彭海濱（山東省人民檢察院）

侯建剛（最高人民檢察院）

人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“全過(guò)程人民民主”的重要設(shè)計(jì)，經(jīng)歷二十載的變革發(fā)展，不僅沒(méi)有停滯不前，反而在新時(shí)期展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)?；仡欉^(guò)往，2003年8月，最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)最高檢）決定對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹榈陌讣?shí)行人民監(jiān)督員制度，目的是在檢察環(huán)節(jié)建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制，從制度上保證檢察權(quán)，特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，回應(yīng)“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的質(zhì)疑。2018年3月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，決定將絕大部分職務(wù)犯罪偵查權(quán)轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委員會(huì)。國(guó)家監(jiān)察體制的改革，使人民監(jiān)督員制度創(chuàng)設(shè)之初的前提條件發(fā)生了重大變化。站在人民監(jiān)督員制度存廢之爭(zhēng)的十字路口，最高檢審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新重塑人民監(jiān)督員制度，將人民監(jiān)督員制度的適用范圍從職務(wù)犯罪的單線(xiàn)業(yè)務(wù)擴(kuò)大到“四大檢察”，使該制度在新時(shí)代煥發(fā)生機(jī)。新的制度設(shè)計(jì)拓寬了人民監(jiān)督員監(jiān)督的廣度和深度，積極探索人民監(jiān)督員制度如何在行政檢察辦案工作中扎根成長(zhǎng)，促進(jìn)行政檢察辦案工作提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，具有十分重要的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代人民監(jiān)督員制度與行政檢察融合發(fā)展態(tài)勢(shì)越發(fā)顯現(xiàn)

國(guó)家監(jiān)察體制改革后的人民監(jiān)督員制度，實(shí)為一個(gè)實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身的全新制度。行政檢察在檢察機(jī)構(gòu)改革后也步入了快速發(fā)展軌道。歷史和機(jī)遇讓二者在新時(shí)代相匯，開(kāi)創(chuàng)了相互促進(jìn)、融合發(fā)展的嶄新發(fā)展局面。

（一）新生的人民監(jiān)督員制度需要扎根新的領(lǐng)域

2018年10月，新修訂的《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》將人民監(jiān)督員制度正式確立為一項(xiàng)國(guó)家法律制度，作為檢察制度的重要組成部分，人民監(jiān)督員制度從此開(kāi)始步入正規(guī)化、法治化的發(fā)展軌道。2019年6月最高檢印發(fā)《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2019年規(guī)定》），標(biāo)志著人民監(jiān)督員制度進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。新的時(shí)代有新的使命！獲得新生的人民監(jiān)督員制度，迫切需要在行政檢察這一領(lǐng)域快速生根發(fā)展、建功立業(yè)。

人民監(jiān)督員制度被確認(rèn)為一項(xiàng)國(guó)家法律制度，是邁向正規(guī)化、法治化的開(kāi)始，現(xiàn)階段依然存在許多極具緊迫性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要予以解決。比如，以“監(jiān)督”為主還是以“參與”為主的職能定位問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，《2019年規(guī)定》使得人民監(jiān)督員制度由之前的“重監(jiān)督輕參與”又走向了“重參與輕監(jiān)督”的方向。①王玄瑋、李靜怡：《新時(shí)代人民監(jiān)督員制度轉(zhuǎn)型分析及完善建議》，《中國(guó)法治》，2023年第3期。又如，監(jiān)督效力的問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，《2019年規(guī)定》只是強(qiáng)調(diào)人民監(jiān)督員制度是一種“外部監(jiān)督制約機(jī)制”，沒(méi)有明確這種外部監(jiān)督的性質(zhì)，沒(méi)有區(qū)分它與一般的社會(huì)監(jiān)督的區(qū)別。②高一飛：《新一輪人民監(jiān)督員制度改革檢視與反思》，《法治研究》，2021年第3期。再如，工作機(jī)制缺乏規(guī)范性問(wèn)題。人民監(jiān)督員選任代表性不足、監(jiān)督程序啟動(dòng)欠缺主動(dòng)性等常被學(xué)界提及的事項(xiàng)。③匡旭東、于樂(lè)樂(lè)：《人民監(jiān)督員制度：改革背景、困境反思與完善進(jìn)路》，《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第4期。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。上述諸多問(wèn)題的解決，有賴(lài)于開(kāi)展廣泛深入的行政檢察辦案監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)來(lái)提供解決方案。

（二）專(zhuān)業(yè)的人民監(jiān)督員制度能為薄弱的行政檢察提供支持

2018年檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，被譽(yù)為檢察院恢復(fù)重建以來(lái)規(guī)模最大、調(diào)整最多、影響職能發(fā)揮最深的改革方案。行政檢察從原來(lái)的民事行政廳獨(dú)立出來(lái)，作為“四大檢察”的“一大檢察”，在專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、人才儲(chǔ)備等方面，與其他檢察工作相比、與檢察工作要求相比，還有待進(jìn)一步提升。被選任的人民監(jiān)督員在其工作領(lǐng)域往往具有較好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，整體素質(zhì)較高。人民監(jiān)督員參與監(jiān)督行政檢察工作，可以為行政檢察辦案提供智力支持，從外部有效彌補(bǔ)當(dāng)前行政檢察辦案力量存在的辦案能力不強(qiáng)、本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確要求“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，這也是檢察司法辦案工作的核心任務(wù)與永恒目標(biāo)。提高司法辦案公信力，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法權(quán)威，是當(dāng)前行政檢察辦案工作面臨的重要課題。讓人民監(jiān)督員參與監(jiān)督行政檢察辦案，在實(shí)體上有助于實(shí)現(xiàn)公平正義，在程序上規(guī)范行政檢察辦案程序。從結(jié)果上來(lái)看，人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的行政檢察辦案的結(jié)果，不僅僅是作為“官家”的檢察機(jī)關(guān)的單方?jīng)Q定，也是中立第三方的普通群眾參與監(jiān)督后的結(jié)果，有助于人民群眾從心底減少對(duì)“官官相護(hù)”的質(zhì)疑，減少抵觸情緒，接受認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)所作的處理決定，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的目標(biāo)。

二、參與決定和監(jiān)督執(zhí)法是人民監(jiān)督員監(jiān)督行政檢察辦案工作的核心內(nèi)容

人民監(jiān)督員在行政檢察辦案工作中的角色定位，是人民監(jiān)督員制度與行政檢察辦案工作融合發(fā)展的核心問(wèn)題，直接關(guān)系到人民監(jiān)督員應(yīng)參與行政檢察辦案工作的哪些環(huán)節(jié)，以什么樣的方式參與這些工作，起到什么樣的作用以及有什么成效。

（一）參與作出檢察決定和監(jiān)督執(zhí)法辦案活動(dòng)是人民監(jiān)督員制度的題中應(yīng)有之義

我們國(guó)家是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民性是最根本的政治屬性，必須在各項(xiàng)工作中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須通過(guò)接受人民監(jiān)督來(lái)確保人民直接參與和監(jiān)督司法，實(shí)現(xiàn)人民民主。人民監(jiān)督員制度作為一項(xiàng)體現(xiàn)“人民性”的司法制度，實(shí)踐探索“人民參與司法”，就是要加強(qiáng)人民群眾對(duì)檢察活動(dòng)的監(jiān)督。④郭冰：《人民監(jiān)督員制度“人民性”紅色基因的傳承與創(chuàng)新》，《中國(guó)檢察官》，2021年第23期。這種監(jiān)督，從保證人民直接參與和監(jiān)督司法的價(jià)值目標(biāo)來(lái)看，顯然是一種全方位的監(jiān)督。一方面要對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)參與以及事后介入審查，判斷是否符合規(guī)范且合法并據(jù)此提出意見(jiàn)建議，監(jiān)督糾正執(zhí)法司法活動(dòng)中存在的不規(guī)范、不合法行為。另一方面要通過(guò)參與審查辦案過(guò)程，共同決策并形成最終決定，實(shí)質(zhì)性地參與檢察決定，在一定程度上參與行使行政檢察權(quán)。

（二）參與作出檢察決定和監(jiān)督執(zhí)法辦案活動(dòng)伴隨人民監(jiān)督員制度發(fā)展全過(guò)程

人民監(jiān)督員制度自2003年創(chuàng)設(shè)以來(lái)，先后經(jīng)歷了先期試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)、全面實(shí)施、深化改革四個(gè)發(fā)展階段，最高檢分別在2003年、2010年、2015年和2019年出臺(tái)了四個(gè)規(guī)定。⑤高一飛：《國(guó)家監(jiān)察體制改革背景下人民監(jiān)督員制度的出路》，《中州學(xué)刊》，2018年第2期。綜觀上述四個(gè)規(guī)定內(nèi)容，人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)容，但是監(jiān)督的方式從未發(fā)生改變。一方面，允許人民監(jiān)督員共同參加檢察辦案活動(dòng)，基于自己的感知判斷，對(duì)案件的處理決定提出自己的意見(jiàn)建議。比如，參與行政訴訟監(jiān)督案件公開(kāi)聽(tīng)證活動(dòng)，人民監(jiān)督員可以就案件辦理方向、是否進(jìn)行監(jiān)督等提出意見(jiàn)建議。雖然從表面上看，相關(guān)的處理決定最后還是由檢察機(jī)關(guān)作出，但是實(shí)質(zhì)上該決定的作出充分考慮了人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見(jiàn)。另一方面，通過(guò)旁聽(tīng)觀察、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，對(duì)檢察辦案活動(dòng)是否規(guī)范、是否合法進(jìn)行判斷并提出相應(yīng)的監(jiān)督意見(jiàn)。比如，對(duì)法律文書(shū)宣告送達(dá)活動(dòng)的監(jiān)督，人民監(jiān)督員主要是作為監(jiān)督者，對(duì)檢察官的公開(kāi)送達(dá)履職行為進(jìn)行旁聽(tīng)觀察，審查檢察官的送達(dá)活動(dòng)是否規(guī)范合法，對(duì)發(fā)現(xiàn)違反法律規(guī)定的行為提出糾正意見(jiàn)。

（三）貫徹落實(shí)新時(shí)代法治思想對(duì)人民監(jiān)督員制度的要求要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)

隨著時(shí)代進(jìn)步及人民監(jiān)督員制度自身發(fā)展，人民監(jiān)督員制度已經(jīng)成為人民參與司法的一項(xiàng)重要制度，與人民陪審員制度一樣，成為人民群眾參與司法活動(dòng)、監(jiān)督司法行為的重要渠道。不過(guò)，從人民監(jiān)督員發(fā)展歷程、工作實(shí)踐以及《2019年規(guī)定》內(nèi)容來(lái)看，當(dāng)前人民監(jiān)督員制度的作用發(fā)揮還主要集中在監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)方面，在實(shí)質(zhì)性參與并分享檢察權(quán)方面，無(wú)論在深度上還是廣度上均有較大的提升空間。當(dāng)前，人民陪審員制度確立了“同審?fù)瑱?quán)”，保障了人民陪審員們能夠以參與的方式監(jiān)督司法。⑥陳衛(wèi)東、胡晴晴、崔永存：《新時(shí)代人民監(jiān)督員制度的發(fā)展與完善》，《法學(xué)》，2019年第3期。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人民監(jiān)督員制度應(yīng)當(dāng)與人民陪審員制度一樣，發(fā)展成為人民參與檢察工作、行使檢察權(quán)、分享檢察權(quán)的人民參與司法機(jī)制。

三、介入辦案活動(dòng)審查和決定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)分享行政檢察辦案決定權(quán)

（一）參加聽(tīng)證會(huì)就是否進(jìn)行監(jiān)督提出監(jiān)督意見(jiàn)

1.擴(kuò)大監(jiān)督案件范圍。公開(kāi)聽(tīng)證具有開(kāi)放性、透明性等特點(diǎn)，是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、釋法說(shuō)理的重要途徑和手段。通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)，可以轉(zhuǎn)變“坐堂問(wèn)案”的慣性思維，以柔性監(jiān)督方式參與引導(dǎo)當(dāng)事人從訴訟對(duì)抗轉(zhuǎn)向?qū)υ?huà)，緩和雙方對(duì)立情緒，推動(dòng)案結(jié)事了。⑦張翔紅：《人民監(jiān)督員制度與檢察聽(tīng)證制度的融合發(fā)展及實(shí)現(xiàn)路徑》，《山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2023年第1期。實(shí)踐中，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的案件大多是重大疑難或者有一定影響的裁判結(jié)果監(jiān)督類(lèi)案件，這是目前人民監(jiān)督員監(jiān)督行政檢察辦案工作最主要的途徑，也是實(shí)踐中人民監(jiān)督員工作取得較好監(jiān)督效果的領(lǐng)域?；诖?，建議在行政檢察辦案中，只要召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，就應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加。

2.明確人民監(jiān)督員的聽(tīng)證員地位。《2019年規(guī)定》第九條的規(guī)定，并沒(méi)有明確人民監(jiān)督員在聽(tīng)證活動(dòng)中的聽(tīng)證員地位。這也是目前學(xué)界和實(shí)務(wù)界認(rèn)為該規(guī)定不夠完善之處。人民監(jiān)督員作為檢察工作的監(jiān)督者，同時(shí)是人民參與司法的實(shí)踐者，只有賦予人民監(jiān)督員聽(tīng)證員的地位，人民監(jiān)督員才有權(quán)利深入?yún)⑴c案件的審查，獨(dú)立、充分地發(fā)表意見(jiàn)，實(shí)質(zhì)性地參與案件的最終決定處理。⑧高一飛：《新一輪人民監(jiān)督員制度改革檢視與反思》，《法治研究》，2021年第3期。建議在行政檢察辦案中，只要邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加聽(tīng)證會(huì)，就應(yīng)當(dāng)賦予人民監(jiān)督員聽(tīng)證員資格和地位。

3.保障人民監(jiān)督員的知情權(quán)。辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)前三天將案件有關(guān)的材料送達(dá)人民監(jiān)督員。為保證聽(tīng)證效果，檢察機(jī)關(guān)可以提醒人民監(jiān)督員審閱材料，了解基本案情和法律規(guī)定，準(zhǔn)確把握爭(zhēng)議焦點(diǎn)，梳理確定需要提問(wèn)或者需要繼續(xù)了解的問(wèn)題，形成對(duì)案件的初步認(rèn)識(shí)。人民監(jiān)督員通過(guò)閱讀材料，認(rèn)為材料不全、需要再提供相關(guān)材料的，辦案部門(mén)或者案件承辦人應(yīng)當(dāng)予以提供。

4.參加聽(tīng)證過(guò)程監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法。聽(tīng)證會(huì)上，人民監(jiān)督員除了對(duì)案件進(jìn)行聽(tīng)證，還負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。要審查檢察機(jī)關(guān)主持聽(tīng)證的活動(dòng)，包括是否執(zhí)行《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規(guī)定》《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，有無(wú)侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)、聽(tīng)證議題的歸納是否符合案情、滿(mǎn)足處理需要等，對(duì)認(rèn)為存在不合法不規(guī)范行為的，可以提出糾正意見(jiàn)。

5.參與聽(tīng)證評(píng)議發(fā)表案件處理意見(jiàn)。聽(tīng)證評(píng)議是人民監(jiān)督員實(shí)質(zhì)性參與檢察處理決定作出的落腳點(diǎn)所在。所有的評(píng)議觀點(diǎn)都將記錄在案，作為辦案參考。辦案部門(mén)有義務(wù)對(duì)人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見(jiàn)依法作出處理，對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)的采納情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知人民監(jiān)督員，經(jīng)研究未采納監(jiān)督意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向人民監(jiān)督員作出解釋說(shuō)明。人民監(jiān)督員對(duì)于解釋說(shuō)明仍有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。比如，山東省檢察院承辦的山東某公司訴某市規(guī)劃和自然資源局土地行政處罰案，人民監(jiān)督員作為聽(tīng)證員，在聽(tīng)證會(huì)上聽(tīng)取了雙方對(duì)案件爭(zhēng)議事實(shí)及法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)，圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)向雙方當(dāng)事人進(jìn)行了提問(wèn)。在案件評(píng)議時(shí)，作為非法律行業(yè)從業(yè)人士，重點(diǎn)圍繞案件事實(shí)的認(rèn)定獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)雙方當(dāng)事人是否存在主觀過(guò)錯(cuò)、法律適用問(wèn)題也從普通群眾的樸素正義觀出發(fā)提出了自己的看法，其監(jiān)督意見(jiàn)得到了檢察官辦案組的認(rèn)可采納，取得了良好的監(jiān)督效果。

（二）參加檢察官聯(lián)席會(huì)對(duì)檢察建議的制發(fā)和落實(shí)提出監(jiān)督意見(jiàn)

1.通過(guò)監(jiān)督檢察建議相關(guān)工作延伸監(jiān)督范圍。在行政檢察辦案中，檢察建議是極其重要、使用最多的監(jiān)督方式和手段，大多數(shù)都涉及對(duì)實(shí)體問(wèn)題的審查，需要作出是否進(jìn)行監(jiān)督的決定，是人民監(jiān)督員可以充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域?！?019年規(guī)定》第十二條規(guī)定，為人民監(jiān)督員全面監(jiān)督行政檢察辦案工作提供了依據(jù)。通過(guò)監(jiān)督檢察建議的研究提出、督促落實(shí)，人民監(jiān)督員可以把行政檢察工作所有辦案業(yè)務(wù)全部納入監(jiān)督范圍。

2.參加檢察官聯(lián)席會(huì)是介入辦案活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督的重要平臺(tái)和載體。人民監(jiān)督員參加檢察官聯(lián)席會(huì)，其地位類(lèi)似于其他參加會(huì)議的檢察官，可以就案件事實(shí)、證據(jù)采信、法律適用以及爭(zhēng)議焦點(diǎn)提出問(wèn)題，并圍繞會(huì)議議題發(fā)表明確的意見(jiàn)，闡述理由和依據(jù)。鑒于人民監(jiān)督員的特殊身份及客觀需要，建議一方面辦案機(jī)關(guān)要參照召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的工作要求，做好保障人民監(jiān)督員履職的相關(guān)準(zhǔn)備工作；另一方面承辦人要高度重視人民監(jiān)督員提出的不同意見(jiàn)建議，加強(qiáng)與人民監(jiān)督員的交流溝通，準(zhǔn)確把握其提出不同意見(jiàn)的理由和依據(jù)，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的意見(jiàn)建議對(duì)辦案的監(jiān)督作用。

3.參與檢察建議的督促落實(shí)。邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與檢察建議的督促落實(shí)工作，有利于提高督促效果，促進(jìn)檢察建議得到更好的落實(shí)。實(shí)踐中，主要還是邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與研究如何進(jìn)行督促落實(shí)，人民監(jiān)督員發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)督促落實(shí)方案是否具有合理性、可行性提出意見(jiàn)建議，對(duì)督促落實(shí)的效果進(jìn)行評(píng)議總結(jié)。建議積極探索邀請(qǐng)人民監(jiān)督員共同登門(mén)走訪(fǎng)來(lái)開(kāi)展督促落實(shí)工作。

四、參與重要辦案過(guò)程審視監(jiān)督依法充分履行行政檢察辦案職能

（一）參與行政檢察辦案調(diào)查核實(shí)工作

根據(jù)《2019年規(guī)定》第八條規(guī)定，行政檢察辦案中開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加，這既有助于緩解某些單位和個(gè)人對(duì)調(diào)查核實(shí)工作的不支持不配合，又可以在一定程度上克服案件承辦人對(duì)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)主動(dòng)性不足的問(wèn)題，促進(jìn)調(diào)查核實(shí)工作不斷走向規(guī)范化，對(duì)辦案工作有較好的推動(dòng)作用。因此，應(yīng)當(dāng)將此項(xiàng)工作作為今后人民監(jiān)督員工作拓寬監(jiān)督領(lǐng)域的一個(gè)突破點(diǎn)。

實(shí)踐中，下列幾種案件適宜邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督。一是需要查詢(xún)調(diào)取審判機(jī)關(guān)相關(guān)資料的案件。實(shí)踐中，大多數(shù)申請(qǐng)人均會(huì)對(duì)法院審判行為提出質(zhì)疑。對(duì)此類(lèi)案件，僅靠卷宗材料往往難以查實(shí)，有必要調(diào)查庭審錄像予以核實(shí)。邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與調(diào)查核實(shí)，可以對(duì)是否應(yīng)當(dāng)調(diào)取庭審錄像、是否履行了必要手續(xù)、庭審事實(shí)與申請(qǐng)人所述是否一致等進(jìn)行審查，監(jiān)督承辦人是否規(guī)范執(zhí)法。如果遇到不支持不配合的情況，人民監(jiān)督員可以起到緩沖、協(xié)調(diào)的作用，尤其是當(dāng)人民監(jiān)督員兼具人大代表身份的時(shí)候，更能取得良好效果。二是需要勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的案件。此類(lèi)案件以行政強(qiáng)制、行政賠償案件居多。人民監(jiān)督員可以通過(guò)參與勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)是否存在強(qiáng)制必要、強(qiáng)制手段是否必需、強(qiáng)制措施是否過(guò)度、是否存在損失、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)是否足以證明損害事實(shí)等方面進(jìn)行審視，就是否存在監(jiān)督必要提出意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)檢察機(jī)關(guān)是否依法開(kāi)展勘查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督提出意見(jiàn)。三是申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)取證據(jù)的案件。對(duì)申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)取證據(jù)的案件，人民監(jiān)督員可以對(duì)是否有必要調(diào)取證據(jù)、開(kāi)展取證的預(yù)案是否適當(dāng)，以及調(diào)取證據(jù)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)決定不予調(diào)取證據(jù)的案件，監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)是否存在怠于履職、履職不充分等問(wèn)題，有助于說(shuō)服當(dāng)事人接受檢察機(jī)關(guān)的決定。對(duì)決定取證的案件，可以監(jiān)督取證活動(dòng)是否規(guī)范合法，以確保取證活動(dòng)順利完成。

（二）參與不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定宣告送達(dá)工作

行政檢察辦案工作中，多數(shù)檢察決定都是不支持監(jiān)督申請(qǐng)，申請(qǐng)人對(duì)這類(lèi)決定存在天然排斥感，因此針對(duì)申請(qǐng)監(jiān)督理由進(jìn)行釋法說(shuō)理就顯得尤為重要，直接關(guān)系到宣告送達(dá)活動(dòng)的效果，其分量甚至超過(guò)了宣讀檢察決定本身。人民監(jiān)督員參與法律文書(shū)宣告送達(dá)，可以有效督促檢察辦案人員認(rèn)真撰寫(xiě)檢察法律文書(shū)闡述決定依據(jù)和理由，可以站在中立第三方的角度，對(duì)釋法說(shuō)理依據(jù)是否充分、推理是否符合邏輯、結(jié)論是否符合常理等進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠有效緩解申請(qǐng)人對(duì)處理決定的排斥感。

（三）參與行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作

行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，是行政檢察辦案工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和內(nèi)容，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要上下聯(lián)動(dòng)，又需要內(nèi)外協(xié)作，貫穿辦案工作全過(guò)程。人民監(jiān)督員可以通過(guò)參與、監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，敦促各方當(dāng)事人反思過(guò)往主張，引導(dǎo)當(dāng)事人在法律范圍內(nèi)尋求合理合法的糾紛解決途徑，將申請(qǐng)人從長(zhǎng)期糾結(jié)的法律誤區(qū)之中解脫出來(lái)，精準(zhǔn)解決申請(qǐng)人的根本問(wèn)題，保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，最終促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，實(shí)現(xiàn)“雙贏、多贏、共贏”。

五、探索開(kāi)拓行政檢察監(jiān)督新領(lǐng)域?yàn)樯罨晟迫嗣癖O(jiān)督員制度提供實(shí)踐支持

（一）探索對(duì)復(fù)查案件受理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督

《2019年規(guī)定》第八條第（九）項(xiàng)規(guī)定為人民監(jiān)督員對(duì)案件受理開(kāi)展監(jiān)督提供了依據(jù)。實(shí)踐中，有一種情形即行政訴訟監(jiān)督復(fù)查案件的受理，極有必要邀請(qǐng)人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督。受理復(fù)查案件，一方面在某種程度上潛藏著原有決定不正確的可能，另一方面也給有限的司法資源帶來(lái)壓力，《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》因此將復(fù)查案件規(guī)定只能依職權(quán)受理。也正因?yàn)槿绱?，各?jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)是否受理復(fù)查案件持十分審慎的態(tài)度，極有必要邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與案件審查，并對(duì)是否應(yīng)當(dāng)受理提出意見(jiàn)建議。此外，實(shí)踐中，如果人民監(jiān)督員根據(jù)《2019年規(guī)定》第十七條規(guī)定主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)提出應(yīng)當(dāng)受理復(fù)查案件的監(jiān)督意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與案件審查，不僅應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?jiān)撎岢鲆庖?jiàn)建議的人民監(jiān)督員參加，還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)其他人民監(jiān)督員參加，共同參與對(duì)是否應(yīng)當(dāng)受理作出檢察決定。

（二）探索對(duì)出席再審法庭活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督

《2019年規(guī)定》第八條第（九）項(xiàng)規(guī)定亦可以作為對(duì)出席行政抗訴案件再審?fù)忛_(kāi)展監(jiān)督的依據(jù)。根據(jù)《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在行政抗訴案件再審?fù)徶兄饕袚?dān)著發(fā)表抗訴意見(jiàn)、出示說(shuō)明自行調(diào)取的證據(jù)、監(jiān)督法庭審理活動(dòng)等職責(zé)。實(shí)踐中，有兩類(lèi)抗訴案件，存在邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督的必要，第一類(lèi)是在法律適用方面與原審法院存在較大分歧的案件；第二類(lèi)是在運(yùn)用自由裁量權(quán)方面與原審法院存在較大分歧的案件。參照《2019年規(guī)定》第十條規(guī)定，人民監(jiān)督員對(duì)檢察官的出庭活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)檢察官出庭行為規(guī)范、抗訴文書(shū)質(zhì)量、出示說(shuō)明證據(jù)、發(fā)表抗訴意見(jiàn)等情況提出意見(jiàn)和建議。

六、結(jié)語(yǔ)

人民監(jiān)督員制度是中國(guó)司法制度、檢察制度的重要組成部分，正式上升為國(guó)家制度之初亟須汲取營(yíng)養(yǎng)茁壯成長(zhǎng)。行政檢察工作在新時(shí)代迎來(lái)了歷史性發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展方向要明確，前進(jìn)路子要走穩(wěn)。在新時(shí)代，人民監(jiān)督員制度與行政檢察工作交匯融合，出現(xiàn)了相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)人民參與司法的定位要求，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)做好人民監(jiān)督員監(jiān)督的支持配合、服務(wù)保障等工作，嚴(yán)肅對(duì)待、慎重處理人民監(jiān)督員提出的意見(jiàn)建議。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，一方面通過(guò)參與調(diào)查核實(shí)、宣告送達(dá)法律文書(shū)、再審法庭、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解等工作，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督；另一方面通過(guò)參與聽(tīng)證會(huì)、檢察官聯(lián)席會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)是否受理案件、是否抗訴、是否制發(fā)檢察建議等方面檢察決定權(quán)的監(jiān)督，為人民監(jiān)督員制度真正踐行人民參與司法提供實(shí)踐樣本。