牟海容（北京市方圓公證處副主任）

吳春信（北京市方圓公證處）

新中國(guó)公證制度建立以來，特別是改革開放以來，公證法律服務(wù)在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定秩序，促進(jìn)社會(huì)公平正義等諸多方面發(fā)揮了不可替代的作用，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革深入和社會(huì)生活變遷，公證法律服務(wù)呈現(xiàn)出許多不充分、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題，迫切需要我們通過系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維對(duì)現(xiàn)有公證法律服務(wù)的供給模式、供給方式進(jìn)行理論檢視。筆者從基層執(zhí)業(yè)工作經(jīng)歷出發(fā)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，對(duì)公證法律服務(wù)體系化建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、公證法律服務(wù)體系化建設(shè)的依據(jù)

（一）理論依據(jù)

全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌推進(jìn)、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。公證法律服務(wù)作為全面依法治國(guó)的重要組成部分、作為公共法律服務(wù)體系的重要內(nèi)容，其本身也是一個(gè)獨(dú)立的子系統(tǒng)。這要求我們必須運(yùn)用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察分析研究公證服務(wù)體系化建設(shè)的有關(guān)問題。新形勢(shì)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的觀點(diǎn)立場(chǎng)方法，對(duì)公證法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行研究，有利于我們?nèi)鎸徱暪C法律服務(wù)在體系化建設(shè)中存在的問題，有利于我們科學(xué)把握公證法律服務(wù)體系化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，有利于我們穩(wěn)妥推動(dòng)公證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使公證法律服務(wù)更加符合發(fā)展要求、更加契合發(fā)展目的。

（二）制度依據(jù)

2014年8月《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公證工作的意見》提出要“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)基層的公證法律服務(wù)體系”；2017年7月司法部《關(guān)于進(jìn)一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域 更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)“推行公證機(jī)構(gòu)一條龍、一站式、個(gè)性化服務(wù)，通過源頭服務(wù)和跟蹤回訪，提供更多延伸服務(wù)”；2020年3月中共司法部黨組《關(guān)于加強(qiáng)公證行業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo) 優(yōu)化公證法律服務(wù)的意見》指出，要重塑優(yōu)化辦證流程，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)、一站辦結(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)化公證服務(wù)；2021年5月司法部《關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù) 更好利企便民的意見》提出，要加快數(shù)據(jù)共享，加快公證行業(yè)內(nèi)部協(xié)查和用證部門間數(shù)據(jù)應(yīng)用；2021年6月司法部《關(guān)于深化公證體制改革 促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)公證員首創(chuàng)精神，綜合運(yùn)用公證證明、保全證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力等制度特色和職能優(yōu)勢(shì)，不斷拓展創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目，努力滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展‘全業(yè)務(wù)、全時(shí)空’的公證服務(wù)需求”；2021年12月司法部《全國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)公證工作能動(dòng)性，充分發(fā)揮預(yù)防化解矛盾糾紛作用”。

上述規(guī)定有的明確提出了公證法律服務(wù)體系建設(shè)的概念，有的提出了公證法律服務(wù)體系建設(shè)某一個(gè)方面要求，為公證法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐提供了權(quán)威制度依據(jù)和明確工作要求。

二、公證法律服務(wù)體系的概念

筆者在中國(guó)知網(wǎng)以“公證法律服務(wù)體系”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，獲得了94個(gè)結(jié)果，剔除不相關(guān)內(nèi)容后得到25篇調(diào)研文章，其中有4篇涉及公證法律服務(wù)體系概念問題。從現(xiàn)有研究看，對(duì)公證法律服務(wù)體系進(jìn)行定義大致有三種路徑：一是將其表述為相關(guān)核心框架和基本原則。例如，中國(guó)公證協(xié)會(huì)在《我國(guó)公證法律服務(wù)體系的建設(shè)與完善》一文中將公證法律服務(wù)體系的概念表述為：“公證法律服務(wù)體系，是公證法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值和職能定位的基礎(chǔ)和平臺(tái)，是統(tǒng)合公證法律服務(wù)各項(xiàng)組成部分和關(guān)聯(lián)因素的核心框架和基本原則?！雹僦袊?guó)公證協(xié)會(huì)：《我國(guó)公證法律服務(wù)體系的建設(shè)與完善》，《中國(guó)司法》，2016年第1期。二是將其歸結(jié)為公證法律服務(wù)行為，并將制度規(guī)則要素包含其中。三是結(jié)合其他工作對(duì)公證法律服務(wù)體系的概念進(jìn)行研究。例如，廣西壯族自治區(qū)司法廳公證管理處結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)部署要求就“城鄉(xiāng)一體化公證法律服務(wù)體系”的概念進(jìn)行了闡述。②廣西壯族自治區(qū)司法廳公證管理處：《關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公證法律服務(wù)體系的思考》，《中國(guó)司法》，2014年第7期。

筆者認(rèn)為，關(guān)于公證法律服務(wù)體系的概念，應(yīng)當(dāng)在借鑒其上位概念基礎(chǔ)上結(jié)合公證法律服務(wù)本身的特點(diǎn)進(jìn)行確定。在此基礎(chǔ)上，我們將公證法律服務(wù)體系定義為：公證法律服務(wù)體系，是指公證機(jī)構(gòu)為滿足社會(huì)需要、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，基于申請(qǐng)依法履行職能并提供多元化法律服務(wù)所需要素之和，具有開放性、整體性、自組織性、等級(jí)結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性等特征。

三、公證法律服務(wù)體系建設(shè)的意義

（一）有利于滿足人民群眾更高層次公證法律服務(wù)需求

新時(shí)期，人民群眾對(duì)公證法律服務(wù)的需求呈現(xiàn)出綜合性、專業(yè)性、交叉性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。實(shí)踐中，公證法律服務(wù)大多涉及婚姻家庭、養(yǎng)老繼承、投資融資、不動(dòng)產(chǎn)交易、公司治理等諸多領(lǐng)域，這些領(lǐng)域有的爭(zhēng)議大、有的矛盾累積時(shí)間長(zhǎng)、有的涉及人員廣、有的交易模式多變，公證人員往往需要回溯至當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)發(fā)生之初，全面梳理案件事實(shí)，厘清當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的演變轉(zhuǎn)化過程，在全面核實(shí)的基礎(chǔ)上為當(dāng)事人提供公證法律服務(wù)。這種工作模式的轉(zhuǎn)變要求我們必須對(duì)傳統(tǒng)的公證法律服務(wù)模式進(jìn)行優(yōu)化整合，形成統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的公證法律服務(wù)供給模式。

（二）有利于提高公證服務(wù)黨和國(guó)家工作大局能力

黨的十八大以來，黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的謀劃呈現(xiàn)出整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性特點(diǎn)。比如，黨的十九屆五中全會(huì)將“系統(tǒng)觀念”作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原則，要求加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。而與此不相適應(yīng)的是，公證法律服務(wù)的服務(wù)范圍往往集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，導(dǎo)致公證在服務(wù)黨委和政府中心工作、對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方面缺少“接口”，承接能力不足，一定程度上導(dǎo)致公證職能“被動(dòng)萎縮”。因此，必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維，改變公證法律服務(wù)傳統(tǒng)的供給模式，加快構(gòu)建更高端的公證法律服務(wù)體系，以適應(yīng)黨和國(guó)家發(fā)展大局需要，充分彰顯公證的職能優(yōu)勢(shì)和時(shí)代價(jià)值。

（三）有利于進(jìn)一步挖掘公證法律服務(wù)潛力

實(shí)務(wù)中，囿于法律知識(shí)的缺乏，當(dāng)事人向公證機(jī)構(gòu)提出公證申請(qǐng)時(shí)往往不能像專業(yè)人士那樣對(duì)自己的訴求表達(dá)得準(zhǔn)確全面，甚至有可能只是向公證機(jī)構(gòu)提供了自己訴求的一些“線索”。這就要求公證人員以當(dāng)事人所陳訴求為切口，“溯源而上”“順勢(shì)而下”全面把握案件事實(shí)，幫助當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)其自身潛在的公證法律服務(wù)需求，通過系統(tǒng)化、專業(yè)化的服務(wù)為當(dāng)事人簡(jiǎn)單訴求“賦能”，深度挖掘當(dāng)事人所提訴求的背后需求，延伸公證法律服務(wù)職能，增強(qiáng)公證法律服務(wù)與群眾生活的“黏性”。

（四）有利于保障公證法律服務(wù)質(zhì)量安全

相對(duì)于人民群眾的公證法律需求而言，當(dāng)前，公證所提供的服務(wù)具有“片面性”“淺層化”的特點(diǎn)，公證只是“截取”了公民法律生活的一個(gè)環(huán)節(jié)或者一個(gè)方面來提供服務(wù)。這一方面導(dǎo)致公證人員無法啟動(dòng)系統(tǒng)思維方式對(duì)涉及公證的整體法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效檢視，當(dāng)當(dāng)事人在公證法律服務(wù)的“下游”環(huán)節(jié)出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，這種爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)往往向“上游”公證環(huán)節(jié)傳導(dǎo)，極易影響公證公信力；另一方面，當(dāng)公證以公證書的方式提供結(jié)論（而非結(jié)果）時(shí)，當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)仍處于“懸而未決”的狀態(tài)，而這種“懸而未決”的狀態(tài)本身就是一種風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須通過公證法律服務(wù)體系化將公證預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)能覆蓋到權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生、變更、消滅的全過程，覆蓋群眾法律生活的各方面，從根本上消除風(fēng)險(xiǎn)、保障安全。

（五）有利于民法典的正確實(shí)施

隨著我國(guó)立法技術(shù)的進(jìn)步和成熟，法律法規(guī)的體系化傾向越來越明顯。為促進(jìn)《中華人民共和國(guó)民法典》的正確實(shí)施，最高人民法院對(duì)新中國(guó)成立以來的相關(guān)司法解釋進(jìn)行了清理，逐步構(gòu)建起了“分層次、多元化的民事司法解釋框架體系”。公證職能主要是通過貫徹落實(shí)民事法律規(guī)范要求來實(shí)現(xiàn)的，民事法律規(guī)范的法典化必然要求公證法律服務(wù)的體系化，而公證法律服務(wù)的體系化也會(huì)呼應(yīng)促進(jìn)民法典的正確、全面實(shí)施。

四、公證法律服務(wù)的基本屬性

（一）公證法律服務(wù)內(nèi)在優(yōu)勢(shì)稟賦

孫憲忠教授認(rèn)為，公證人的職業(yè)行為不是行政行為，③《中華人民共和國(guó)公證法》將《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》中“公證機(jī)關(guān)”修改為“公證機(jī)構(gòu)”便是這一觀點(diǎn)的一個(gè)例證。而是為民事法律關(guān)系的各種要件、各種法律事實(shí)提供具有公信力的公證文書的行為，他由此認(rèn)為公證法屬于法律體系中的民法附從法、特別法。④薛凡主編：《公證制度與實(shí)踐的革命性重塑》，廈門大學(xué)出版社2022年版，第29頁(yè)。公證與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密不可分，在民商事交易中發(fā)揮著生成信用、強(qiáng)化信用、傳遞信用的重要作用，為民事法律關(guān)系的運(yùn)行提供公信力支撐。

公證業(yè)務(wù)范圍大多由民事法律規(guī)范調(diào)整。《中華人民共和國(guó)公證法》第十一條、第十二條關(guān)于公證事項(xiàng)、公證事務(wù)范圍的規(guī)定，有的涉及民事法律行為、有的涉及民事法律事實(shí)、有的涉及具有民事法律意義的文書，還有的是與民事法律實(shí)施相關(guān)的保障性、事務(wù)性措施。

公證侵權(quán)采用民事訴訟救濟(jì)方式?！吨腥A人民共和國(guó)公證法》第四十三條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任……，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人與公證機(jī)構(gòu)因賠償發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向人民法院提起民事訴訟?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及公證活動(dòng)相關(guān)民事案件的若干規(guī)定》第一條規(guī)定：“當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人依照公證法第四十三條規(guī)定向人民法院起訴請(qǐng)求民事賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)以公證機(jī)構(gòu)為被告，人民法院應(yīng)作為侵權(quán)責(zé)任糾紛案件受理?！?/p>

（二）公證法律服務(wù)具有司法性

公證制度是預(yù)防性司法制度。由中央全面深化改革委員會(huì)審議通過并由司法部印發(fā)的《關(guān)于深化公證體制機(jī)制改革 促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展的意見》指出：“公證制度是重要的預(yù)防性司法制度，公證服務(wù)是公共法律服務(wù)的重要組成部分?！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們借助公證建立起互信，以保證市場(chǎng)交易各方利益都能預(yù)見性地按事先約定的規(guī)則加以實(shí)現(xiàn)，從而預(yù)防糾紛。⑤王公義：《建立起適合中國(guó)的公證制度》，《中國(guó)公證制度改革研究及國(guó)際比較》，法律出版社2006年版，第1頁(yè)。轉(zhuǎn)引自薛凡主編：《公證制度與實(shí)踐的革命性重塑》，廈門大學(xué)出版社2022年版，第4頁(yè)。有德國(guó)學(xué)者在對(duì)公證進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析時(shí)指出：“制度化的公信力，對(duì)事實(shí)毫無疑問地澄清增加了利用不確定性因素來謀取利益的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)降低了提起訴訟的頻率”，⑥羅爾夫·克尼佩爾：《公證的經(jīng)濟(jì)分析》，米婷譯，上海人民出版社2022年版，第7頁(yè)。揭示了公證制度作為預(yù)防性司法制度的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和內(nèi)在機(jī)制。有觀點(diǎn)認(rèn)為公證和審判一樣同屬于司法范疇，并將公證稱為“靜態(tài)司法”，與此相對(duì)應(yīng)地將審判稱為“動(dòng)態(tài)司法”。⑦蔣惠嶺：《談公證與審判的關(guān)系》，《中國(guó)公證》，2000年第5期。轉(zhuǎn)引自薛凡主編：《公證制度與實(shí)踐的革命性重塑》，廈門大學(xué)出版社2022年版，第7頁(yè)。另外，公證制度具有獨(dú)立、中立的特點(diǎn)，并將公平公正作為價(jià)值追求，這都符合司法的一般性特征。

公證書具有不可訴性。不可訴性是司法的外在顯著特征，比如，公安機(jī)關(guān)的偵查行為、檢察機(jī)關(guān)的檢察行為、審判機(jī)關(guān)的審判行為，依據(jù)法律規(guī)定均不可訴。從現(xiàn)有法律規(guī)定來看，公證行為也具有這樣的特征。比如，《最高人民法院關(guān)于審理涉及公證活動(dòng)相關(guān)民事案件的若干規(guī)定》第二條規(guī)定：“當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人起訴請(qǐng)求變更、撤銷公證書或者確認(rèn)公證書無效的，人民法院不予受理，告知其依照公證法第三十九條規(guī)定可以向出具公證書的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查?！钡谌龡l第二款規(guī)定：“當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的民事權(quán)利義務(wù)有爭(zhēng)議直接向人民法院提起民事訴訟的，人民法院依法不予受理。但是，公證債權(quán)文書被人民法院裁定不予執(zhí)行的除外?！?/p>

（三）公證法律服務(wù)具有公共性

公證脫胎于國(guó)家公權(quán)力?！肮C是從國(guó)家權(quán)力中讓渡出來的為預(yù)防糾紛而產(chǎn)生的一種由公證人行使的社會(huì)公共權(quán)力”，⑧薛凡主編：《公證制度與實(shí)踐的革命性重塑》，廈門大學(xué)出版社2022年版，第35頁(yè)。其制度設(shè)計(jì)的目的是“在保障民法私權(quán)自治原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公民的重要法律行為的適度干預(yù)”，同時(shí)“又盡可能地避免直接干預(yù)所帶來的負(fù)面影響”。⑨宮曉冰：《中國(guó)公證制度的完善》，《法學(xué)研究》，2003年第5期。轉(zhuǎn)引自馬宏俊主編：《公證法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2013年版，第43頁(yè)。

公證以公共利益為導(dǎo)向。無論從制度設(shè)計(jì)初衷還是效力來源看，公證都具有天然的公共性，這種公共性主要體現(xiàn)為以謀求公共利益為導(dǎo)向，通過私權(quán)保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)。公證保障私權(quán)的職能，并不意味著公證的目的僅是為了保障個(gè)體利益，相反，是為了公共利益，“公證人以誠(chéng)實(shí)、公平、公正和專業(yè)的方式為社會(huì)全體公眾服務(wù)”，⑩宮曉冰：《中國(guó)公證制度的完善》，《法學(xué)研究》，2003年第5期。轉(zhuǎn)引自馬宏俊主編：《公證法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2013年版，第43頁(yè)。而且這種公共利益導(dǎo)向并不是“主觀為自己客觀為別人”的結(jié)果，而是公證基于自身職能和時(shí)代要求踐行社會(huì)責(zé)任的一種行動(dòng)自覺。

公共利益與“公益”存在語(yǔ)義差異。在當(dāng)前行業(yè)語(yǔ)境下，我們尚不能將公共利益的概念簡(jiǎn)單等同于“公益”這一概念。因?yàn)槲覀儗?duì)“公益”概念的使用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公共利益的外延，距離公共利益的核心文義還有距離。?武洹宇：《中國(guó)近代“公益”的觀念生成：概念譜系與結(jié)構(gòu)過程》，《社會(huì)科學(xué)文摘》，2018年第12期。而這種距離，在筆者看來，極大限縮了公證法律服務(wù)發(fā)揮作用的范圍，因此有必要對(duì)“公益”這一概念進(jìn)行重新闡釋，或者直接使用公共利益的概念，以拓展公證法律服務(wù)社會(huì)價(jià)值空間。

需要特別說明的是，我們對(duì)公證法律服務(wù)具有民事、司法、公共等屬性所作的闡釋與上級(jí)機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)的公證具有“政治”“政法”“國(guó)家”“人民”等屬性并不沖突。前者是對(duì)后者的延伸和具體化，是為落實(shí)后者要求而進(jìn)行的嘗試和探索，目的在于為后者提供可能的延伸路徑、支撐載體和解釋規(guī)范。

五、公證法律服務(wù)體系化建設(shè)實(shí)踐路徑

（一）提升公證價(jià)值理念

一要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立公證為民理念，努力把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉作為公證法律服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待。二要進(jìn)一步解放思想。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》的各項(xiàng)規(guī)定，最大限度滿足人民群眾對(duì)公證法律服務(wù)的新需求；切實(shí)尊重和保障公證機(jī)構(gòu)、公證員法定獨(dú)立地位，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性；引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)以追求社會(huì)公共利益最大化、最優(yōu)化為目標(biāo)，進(jìn)一步拓展公益屬性的內(nèi)涵和外延，將公益屬性體現(xiàn)在公證法律服務(wù)的各方面、全過程；切實(shí)厘清政府與市場(chǎng)的邊界，提高管理的科學(xué)性，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法治手段鼓勵(lì)引導(dǎo)支持公證行業(yè)健康發(fā)展。

（二）重構(gòu)公證業(yè)務(wù)生態(tài)

一要基于民法理論構(gòu)建公證業(yè)務(wù)生態(tài)。圍繞公證業(yè)務(wù)發(fā)展加強(qiáng)基礎(chǔ)理論支撐，為公證業(yè)務(wù)的存在、發(fā)展尋求更充分的理論依據(jù)；引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)、公證員從權(quán)利主體、權(quán)利客體、權(quán)利變動(dòng)、權(quán)利救濟(jì)、權(quán)利保障等理論高度審視公證業(yè)務(wù)，從全局檢視辦證程序，全面校正偏差，有效提升公證質(zhì)量，降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。二要基于民法規(guī)范構(gòu)建公證業(yè)務(wù)生態(tài)。對(duì)照《中華人民共和國(guó)民法典》的制度規(guī)范體系逐一梳理公證業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)民法理論、民法規(guī)范與公證實(shí)踐上下貫通、良性互動(dòng)，并借由法律規(guī)范本身的概括性實(shí)現(xiàn)公證對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域的廣覆蓋，全面回應(yīng)群眾關(guān)切。三要基于社會(huì)實(shí)踐構(gòu)建公證業(yè)務(wù)生態(tài)。提高公證法律服務(wù)的時(shí)效性，適時(shí)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新模式納入公證法律服務(wù)范圍，提高公證對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的響應(yīng)速度；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)研究，健全完善公證法律服務(wù)目錄，并在實(shí)踐中不斷豐富拓展。

（三）健全公證制度規(guī)則

一要廣泛適用公證制度規(guī)則。從外延看，公證制度規(guī)則包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋、民事習(xí)慣等?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》頒布后，政策不再作為民法的正式淵源，但政策在公證法律服務(wù)實(shí)踐中的重要作用仍然不能忽視。另外，中國(guó)公證協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)制定的業(yè)務(wù)規(guī)則在公證法律服務(wù)過程中也發(fā)揮著重要作用。二要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的制度規(guī)則體系。加快推進(jìn)公證制度完善，梳理廢止與新時(shí)代公證法律服務(wù)定位不符、與法治原則不符、與群眾多元需求不符的各種政策制度文件；對(duì)照《中華人民共和國(guó)民法典》的框架搭建公證法律服務(wù)制度規(guī)則的“四梁八柱”，積極構(gòu)建上下一貫、覆蓋全面、銜接順暢、科學(xué)有效、動(dòng)態(tài)調(diào)整的公證制度規(guī)則譜系，為公證法律服務(wù)實(shí)踐提供科學(xué)指引。

（四）重塑公證供給方式

一要優(yōu)化公證法律服務(wù)思維方式。公證人員應(yīng)善于運(yùn)用法治思維、法治方式開展工作，基于個(gè)案事實(shí)全面調(diào)動(dòng)自身法學(xué)理論資源和規(guī)范知識(shí)體系，通過理性邏輯思維進(jìn)行法律證成，能動(dòng)性開展工作，從根本上改變“以證換證”“坐堂辦證”的思維方式。二要改進(jìn)公證法律服務(wù)方式。強(qiáng)化公證員在公證法律服務(wù)中的主體地位，將具體公證事項(xiàng)、事務(wù)作為全面滿足當(dāng)事人需求的“工具性安排”，通過排列組合、優(yōu)化整合為當(dāng)事人統(tǒng)籌制定個(gè)性化解決方案，切實(shí)改變以往機(jī)械被動(dòng)的服務(wù)模式。三要豐富公證智力成果呈現(xiàn)形式。在公證法律服務(wù)體系化的背景下，公證人員應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多智力成果的呈現(xiàn)方式，除了傳統(tǒng)的公證書之外，應(yīng)當(dāng)更多地使用法律意見書、盡職調(diào)查報(bào)告、公證調(diào)解書等形式。?司法部《關(guān)于進(jìn)一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域 更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，在拓展創(chuàng)新公證服務(wù)方式部分強(qiáng)調(diào)：“推行公證機(jī)構(gòu)一條龍、一站式、個(gè)性化服務(wù)，通過源頭服務(wù)和跟蹤回訪，提供更多延伸服務(wù)”，《關(guān)于深化公證體制機(jī)制改革 促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)：“充分利用公證的預(yù)防性司法制度職能作用，積極參與矛盾糾紛多元化解和訴源治理。”這些規(guī)定為創(chuàng)新公證法律服務(wù)形式提供了制度依據(jù)。

（五）完善公證支持網(wǎng)絡(luò)

一要加強(qiáng)公證法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化政治理論武裝，不斷提升公證人員政治素養(yǎng)和宗旨意識(shí)；組建公證行業(yè)專家?guī)?，進(jìn)一步加強(qiáng)公證理論研究，為行政管理決策和行業(yè)發(fā)展提供智力支持；建立健全公證業(yè)務(wù)交流研討機(jī)制，開展跨行業(yè)、跨區(qū)域業(yè)務(wù)交流合作，有效提升公證人員綜合能力；積極與法學(xué)會(huì)、法學(xué)院校聯(lián)合開展課題研究，推動(dòng)開設(shè)公證實(shí)務(wù)課程；積極推進(jìn)公證法律服務(wù)涉外人才建設(shè)等。二要完善保障機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)公證價(jià)格改革，結(jié)合公證履職成本、市場(chǎng)物價(jià)水平、群眾服務(wù)需求等因素，合理確定公證法律服務(wù)價(jià)格；進(jìn)一步完善工資績(jī)效分配機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮工資收入的保障、激勵(lì)、引導(dǎo)作用；進(jìn)一步建立健全公益財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，使公益屬性更多地體現(xiàn)政府責(zé)任；?司法部、財(cái)政部：《關(guān)于建立健全政府購(gòu)買法律服務(wù)機(jī)制的意見》。建立健全公證當(dāng)事人涉公證違法違規(guī)線索移交機(jī)制，嚴(yán)厲打擊騙取公證文書行為，維護(hù)正常執(zhí)業(yè)秩序。三要加強(qiáng)信息化建設(shè)。推動(dòng)公證業(yè)務(wù)辦理方式變革，實(shí)現(xiàn)公證業(yè)務(wù)在線預(yù)約、申辦，建立健全公證業(yè)務(wù)線上線下協(xié)同辦理機(jī)制；進(jìn)一步聚合公證法律服務(wù)底層數(shù)據(jù)資源，積極協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)管理部門、公安機(jī)關(guān)、人民法院、民政部門、自然資源部門、人力資源和社會(huì)保障部門、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等部門，爭(zhēng)取信息資源共享；探索利用新興科技延伸公證法律服務(wù)，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、生成式人工智能等手段，不斷提升公證智能化服務(wù)水平。