文/孫智強(qiáng) 呂之彤（江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

2022 年國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，文件深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，為下一階段政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型指明了方向。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)新機(jī)制、新平臺(tái)、新渠道，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運(yùn)作程序和管理服務(wù)，全面提升政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的履職能力，形成“用數(shù)據(jù)對(duì)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型全面引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)數(shù)字社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

一、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型理論研究

相對(duì)傳統(tǒng)政府運(yùn)行來講，數(shù)字政府運(yùn)行在空間分布、工作方式、思維方式、業(yè)務(wù)流程、政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享等方面都發(fā)生了深刻變化。企業(yè)和群眾到傳統(tǒng)政府辦事經(jīng)常需要到多個(gè)地方來回跑多次，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型能夠推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合、有效銜接、互為補(bǔ)充，在網(wǎng)絡(luò)空間以整體政府形式向公眾提供一體化服務(wù)，可以有效提升政府服務(wù)的效能。傳統(tǒng)政府發(fā)布政策、行政審批事項(xiàng)，群眾根據(jù)需要到政府辦理業(yè)務(wù)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型后，政府可以針對(duì)性地根據(jù)企業(yè)和群眾的需求推送政策或行政審批指南。傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型后通過信息技術(shù)協(xié)同服務(wù)，重新設(shè)計(jì)政府部門的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)從過去“辦事跑部門”向“讓數(shù)據(jù)多跑路”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)政府政務(wù)數(shù)據(jù)存在“孤島現(xiàn)象”，數(shù)據(jù)采集難度大、質(zhì)量差，限制了大數(shù)據(jù)在政務(wù)方面的發(fā)展，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型能夠促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，政府部門服務(wù)理念、政府治理模式、政府決策模式、政府運(yùn)作方式都將發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變。政府服務(wù)理念由“以政府為中心”向“以人民為中心”轉(zhuǎn)變，服務(wù)模式由政府部門職能驅(qū)動(dòng)向群眾需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，政府治理模式由政府單向治理向以政府為主導(dǎo)、公民為中心、社會(huì)力量廣泛參與的多元主體共建共享治理的格局轉(zhuǎn)變，政府決策模式由人力分析模式向智能決策模式轉(zhuǎn)變，政府運(yùn)作方式由分散作業(yè)逐步走向整體化、智能化的跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，政府運(yùn)行效率極大提升。

二、政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的困難與挑戰(zhàn)

1.政府體制機(jī)制改革速度滯后

政府橫向的部門設(shè)置以及縱向的行政層級(jí)設(shè)置存在很多不合理，一方面，上下級(jí)部門不能一一對(duì)應(yīng)，有些上級(jí)部署的工作往往因?yàn)橄录?jí)缺乏對(duì)應(yīng)的部門導(dǎo)致無法順暢推動(dòng)；另一方面，部分地區(qū)牽頭部門職責(zé)權(quán)限不高，特別是在項(xiàng)目審批、資金分配、流程監(jiān)管等方面缺乏“話語(yǔ)權(quán)”，在協(xié)調(diào)和推動(dòng)各同級(jí)部門開展數(shù)字政府建設(shè)方面遇到了一定的困難。

2.建管用脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在

少數(shù)部門和地方政府尚未建立信息化項(xiàng)目和資金的扎口管理機(jī)制，分散建設(shè)、分散管理的現(xiàn)象依然存在。部分單位缺乏專業(yè)人才與技術(shù)力量，系統(tǒng)建設(shè)和管理對(duì)專業(yè)公司依賴程度高，但由于專業(yè)公司對(duì)業(yè)務(wù)工作理解上的偏差，很多時(shí)候未真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)用數(shù)字化來優(yōu)化政府服務(wù)流程和提升政府履職能力的目標(biāo)。部分地區(qū)重建設(shè)而輕運(yùn)維，運(yùn)維資金和運(yùn)維力量投入不足，易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全問題，為系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行埋下隱患。

3.公共數(shù)據(jù)治理有短板

數(shù)字政府建設(shè)體系架構(gòu)的設(shè)計(jì)需要平臺(tái)支撐體系，該體系的構(gòu)建主要依賴于數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)治理的不到位、數(shù)據(jù)的缺失使平臺(tái)支撐難以真正發(fā)揮作用。我國(guó)的數(shù)字資源體系迄今為止還未完全建成，各地區(qū)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃程度不一，部分地區(qū)缺乏全生命周期的數(shù)據(jù)治理規(guī)劃和推進(jìn)舉措，數(shù)據(jù)資源整合度低、共享度低、開放度低的問題依然比較突出。垂管系統(tǒng)數(shù)據(jù)與地方政府部門數(shù)據(jù)無法有效對(duì)接，數(shù)據(jù)跨層級(jí)流動(dòng)共享難度比較大，數(shù)據(jù)回流基層問題亟待解決。

4.系統(tǒng)整合工作任重道遠(yuǎn)

雖然近些年系統(tǒng)整合工作取得了一些成績(jī)，但是政府部門系統(tǒng)保有量仍非常龐大，老舊系統(tǒng)功能重復(fù)、業(yè)務(wù)內(nèi)容單一，運(yùn)維成本高，網(wǎng)絡(luò)安全隱患大等問題較為突出，基層人員重復(fù)錄入、重復(fù)填報(bào)，部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能互通共享等問題未得到徹底解決。部分地區(qū)系統(tǒng)整合工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有通過系統(tǒng)整合實(shí)現(xiàn)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的目的，存在業(yè)務(wù)與系統(tǒng)“兩張皮”現(xiàn)象。

三、加快推進(jìn)政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型措施建議

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共基礎(chǔ)支撐體系

（1）制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》等相關(guān)文件為指導(dǎo)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原則和方法，開展政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計(jì)工作，編制標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，制定和實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的支撐和引領(lǐng)作用。地方政府?dāng)?shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和安全保障標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，各政府部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和應(yīng)用場(chǎng)景需求，編制有行業(yè)特色的“有用、管用、好用”的標(biāo)準(zhǔn)體系，并不斷優(yōu)化完善，同時(shí)定期開展標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施第三方評(píng)估工作，推動(dòng)各項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作提供有力的技術(shù)支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。

（2）建設(shè)集約安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系。深化省政務(wù)云和信創(chuàng)云資源利用，結(jié)合“一部門一系統(tǒng)”集成整合工作，將業(yè)務(wù)中臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)及所屬的主要信息系統(tǒng)遷移上政務(wù)云和信創(chuàng)云，持續(xù)提升云資源使用效率。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間互聯(lián)互通。結(jié)合國(guó)產(chǎn)化適配改造工程，同步推進(jìn)軟硬件資源進(jìn)行集中整合，推進(jìn)云化部署與集約化改造，完善相關(guān)運(yùn)管機(jī)制，提升軟硬件資源基礎(chǔ)支撐能力。

（3）打造規(guī)范高效的應(yīng)用集成體系。建立健全應(yīng)用協(xié)同機(jī)制，圍繞應(yīng)用開發(fā)、部署、運(yùn)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建政府部門應(yīng)用管理標(biāo)準(zhǔn)化流程。深入推進(jìn)信息系統(tǒng)集成整合，按照數(shù)字化建設(shè)思路對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理和重構(gòu)，打造集中統(tǒng)一的數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)。依托業(yè)務(wù)中臺(tái)，建設(shè)政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用集成管理系統(tǒng)，綜合集成統(tǒng)一表單、統(tǒng)一辦件、統(tǒng)一評(píng)價(jià)等通用組件，支撐政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合應(yīng)用快速配置、靈活編排、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)集成，提升政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用的規(guī)范性、高效性與整體性。加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，合理應(yīng)用運(yùn)行數(shù)據(jù)，加強(qiáng)應(yīng)用效能評(píng)估，促進(jìn)應(yīng)用體驗(yàn)優(yōu)化、性能提升、效能提檔。

（4）構(gòu)建一體化應(yīng)用支撐體系。統(tǒng)籌規(guī)劃一體化應(yīng)用支撐平臺(tái)，依托各地區(qū)大數(shù)據(jù)中心技術(shù)中臺(tái)，統(tǒng)一開發(fā)架構(gòu)和支撐業(yè)務(wù)組件，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用提供公共支撐。針對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的新任務(wù)、新需求，開發(fā)共性適用的應(yīng)用支撐組件，融合匯聚兄弟單位和各部門優(yōu)秀組件，推進(jìn)共建共享，豐富應(yīng)用支撐體系；加強(qiáng)技術(shù)交流和培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)支持，提升支撐組件的利用率。

2.強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，不斷提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐能力

（1）創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源的管理機(jī)制。強(qiáng)化各政府部門數(shù)據(jù)管理職責(zé)，明確數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲(chǔ)、歸檔等責(zé)任，形成推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享的高效運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)共享開放的一體化數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)歸集，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)按需歸集和管理范圍，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)數(shù)據(jù)采集匯聚工作，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給。編制政府部門數(shù)據(jù)資源目錄，構(gòu)建各部門大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，形成數(shù)據(jù)共建共治共享、數(shù)據(jù)循環(huán)利用的機(jī)制，支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用。推動(dòng)政府部門系統(tǒng)平臺(tái)之間數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)互通、數(shù)字資源融合，提高數(shù)據(jù)資源的精確性、可達(dá)性、一致性、完整性和時(shí)效性。規(guī)范數(shù)據(jù)全生命周期管理，抓好創(chuàng)建登記、解析存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工處理、集成計(jì)算、服務(wù)應(yīng)用、歸檔保存、銷毀記錄等數(shù)據(jù)治理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升數(shù)據(jù)資源治理水平和管理能力。

（2）深化數(shù)據(jù)資源的開放共享。制定政府部門數(shù)據(jù)開放共享相關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)公開審批流程，嚴(yán)把公開數(shù)據(jù)的提供、審核、發(fā)布等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證數(shù)據(jù)公開程序的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。加強(qiáng)一體化數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)，拓寬數(shù)據(jù)開發(fā)共享渠道，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源無障礙共享交流，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的開放共享。進(jìn)一步充實(shí)完善數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌共享平臺(tái)，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化的數(shù)據(jù)管理手段加以表征，形成便于傳承、交流、應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源，開發(fā)典型應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，形成數(shù)據(jù)開放共享生態(tài)體系。

（3）促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析挖掘能力建設(shè)，盤活存量數(shù)據(jù)，提升政務(wù)管理和服務(wù)效能。建設(shè)數(shù)據(jù)綜合分析平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)分級(jí)分類、標(biāo)簽管理、統(tǒng)計(jì)篩選、人工智能分析、圖形化顯示等技術(shù)，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)及時(shí)采集、快速分析、及時(shí)監(jiān)控，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，開發(fā)典型大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和成效模擬等，形成有用的數(shù)據(jù)情報(bào)，輔助管理人員決策研判，提升政府部門治理效能。

（4）形成數(shù)據(jù)資源的評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享和評(píng)價(jià)的制度機(jī)制，引導(dǎo)管理人員樹立數(shù)據(jù)共享意識(shí)。強(qiáng)化落實(shí)數(shù)據(jù)匯交工作，在職稱評(píng)審、評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)中，將數(shù)據(jù)共享數(shù)量和使用率納入評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，促進(jìn)數(shù)據(jù)的全量化匯聚和標(biāo)準(zhǔn)化治理。建設(shè)數(shù)據(jù)交流共享平臺(tái)，引入?yún)^(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)匯聚使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)計(jì)量和有效評(píng)價(jià)。完善數(shù)據(jù)評(píng)估體系，將替代計(jì)量指標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)影響力等指標(biāo)納入數(shù)據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系，在數(shù)據(jù)管理平臺(tái)設(shè)立獨(dú)立的評(píng)估通道，對(duì)匯聚數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位和個(gè)人貢獻(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)。

3.注重模式創(chuàng)新，運(yùn)用數(shù)字化思維引領(lǐng)政府治理效能提升

（1）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)數(shù)字化政務(wù)管理模式創(chuàng)新。積極運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)業(yè)務(wù)管理流程優(yōu)化調(diào)整，壓縮行權(quán)審批周期，提升政務(wù)管理透明度，提升輔助決策能力。開發(fā)建設(shè)“政府大腦”綜合決策分析平臺(tái)，通過資源一體化配置，集成建設(shè)數(shù)據(jù)中臺(tái)，運(yùn)用分析研判、創(chuàng)新指引、要素分配、成效評(píng)價(jià)等人工智能技術(shù)，構(gòu)建各類典型應(yīng)用場(chǎng)景，為構(gòu)建高水平數(shù)字政府提供輔助決策支撐。提高機(jī)關(guān)辦公智能化水平，加強(qiáng)政務(wù)管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化數(shù)字化手段在機(jī)關(guān)行政辦公、人事管理、黨務(wù)管理、督察督辦、網(wǎng)上信訪等方面的應(yīng)用，使程序更具規(guī)范化、行為更具約束性，提高行政辦公智能化水平。

（2）持續(xù)提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能力。全面落實(shí)“一網(wǎng)通辦”。依托業(yè)務(wù)中臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)建成政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，讓所有行權(quán)事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升政務(wù)服務(wù)效能。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)能力，優(yōu)化政策智能推送服務(wù)，變“人找政策”為“政策找人”，推行“免申即享”“民生直達(dá)”等服務(wù)方式，打造掌上辦事服務(wù)新模式，推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，推動(dòng)涉企審批一網(wǎng)通辦、惠企政策精準(zhǔn)推送、政策兌現(xiàn)直達(dá)直享。提升智慧服務(wù)能力，將咨詢服務(wù)、政策解讀、資源共享、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、金融支持等資源進(jìn)行整合，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景，構(gòu)建數(shù)字政務(wù)服務(wù)新生態(tài)，提升省數(shù)字政府建設(shè)的應(yīng)用效能。提升政務(wù)服務(wù)監(jiān)督水平，將政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)接入數(shù)據(jù)中臺(tái)，開發(fā)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析模型，落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程數(shù)字化運(yùn)行、管理和監(jiān)督，不斷優(yōu)化改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提升民眾網(wǎng)上辦事感受。

（3）創(chuàng)新數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)管理機(jī)制。提升數(shù)字化在業(yè)務(wù)工作中的指導(dǎo)地位。按照“聚資源、建平臺(tái)、造生態(tài)”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型思路，把數(shù)字化改革的理念、思路、方法、手段運(yùn)用到政府治理工作的方方面面，不斷完善政務(wù)管理和服務(wù)工作的體系構(gòu)架，持續(xù)迭代重大應(yīng)用，真正讓數(shù)字化賦能政府治理工作。改進(jìn)信息化項(xiàng)目管理模式，制定政府部門信息化項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，落實(shí)集中審批、集中申報(bào)、集中投資建設(shè)，避免重復(fù)投資和低層次建設(shè)。創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)管理機(jī)制，明確運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推動(dòng)技術(shù)部門參與業(yè)務(wù)運(yùn)行全過程，鼓勵(lì)和規(guī)范多方力量參與政府部門數(shù)字政府建設(shè)。進(jìn)一步整合信息化資源，成立政府部門大數(shù)據(jù)中心，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心機(jī)房和相關(guān)運(yùn)維管理規(guī)章制度，落實(shí)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一監(jiān)管，提升信息系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)維管理效能。做好數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，建立多渠道投入的資金保障機(jī)制。

4.堅(jiān)持底線思維，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平

（1）完善網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行管理體系。堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)上級(jí)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作的有關(guān)要求，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控、主動(dòng)防御、協(xié)同響應(yīng)的數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制。修訂完善政府部門網(wǎng)信工作法規(guī)制度體系，規(guī)范信息化工作流程，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全與系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用有關(guān)要求，明確網(wǎng)信辦和各級(jí)網(wǎng)信工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，形成網(wǎng)信辦統(tǒng)一監(jiān)管、各級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管理體系，堅(jiān)決防范網(wǎng)絡(luò)安全重大風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作的支撐保障，列支專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)用于采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、技術(shù)支撐服務(wù)以及人才培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作考核評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置流程，完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（2）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面梳理和摸排政府部門網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)底數(shù)，編制網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃各類網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?，配備防火墻、防毒墻、WAF、入侵檢測(cè)（防御）、網(wǎng)絡(luò)安全審計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)安全審計(jì)等基本網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)設(shè)備，搭建網(wǎng)絡(luò)安全管理平臺(tái)，建立核心數(shù)據(jù)備份措施，形成完整的、結(jié)構(gòu)化的立體網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)體系。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、密碼應(yīng)用安全性管理等管理制度，采用“人防+技防”方式，加強(qiáng)專技人員和網(wǎng)絡(luò)安全管理人員隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)采購(gòu)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐服務(wù)，強(qiáng)化前端應(yīng)用的安全防護(hù)手段，嚴(yán)格做好信息系統(tǒng)定級(jí)備案和測(cè)評(píng)整改工作，不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支撐體系。

（3）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)和防控能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)支撐力量建設(shè)，相關(guān)技術(shù)部門須配備必要的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)設(shè)備和管理工具，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全日常運(yùn)管制度，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)進(jìn)行漏洞掃描和滲透檢查，完善網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患通報(bào)處置機(jī)制，扎實(shí)開展網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，不斷提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的處理能力。完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管手段。利用數(shù)據(jù)融合技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、特征提取技術(shù)、態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)技術(shù)和可視化技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知和監(jiān)管運(yùn)維平臺(tái)，整合邊界防護(hù)、入侵檢測(cè)、終端安全等管理能力，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)主動(dòng)監(jiān)測(cè)、智能感知和威脅預(yù)警能力。不斷提升技術(shù)保障水平，定期開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流，提升技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，同時(shí)，采購(gòu)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)服務(wù)，深化新技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的應(yīng)用，建立新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，有效提高網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)維管理和防護(hù)水平。

（4）提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。依托數(shù)據(jù)中臺(tái)，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備和防護(hù)策略，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理體系建設(shè)，提升數(shù)據(jù)管理和安全防護(hù)水平。建設(shè)數(shù)據(jù)安全管理體系。明確大數(shù)據(jù)中心作為數(shù)據(jù)安全的責(zé)任單位，建立完善相關(guān)數(shù)據(jù)安全管理制度，明確相關(guān)人員的職責(zé)，做到精準(zhǔn)防控，責(zé)任到人。建立數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系，圍繞數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、交換、銷毀等環(huán)節(jié)，構(gòu)筑包含敏感數(shù)據(jù)識(shí)別、數(shù)據(jù)分類與分級(jí)、數(shù)據(jù)訪問控制、數(shù)據(jù)安全審計(jì)等主要環(huán)節(jié)的全生命周期數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)體系。建設(shè)數(shù)據(jù)安全運(yùn)營(yíng)和數(shù)據(jù)安全評(píng)估體系，建立數(shù)據(jù)安全評(píng)估和數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)敏感數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循，有效防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

5.形成轉(zhuǎn)型合力，打造政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)

（1）建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)良性發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)數(shù)字政府建設(shè)。建立健全數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)頂層規(guī)劃，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，抓好督促落實(shí)，保障數(shù)字政府建設(shè)有序推進(jìn)。將數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作納入年終考核內(nèi)容，突出數(shù)據(jù)治理共享、政務(wù)管理、政務(wù)服務(wù)、資金保障等重點(diǎn)內(nèi)容，設(shè)定任務(wù)指標(biāo)和考核依據(jù)，確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。整合包括高校、科研院所、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的數(shù)字化專家資源，組建政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略專家?guī)欤ㄟ^搭建數(shù)字化的參與平臺(tái)和線上溝通渠道，建立起專家交流互動(dòng)、研判局勢(shì)、輔助決策的智庫(kù)運(yùn)作機(jī)制，為政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供戰(zhàn)略決策支持。

（2）推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。以政府治理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為導(dǎo)向，利用數(shù)字化手段創(chuàng)新工作方法，使業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、決策智能化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的融合創(chuàng)新。建立數(shù)字技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的專項(xiàng)基金，開展個(gè)人、企業(yè)與政府的多種數(shù)字技術(shù)投資渠道，加大對(duì)政府治理中的數(shù)字技術(shù)的資金投入。建設(shè)省級(jí)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室（創(chuàng)新平臺(tái)），加強(qiáng)數(shù)字創(chuàng)新人才集聚，開展數(shù)字技術(shù)研發(fā)和交流活動(dòng)，奮力搶占數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地。引導(dǎo)多種社會(huì)資源支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字高新企業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的申請(qǐng)范圍，加大基金投入，發(fā)揮好引導(dǎo)示范和支持作用，推動(dòng)省內(nèi)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）引培數(shù)字技術(shù)專業(yè)人才。加快引進(jìn)和培育數(shù)字化領(lǐng)域的創(chuàng)新型、復(fù)合型高端人才，建立健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造引才、聚才、用才的良好氛圍。持續(xù)提升干部隊(duì)伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)人才引進(jìn)培養(yǎng)使用機(jī)制，建設(shè)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型干部隊(duì)伍。加強(qiáng)高校、職業(yè)院校的數(shù)字化相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)字化應(yīng)用的復(fù)合型專業(yè)人才。與高校、數(shù)字化企業(yè)開展合作，創(chuàng)建數(shù)字化創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，重點(diǎn)培育云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的管理和應(yīng)用人才，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型奠定人才基礎(chǔ)。設(shè)立數(shù)字人才交流互動(dòng)平臺(tái)，通過各級(jí)政府部門和重點(diǎn)企事業(yè)單位輪流承辦的方式，組織多專題多形式的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)與應(yīng)用實(shí)踐交流論壇，遴選和推廣政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例，交流學(xué)習(xí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型濃厚的宣傳氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

在數(shù)字中國(guó)的框架背景下，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，也是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)的必然要求。為了更好地實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)從這幾個(gè)方面抓起：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共基礎(chǔ)支撐體系；二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，不斷提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐能力；三是注重模式創(chuàng)新，運(yùn)用數(shù)字化思維引領(lǐng)政府治理效能；四是堅(jiān)持底線思維，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全防護(hù)；五是形成轉(zhuǎn)型合力，打造科技創(chuàng)新數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。