夏振鵬 秦存強 應(yīng)海東

摘要 鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展具有促進數(shù)字技術(shù)、經(jīng)濟下鄉(xiāng)、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升農(nóng)村治理能力等作用，是數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興的必由之路。當(dāng)前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、農(nóng)民缺乏數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)據(jù)安全面臨挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢不明顯等問題。為此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)從健全農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、增強農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)、推動數(shù)據(jù)共享與安全建設(shè)、持續(xù)推動三產(chǎn)融合發(fā)展等方面展開，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號 F323? 文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）06-0217-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.06.048

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Research on the Realization Path of Rural Digital Development in the Era of Digital Economy

XIA Zhen-peng，QIN Cun-qiang，YING Hai-dong

（School of Marxism， Huaiyin Institute of Technology， Huaian， Jiangsu 223003）

Abstract Rural digital development has the functions of promoting digital technology， economy to the countryside， promoting urban-rural integrated development and improving rural governance capacity， which is the only way for rural revitalization enabled by digital economy. At present， there are some problems in the construction of digital countryside， such as imperfect infrastructure construction， lack of digital literacy of farmers， data security challenges， and no obvious advantages of industrial integration. Thus， the construction of digital countryside should be carried out from the aspects of improving rural digital infrastructure， enhancing farmers digital literacy， promoting data sharing and security construction and continuously promoting the integrated development of three industries， so as to? realize the strategic goals of rural revitalization.

Key words Digital village;Rural digital development;Rural revitalization

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，可促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型［1］。2022年6月，中共中央、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，明確提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，加快農(nóng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型［2］。然而，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的進程并沒有如期順利進行，數(shù)字技術(shù)在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興方面的功能尚未充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展仍面臨著各種阻礙和困難。鑒于此，筆者介紹了數(shù)字經(jīng)濟時代鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展的意義、存在的挑戰(zhàn)以及對策。

1 數(shù)字經(jīng)濟時代鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展的意義

1.1 促進數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)

鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展對促進我國經(jīng)濟大循環(huán)的暢通具有重要意義?！吨袊l(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展報告（2022年）》指出，截至2022年6月，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到58.8%，截至2022年8月，5G覆蓋96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)［3］。鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展建設(shè)使得農(nóng)村資源豐富、成本低的優(yōu)勢更加明顯，促進城市數(shù)字經(jīng)濟以及數(shù)字技術(shù)向農(nóng)村的延展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的均等化。鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展建設(shè)通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，利用數(shù)字技術(shù)，發(fā)揮知識、數(shù)據(jù)、技術(shù)、服務(wù)的作用，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式進行變革，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，打通國家經(jīng)濟大循環(huán)中農(nóng)村發(fā)展滯后這一痛點和難點。

1.2 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈以及云計算等數(shù)字技術(shù)的快速迭代和發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展展現(xiàn)了共享共治的特點。共享共治的數(shù)字平臺為農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了條件。農(nóng)戶運用數(shù)字經(jīng)濟可視化的功能，根據(jù)市場需求靈活調(diào)整產(chǎn)品供給，提高了與市場對接的精準(zhǔn)度，減少了農(nóng)產(chǎn)品在市場上的流通環(huán)節(jié)，產(chǎn)品能夠直接從供給端到達需求端，降低了貨物存放、運輸?shù)某杀?，保障了農(nóng)民的利益。除此之外，鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展可以實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)品供給與城市產(chǎn)品需求的高度匹配，加速產(chǎn)品流通、變現(xiàn)。

1.3 提升農(nóng)村治理能力

鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展會引起人們生產(chǎn)生活方式的變化，使得鄉(xiāng)村治理朝著開放化和合作化的方向發(fā)展。首先，鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展促進了“農(nóng)村社會治理”的開放化。運用數(shù)字化助力鄉(xiāng)村治理，有效提高基層政府的工作效率。鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展使得鄉(xiāng)村能夠與時代發(fā)展同頻，獲得豐富的數(shù)據(jù)、信息資源，使鄉(xiāng)村治理從封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放狀態(tài)，將農(nóng)村的黨務(wù)、政務(wù)、財政等信息在網(wǎng)絡(luò)上公開，方便群眾的監(jiān)督，降低了腐敗的發(fā)生率，提高政府公信力。其次，鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展也會促進鄉(xiāng)村治理合作化。鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展建設(shè)促進了生產(chǎn)、生活以及治理方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村數(shù)字化使政務(wù)一體化得以實現(xiàn)，最終構(gòu)成了各級政府自上而下的頂層設(shè)計與自下而上的應(yīng)用場景相結(jié)合的政務(wù)合作。除此之外，也提高了民政、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)各部門的業(yè)務(wù)融合程度。

2 數(shù)字經(jīng)濟時代鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展存在的挑戰(zhàn)

2.1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

數(shù)字化助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為先決條件。雖然農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、移動通信設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字技術(shù)的覆蓋面較以前有明顯提升，但是仍然存在著城鄉(xiāng)差距較大、區(qū)域發(fā)展不平衡、整體發(fā)展水平不高等問題［4］。由于我國農(nóng)村長期存在小規(guī)模、分散經(jīng)營的特點，再加上我國地域遼闊、地形復(fù)雜、鄉(xiāng)村人口密度低、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，因此對鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)進行采集和整合的成本較高、難度較大。除此之外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體眾多，信息碎片化嚴(yán)重，缺少共建與共享的機制，在數(shù)量與質(zhì)量上都很難保證。其次，因為基礎(chǔ)設(shè)施投資金額大、建設(shè)周期長，再加上鄉(xiāng)村地區(qū)交通不便，人口稀少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展所需要的交通物流、冷鏈、生產(chǎn)設(shè)備等硬件的建設(shè)相對滯后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造和數(shù)字化應(yīng)用的水平更是較低。

2.2 農(nóng)民缺乏數(shù)字素養(yǎng)

在數(shù)字經(jīng)濟背景下，農(nóng)戶的數(shù)字素養(yǎng)水平將直接影響到農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的效果，但農(nóng)戶的數(shù)字素養(yǎng)水平卻是制約農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的瓶頸與難點。第一，農(nóng)村從業(yè)人員的文化水平還很低，對農(nóng)村數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)積極性不高，農(nóng)民的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)不足導(dǎo)致農(nóng)村數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到很好的應(yīng)用。第二，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)對基層干部的數(shù)字化素質(zhì)提出了更高的要求，但由于農(nóng)村地區(qū)生活工作環(huán)境較差、福利待遇不高以及發(fā)展機會局限等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏［5］。

第三，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對數(shù)字技術(shù)人才的要求較高，既要具備數(shù)字技術(shù)，也要具備一定的生產(chǎn)運營能力，然而城鄉(xiāng)單向的人才流動，使得鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)人才的供求關(guān)系十分緊張。

2.3 數(shù)據(jù)安全面臨挑戰(zhàn)

在數(shù)字經(jīng)濟時代，擁有數(shù)據(jù)就是擁有市場，但其權(quán)利的確定與保護已成為制約其發(fā)展的瓶頸。在農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與建設(shè)中，數(shù)據(jù)的收集、流通與使用不可避免地涉及數(shù)據(jù)的安全性問題。第一，目前我國正在建立一個面向鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，但其所蘊含的大量信息關(guān)系到國家的糧食、資源、國土等方面的安全問題，如果被泄露，將嚴(yán)重損害國家利益。第二，在數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域，我國還沒有形成一個規(guī)范、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，對數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管不到位［6］，

農(nóng)村數(shù)據(jù)在市場化進程中的安全問題日益突出，尤其是農(nóng)村個人數(shù)據(jù)保護、農(nóng)村公共數(shù)據(jù)安全和農(nóng)村數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的缺失，造成了農(nóng)村數(shù)據(jù)在個人隱私和商業(yè)市場上的安全問題。在信息化程度較高的社會中，農(nóng)民更易受到網(wǎng)上欺詐和網(wǎng)上銷售的侵害。第三，數(shù)據(jù)安全問題制約了數(shù)據(jù)的共享、流通，使其無法實現(xiàn)快速價值轉(zhuǎn)化。如果沒有一套完整的數(shù)字治理體系，在農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展建設(shè)和運營中所產(chǎn)生的新問題、新矛盾將很難得到及時有效的解決。

2.4 產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢不明顯

第一，三產(chǎn)的深度融合離不開“農(nóng)業(yè)”的有力支持。由于受到地形地貌的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小、機械化程度不高、參與人數(shù)不多、產(chǎn)品種類單一，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品質(zhì)和效率不高，這無法為三產(chǎn)的深度融合提供保證。第二，“融合”主體薄弱，“小而散”的問題凸顯。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模較小，行業(yè)集中度較低，龍頭企業(yè)的競爭能力較差，在“融合”方面的引領(lǐng)作用有限。第三，農(nóng)產(chǎn)品增值環(huán)節(jié)主要集中在加工、流通和銷售環(huán)節(jié)，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善、銷售人才匱乏等原因，農(nóng)村市場營銷水平、電子商務(wù)、物流和供應(yīng)鏈等發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈條很難向更高層次發(fā)展。第四，三產(chǎn)融合的要素供給不足，土地、資金和人才等要素供給不足，成為制約三產(chǎn)融合向縱深發(fā)展的關(guān)鍵因素［7］。由于前期資金投入大、回本周期長，使得投資吸引力差。大量的勞動力外流，農(nóng)民的文化水平低下，使得農(nóng)村三產(chǎn)融合挖掘文化、創(chuàng)意等優(yōu)勢的空間有限。

3 數(shù)字經(jīng)濟時代鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展的對策

3.1 健全農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)數(shù)字化應(yīng)用的先決條件，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展所需要的配套基礎(chǔ)設(shè)施。我國正努力推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項重要的工程，因此政府應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)增加數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下良好的基礎(chǔ)［8］。第一，繼續(xù)擴大農(nóng)村地區(qū)的因特網(wǎng)覆蓋率，為鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)奠定更加堅實的基礎(chǔ)，使農(nóng)戶能夠享受到數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)的紅利。第二，要突破信息技術(shù)在鄉(xiāng)村金融中的技術(shù)瓶頸，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)的運用，提高數(shù)字金融的普及率，為鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，建立安全的支付體系和信用體系。第三，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息收集模式，推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算與農(nóng)業(yè)技術(shù)的融合應(yīng)用，在智能搜索、分析、決策等方面取得突破。第四，要加強農(nóng)村地區(qū)運輸?shù)扔布O(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的貯藏條件，完善冷鏈物流的標(biāo)準(zhǔn)，以保障農(nóng)產(chǎn)品的流通質(zhì)量和效率。

3.2 增強農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)

“數(shù)字農(nóng)民”既要具備數(shù)字經(jīng)濟知識，又要具備將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化、模塊化、智能化生產(chǎn)和運營。第一，通過引導(dǎo)農(nóng)戶把數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，增強農(nóng)戶的自主創(chuàng)新能力，進而推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。第二，建立一個多元主體參與的農(nóng)村數(shù)字技術(shù)培養(yǎng)機制。以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)組織等，將政府、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，建立數(shù)字化教育平臺，加強對農(nóng)民的數(shù)字教育，培養(yǎng)一批“數(shù)字農(nóng)民”，并針對返鄉(xiāng)農(nóng)民、青年骨干、留守婦女、老年人等不同人群，進行有針對性的數(shù)字技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)及數(shù)字技能［9］。第三，要大力推進“數(shù)字人才”返鄉(xiāng)入村。通過制定相應(yīng)的政策引進“數(shù)字人才”，引導(dǎo)優(yōu)秀人才“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)、技術(shù)、知識和創(chuàng)新等要素對農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的推動作用。

3.3 推動數(shù)據(jù)共享與安全建設(shè)

首先，建立數(shù)據(jù)運用機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)運用的共建與共享。通過建立國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源體系，強化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，形成規(guī)范統(tǒng)一的鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上杜絕數(shù)據(jù)不能共享的情況發(fā)生［10］。其次，建立農(nóng)村地區(qū)數(shù)據(jù)要素市場，建立以市場為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)利用機制。以堅持政府制定的數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為前提，促進獨立個體、商業(yè)機構(gòu)、政府部門及鄉(xiāng)村企業(yè)之間的數(shù)據(jù)流動與共享，實現(xiàn)多主體協(xié)作，促進數(shù)據(jù)資源的共建共享。最后，在強調(diào)數(shù)據(jù)的開放與共享的同時，也要注意數(shù)據(jù)的安全性。為此，有必要構(gòu)建信息安全的應(yīng)用機制。在政府建立的數(shù)據(jù)資源體系中，涉及國家機密及其前沿成果的知識數(shù)據(jù)，需要建立起一套保護機制，以防止由于國家核心數(shù)據(jù)資源的暴露流失而導(dǎo)致的國家安全問題和財產(chǎn)損失風(fēng)險［10］。此外，還需要將市場化的數(shù)據(jù)資源體系納入法律體系進行保護。

3.4 持續(xù)推動三產(chǎn)融合發(fā)展

第一，立足自然資源特征，打造特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，通過精耕細作、精深加工、精準(zhǔn)扶持，打造精品農(nóng)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局［11］。第二，以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新為手段，加速社會價值鏈分工的重構(gòu)，升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。注重資金、人力等要素投入，讓農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)實現(xiàn)多層次結(jié)合，使得農(nóng)業(yè)與工業(yè)、餐飲、旅游、教育、康養(yǎng)等領(lǐng)域融合發(fā)展，從而孕育出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。第三，數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合，可以消弭數(shù)字鴻溝，對接市場需求，發(fā)揮行業(yè)集聚效應(yīng)，注重產(chǎn)品品牌化、創(chuàng)意化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進程，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和智能化發(fā)展。

鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是推動中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展應(yīng)以問題為導(dǎo)向，探索多元化發(fā)展路徑，通過加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)、推動數(shù)據(jù)共享與安全建設(shè)、持續(xù)推動三產(chǎn)融合發(fā)展等舉措，將數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟深度融合，挖掘農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村跟上時代發(fā)展步伐，保障發(fā)展成果惠及全體人民。

參考文獻

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