[13]15-17。程竹汝也同樣認(rèn)為人民代表大會(huì)制度是全過(guò)程人民民主實(shí)踐的主渠道,人大代表在議題設(shè)定、政策方案形成、政策的監(jiān)督和反饋中依靠民主機(jī)制,廣泛聽(tīng)取民意,形成了民眾廣泛參與同人大履職的有機(jī)結(jié)合[4]24-26。

此外,部分學(xué)者認(rèn)為全過(guò)程人民民主在民法典編纂中[14]42-44、在法律草案向社會(huì)公布征求意見(jiàn)中[15]39-41、在公共決策過(guò)程中,以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)等領(lǐng)域得以體現(xiàn)并深入踐行[10]1-13。仲穎考察了上海市基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐狀況,認(rèn)為基層立法聯(lián)系點(diǎn)依托各自?xún)?yōu)勢(shì),努力發(fā)揮直通車(chē)、智囊團(tuán)的作用,讓“全過(guò)程民主”可聽(tīng)、可觀(guān)、可感,為立法貢獻(xiàn)智慧[16]6-8。王海燕闡述了基層立法聯(lián)系點(diǎn)在踐行全過(guò)程人民民主過(guò)程中的重要意義,指出了基層立法聯(lián)系點(diǎn)存在的問(wèn)題與不足,并為基層人大代表聯(lián)絡(luò)站的完善提供了系統(tǒng)性建議[17]14-17。李淳認(rèn)為實(shí)施人大代表聯(lián)絡(luò)站制度是實(shí)行全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)和重要嘗試,并針對(duì)完善呂梁市人大代表聯(lián)絡(luò)站提出了若干政策建議[18]89-94。馬琦以平?jīng)鍪小叭舜蟠碇摇苯ㄔO(shè)為例,闡述人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用,同時(shí)也剖析了人大代表之家建設(shè)中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)改進(jìn)對(duì)策[19]48-52。

綜上所述,已有較多文獻(xiàn)從不同維度闡述全過(guò)程人民民主理論和實(shí)踐,其中部分文獻(xiàn)探討了全過(guò)程人民民主和人民代表大會(huì)制度之間的關(guān)系,以及全過(guò)程人民民主與人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)或基層立法聯(lián)系點(diǎn)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián),指出人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)或基層立法聯(lián)系點(diǎn)在踐行全過(guò)程人民民主中的重要作用,強(qiáng)調(diào)這些聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和立法聯(lián)系點(diǎn)已成為踐行全過(guò)程人民民主的鮮活載體。但已有研究仍缺乏從全過(guò)程人民民主視角對(duì)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)(主要是人大代表聯(lián)絡(luò)站)進(jìn)行深度學(xué)理剖析,也缺乏對(duì)人大代表聯(lián)絡(luò)站實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行全方位理論探討和系統(tǒng)總結(jié)。基于此,本文將結(jié)合浙江省人大代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)做法,從全過(guò)程人民民主的視角深入分析人大代表聯(lián)絡(luò)站的功能定位、踐行模式、發(fā)展困境和完善路徑等內(nèi)容,以期進(jìn)一步豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主理論和人民代表大會(huì)制度理論,進(jìn)而為人民代表大會(huì)的實(shí)踐工作提供相關(guān)政策建議和操作指南。

二、人大代表聯(lián)絡(luò)站踐行全過(guò)程人民民主的功能定位

早在2002年,深圳月亮灣社區(qū)就設(shè)立了人大代表工作站,后改為“代表聯(lián)絡(luò)站”,其是我國(guó)國(guó)內(nèi)第一個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站。隨后,在街道和社區(qū)中設(shè)立人大代表之家及代表聯(lián)絡(luò)站模式很快被推廣到全國(guó)其他地區(qū)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索,目前我國(guó)各級(jí)人大普遍建立起代表聯(lián)系群眾的制度機(jī)制。截至2020年10月,全國(guó)各地共設(shè)有代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等23萬(wàn)個(gè),平均每個(gè)省(市、區(qū))7 400多個(gè),已成為各級(jí)人大代表執(zhí)行職務(wù)、開(kāi)展活動(dòng)、聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)和依托[20]89-94。作為人大代表聯(lián)系選民和履行職能的平臺(tái)載體,人大代表聯(lián)絡(luò)站在踐行全過(guò)程人民民主中發(fā)揮極其重要的作用。具體而言,其功能定位可以概括為如下四個(gè)方面。

從法律定位上看,人大代表聯(lián)絡(luò)站是由地方人大常委會(huì)在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)等地設(shè)立的法定的代表聯(lián)系選民場(chǎng)所。人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)是充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的實(shí)踐舉措,也是夯實(shí)基層人大工作、充分發(fā)揮代表作用的有效抓手?，F(xiàn)有《地方組織法》和《代表法》等有關(guān)法律法規(guī)賦予了人大代表聯(lián)絡(luò)站的法律地位。2010年修訂的《代表法》明確規(guī)定,“人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主,以代表小組活動(dòng)為基本形式”。2022年3月11日,全國(guó)人大通過(guò)《地方組織法》第六次修改,修改后的組織法第六十條規(guī)定“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等方式,密切同人民群眾的聯(lián)系,聽(tīng)取對(duì)立法、監(jiān)督等工作的意見(jiàn)和建議?！庇纱丝梢?jiàn),人大代表聯(lián)絡(luò)站已成為代表密切聯(lián)系人民群眾、踐行全過(guò)程人民民主的法定“主陣地”。

從政治定位上看,人大代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表和選民開(kāi)展基層民主政治活動(dòng)的重要場(chǎng)所。一方面,各級(jí)人大代表作為民主選舉產(chǎn)生的人民群眾的代表,除了在召開(kāi)人民代表大會(huì)期間履行選舉、審議、表決和提出議案等職責(zé)外,也通過(guò)人大代表聯(lián)絡(luò)站這一場(chǎng)所來(lái)行使其作為代表的政治權(quán)利,參與各種民主政治活動(dòng),包括聯(lián)系和接待選民、聽(tīng)取選民的意見(jiàn)和訴求,推進(jìn)選民急難愁盼問(wèn)題的解決,從而真正實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督相結(jié)合的全過(guò)程民主和實(shí)質(zhì)民主。另一方面,人大代表聯(lián)絡(luò)站也是廣大選民參與民主政治生活的重要場(chǎng)所。選民們可在人大代表聯(lián)絡(luò)站向人大代表反映有關(guān)問(wèn)題,表達(dá)意見(jiàn)和訴求,進(jìn)而通過(guò)人大代表參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù),發(fā)揮公民參政議政和監(jiān)督政府及行政人員的政治作用。此外,人大代表聯(lián)絡(luò)站事實(shí)上還發(fā)揮了社會(huì)矛盾和糾紛的調(diào)解等社會(huì)治理功能。通過(guò)聯(lián)絡(luò)站平臺(tái),人大代表可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),化解基層社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

從角色定位上看,人大代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表在閉會(huì)后常態(tài)化聯(lián)系人民群眾、履行代表職務(wù)及推進(jìn)群眾訴求問(wèn)題解決的重要載體和平臺(tái)。人大代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)絡(luò)服務(wù)的主要對(duì)象是本轄區(qū)的選民和各級(jí)人大代表。人大代表聯(lián)絡(luò)站一方面為人大代表在閉會(huì)期間開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、小組活動(dòng)和其他履職活動(dòng)提供聯(lián)絡(luò)及保障服務(wù)。另一方面,人大代表聯(lián)絡(luò)站也為各級(jí)人大代表聯(lián)系選民群眾、聽(tīng)取民意訴求、宣講法規(guī)政策開(kāi)辟了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的渠道。此外,人大代表聯(lián)絡(luò)站同時(shí)也是增強(qiáng)民意回應(yīng)的平臺(tái),對(duì)于選民群眾提出的涉及“一府一委兩院”等方面的具體問(wèn)題,根據(jù)《代表法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,不做現(xiàn)場(chǎng)直接處理,而是將群眾反映的問(wèn)題或要求通過(guò)代表議案和代表建議提出,從而督促相關(guān)部門(mén)切實(shí)解決群眾所反映的問(wèn)題和訴求[21]268。總之,人大代表聯(lián)絡(luò)站既是服務(wù)代表的家園,也是代表們學(xué)習(xí)和交流的陣地,更是履職平臺(tái)、接待場(chǎng)所和議政中心。

從地方實(shí)踐定位上看,人大代表聯(lián)絡(luò)站是人大踐行全過(guò)程人民民主的基層單元。當(dāng)前我國(guó)部分省、市已將人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)作為民主基層單元進(jìn)行迭代升級(jí)建設(shè)。如浙江省人大常委會(huì)在2022年初提出,要迭代升級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站,打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元,使之成為保障人民當(dāng)家做主、人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的基層實(shí)踐平臺(tái)和重要窗口。2022年4月,浙江省人大常委會(huì)出臺(tái)《以數(shù)字化改革推動(dòng)人大代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí),培育打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)全省現(xiàn)有人大代表聯(lián)絡(luò)站的迭代升級(jí)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),該設(shè)計(jì)架構(gòu)可總結(jié)為“12345”(1)此處“12345”,是指堅(jiān)持一個(gè)踐行全過(guò)程人民民主理念,實(shí)施“業(yè)務(wù)提升拓展和數(shù)字化改革”兩輪驅(qū)動(dòng),落實(shí)落細(xì)“重大需求、多跨場(chǎng)景和重大改革”三張清單,夯實(shí)“人大履職行權(quán)、代表主體作用發(fā)揮、‘一府一委兩院’常態(tài)進(jìn)展、公民有序政治參與”四管支撐,深化拓展“聯(lián)、商、督、促、智”五大功能。,其為人大代表聯(lián)絡(luò)站更好地踐行全過(guò)程人民民主打下扎實(shí)的根基[22]。重慶市人大常委會(huì)于2023年8月提出《關(guān)于推動(dòng)人大代表“家站點(diǎn)”迭代升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于探索推行街道議事代表會(huì)議制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等6項(xiàng)意見(jiàn)和建議,并在全市層面推行,以創(chuàng)新基層人大會(huì)議制度破題,打造更具重慶辨識(shí)度的全過(guò)程人民民主基層單元[23]。由此可見(jiàn),將人大代表聯(lián)絡(luò)站作為人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元這一定位來(lái)進(jìn)行建設(shè)和打造,無(wú)疑將進(jìn)一步促進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站在民主選舉、民主監(jiān)督和民主協(xié)商等全過(guò)程民主中發(fā)揮更大更積極作用。

三、人大代表聯(lián)絡(luò)站踐行全過(guò)程人民民主的創(chuàng)新模式：以浙江省為例

自2003年7月,浙江省內(nèi)首個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站即杭州市下城區(qū)王馬社區(qū)人大代表接待室成立以來(lái),浙江省人大代表聯(lián)絡(luò)站的制度創(chuàng)新工作一直走在全國(guó)前列,促使人大代表聯(lián)絡(luò)站在踐行全過(guò)程人民民主實(shí)踐中不斷開(kāi)拓進(jìn)取,勇立潮頭。

首先,省級(jí)人大層面通過(guò)制定和出臺(tái)一系列針對(duì)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)政策,規(guī)范和促進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站有序發(fā)展、縱深發(fā)展。如浙江省人大常委會(huì)于2014年8月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,該意見(jiàn)要求統(tǒng)一規(guī)范名稱(chēng)為“人大代表聯(lián)絡(luò)站”,并于當(dāng)年年底前基本實(shí)現(xiàn)全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)站的全覆蓋,有條件的地方,可以在社區(qū)、鄉(xiāng)村、片組設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。同年,包括省委書(shū)記、省長(zhǎng)在內(nèi)的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以人大代表身份被編入代表聯(lián)絡(luò)站,每年進(jìn)站活動(dòng)被作為一項(xiàng)浙江人大史上首創(chuàng)制度性安排確定下來(lái),為市、縣、鄉(xiāng)提供示范[22]。2015年,浙江省人大常委會(huì)又下發(fā)《關(guān)于做好全省網(wǎng)上人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》,明確要求在全省范圍內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作。2019年5月,浙江省人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于深化全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確提出了六個(gè)方面意見(jiàn)和要求,進(jìn)一步推動(dòng)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)向縱深發(fā)展。截至2020年9月,浙江省已建成覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居共計(jì)5 825個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站(點(diǎn)),全省8.3萬(wàn)多名五級(jí)人大代表被就近編入相應(yīng)站點(diǎn),領(lǐng)導(dǎo)干部代表進(jìn)站聽(tīng)取民意、接待選民已成為常態(tài)。自2015年以來(lái),《人民代表報(bào)》《中國(guó)人大》等報(bào)刊雜志連續(xù)刊發(fā)“浙江人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)”“代表聯(lián)絡(luò)站的故事”等系列報(bào)道二十余篇,在全國(guó)人大系統(tǒng)引發(fā)較大反響,掀起其他省市地方人大陸續(xù)前往浙江學(xué)習(xí)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)相關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)的高潮。

其次,借助全省數(shù)字化改革之機(jī),浙江省適時(shí)地將人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)納入全省“1512”(2)“1512”中的第一個(gè)“1”為平臺(tái)+大腦,即建設(shè)省市縣三級(jí)人大公共數(shù)據(jù)平臺(tái),并在此基礎(chǔ)上逐步向智能化、智慧化“大腦”邁進(jìn),為人大工作提供智能化支撐;“5”指人大整體智治、立法工作綜合應(yīng)用、監(jiān)督工作綜合應(yīng)用、代表工作綜合應(yīng)用和為全省數(shù)字化改革提供法治保障,推動(dòng)人大核心業(yè)務(wù)與數(shù)字化改革深度融合;第二個(gè)“1”指以數(shù)字化改革為牽引,推動(dòng)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí),開(kāi)發(fā)建設(shè)“人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元”應(yīng)用場(chǎng)量;“2”是指構(gòu)建一套理論體系和制度規(guī)范體系,為人大數(shù)字化改革提供理論支撐和制度保障?？傮w改革框架,以數(shù)字化改革賦能人大工作和代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè),創(chuàng)新性提出并部署打造全過(guò)程人民民主基層單元的行動(dòng)舉措。2022年,浙江省人大常委會(huì)辦公室印發(fā)推動(dòng)建設(shè)踐行全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地相關(guān)實(shí)施意見(jiàn),確定將112個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站作為浙江省首批人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元培育對(duì)象。浙江省人大常委會(huì)在出臺(tái)的《以數(shù)字化改革推動(dòng)人大代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí),培育打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出,要深化和拓展代表聯(lián)絡(luò)站“聯(lián)、商、督、促、智”功能,進(jìn)一步明確了人大代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)字化迭代升級(jí)的路徑與方向。同時(shí),加快數(shù)字化“全過(guò)程人民民主基層單元”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè),開(kāi)發(fā)“民意處理”“參與立法監(jiān)督”“主題活動(dòng)”“民生實(shí)事”“督政議事”“運(yùn)行管理”等功能模塊,形成“基層單元場(chǎng)景1.0”版,并實(shí)現(xiàn)這一場(chǎng)景與立法、監(jiān)督、代表履職等綜合應(yīng)用交互貫通,使其成為人大融入全省基層治理體系的通道接口,成為人大踐行全過(guò)程人民民主的示窗口[24]34-36。自人大數(shù)字化改革啟動(dòng)后,代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的成效更加明顯。目前,浙江人大代表聯(lián)絡(luò)站已成為繼民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制之后,具有浙江鮮明辨識(shí)度的又一張“金名片”[22]。

最后,在省級(jí)層面的相關(guān)制度設(shè)計(jì)和指導(dǎo)之下,浙江各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面開(kāi)展人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和創(chuàng)新的積極性非常高,涌現(xiàn)出一批非常有特色有亮點(diǎn)的人大代表聯(lián)絡(luò)站和代表工作新模式。如湖州市人大常委會(huì)于2017年出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五星級(jí)”代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》,在全市128個(gè)實(shí)體聯(lián)絡(luò)站中“五星級(jí)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng);衢州市人大試行“主”字型數(shù)字化履職監(jiān)督體系,該數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)以“民情大腦”為“頂點(diǎn)”、人大及其常委會(huì)為“頂線(xiàn)”、人大代表聯(lián)絡(luò)站為“中線(xiàn)”“網(wǎng)格+代表”為底線(xiàn)、聯(lián)動(dòng)數(shù)據(jù)處理為“豎線(xiàn)”,構(gòu)成較為完整的“主”字型履職監(jiān)督體系;長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)在省內(nèi)率先推行人大代表“亮身份”,打造代表聯(lián)絡(luò)站3.0版,在代表聯(lián)絡(luò)站或代表的工作場(chǎng)所懸掛人大代表的“身份牌,”上面列出代表姓名、聯(lián)系方式、履職承諾和微信二維碼等信息,方便選民群眾聯(lián)系代表反映問(wèn)題;溫州市甌海區(qū)南白象街道人大工委從2017年起探索“夜間主題接待”模式,組織代表在荷塘月色公園接待群眾。寧波海曙區(qū)創(chuàng)新推出“流動(dòng)聯(lián)絡(luò)站”,將接待功能延伸至社區(qū)、寫(xiě)字樓和高山地區(qū),提供“送上門(mén)”的接待。寧波市人大常委會(huì)于2018年?duì)款^編制和發(fā)布了全國(guó)首個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作地方標(biāo)準(zhǔn)——《人大代表聯(lián)絡(luò)站基本規(guī)范》,為代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和代表聯(lián)系群眾工作提供了操作指南。

此外,浙江各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面在創(chuàng)新人大代表聯(lián)絡(luò)站踐行全過(guò)程人民民主模式時(shí)還呈現(xiàn)出以下兩大趨勢(shì)。一是專(zhuān)業(yè)化建設(shè)和服務(wù)趨勢(shì)。如紹興柯橋的中國(guó)輕紡城人大代表聯(lián)絡(luò)站探索組建代表專(zhuān)業(yè)小組,定期接待受理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)及周邊群眾關(guān)于市場(chǎng)運(yùn)行發(fā)展中的問(wèn)題及建議,開(kāi)創(chuàng)全省代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的先河。而杭州西湖區(qū)人大常委會(huì)則于2017年起探索人大代表專(zhuān)業(yè)聯(lián)絡(luò)站建設(shè),先后設(shè)立財(cái)經(jīng)、社會(huì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、教科文衛(wèi)和民宗僑、城建環(huán)保、監(jiān)察和法制司法6家人大代表專(zhuān)業(yè)聯(lián)絡(luò)站,為各行各業(yè)的“專(zhuān)業(yè)代表”提供“專(zhuān)業(yè)平臺(tái)”,通過(guò)“專(zhuān)業(yè)活動(dòng)”破解“專(zhuān)業(yè)問(wèn)題”。嘉興市嘉善縣人大常委會(huì)積極探索功能性服務(wù)點(diǎn)建設(shè)模式,通過(guò)整合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域、金融領(lǐng)域等代表資源及外部資源,在不同的鎮(zhèn)或街道人大代表聯(lián)絡(luò)站分別成立創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)服務(wù)點(diǎn)、便民型醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)和智囊型助企服務(wù)點(diǎn),為選區(qū)企業(yè)和選民群體提供有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。二是“代表聯(lián)絡(luò)站+”建設(shè)趨勢(shì)。如武義縣人大常委會(huì)探索建立“代表聯(lián)絡(luò)站+8890服務(wù)熱線(xiàn)”模式,每月10日在縣“8890便民服務(wù)平臺(tái)”輪流安排代表聯(lián)絡(luò)站代表接聽(tīng)市民熱線(xiàn)、查看微信公眾號(hào)留言。海寧市人大從2022年探索“代表聯(lián)絡(luò)站+共享法庭”協(xié)同模式,將代表聯(lián)絡(luò)站與共享法庭進(jìn)行深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),協(xié)同開(kāi)展基層治理活動(dòng),如組織代表在聯(lián)絡(luò)站旁聽(tīng)公開(kāi)庭審、法官的法治宣講與解讀,采取“代表說(shuō)理+法官釋法”方式聯(lián)合調(diào)解糾紛、邀請(qǐng)法官連線(xiàn)一起參與接待選民等協(xié)同方式。杭州市蕭山區(qū)人大常委會(huì)將人大代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn),包括場(chǎng)地合建、平臺(tái)共通、人員共用和資源共享,真正實(shí)現(xiàn)“代表聯(lián)絡(luò)站+基層立法聯(lián)系點(diǎn)”的“站點(diǎn)合一”,既增強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站“法”的元素,又強(qiáng)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)“聯(lián)”的功能。杭州余杭區(qū)人大常委會(huì)大力推行“代表聯(lián)絡(luò)站+一站一品”模式,按照“中心+特色”思路輻射全區(qū)聯(lián)絡(luò)站建設(shè),即在12個(gè)鎮(zhèn)街中心聯(lián)絡(luò)站基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)街、平臺(tái)著力打造一個(gè)特色站作為樣板站,全面承載聯(lián)絡(luò)接待、交流、學(xué)習(xí)議事等各項(xiàng)功能,凸顯區(qū)域特色。

四、人大代表聯(lián)絡(luò)站踐行全過(guò)程人民民主的主要困境

近年來(lái),作為人大代表聯(lián)系選民和履行職能的主要陣地,人大代表聯(lián)絡(luò)站得到快速發(fā)展,但同時(shí)也在踐行全過(guò)程人民民主中面臨一系列困境與挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

第一,人大代表聯(lián)絡(luò)站的身份認(rèn)同困境。盡管代表在聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展活動(dòng)的形式得到了《代表法》《地方組織法》等法律的肯定,但代表聯(lián)絡(luò)站的性質(zhì)到底是什么?是屬于組織還是機(jī)構(gòu),現(xiàn)有法律法規(guī)并沒(méi)有予以明確。正是由于沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)在制度層面給予人大代表聯(lián)絡(luò)站相應(yīng)的身份地位,因此,代表聯(lián)絡(luò)站的人力、物力、財(cái)力也就難以得到保障。加之,全國(guó)各地代表聯(lián)絡(luò)站的名稱(chēng)并不統(tǒng)一,雖然多數(shù)地方稱(chēng)其為“代表聯(lián)絡(luò)站”,但也有的地方稱(chēng)其為“代表接待室”或“代表工作站”,相應(yīng)地,其功能也有所差別,有的兼有代表活動(dòng)和接待選民群眾的功能,有的只是負(fù)責(zé)聯(lián)系選民群眾。名稱(chēng)和功能的不統(tǒng)一也混淆了選民群眾對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站的理解[25]12。

第二,人大代表聯(lián)絡(luò)站的代表履職困境。由于我國(guó)的人大代表來(lái)自各行各業(yè),有自己的本職工作,人大閉會(huì)期間的常態(tài)化履職工作在時(shí)間和精力上較難兼顧。目前,除人大常委會(huì)專(zhuān)職委員外,各級(jí)人大代表絕大多數(shù)都是兼職,時(shí)間和精力有限,按時(shí)按點(diǎn)抽出時(shí)間進(jìn)入代表聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展活動(dòng)難度較大。此外,有的代表自身能力水平有限,在接待選民、應(yīng)對(duì)訴求方面也缺乏經(jīng)驗(yàn),不能及時(shí)跟進(jìn)處理群眾反映的問(wèn)題訴求,得不到選民群眾認(rèn)可,失去履職信心。也有部分代表對(duì)聯(lián)絡(luò)站的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)程度不夠,參加聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)的積極性不高。由此,造成了代表進(jìn)入聯(lián)絡(luò)站履職情況不理想,使得代表聯(lián)系群眾工作效果不佳。

第三,人大代表聯(lián)絡(luò)站的實(shí)踐功能錯(cuò)位困境。代表聯(lián)絡(luò)站是代表履職的平臺(tái),是代表聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)民意的重要窗口,但代表和代表聯(lián)絡(luò)站本身并不擁有解決具體問(wèn)題的職權(quán)。而選民群眾的訴求則是具體而又細(xì)碎的,甚至有很多是個(gè)人涉法涉訴問(wèn)題,且在反映問(wèn)題時(shí)往往寄予較高的期盼。對(duì)人大代表而言,他們對(duì)解決這些問(wèn)題的影響是間接的和有限的。但如果民眾向代表反映的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)得到解決,就會(huì)極大地降低民眾對(duì)聯(lián)絡(luò)站的信任。這就造成了代表聯(lián)絡(luò)站“聯(lián)系群眾、收集民意”的功能定位與其實(shí)際運(yùn)行中“解決具體問(wèn)題”的社會(huì)期待之間存在張力和矛盾[21]271。為此,人大代表聯(lián)絡(luò)站在實(shí)際運(yùn)作中很有可能淪為“第二信訪(fǎng)站”的風(fēng)險(xiǎn)。

第四,人大代表聯(lián)絡(luò)站的組織建設(shè)困境。由于現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站的性質(zhì)和職能沒(méi)有明確規(guī)定,導(dǎo)致聯(lián)絡(luò)站的人財(cái)物等資源配置較為困難。當(dāng)前許多聯(lián)絡(luò)站沒(méi)有自己的固定經(jīng)費(fèi),聯(lián)絡(luò)站的工作人員也基本上是兼職的且流動(dòng)性大,缺乏一支穩(wěn)定的包含聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)及聯(lián)絡(luò)員在內(nèi)的工作隊(duì)伍,尤其是基層代表工作的組織力量更顯薄弱。區(qū)縣一級(jí)的人大代表工作室也都是科級(jí)層級(jí)掛靠人大辦公室,人員力量明顯不足。街道人大工委、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)除配備主任和主席外,很多未能配備專(zhuān)職從事人大代表聯(lián)絡(luò)工作的專(zhuān)業(yè)人員,甚至有的街鎮(zhèn)基層人大只有人大主席。加之基層工作任務(wù)繁重,區(qū)、鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人多被安排參與其他中心工作,本職工作往往成了副業(yè),用在落實(shí)代表聯(lián)系群眾制度上的時(shí)間和精力更是非常有限[26]105-108。

第五,人大代表聯(lián)絡(luò)站的協(xié)商議事困境。這種困境主要表現(xiàn)為人大代表聯(lián)絡(luò)站的協(xié)商議事決策程序還不夠規(guī)范、協(xié)商民主機(jī)制還不夠健全。當(dāng)前,一些人大代表聯(lián)絡(luò)站還處于第一階段的“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)時(shí)期,主要解決了人大代表聯(lián)絡(luò)站的空間場(chǎng)所、辦公設(shè)備等“硬件”建設(shè)問(wèn)題,還未進(jìn)入規(guī)章制度建設(shè)特別是協(xié)商議事機(jī)制等“軟件”建設(shè)階段,有的人大代表聯(lián)絡(luò)站雖然也掛出了相關(guān)的工作規(guī)章制度,但在實(shí)踐中未能真正履行到位。全過(guò)程人民民主中的民主協(xié)商是為了影響即將出臺(tái)的法律法規(guī)及公共政策,如何將人大代表及公民代表的協(xié)商與正式的制度安排有機(jī)結(jié)合起來(lái),這一更為重要的“軟件”設(shè)計(jì)問(wèn)題在當(dāng)前的代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)中還未被給予應(yīng)有的重視。人大代表日常聯(lián)系選民制度、帶項(xiàng)目計(jì)劃征求群眾意見(jiàn)制度、代表協(xié)商議事會(huì)制度、代表協(xié)商議事決策流程等均須進(jìn)一步明確、規(guī)范和完善。

五、人大代表聯(lián)絡(luò)站踐行全過(guò)程人民民主的完善路徑

基于上述人大代表聯(lián)絡(luò)站踐行全過(guò)程人民民主中面臨困境的分析,筆者認(rèn)為可以從以下六個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。

第一,在身份定位方面,要通過(guò)健全相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步明確人大代表聯(lián)絡(luò)站的性質(zhì)和地位?，F(xiàn)有的《地方組織法》和《代表法》均可進(jìn)一步完善,鑒于《地方組織法》于2022年剛修訂完成,而《代表法》的最新修訂時(shí)間是在2015年,現(xiàn)已過(guò)去八年,故可以考慮先針對(duì)《代表法》進(jìn)行再次修訂,之后再修訂《地方組織法》?？蓪⒋砺?lián)絡(luò)站的身份定位、站內(nèi)人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、代表入站履職活動(dòng)機(jī)制等內(nèi)容作為單獨(dú)條款加入《代表法》的第三章,即作為“代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)”內(nèi)容的進(jìn)一步拓展和規(guī)范。其他有關(guān)代表聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范化建設(shè)和要求,如明確代表聯(lián)絡(luò)站與街鎮(zhèn)、社區(qū)的關(guān)系、聯(lián)絡(luò)站常態(tài)化活動(dòng)開(kāi)展要求等條款可放到《地方組織法》的修訂內(nèi)容中去?？傊?要充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站在全過(guò)程人民民主實(shí)踐中的作用,就離不開(kāi)頂層制度設(shè)計(jì)和法律法規(guī)的支持。

第二,在代表履職方面,人大代表聯(lián)絡(luò)站要提升代表依法履職的水平。人大代表聯(lián)絡(luò)站應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)站的橋梁紐帶作用,主動(dòng)搭建和完善溝通、交流平臺(tái),積極安排多樣化的代表活動(dòng),如組織各級(jí)代表深入了解社情民意,參與或列席社區(qū)較正式的會(huì)議,參與選民所反映問(wèn)題的協(xié)商和調(diào)解,推進(jìn)各類(lèi)問(wèn)題在不同層面的解決。此外,要利用數(shù)字化賦能聯(lián)絡(luò)站及代表的履職,構(gòu)建人大工作和代表履職的數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)和應(yīng)用場(chǎng)景,優(yōu)化完善履職和建議辦理流程,提高代表對(duì)意見(jiàn)和建議的處理效率,提升處理問(wèn)題和解決群眾訴求的成功率,進(jìn)而提高代表履職的積極性。最后要全力激發(fā)代表履職新活力。持續(xù)通過(guò)扎實(shí)有效的培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感,使代表參加聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)從單純性組織安排向自覺(jué)行動(dòng)轉(zhuǎn)變,努力打造一支政治素質(zhì)高、履職能力強(qiáng)、社會(huì)形象好的人大代表隊(duì)伍。完善代表激勵(lì)約束機(jī)制,細(xì)化量化代表履職管理,嚴(yán)格實(shí)行代表履職評(píng)估,進(jìn)一步激發(fā)代表履職的內(nèi)生動(dòng)力,促使代表在對(duì)待代表職務(wù)、代表活動(dòng)時(shí)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

第三,在聯(lián)系群眾方面,應(yīng)更加積極主動(dòng)拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道,并為群眾及時(shí)反饋相關(guān)信息。創(chuàng)設(shè)代表聯(lián)系選民群眾的各種途徑渠道和各類(lèi)載體,以“代表接待日”“代表聯(lián)系選民活動(dòng)日”“代表與選民面對(duì)面”等活動(dòng)為抓手,加大宣傳力度,引導(dǎo)選民群眾參與到相關(guān)工作和活動(dòng)中來(lái),同時(shí)利用微信、釘釘?shù)刃旅襟w信息技術(shù)促使聯(lián)絡(luò)站、代表和群眾之間的聯(lián)系溝通更加便捷快速。推進(jìn)“六步走”工作模式,進(jìn)一步規(guī)范代表聯(lián)絡(luò)站的接待群眾流程和機(jī)制,完善接待公示、主題接待、建議登記、建議梳理、問(wèn)題調(diào)研、跟蹤督辦六步接待流程。代表在開(kāi)展接待選民活動(dòng)中,應(yīng)主動(dòng)亮明身份,傾聽(tīng)選民的意見(jiàn)、建議,做好記錄。健全群眾反映事項(xiàng)的受理、分析、交辦、督辦、反饋等處理工作鏈,實(shí)行當(dāng)場(chǎng)回復(fù)、核實(shí)答復(fù)、交辦處置、督辦評(píng)議、上交轉(zhuǎn)辦五步問(wèn)題處理法,切實(shí)有效應(yīng)對(duì)群眾建議和訴求。針對(duì)群眾反映的屬于非公益性、普惠性以及其他屬于個(gè)人涉法涉訴問(wèn)題,引導(dǎo)群眾到信訪(fǎng)部門(mén)或按照司法程序反映情況。此外,還需進(jìn)一步建立健全代表聯(lián)系群眾監(jiān)督管理機(jī)制,包括代表履職登記制度、代表履職公開(kāi)制度和代表述職評(píng)議制度等,以此強(qiáng)化代表意識(shí)、增強(qiáng)代表工作成效、提高群眾參政議政的意識(shí),以及提升對(duì)代表履職的認(rèn)可度和滿(mǎn)意度。

第四,在組織建設(shè)方面,應(yīng)重視加強(qiáng)基層人大辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置和代表聯(lián)絡(luò)站的隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前,基層人大在街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面缺乏獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu),已影響人大工作在基層的貫徹落實(shí)及代表聯(lián)絡(luò)站作用的發(fā)揮。因此,可試行獨(dú)立設(shè)置街鎮(zhèn)人大辦事機(jī)構(gòu)或與街鎮(zhèn)黨政辦公室合署辦公,明確一至兩名專(zhuān)職工作人員。同時(shí)用好職務(wù)職級(jí)晉升和納入編制等手段,加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)人大辦事機(jī)構(gòu)工作人員的激勵(lì),維持代表工作隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性。此外,還需進(jìn)一步加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)絡(luò)員的隊(duì)伍建設(shè)。一方面要避免頻繁更換聯(lián)絡(luò)員,聯(lián)絡(luò)員最好是專(zhuān)職的而非兼職,保持聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。另一方面要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)絡(luò)員的工作指導(dǎo)和培訓(xùn)教育,通過(guò)集體培訓(xùn)與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與工作方法培訓(xùn)相結(jié)合的方式,加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員對(duì)人大制度的認(rèn)識(shí)以及對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知,增進(jìn)對(duì)代表工作的認(rèn)同感。在探索人大代表聯(lián)絡(luò)站的履職評(píng)估機(jī)制同時(shí),探索建立針對(duì)聯(lián)絡(luò)員的激勵(lì)機(jī)制,打造一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍[21]。

第五,在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面,應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)人大代表聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,對(duì)標(biāo)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步抓規(guī)范、推示范、創(chuàng)特色,整體推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效能運(yùn)行。以“五個(gè)有”提升硬件配套,即有固定場(chǎng)所、有統(tǒng)一標(biāo)牌、有必要設(shè)施、有固定制度、有臺(tái)賬資料;以“四公開(kāi)”接受選民監(jiān)督,即公開(kāi)代表信息、公開(kāi)工作制度、公開(kāi)年度計(jì)劃、公開(kāi)接待信息;以“三到位”強(qiáng)化組織管理,即人員配備到位、服務(wù)保障到位、經(jīng)費(fèi)支持到位;以“五定期”力推活動(dòng)常態(tài)化,即定期學(xué)習(xí)交流、定期組織活動(dòng)、定期接待選民、定期處理意見(jiàn)、定期述職評(píng)議。打造品牌化示范代表聯(lián)絡(luò)站,真正讓代表聯(lián)絡(luò)站用起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)。

第六,在民主議事方面,應(yīng)加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)站的協(xié)商民主機(jī)制和協(xié)商民主決策程序建設(shè)。人大代表聯(lián)絡(luò)站要定期組織代表對(duì)接待受理情況進(jìn)行分析和梳理匯總,選取接待中人民群眾普遍反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)或重大問(wèn)題進(jìn)行交流討論,形成高質(zhì)量的意見(jiàn)建議提交相關(guān)人大常委會(huì)。同時(shí),也應(yīng)健全完善協(xié)商議事和協(xié)商決策的科學(xué)方法與程序。2015年我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》,提出中國(guó)協(xié)商民主領(lǐng)域包括“政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等”。其中人大協(xié)商、跨界協(xié)商能否落實(shí)到位,關(guān)鍵在于操作層面的實(shí)踐如何開(kāi)展?！爸袊?guó)需要把協(xié)商民主的科學(xué)決策程序,適時(shí)地、合理地和有序地‘嵌入到’現(xiàn)有的各個(gè)領(lǐng)域的決策機(jī)制當(dāng)中,用它逐步提升或者改造現(xiàn)有的決策過(guò)程,并且長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)性的操作?！眳f(xié)商民主決策程序和科學(xué)方法,如民主懇談會(huì)、協(xié)商民意調(diào)查(測(cè)驗(yàn))、公民陪審團(tuán)、愿景工作坊等,均可以有效地助力各級(jí)人大代表進(jìn)行民意的“廣泛收集”和“科學(xué)整合”。各級(jí)人大代表要充分利用人大代表聯(lián)絡(luò)站這一重要平臺(tái),結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,選擇合適的協(xié)商民主方法來(lái)收集民意,從而提出高質(zhì)量的意見(jiàn)建議,履行好作為人民代表的應(yīng)有職責(zé)。

六、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入新時(shí)代,人民對(duì)于參與國(guó)家與社會(huì)事務(wù)管理的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈,形式化的民主不僅不符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征,也不能滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往。全過(guò)程人民民主是在黨的十八大之后,對(duì)民主政治所進(jìn)行的一次理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容之一。全過(guò)程人民民主不僅要使人民在權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程與所有環(huán)節(jié)“都在場(chǎng)”,還要真正使人民能夠擁有參與選舉與決策、實(shí)施管理與監(jiān)督的能力。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體,而人大代表聯(lián)絡(luò)站則是我國(guó)人民代表大會(huì)制度和全過(guò)程人民民主在基層的生動(dòng)實(shí)踐平臺(tái),是人大代表閉會(huì)期間行權(quán)履職的重要載體。人大代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)運(yùn)行,在一定程度上為解決群眾矛盾和問(wèn)題、收集和整合民意、搭建群眾和政府溝通交流平臺(tái)等方面發(fā)揮了積極作用。人大代表聯(lián)絡(luò)站作為政府與群眾的溝通窗口,積極推動(dòng)了惠民政策的有效落實(shí),創(chuàng)新了服務(wù)群眾的方式方法,使群眾在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)說(shuō)話(huà)有地方、訴求有回應(yīng)、有事能解決,切身感受到根本政治制度優(yōu)勢(shì)就在身邊。因此,要通過(guò)多途徑多手段,進(jìn)一步完善人大代表聯(lián)絡(luò)站制度,充分發(fā)揮和展示社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。