文/陳甸（蚌埠市科學(xué)技術(shù)局）

蚌埠市作為皖北地區(qū)的科研教育中心，擁有安徽財經(jīng)大學(xué)、蚌埠醫(yī)學(xué)院、安徽科技學(xué)院、蚌埠學(xué)院等6所普通高等教育學(xué)校和中建材玻璃新材料研究院集團有限公司（以下簡稱玻璃院）、中國電子科技集團公司第四十研究所（以下簡稱中電科40 所）、中國電子科技集團公司第四十一研究所（以下簡稱中電科41所）、安徽北方微電子研究院集團有限公司（以下簡稱北方研究院）等7 家駐蚌科研院所。駐蚌高校院所集聚了大量高素質(zhì)人才和創(chuàng)新成果，是蚌埠市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的中堅力量。蚌埠市委市政府高度重視發(fā)揮駐蚌高校院所的作用，以建設(shè)具有重要影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)為目標，全力促進校（所）地合作，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、主要做法及成效

1.完善政策體系，加大引導(dǎo)支持力度

出臺《蚌埠市產(chǎn)業(yè)政策扶持清單》等文件，引導(dǎo)企業(yè)加強與高校院所合作。對企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，購買技術(shù)或委托開發(fā)的給予實際成交額20%的補助（補助力度在安徽省范圍內(nèi)最高）；面向科技型中小企業(yè)發(fā)放20 萬元創(chuàng)新券，用于支持企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，近三年兌現(xiàn)資金約1059.1 萬元，降低了企業(yè)與高校院所的合作成本。出臺《蚌埠市深化科技創(chuàng)新體制機制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)實施方案》，引導(dǎo)支持駐蚌高校院所設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，開展成果應(yīng)用推廣，對科研人員、從事科技成果轉(zhuǎn)化人員進行分類激勵、分類考核和評價。駐蚌高校院所圍繞科技成果轉(zhuǎn)化紛紛成立專職部門、出臺制度辦法，蚌埠學(xué)院成立了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，蚌埠醫(yī)學(xué)院出臺了科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法，有力促進了蚌埠市企業(yè)與駐蚌高校院所合作。2022 年駐蚌高校與蚌埠市企業(yè)開展合作393 項，合同額達3897.6 萬元，助推企業(yè)依靠創(chuàng)新實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.促進科技成果轉(zhuǎn)化，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

（1）推進產(chǎn)業(yè)集聚。加強與駐蚌科研院所合作，大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)。蚌埠市依托玻璃院建成占地2180 畝玻璃新材料產(chǎn)業(yè)園，依托中電科41所建成占地410 畝依愛電子產(chǎn)業(yè)園，依托北方研究院建設(shè)占地2100 畝智能傳感器產(chǎn)業(yè)園。成功下線國內(nèi)首片8.5 代TFT-LCD 玻璃基板，打破國外技術(shù)封鎖，保障我國信息顯示產(chǎn)業(yè)鏈安全；高性能MEMS 傳感器技術(shù)國際領(lǐng)先，產(chǎn)品供不應(yīng)求，安徽芯動聯(lián)科微系統(tǒng)股份有限公司（以下簡稱芯動聯(lián)科）成為國內(nèi)IPO 全面注冊制改革后，首家通過上市審查的公司，并于2023 年6 月30 日在上交所科創(chuàng)板上市；光纖熔接機打破國外公司市場壟斷，國內(nèi)市場占有率達九成以上，大幅降低光纖行業(yè)生產(chǎn)成本，助推光纖普及應(yīng)用。此外，蚌埠市與安徽財經(jīng)大學(xué)合作，啟動建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，重點圍繞數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)智文旅、創(chuàng)業(yè)孵化、數(shù)字教育七個板塊建設(shè)，目前已有10 家現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字教育、數(shù)字經(jīng)濟類企業(yè)簽約入駐產(chǎn)業(yè)園，30 多家企業(yè)正在洽談。

（2）加大資金支持。組建新一代信息技術(shù)、智能傳感器等產(chǎn)業(yè)基金促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，基金總規(guī)模突破30 億元。采取股權(quán)激勵、基金參股、貼息貸款等方式，全力支持科研院所成立科技成果轉(zhuǎn)化公司在蚌開展成果產(chǎn)業(yè)化。截至2023 年11 月，已出資4.71 億元參股支持了芯動聯(lián)科、蚌埠國鈦納米材料有限公司、中建材（蚌埠）光電材料有限公司等項目建設(shè)；為安徽凱盛基礎(chǔ)材料科技有限公司、安徽星聯(lián)智創(chuàng)科技有限公司等項目爭取省高層次人才團隊資金3800 萬元，安排3670 萬元支持激光成像、光通信設(shè)備等成果產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。截至2023 年11 月，駐蚌科研單位在蚌關(guān)聯(lián)企業(yè)達25 家，轉(zhuǎn)化科研成果1600 余項，2022年駐蚌科研單位及在蚌子公司實現(xiàn)營業(yè)收入123.2 億元，實現(xiàn)產(chǎn)值98.6 億元。

（3）強化要素集聚。依托玻璃院、北方研究院在行業(yè)內(nèi)的影響力，舉辦新材料產(chǎn)業(yè)大會和智能傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，著力宣傳成果產(chǎn)業(yè)化的新進展、新成效、新突破，進一步增強蚌埠市相關(guān)產(chǎn)業(yè)在行業(yè)內(nèi)的知名度和吸聚力，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第五屆中國（蚌埠）MEMS 智能傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會成功舉辦，組建了蚌埠北方微鑫創(chuàng)業(yè)投資等3 支基金，成立了長三角MEMS 與傳感器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，智能家居、MEMS 智能物聯(lián)傳感模組等40 個項目成功簽約，總投資額達137 億元，半導(dǎo)體設(shè)備制造、高性能光學(xué)傳感器等一批項目達成投資合作意向。

3.組織科研攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)

（1）提升創(chuàng)新能力。支持駐蚌高校院所發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢組建各類研發(fā)平臺，全力推進玻璃院重組浮法玻璃新材料國家重點實驗室、北方研究院組建省重點實驗室，成功組建安徽省傳感器產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究中心、癌癥轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)安徽省重點實驗室、蚌埠市增材制造工程研究中心。爭取上級資金1 億元支持安徽財經(jīng)大學(xué)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新實踐基地，900 萬元支持中電科41 所提升電子測量儀器儀表創(chuàng)新能力，900 萬元支持蚌埠醫(yī)學(xué)院建設(shè)區(qū)域性疾病聯(lián)合研究中心，8.9 億元支持蚌埠醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院與浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院合作共建國家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心。

（2）支持科研攻關(guān)。支持駐蚌科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)組織實施OLED 顯示用玻璃基板關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)、面向新一代超聲診療的高性能MEMS 換能器芯片關(guān)鍵技術(shù)研究、基于5G 通信的云化視覺檢測系統(tǒng)研發(fā)等69 項科研攻關(guān)項目，爭取省級科研資金6425 萬元，市級配套支持3410 萬元。柔性玻璃一次成型制備關(guān)鍵技術(shù)研究及核心裝備開發(fā)項目進一步確立了玻璃院在行業(yè)中的領(lǐng)跑者地位，為蚌埠市硅基產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

（3）促進校企合作。充分發(fā)揮高?？蒲性核夹g(shù)優(yōu)勢，圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求，積極對接高校院所，尋求技術(shù)支撐，通過聯(lián)合攻關(guān)，攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù)難題，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀科研成果。蚌埠華泰液力變矩器股份有限公司與安徽科技學(xué)院合作，開發(fā)出國內(nèi)領(lǐng)先的雙導(dǎo)輪液力變矩器，2022 年實現(xiàn)銷售收入2000 萬元，利稅200 萬元。蚌埠日月儀器研究所有限公司與蚌埠學(xué)院合作開發(fā)智能RTU 及其適配的邊緣計算平臺，提升了公司產(chǎn)品的技術(shù)水平和市場競爭力，產(chǎn)品中標中國石油天然氣集團有限公司（大慶油田、新疆油田、勝利油田、華北油田等）的多個招標項目，相關(guān)系列產(chǎn)品的市場占有率提高2 個百分點。

4.強化人才引育，解決人才短缺問題

（1）走進校院招才。舉辦招才引智高校行活動，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊，市直相關(guān)部門、龍頭骨干企業(yè)參加，組團走進安徽財經(jīng)大學(xué)、蚌埠學(xué)院等駐蚌高校集中宣傳推薦。市領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任“宣傳員”，用“最高規(guī)格”彰顯“最大誠意”，使駐蚌高校學(xué)生進一步了解蚌埠、熟悉蚌埠、喜愛蚌埠，增強留蚌就業(yè)創(chuàng)業(yè)的決心和信心。

（2）定向培養(yǎng)人才。發(fā)揮駐蚌高校優(yōu)勢，引導(dǎo)駐蚌高校圍繞蚌埠市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，提高學(xué)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的契合度。蚌埠學(xué)院圍繞蚌埠市智能傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，增設(shè)集成電路專業(yè)。針對蚌埠市龍頭企業(yè)急需人才的情況，安徽科技學(xué)院為北方研究院開設(shè)“電子信息定制班”，現(xiàn)已輸送優(yōu)秀畢業(yè)生10 名；蚌埠學(xué)院與安徽帝晶光電科技有限公司合作共建“帝晶班”聯(lián)合培養(yǎng)基地，現(xiàn)已有18 名畢業(yè)生與公司簽訂了三方就業(yè)協(xié)議。通過校企協(xié)同人才培養(yǎng)，全面提升了學(xué)生的創(chuàng)新能力和工程實踐能力，推動駐蚌高校學(xué)生在蚌就業(yè)、快速上崗，實現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方共贏。

（3）完善留才政策。出臺《創(chuàng)業(yè)蚌埠行動方案》，鼓勵駐蚌高校引導(dǎo)應(yīng)屆畢業(yè)生留蚌就業(yè)，對留蚌就業(yè)的畢業(yè)生按每人1000 元給予高校獎補。對應(yīng)屆畢業(yè)生留蚌就業(yè)比例超過5%、10%、15%的高校，獎補標準分別提高至每人1500 元、2000 元、2500 元，獎補資金可直接用于獎勵對引導(dǎo)畢業(yè)生留蚌就業(yè)有貢獻的人員。2022 年駐蚌高校畢業(yè)生留蚌率達13%，較上一年度提高1.7 個百分點。

5.推進優(yōu)勢互補，實現(xiàn)校地合作共贏

（1）共建高峰學(xué)科。發(fā)揮駐蚌高校學(xué)科優(yōu)勢，圍繞蚌埠市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為目標，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化，蚌埠市政府分別與安徽財經(jīng)大學(xué)、蚌埠醫(yī)學(xué)院、安徽科技學(xué)院、蚌埠學(xué)院共建管理科學(xué)與工程學(xué)科、藥學(xué)學(xué)科、材料與化工學(xué)科、電子信息學(xué)科4 個優(yōu)勢學(xué)科。此外，駐蚌高校與蚌埠市龍頭骨干企業(yè)共同組建增材制造、生化醫(yī)藥等9 個研發(fā)平臺，進一步促進駐蚌高校學(xué)科建設(shè)與蚌埠市經(jīng)濟建設(shè)的緊密融合。

（2）選派雙鏈專員。從駐蚌高校首批選派33 名政治素質(zhì)高、具有一定專業(yè)技術(shù)知識的雙鏈融合專員，到企業(yè)兼任技術(shù)顧問、科技副總等職務(wù)，幫助企業(yè)開展技術(shù)需求挖掘，對接高校院所科技資源和人才團隊，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)難題，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，從駐蚌高校選派54 名科技人員擔(dān)任蚌埠市科技特派員，合作共建了“沿淮優(yōu)質(zhì)小麥科技特派團”等6 支科技特派團，其中4 支獲批省級科技特派團，為蚌埠市率先實現(xiàn)科技特派員對行政村、特派團對重點產(chǎn)業(yè)的“雙覆蓋”發(fā)揮了積極作用。

（3）共享儀器設(shè)備。建設(shè)蚌埠大型儀器設(shè)備數(shù)據(jù)庫，將駐蚌高校院所單價10 萬元以上的科研、檢測設(shè)備納入數(shù)據(jù)庫，面向全市企業(yè)開放服務(wù)。截至2023 年10 月，已入庫儀器設(shè)備497 臺，總價值1.1 億元。中電科41 所從美國進口的安捷倫“示波器”、玻璃院從德國進口的布魯克“X 射線衍射儀”，為蚌埠市企業(yè)進行新產(chǎn)品性能檢測、分析材料特性提供了便捷，縮短了企業(yè)產(chǎn)品檢測時間，降低了企業(yè)創(chuàng)新成本。

（4）促進互動交流。依托科技大市場啟動“雙創(chuàng)匯”品牌活動，組織駐蚌高校院所、科技型企業(yè)、金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等參加，開展成果路演、需求發(fā)布、經(jīng)驗分享、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等活動。成功舉辦“安徽‘雙創(chuàng)匯’·走進蚌埠”市級首場活動，現(xiàn)場60 余家企業(yè)就發(fā)展中存在的技術(shù)難題與高校院所專家進行交流對接，面對面對接技術(shù)需求29 個，其中19 個需求初步達成合作意向，3 個項目即將簽約。2023 年共舉辦10 場“安徽‘雙創(chuàng)匯’·走進蚌埠”系列活動，促成合作項目30 余個，簽約金額1.2 億余元。深化企業(yè)與高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作，助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、合作中存在的問題

1.交流溝通尚需加強

目前，駐蚌高校院所與蚌埠市企業(yè)尚未建立長期、穩(wěn)定的信息交流溝通平臺，而是通過零星的活動或點對點的溝通來促進雙方合作，導(dǎo)致高校院所只能圍繞自身專業(yè)發(fā)展需要開展研究工作，形成的科研成果與蚌埠市企業(yè)需求存在差異，難以轉(zhuǎn)化實施；同時高校專業(yè)設(shè)置與蚌埠市需求吻合度不高，在一定程度上影響畢業(yè)生留蚌就業(yè)。

2.體制機制有待完善

駐蚌高校大部分科研人員的精力還主要集中在爭項目、寫論文、評職稱上，缺乏服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性，導(dǎo)致科研成果與企業(yè)需求存在一定距離。部分駐蚌科研院所管理機制還不能適應(yīng)科技成果快速轉(zhuǎn)化的要求，受制于上級主管部門繁瑣的審批決策程序，使得項目前期協(xié)調(diào)溝通周期長，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的市場變化。此外，不允許科研人員個人持股參與科技成果轉(zhuǎn)化等限制，使得科研人員的積極性沒有得到充分激發(fā)。

3.各類人才難引難留

由于蚌埠社會經(jīng)濟發(fā)展水平有限，工資水平較低、產(chǎn)業(yè)集聚度不高，加之政府缺乏健全的人才招引政策體系，在一定程度上影響了駐蚌高校院所人才的引進。面對發(fā)達地區(qū)優(yōu)越的就業(yè)環(huán)境和人才政策，蚌埠既缺少普遍吸引力，也缺乏獨特優(yōu)勢。根據(jù)與駐蚌高校座談了解的情況，近幾年蚌埠市高校畢業(yè)生留蚌就業(yè)比例不足13%。

三、對于提升科技創(chuàng)新合作效能的建議

1.發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

（1）共建創(chuàng)新平臺，共破發(fā)展難題。依據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚度，結(jié)合高校院所的優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域，支持企業(yè)與高校院所組建各類技術(shù)創(chuàng)新平臺，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐，增強核心競爭力。蚌埠市科技和經(jīng)信相關(guān)部門定期征集篩選企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的技術(shù)難題，面向駐蚌高校院所發(fā)布難題榜單，鼓勵創(chuàng)新團隊整合資源前來揭榜。通過能者“揭榜”、智者“掛帥”，有組織、高效率地破解企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的難題。

（2）共引共育產(chǎn)業(yè)急需人才。促進高校課程內(nèi)容與技術(shù)發(fā)展銜接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、人才引育與產(chǎn)業(yè)需求融合。支持企業(yè)與駐蚌高校院所共引共享共用高端人才，用企業(yè)的薪資待遇優(yōu)勢結(jié)合高校院所的社會聲譽優(yōu)勢，引進一批急需高端人才。中共蚌埠市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、蚌埠市人力資源和社會保障局加強對本市企業(yè)人才需求信息的搜集梳理和預(yù)期研判，編制人才需求目錄，并與駐蚌高校會商謀劃設(shè)立相關(guān)專業(yè)和課程，提高畢業(yè)生與蚌埠市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的契合度；同時，支持龍頭骨干企業(yè)或同類企業(yè)聯(lián)合體與蚌埠市高校共建定向委培班，實現(xiàn)畢業(yè)即就業(yè)。

2.多措并舉，提升科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量與效率

（1）推進科技成果轉(zhuǎn)化園區(qū)建設(shè)。鼓勵各工業(yè)園區(qū)與駐蚌高校院所對接，共建集眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器于一體的孵化體系和成果轉(zhuǎn)化園，引導(dǎo)更多駐蚌科研院所科技成果就地轉(zhuǎn)化。加快推進中國（蚌埠）傳感谷和安徽財經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力打造具有顯著影響力的特色產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化新高地。

（2）加快中試研發(fā)平臺建設(shè)。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托駐蚌高校院所和龍頭骨干企業(yè)，在工業(yè)園區(qū)，建設(shè)若干具有通用性或行業(yè)性公共服務(wù)功能的中試科研服務(wù)平臺，為科研成果從實驗室順利走向市場，提供技術(shù)支持。

（3）多渠道強化資金支持。加快組建人才投資集團，整合天使投資基金、成果轉(zhuǎn)化基金等資金，建立以財政科技資金為先導(dǎo)，社會資本、金融資本共同參與的科技成果轉(zhuǎn)化投入基金叢林。對于政府主導(dǎo)的各類基金，明確投早、投小、投科技的比例，扶持更多科技人才團隊攜帶科技成果在蚌產(chǎn)業(yè)化。

3.完善保障體系，盤活科教資源

（1）構(gòu)建信息溝通共享平臺。加快建設(shè)蚌埠科技大市場，把駐蚌高校院所的人才、技術(shù)、成果、設(shè)施等創(chuàng)新資源信息整合到大市場中。積極構(gòu)建1+9+N 服務(wù)體系，實現(xiàn)各縣區(qū)信息共建共享，常態(tài)化開展成果和難題發(fā)布、項目對接（路演）、合作洽談、學(xué)術(shù)論壇、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)等科技創(chuàng)新綜合服務(wù)。圍繞科技大市場運營，針對科技成果供給、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)，探索開展體制機制創(chuàng)新，充分激發(fā)成果轉(zhuǎn)化鏈上各個主體的積極性，真正發(fā)揮科技大市場的潤滑劑和催化劑作用，讓機構(gòu)、人才、資金、項目各類資源充分涌流，形成推進科技成果轉(zhuǎn)化的強大合力。

（2）深化雙鏈融合專員制度。持續(xù)推進雙鏈融合專員選派工作，完善專員選派和管理機制，研究出臺績效激勵政策，在市級科技計劃項目立項上給予傾斜支持，切實發(fā)揮雙鏈融合專員的橋梁紐帶作用，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展精準把脈、開出良方。

（3）完善成果轉(zhuǎn)化激勵機制。健全高?？蒲性核萍汲晒D(zhuǎn)化管理和分配制度，支持駐蚌高校設(shè)立專職技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化獎勵比例，進一步激發(fā)科技人員內(nèi)生動力。以股權(quán)激勵、貸款貼息等多種方式支持駐蚌高校院所科技人員攜帶成果在蚌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為蚌埠市科技與經(jīng)濟融合發(fā)展作出貢獻。