孔田平

烏克蘭危機已經(jīng)進入第三年，戰(zhàn)事陷入僵局。在第一年取得一系列勝利后，烏方在第二年沒有創(chuàng)造奇跡。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基所稱的“轉(zhuǎn)折之年”沒有出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。烏方承認(rèn)，2023年6月開始的“夏季反攻”未能取得突破。2024年2月17日，經(jīng)數(shù)月激戰(zhàn)，烏軍撤離東部重鎮(zhèn)阿夫迪夫卡。由于人員和裝備短缺，戰(zhàn)事開始朝著不利于烏克蘭的方向演化。由于國會沒有通過新的援助計劃，美國對烏援助幾乎停頓。歐盟也一時未能兌現(xiàn)向烏提供100萬發(fā)炮彈的承諾。美歐對處理烏克蘭危機的疲憊情緒始于2023年，目前仍在蔓延。2023年10月以來，新一輪巴以沖突在西方形成疊加效應(yīng)，輿論對烏克蘭危機的關(guān)注持續(xù)下降。《經(jīng)濟學(xué)人》雜志視西方的疲乏癥為“烏克蘭的新敵人”。

美國的“烏克蘭疲乏癥”

2023年9月，澤連斯基第二次訪美，在國會感受到與2022年底那次訪問截然不同的氛圍，不得不面對對援烏不再積極的由共和黨控制的眾議院。12月，澤連斯基第三次訪美，更進一步遭遇華盛頓的冷峻政治現(xiàn)實。2022年底澤連斯基首次訪美后，蘭德公司的分析家曾說美國絕不會患上“烏克蘭疲乏癥”，除非發(fā)生“神話”?，F(xiàn)在，“神話”已成現(xiàn)實。由于共和黨要求將邊境安全和移民政策與援烏計劃掛鉤，拜登政府總額600億美元的援烏法案2月13日雖經(jīng)國會參議院審議通過，但隨后在眾議院遭到共和黨極端派阻擊，陷入僵局。拜登政府的說辭發(fā)生微妙轉(zhuǎn)變，從“只要需要就支持”變?yōu)椤氨M其所能支持烏克蘭”。

2023年7月，美國有線電視新聞網(wǎng)委托民調(diào)機構(gòu)SSRS進行的一項民意調(diào)查顯示，55%的受訪者認(rèn)為國會不應(yīng)授權(quán)額外資金來支持烏克蘭，51%的受訪者認(rèn)為美國援烏已經(jīng)足夠，48%的受訪者認(rèn)為美國應(yīng)該做得更多。這項民調(diào)還顯示，共和黨人和民主黨人在援烏問題上分歧嚴(yán)重：71%的共和黨人表示國會不應(yīng)授權(quán)新的資金，59%的共和黨人認(rèn)為美國在援烏方面已經(jīng)做得足夠多。大多數(shù)民主黨人則持相反意見，62%的民主黨人贊成增加資金，61%的民主黨人認(rèn)為美國應(yīng)該做得更多。2023年11月美聯(lián)社-NORC公共事務(wù)研究中心進行的民調(diào)顯示，45%的受訪者認(rèn)為美國政府對烏援助花費過多，而10月持此看法的受訪者曾高達(dá)52%。美國廣播公司的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為美國援烏做得過多的美國人比例從2022年4月的14%上升到2023年9月的41%。

美國大選已經(jīng)揭幕，隨著前常駐聯(lián)合國代表、共和黨人黑莉退出競選，前總統(tǒng)特朗普提前鎖定共和黨總統(tǒng)候選人提名。特朗普在競選中稱不會向國防支出不足的北約成員國提供保護，并鼓勵俄羅斯“為所欲為”。他夸口說能在當(dāng)選總統(tǒng)后24小時之內(nèi)結(jié)束戰(zhàn)爭。特朗普的言論令依靠美國安全保護的歐洲國家不寒而栗，其重返白宮的可能性讓絕大多數(shù)歐洲國家憂心忡忡。3月9日，匈牙利總理歐爾班赴海湖莊園與特朗普會晤，他獲得的信息是特朗普“不會再給烏克蘭一分錢”。

歐洲在疲憊中陷入恐慌

2022年2月烏克蘭危機爆發(fā)后，歐盟全力挺烏，對俄羅斯實施了13輪制裁。歐盟打破常規(guī)，快速給予炮火下的烏克蘭歐盟候選國地位，并為雙方開啟入盟談判打開方便之門。歐盟內(nèi)部在支持烏克蘭的問題上不無異議，風(fēng)向正在發(fā)生局部轉(zhuǎn)變。由于匈牙利的反對，歐盟向烏克蘭提供500億歐元的財政援助計劃在2023年12月的歐盟峰會上未獲通過。匈方直到2024年2月收到保證資金合理使用的控制機制提議后，才為援助計劃放行。匈牙利沒有參與2023年底歐盟峰會確定與烏克蘭開啟入盟談判的決策，歐爾班稱該決定是“完全沒有意義、不合理和錯誤的”。而在斯洛伐克，2023年10月就任的菲佐政府決定停止對烏軍援?？偫矸谱舴Q，烏克蘭處于美國的絕對控制之下，并非獨立的主權(quán)國家，斯洛伐克反對烏克蘭加入北約。在2023年11月荷蘭大選中一躍成為議會第一大黨的極右翼自由黨黨魁維爾德斯反對歐盟對俄實行嚴(yán)厲制裁，主張荷蘭結(jié)束對烏克蘭的軍事支持。

歐盟外交與安全事務(wù)高級代表博雷利否認(rèn)歐洲患上“烏克蘭疲乏癥”，但早在2023年9月，當(dāng)俄羅斯惡作劇者假冒非盟主席撥通意大利總理梅洛尼的電話后，不明就里的梅洛尼在交談中承認(rèn)歐洲各方為應(yīng)對烏克蘭危機而疲憊不堪。與戰(zhàn)事初期源源不斷提供“無私支持”相比，中東歐國家開始計算挺烏的利益得失。出于對廉價進口烏克蘭糧食沖擊國內(nèi)農(nóng)業(yè)的不滿，波蘭政府威脅減少對烏軍事援助，甚至一度暫停實際援助措施。為保護本國農(nóng)民免受烏克蘭廉價農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，波蘭、匈牙利、斯洛伐克、保加利亞和羅馬尼亞對烏克蘭糧食進口實施臨時禁令。自去年11月起，為抗議歐盟允許烏克蘭卡車無限制進入歐盟的決定，波蘭卡車司機封鎖波烏邊界過境口岸，抗議活動持續(xù)了兩個多月。波蘭農(nóng)民也參與其中。斯洛伐克卡車司機12月也舉行了類似的抗議活動。2024年2月9日，波蘭農(nóng)民開始新一輪抗議，封鎖通向波烏邊界過境點的道路，并傾倒烏克蘭卡車上的糧食。

烏克蘭危機爆發(fā)后，大量難民背井離鄉(xiāng)，逃離烏克蘭，涌入中東歐，并向西歐、北歐擴散。聯(lián)合國難民署的數(shù)據(jù)顯示，歐洲總計接收了590萬烏克蘭難民。2022年3月4日，歐盟啟動“臨時保護指令”，顯示了前所未有的團結(jié)，使數(shù)百萬烏克蘭難民在暫住地獲得教育、醫(yī)療、社會福利、住房和就業(yè)崗位。在烏克蘭危機背景下，歐洲通貨膨脹居高不下，經(jīng)濟增長乏力，一些國家陷入技術(shù)性衰退或處在衰退邊緣。歐盟有2700萬人就業(yè)不足或失業(yè)，各國為難民提供福利、住房和就業(yè)日益困難。歐盟面對烏克蘭難民出現(xiàn)“團結(jié)疲乏癥”，歐盟的一份報告認(rèn)為這是歐洲經(jīng)濟前景黯淡的必然結(jié)果。德國、波蘭、捷克等歐盟成員國考慮2024年減少對烏克蘭難民的財政支持。美國皮尤研究中心的調(diào)查表明，2023年9月有52%的波蘭人支持接收烏克蘭難民，而2022年支持接收烏克蘭難民的波蘭人高達(dá)80%。

2024年3月15日，德國總理朔爾茨與法國總統(tǒng)馬克龍、波蘭總理圖斯克在柏林舉行三方會談，一致強調(diào)將繼續(xù)向烏克蘭提供援助。

歐洲民眾對烏克蘭的支持率有所下降。2022年6至7月的“歐洲晴雨表”民調(diào)表明，92%的歐洲民眾贊成向烏克蘭提供人道主義支持，90%的歐洲民眾贊成歡迎逃離戰(zhàn)爭的烏克蘭人進入歐盟，81%的歐洲民眾贊成向烏克蘭提供財政支持，68%的歐洲民眾贊成歐盟向烏克蘭供應(yīng)軍事裝備和資金。然而，2023年10至11月進行的這項民調(diào)顯示，89%的歐洲民眾贊成向烏克蘭提供人道主義支持，84%的歐洲民眾歡迎逃離戰(zhàn)爭的烏克蘭人進入歐盟，72%的歐洲民眾贊成向烏克蘭提供財政支持，60%的歐洲民眾贊成歐盟向烏供應(yīng)軍事裝備和資金。2024年1月的“ARD-德國趨勢”民調(diào)表明，41%的德國公民認(rèn)為向烏克蘭提供的財政支持過多了，而持同樣看法的德國人比重在2022年4月為21%。與此同時，80%的德國人懷疑德國和其他歐盟國家能否彌補美國對烏援助的不足。華沙大學(xué)2023年的一項民調(diào)表明，盡管85%的受訪者支持烏克蘭，但是55%的波蘭人反對向烏克蘭提供額外援助，強烈支持烏的受訪者從當(dāng)年1月的62%下降到6月的40%。貝特斯曼基金會2024年2月的民調(diào)表明，歐洲民眾對向烏克蘭提供武器的支持呈下降趨勢，55%的歐盟民眾支持向烏提供武器，60%的意大利人反對歐盟向烏提供武器。

歐洲多國政府咬牙硬挺

俄烏之間的交火仍在持續(xù)，沒有偃旗息鼓的跡象。由于雙方立場相左，擬議于2024年夏天在瑞士舉行的“烏克蘭和平會議”取得突破的可能性似乎不大。這場危機拖得越久，歐洲民眾就會越焦慮，擔(dān)心對烏支持影響自身生計和福利。歐洲對外關(guān)系委員會2024年1月對12個歐洲國家進行的民調(diào)表明，歐洲人對戰(zhàn)爭的結(jié)果感到悲觀，12個國家平均只有10%的歐洲人認(rèn)為烏克蘭會贏。經(jīng)濟學(xué)人智庫（EIU）的預(yù)測顯示，烏克蘭擊潰俄羅斯的可能性只有5%。

然而，當(dāng)下主流歐洲的政治正確話語是“烏克蘭必須贏得勝利”，“歐洲必須不遺余力支持烏克蘭到底”。歐洲國家并沒有放棄對烏克蘭的支持，在美國援烏預(yù)算國會受阻的情況下不得不沖到援助最前沿，成為烏克蘭外援的頭號提供者。德國、法國、英國、意大利、加拿大、丹麥、荷蘭已經(jīng)分別與烏克蘭簽署為期十年的安全協(xié)定，法國總統(tǒng)馬克龍不止一次釋放出考慮派兵到烏克蘭駐扎以助烏戰(zhàn)斗的信號，波蘭領(lǐng)導(dǎo)人予以一定程度的應(yīng)和。捷克為烏克蘭采購80萬發(fā)炮彈的倡議在歐洲獲得積極響應(yīng)。3月13日，歐盟同意向歐洲和平基金再次注資50億歐元，用于替烏克蘭在歐洲和歐洲之外采購武器。波蘭總統(tǒng)杜達(dá)認(rèn)為，俄羅斯的經(jīng)濟、人口和軍事潛力正在“壓垮”烏克蘭，西方保持對烏克蘭的支持至關(guān)重要。他還說，“烏克蘭疲乏癥”是“極其危險的現(xiàn)象”。然而，政府高層的堅決態(tài)度與民間的厭倦情緒反差越來越大，后者最終會對高層的政治決心構(gòu)成掣肘。

可以預(yù)見，烏克蘭危機將會成為2024年6月的歐洲議會選舉和11月的美國大選關(guān)鍵選舉議題之一，選民的戰(zhàn)爭疲憊情緒如何影響這兩場選舉有待進一步觀察。

（作者為中國社科院歐洲研究所研究員）