文/蒲應(yīng)東

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，貨物運(yùn)輸需求增加，汽車的保有量增加，高速公路的車流量加大。隨之而來的是高速公路擁堵現(xiàn)象頻發(fā)，治理?yè)矶鲁蔀楦咚俟饭芾磉^程中的重大問題。本文通過梳理高速公路擁堵問題的原因，從公共管理角度分析，提出改善交通擁堵現(xiàn)象的治理策略，實(shí)現(xiàn)高速公路的暢行，更好地服務(wù)于交通出現(xiàn)和物流運(yùn)輸。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人民生活水平的提高，汽車保有量急劇增加，越來越多的人開始走出家門。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展，也讓物流業(yè)迅速發(fā)展。高速公路的擁堵現(xiàn)象越發(fā)增多，高速問題日益嚴(yán)重，造成了社會(huì)成本的極大浪費(fèi)。同時(shí)，在高速極限的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)下極易造成高速公路的交通事故頻發(fā)。高速公共作為一項(xiàng)重要準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，高速公共擁堵導(dǎo)致公共服務(wù)供給效率低下。從公共管理視角出發(fā)，對(duì)高速公路擁堵進(jìn)行探討，形成系統(tǒng)科學(xué)的治理對(duì)策。

一、造成高速公共擁堵的主要原因

1.超出設(shè)計(jì)能力的擁堵

隨著汽車保有量增加，人民出行自駕方式的偏愛，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展物流業(yè)的快速增長(zhǎng)。高速公路通行的車輛越來越多，而部分高速公路的建設(shè)早，在設(shè)計(jì)之初遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了如今的運(yùn)量需求，造成了部分高速公路網(wǎng)的不堪重負(fù)。2.交通事故擁堵。高速公路上車輛行駛速度快、車型復(fù)雜，極易發(fā)生追尾等事故。發(fā)生交通事故后，駕乘人員情緒緊或者不熟悉高速公路管理規(guī)定，不能及時(shí)撤出事故現(xiàn)場(chǎng)，造成部分交通擁堵。而部分車輛隨意占據(jù)應(yīng)急車道阻礙救援車輛救援，進(jìn)一步加劇了交通擁堵。3.道路維修和施工造成擁堵。首先，高速公路由于大貨車超載、交通事故、養(yǎng)護(hù)綠化等原因的需要，需要定期保養(yǎng)和事故維修。維修過程中需要占用行車道，影響來往車輛通行，極容易造成局部擁堵。其次，大面積封閉道路維修和橋梁建設(shè)，對(duì)部分路段的封閉或者改道繞行，也進(jìn)一步加劇了部分路網(wǎng)的擁堵。4.惡劣天氣的擁堵。隨著工業(yè)的發(fā)展，氣候的變化，霧霾天氣的增多，造成高速公路封閉，加劇了高速公路服務(wù)區(qū)、高速公路入口等擁堵情況的出現(xiàn)。同時(shí)，惡劣天氣的也會(huì)造成高速公路行駛中的車輛車速降低、道路安全事故頻發(fā)，也會(huì)導(dǎo)致交通擁堵現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、公共管理視角下改善交通擁堵的策略

1.建立跨部門統(tǒng)一指揮體系。高速公路管理牽扯到多部門，部門之間協(xié)同成為高速公路管理當(dāng)中的難題，建立統(tǒng)一指揮體系。協(xié)同高速公路指揮中心、高速交警、高速路政、高速養(yǎng)護(hù)以及消防、急救等多部門建立統(tǒng)一指揮體系。以高速公路指揮中心為中樞，及時(shí)通報(bào)通行數(shù)據(jù)，對(duì)于產(chǎn)生擁堵的情況及時(shí)傳達(dá)給各方，形成多方協(xié)同機(jī)制。在通行量下降時(shí)候及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，通知各個(gè)部門做好交通疏導(dǎo)、應(yīng)急救援、排障等情況處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2.引入市場(chǎng)機(jī)制，購(gòu)買公共服務(wù)。首先，高速公路管理當(dāng)中，執(zhí)法量增大，人員不足成為突出問題，要增加配執(zhí)法人員，將更多的人員下沉到一線疏導(dǎo)交通。其次，對(duì)于道路救援和道路養(yǎng)護(hù)等服務(wù)業(yè)務(wù)要采用招標(biāo)方式，選擇技術(shù)優(yōu)良、價(jià)格合理、處置速度快的專業(yè)單位來完成，提高交通疏導(dǎo)速度、降低經(jīng)營(yíng)成本。3.運(yùn)用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)交通擁堵的預(yù)警機(jī)制。首先，利用信息技術(shù)提高擁堵的預(yù)判機(jī)制，造成道路擁堵一定是有原因的，可以采用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)于道路上車輛通行信息及時(shí)采集，發(fā)現(xiàn)整體車速降低等問題發(fā)生時(shí)，及時(shí)研判形成預(yù)警機(jī)制，傳遞給相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，第一時(shí)間處置擁堵問題。比如，道路養(yǎng)護(hù)造成長(zhǎng)距離擁堵，應(yīng)該通知養(yǎng)護(hù)部門暫時(shí)撤離，在運(yùn)行低峰時(shí)段維修。其次，普及ETC使用量，采用不停車收費(fèi)系統(tǒng)，減少人工收費(fèi)帶來的收費(fèi)站擁堵。4.采用經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰和分流。首先，時(shí)間上錯(cuò)峰，在上下班高峰時(shí)段增加高速通行費(fèi)用，在非高峰時(shí)段適當(dāng)降低通行費(fèi)用，這樣可以引導(dǎo)部分車輛到低峰時(shí)段通行。其次，形成上錯(cuò)峰，在平時(shí)高速擁堵路段可以采用增加收費(fèi)，在同線路非容易擁堵路段降低通行費(fèi)用，引導(dǎo)部分車輛錯(cuò)開容易擁堵的道路。再者，客戶分流，在車流量大的路段，可以限定貨車車道和小型汽車車道，這樣可以讓相對(duì)行駛緩慢的車輛。影響通行速度的車輛不會(huì)妨礙其他快速車輛通行。

三、總結(jié)

高速公路的建設(shè)進(jìn)程突飛猛進(jìn)，但是相應(yīng)的高速公路管理體系相對(duì)落后于道路建設(shè)。高速公路的承載能力一定是有限的，隨著機(jī)動(dòng)車的保有量增加，人民出行需要和物流發(fā)展需求的增加，如何高效地管理高速公路，使其在現(xiàn)有的承載能力以內(nèi)發(fā)揮更加重要的能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)品的對(duì)民生需求的供給成為高速公路管理者的重大研究?jī)?nèi)容。在解決高速擁堵，完善高速公路管理和科學(xué)運(yùn)營(yíng)上還需要更長(zhǎng)遠(yuǎn)的研究和實(shí)踐。