王慶峰（山東省濟(jì)寧市委全面依法治市委員會(huì)辦公室副主任，濟(jì)寧市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局都發(fā)生了深刻變化，社會(huì)治理工作面臨著新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。山東省濟(jì)寧市作為孔子故里和儒家文化發(fā)祥地，一座有著厚重歷史文化積淀的城市，在時(shí)代變革中找到了弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造“和為貴”人民調(diào)解品牌，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的“密碼”。

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記考察山東省濟(jì)寧市，發(fā)出了大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的號(hào)召，提出了打造“首善之區(qū)”的殷切期望。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。黨的二十大報(bào)告指出，只有把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能正確回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大問(wèn)題，才能始終保持馬克思主義的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。2023年，恰逢習(xí)近平總書(shū)記考察濟(jì)寧十周年，十年來(lái)，濟(jì)寧市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察濟(jì)寧重要講話(huà)和指示批示精神，立足得天獨(dú)厚的儒家文化資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)造性推出“和為貴”人民調(diào)解品牌，逐漸得到人民群眾認(rèn)可，化解了大量的矛盾糾紛。新時(shí)代背景下，濟(jì)寧牢牢把握傳統(tǒng)文化與數(shù)字文明碰撞的時(shí)代機(jī)遇，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，推動(dòng)“和為貴”調(diào)解室與“智慧民調(diào)”平臺(tái)相融合，建設(shè)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)“和為貴”社會(huì)治理服務(wù)中心，形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的調(diào)解工作格局，全力推動(dòng)矛盾糾紛就地化解，實(shí)現(xiàn)了零上交、零激化、零民轉(zhuǎn)刑目標(biāo)，為基層社會(huì)治理創(chuàng)新注入強(qiáng)大動(dòng)能，為建設(shè)法治濟(jì)寧、平安濟(jì)寧作出了重要貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前社會(huì)治理中矛盾糾紛現(xiàn)狀分析

矛盾糾紛化解是社會(huì)治理現(xiàn)代化的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，探索矛盾糾紛化解的有效路徑，對(duì)于提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平意義重大。當(dāng)前，社會(huì)治理中的矛盾糾紛現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）人口規(guī)模巨大帶來(lái)的社會(huì)壓力導(dǎo)致權(quán)益沖突加劇。根據(jù)山東省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)，濟(jì)寧市常住人口835.8萬(wàn)人，居全省第六位，全國(guó)第33位，是典型的“人口大市”。一方面勞動(dòng)力資源的“人口紅利”為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐，另一方面也客觀存在生存與發(fā)展資源相對(duì)匱乏，人與人之間易發(fā)多發(fā)權(quán)益沖突的問(wèn)題。例如，鄰里矛盾、醫(yī)患糾紛、土地確權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等。這就要求社會(huì)治理機(jī)制必須有所回應(yīng)，謀求均衡點(diǎn)來(lái)協(xié)調(diào)民眾的權(quán)益歸屬。因此，通過(guò)調(diào)解制度來(lái)達(dá)成諒解、和解，以非訴方式源頭化解矛盾糾紛，在社會(huì)治理體系中發(fā)揮著重要作用。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致法律服務(wù)資源配置不平衡性突出。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，社會(huì)快速發(fā)展。根據(jù)濟(jì)寧市政府2023年5月發(fā)布的《2022年濟(jì)寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值5316.9億元，增長(zhǎng)4.4%，一般公共預(yù)算收入447.7億元，同口徑增長(zhǎng)8.6%。從鄉(xiāng)村向城市、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)和信息化社會(huì)、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)向全球性經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，新的利益群體不斷涌現(xiàn)，伴隨著矛盾糾紛的發(fā)生，需要妥善處置化解。 以濟(jì)寧市的法律服務(wù)資源為例，律師、公證等資源多集中在濟(jì)寧主城區(qū)和兗州、鄒城等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣區(qū)；而在偏遠(yuǎn)落后縣區(qū)，法律服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不健全，法律服務(wù)資源和力量相對(duì)匱乏。這就需要挖掘基層潛力，發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員的力量來(lái)參與社會(huì)治理，解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村法律服務(wù)資源不平衡的問(wèn)題。

（三）追求正義與尋求和諧的價(jià)值理念并存。隨著法治建設(shè)改革進(jìn)程的加快，人民群眾能夠更為便利地通過(guò)訴訟程序解決矛盾糾紛。但如何在保障人民群眾接近正義的同時(shí)調(diào)和糾紛背后隱藏的矛盾沖突，讓更多的人民群眾認(rèn)識(shí)到接近正義之目標(biāo)可以通過(guò)訴訟以外的多種途徑實(shí)現(xiàn)，就成為當(dāng)前解決矛盾糾紛的價(jià)值理念問(wèn)題。在窮盡所有法律救濟(jì)途徑之后，糾紛依然無(wú)法得到解決的情形并不鮮見(jiàn)。在這種情況下，通過(guò)調(diào)解制度來(lái)彌補(bǔ)訴訟制度的不足，自然成為民眾的理性選擇。政府也在有意識(shí)地引導(dǎo)人民群眾通過(guò)非訴方式來(lái)解決矛盾糾紛，其在社會(huì)治理中的影響力不斷擴(kuò)大。黨的十八大以來(lái)，各地司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持弘揚(yáng)和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將人民調(diào)解的觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和農(nóng)村，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化基層實(shí)踐，構(gòu)建起了具有中國(guó)特色、符合法治規(guī)律、體現(xiàn)時(shí)代特征的基層社會(huì)治理體系。

二、“和為貴”品牌的文化背景和歷史溯源

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的治國(guó)理政思想智慧，如“民為邦本”“革故鼎新”“和為貴”等，為中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐提供了重要的文化價(jià)值支撐，為我國(guó)法治實(shí)踐提供了歷史借鑒。其中，尤以“和為貴”蘊(yùn)含著我國(guó)傳統(tǒng)民間智慧的矛盾糾紛解決方式，很好地詮釋了被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，即非正式性、自愿性、多功能性和適應(yīng)性等特性，可以在直面爭(zhēng)議的情況下發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)。

（一）“和為貴”的歷史追溯

“和”思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是中華文明歷史長(zhǎng)河的重要組成部分。“和”字即禾入口，它最早源于人類(lèi)的農(nóng)耕文明，滿(mǎn)足人類(lèi)最原始的食物需求，即飲食之和。遠(yuǎn)古先民們還認(rèn)為只有天地有序，順物之性，才能獲得自然恩澤，并成就事功；反之，若天地之氣失和，逆物之性，則會(huì)帶來(lái)自然災(zāi)難，并危及生存。①陳鈴光：《中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)“和”思想的訴求》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2009年第6期。隨著歷史的發(fā)展，從《尚書(shū)·堯典》中的“協(xié)和萬(wàn)邦”，到秦漢時(shí)期的“天人合一”“天下大一統(tǒng)”，再到孔子的“君子和而不同，小人同而不和”，《三國(guó)志》中的“和羹之美，在于合異；上下之益，在能相濟(jì)”，等等。

跨越千年時(shí)光審視，這些觀點(diǎn)中尤以儒家思想的“和為貴”充分體現(xiàn)了“和”在倫理、政治和社會(huì)層面的深刻內(nèi)涵?！昂蜑橘F”出自《論語(yǔ)·學(xué)而篇》：“禮之用，和為貴。先王之道，斯為美。小大由之，有所不行。知和而和，不以禮節(jié)之，亦不可行也?！标U明了孔子“和”思想的精髓，即禮的推行和應(yīng)用要以和諧為貴，同時(shí)指出不能為了和而和，應(yīng)受到禮的約束，強(qiáng)調(diào)要在“禮”的作用下，實(shí)現(xiàn)真正和諧，而并非形式上的一團(tuán)和氣?？鬃蛹捌涞茏拥摹昂蜑橘F”思想充分體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中重要的價(jià)值觀和道德準(zhǔn)則，即仁愛(ài)、誠(chéng)信、友善、和諧?！昂蜑橘F”思想被后世儒家學(xué)者不斷地繼承、完善。“亞圣”孟子提出，“天時(shí)不如地利，地利不如人和”（《孟子·公孫丑章句下》），反映出孟子把“人和”看作決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵因素，上下齊心合力，就能無(wú)往不勝。《荀子·天論》則提出，“萬(wàn)物各得其和以生”，闡明了人與自然和諧共生的“天人合一”思想。

（二）“和為貴”的現(xiàn)代意義

“和”之所以為“貴”，是因?yàn)椤昂汀笔切奚?、齊家、治國(guó)、平天下的根本思想基礎(chǔ)。小到個(gè)人和家庭，與己和，與人和，心平氣和，夫妻和睦，家和萬(wàn)事興；大到國(guó)家和社會(huì)，“和”是以人為本的價(jià)值體現(xiàn)，有利于化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至能夠成為促進(jìn)國(guó)與國(guó)之間和平安定，化解危機(jī)和沖突，為人類(lèi)發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境的“潤(rùn)滑劑”。

“和為貴”經(jīng)過(guò)千年歷史積淀，已經(jīng)不僅是人民群眾在日常生活中待人處事的行為準(zhǔn)則，更是升華為哲學(xué)思想和具有普適性的價(jià)值理念，成為化解各種矛盾沖突的有效方法，長(zhǎng)久而廣泛地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。這也就不難理解，作為孔子故里的濟(jì)寧市打造人民調(diào)解工作“和為貴”品牌的文化背景，正是源于“和為貴”價(jià)值理念對(duì)法治實(shí)踐和社會(huì)治理產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

三、濟(jì)寧市“和為貴”品牌的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐

濟(jì)寧市依托儒家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷豐富“和為貴”品牌內(nèi)涵，在調(diào)解理念發(fā)展、調(diào)解資源整合和調(diào)解隊(duì)伍培育上不斷創(chuàng)新突破，持續(xù)升級(jí)。

（一）傳承發(fā)揚(yáng)，拓展以“和”為貴的調(diào)解工作內(nèi)涵

一是營(yíng)造儒家文化氛圍。設(shè)施建設(shè)彰顯儒家文化特色。將“和為貴”理念和元素融入社會(huì)治理服務(wù)中心設(shè)計(jì)和建設(shè)的各個(gè)方面，融入社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解全過(guò)程，注重展示和宣傳“和為貴”等傳統(tǒng)儒家思想。在調(diào)解室的設(shè)計(jì)中，設(shè)置“平和齋”“調(diào)和室”“言和堂”等功能室，配備“心型、鑰匙型”調(diào)解桌等，處處營(yíng)造儒家文化氛圍。法治宣傳融合儒家文化元素。把儒家傳統(tǒng)文化作為各級(jí)法德文化廣場(chǎng)、公園建設(shè)的重要組成部分，讓廣大人民群眾出門(mén)見(jiàn)“德”、抬頭見(jiàn)“法”，全市共建成縣級(jí)以上法德文化廣場(chǎng)15個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)文化廣場(chǎng)180個(gè)、村級(jí)文化廣場(chǎng)675個(gè)。積極在新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)中增加儒家文化元素，大力推動(dòng)儒學(xué)講堂、儒學(xué)書(shū)屋、孟子學(xué)堂建設(shè)，發(fā)揮以文化人的教化作用。文化教育賦予儒家文化內(nèi)容。編印《和為貴圣賢說(shuō)》等儒學(xué)文化教材，開(kāi)辦儒學(xué)、國(guó)學(xué)培訓(xùn)學(xué)?；蚺嘤?xùn)班，開(kāi)展儒學(xué)講座、儒學(xué)公開(kāi)課等活動(dòng)，舉辦“百姓儒學(xué)節(jié)”“孟子鄉(xiāng)音”文化惠民演出、普法文藝演出等活動(dòng)，提升人民群眾儒學(xué)文化素養(yǎng)，為推動(dòng)“和為貴”社會(huì)治理奠定良好基礎(chǔ)。

二是以儒家文化教化人。調(diào)解工作中主要采取了“三步走”工作法。第一步，觀覽儒家文化勸和箴言，使其想“和”。矛盾雙方當(dāng)事人來(lái)到“和為貴”人民調(diào)解室，調(diào)解人員首先引領(lǐng)他們參觀張貼上墻的儒家文化勸和箴言、家風(fēng)家訓(xùn)概覽等內(nèi)容，促其對(duì)照反思，心生想“和”念頭。第二步，收看儒家經(jīng)典調(diào)解案例，使其愿“和”。組織矛盾雙方當(dāng)事人收看“智慧民調(diào)”系統(tǒng)后臺(tái)推送的《儒學(xué)經(jīng)典調(diào)解案例》《中華美德故事》等，使其凈化心靈，思考愿“和”方案。第三步，調(diào)解人員以儒促調(diào)，使其真“和”。調(diào)解人員運(yùn)用儒家文化等知識(shí)，講情、講理（禮）、講法，提出調(diào)解建議，促成雙方和解。

三是以儒家文化培育調(diào)解品牌。濟(jì)寧市于2014年首創(chuàng)“和為貴”調(diào)解室品牌，將儒家文化融入調(diào)解工作，弘揚(yáng)“德為先、法為上、仁為本、和為貴”的工作理念，并在實(shí)踐中創(chuàng)造了以“正容澄心、品茗靜心、學(xué)儒潤(rùn)心、促膝談心、說(shuō)理明心、攜手同心”為內(nèi)容的“六心”調(diào)解工作法，選拔儒學(xué)知識(shí)豐富、調(diào)解能力強(qiáng)的優(yōu)秀調(diào)解員，組建家庭關(guān)系、鄰里矛盾、經(jīng)濟(jì)糾紛等方面多個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展跨鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)調(diào)解。走出了一條具有濟(jì)寧特色的調(diào)解之路。

（二）整合資源，打造“和為貴”調(diào)解工作升級(jí)版

一是建立全方位“和為貴”服務(wù)體系。創(chuàng)新“一站式”多元化解體系。濟(jì)寧市深化“和為貴”理念在社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解中的作用，成立社會(huì)治理服務(wù)中心，整合市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、法院、檢察院、公安、司法行政、工信、人社、自然資源和規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資、信訪(fǎng)等多個(gè)部門(mén)，以及交通事故、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議、醫(yī)患糾紛等調(diào)解委員會(huì)，形成“和為貴”社會(huì)治理服務(wù)中心“1+N”工作體系，從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處化解“一站式”服務(wù)，讓人民群眾“最多跑一地、最多跑一次”。多渠道排查矛盾糾紛。搭建群眾建議征集平臺(tái)，暢通信、訪(fǎng)、網(wǎng)、電等群眾建議渠道，及時(shí)掌握群眾訴求動(dòng)向。開(kāi)展“民意‘5’來(lái)聽(tīng)”行動(dòng)，選派“民情書(shū)記”，逢每月5日、15日、25日，進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)戶(hù)主動(dòng)摸排矛盾糾紛，聽(tīng)取和收集群眾意見(jiàn)建議。構(gòu)建有效銜接機(jī)制。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，把適宜調(diào)解的群眾反映事項(xiàng)引導(dǎo)進(jìn)入調(diào)解程序，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，對(duì)可以通過(guò)行政復(fù)議、行政裁決、仲裁等程序解決的群眾訴求，導(dǎo)入相應(yīng)程序依法分類(lèi)處理。

二是深化多元調(diào)解化解機(jī)制。升級(jí)一網(wǎng)統(tǒng)籌的風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)。借助“智慧調(diào)解”系統(tǒng)，升級(jí)開(kāi)發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)收集、風(fēng)險(xiǎn)處置快速響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)綜合分析“三位一體”。積極拓展非訴領(lǐng)域，醫(yī)患糾紛、婚姻登記、道路交通、商會(huì)、勞動(dòng)人事、物業(yè)、保險(xiǎn)等領(lǐng)域均設(shè)立了“和為貴”調(diào)解室，打造人身傷害、權(quán)益維護(hù)等調(diào)解平臺(tái)。積極聯(lián)合法院開(kāi)展訴源治理，2023年上半年，全市法院系統(tǒng)調(diào)解成功民商事案件2.3萬(wàn)余件，訴前案件調(diào)解成功率達(dá)到37.3%，一審民事案件成訟率為58.91%，低于全省平均值4.3個(gè)百分點(diǎn)。暢通行政調(diào)解通道。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)》，在矛盾糾紛相對(duì)集中的市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康和民政等部門(mén)，設(shè)立“和為貴”調(diào)解室。截至目前，全市共建有各類(lèi)調(diào)解組織4750個(gè)，調(diào)解員18000多名，調(diào)解案件4.5萬(wàn)余件。

（三）多措并舉，培養(yǎng)具有儒家文化素養(yǎng)的調(diào)解隊(duì)伍

一是注重隊(duì)伍選配。注重把對(duì)儒家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理解、掌握和運(yùn)用能力作為選配的重要條件，一方面從包村干部、村“兩委”成員、法律工作者中選聘調(diào)解人員，另一方面積極邀請(qǐng)“新鄉(xiāng)賢”參與基層社會(huì)治理工作。通過(guò)自薦、推薦、考察、聘用等方式，把心系鄉(xiāng)土、德高望重的退休黨員干部、先進(jìn)人物、民企精英等“新鄉(xiāng)賢”吸納為人民調(diào)解員。截至目前，全市共推選“新鄉(xiāng)賢”3500余名，進(jìn)一步拓寬了社會(huì)力量參與矛盾糾紛調(diào)處化解的制度化渠道，最大限度地把問(wèn)題解決在訴前、訪(fǎng)前。

二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。從儒學(xué)專(zhuān)家、心理咨詢(xún)師、優(yōu)秀調(diào)解員中遴選調(diào)解員講師，增強(qiáng)調(diào)解培訓(xùn)師資力量。組織編印了《儒家思想與調(diào)解技巧》等教材以及《“和為貴”調(diào)解工作實(shí)務(wù)手冊(cè)》《儒學(xué)促調(diào)五步法》《“和為貴”人民調(diào)解典型案例》等學(xué)習(xí)資料，在要求調(diào)解員結(jié)合工作實(shí)際自行學(xué)習(xí)的同時(shí)，采取到縣級(jí)黨校，與孔子學(xué)院、孟子學(xué)堂等機(jī)構(gòu)集中培訓(xùn)和聘請(qǐng)儒學(xué)專(zhuān)家遠(yuǎn)程視頻授課等方式，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員儒家文化與調(diào)解技能的教育培訓(xùn)。

三是完善激勵(lì)機(jī)制。積極開(kāi)展“全市最美人民調(diào)解員”“金牌調(diào)解員”“十佳調(diào)解案例”“調(diào)解能手”“儒學(xué)專(zhuān)家”等評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍活力。開(kāi)設(shè)“我的調(diào)解故事”專(zhuān)題調(diào)解欄目，擴(kuò)大調(diào)解工作社會(huì)影響力。近年來(lái)，濟(jì)寧市評(píng)選出全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì) 8 個(gè)、全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體3個(gè)、全國(guó)模范人民調(diào)解員16人、全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人 16 人。

（四）強(qiáng)化保障，推動(dòng)“和為貴”社會(huì)治理服務(wù)機(jī)制高效運(yùn)行

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。濟(jì)寧市委、市政府高度重視市縣鄉(xiāng)村四級(jí)“和為貴”社會(huì)治理體系建設(shè)工作，市委常委會(huì)組織專(zhuān)題研究，成立濟(jì)寧市“和為貴”社會(huì)治理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，市縣共同發(fā)力，推動(dòng)“和為貴”社會(huì)治理體系建設(shè)落地見(jiàn)效。目前，1個(gè)市、14個(gè)縣、156個(gè)鎮(zhèn)街全部建成社會(huì)治理服務(wù)中心，4711個(gè)村居全部建立“和為貴”調(diào)解室并投入使用。

二是健全運(yùn)行機(jī)制。依托全市統(tǒng)一政務(wù)云平臺(tái)，將群眾到服務(wù)中心反映、政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)接聽(tīng)、人民群眾建議征集系統(tǒng)匯集的矛盾糾紛事項(xiàng)，納入信息系統(tǒng)，分類(lèi)流轉(zhuǎn)交由相關(guān)責(zé)任部門(mén)辦理。完善服務(wù)中心運(yùn)行制度。建立健全窗口服務(wù)、智慧治理、內(nèi)部管理三個(gè)方面 20余項(xiàng)工作制度和行為規(guī)范。對(duì)進(jìn)駐部門(mén)和人員的日常管理實(shí)行雙重管理機(jī)制，有力保障了服務(wù)中心的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立有效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，市縣兩級(jí)財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)1800萬(wàn)元。組建各級(jí)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，落實(shí)專(zhuān)職調(diào)解員經(jīng)費(fèi)。目前，全市專(zhuān)職人民調(diào)解員共5400余人，鎮(zhèn)街配備率達(dá)100%。

三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。建立即接即辦、教育疏導(dǎo)、會(huì)商研判、協(xié)調(diào)辦事、督導(dǎo)調(diào)度、評(píng)價(jià)回訪(fǎng)等機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任閉環(huán)落實(shí)，建立接訪(fǎng)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)、辦理結(jié)果滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)和不滿(mǎn)意投訴機(jī)制，用好信訪(fǎng)部門(mén)“ 三項(xiàng)建議權(quán)”。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)開(kāi)展全程監(jiān)督問(wèn)效，實(shí)行事項(xiàng)辦理全程督查，強(qiáng)化工作閉環(huán)督導(dǎo)。建立工作例會(huì)調(diào)度，及時(shí)調(diào)度矛盾糾紛辦理處理情況，分析研判形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，建立專(zhuān)報(bào)制度，實(shí)行一周一調(diào)度、一月一分析，定期向市委、市政府報(bào)告。

四、結(jié)語(yǔ)

以和為貴，德化人心。濟(jì)寧市將“和為貴”理念引入人民調(diào)解工作，融入社會(huì)治理，注重發(fā)揮以文化人的教化功能，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為紐帶，同基層社會(huì)治理相融合，促進(jìn)人與人、人與社會(huì)和諧相處，取得了“群眾易接受、矛盾易化解、和諧易長(zhǎng)久”的良好效果。隨著“和為貴”基層社會(huì)治理體系建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，不斷豐富和拓展“和為貴”文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解從糾紛“化解得了”向“化解得好”轉(zhuǎn)變，“和為貴”人民調(diào)解品牌已經(jīng)成為“法德兼治”的生動(dòng)實(shí)踐，濟(jì)寧城市文明與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)大有成效，為社會(huì)長(zhǎng)治久安、和諧穩(wěn)定譜寫(xiě)了新時(shí)代的“濟(jì)寧篇章”。