受礦權(quán)分置等因素限制，我國煤礦開發(fā)地面瓦斯治理與煤層氣開發(fā)利用一體化一直未能實質(zhì)性推進。結(jié)合目前存在的問題，加大煤礦瓦斯治理需要重點做好三個方面的工作。

近日國家能源局發(fā)布首批煤礦瓦斯高效抽采利用及煤層氣勘探開發(fā)示范項目公示名單，釋放了積極信號。公示名單旨在充分發(fā)揮技術(shù)示范引領(lǐng)帶動作用，提升煤層氣抽采利用的資源、安全、生態(tài)多重效益?！半p碳”背景下溫室氣體排放控制至關(guān)重要。甲烷作為重要的溫室氣體，其溫室效應是二氧化碳氣體的28倍。從全球?qū)用婵?，甲烷排放主要來自農(nóng)業(yè)，我國甲烷排放則主要來自能源活動。《甲烷排放控制行動方案》出臺后，能源領(lǐng)域控排甲烷更是箭在弦上。煤礦瓦斯利用是重中之重。

我國煤層氣開發(fā)利用一直在穩(wěn)步推進。目前煤層氣年產(chǎn)量已過100億立方米。但受礦權(quán)分置等因素限制，煤礦開發(fā)地面瓦斯治理與煤層氣開發(fā)利用一體化一直未能實質(zhì)性推進，瓦斯排放治理也一度滯后。公開資料顯示，2022年我國煤炭開采產(chǎn)生的甲烷排放為2103萬噸，占能源活動甲烷排放總量的83%。結(jié)合目前存在的問題，加大煤礦瓦斯治理需要重點做好三個方面的工作：

一是改革煤層氣與煤炭礦權(quán)制度，促進煤層氣開發(fā)與瓦斯治理一體化。煤層氣作為國家一級管理礦種，由國土資源部頒發(fā)探礦權(quán)許可證；而大部分煤炭資源由地方政府管理，由地方有關(guān)部門發(fā)證。煤層氣與煤炭物理上共生，一種資源的開發(fā)必然對另一種資源開采產(chǎn)生影響。礦權(quán)分置容易導致兩類礦權(quán)人對同一礦區(qū)主張權(quán)利，容易“相互侵權(quán)”，實際運作中此類現(xiàn)象屢屢發(fā)生?！都淄榉桨浮诽岢龅?025年煤礦瓦斯年利用量達到60億立方米，任務重、壓力大，必須加快形成新的發(fā)展模式。基于這一目標，須首先推進礦權(quán)改革，推動煤礦、煤層氣開采與地面瓦斯治理一體化，打造“三位一體”煤礦、煤層氣及瓦斯治理新模式，讓不同礦權(quán)人“相互侵權(quán)”行為不再發(fā)生，讓企業(yè)專心致志地從事煤層氣及瓦斯綜合治理。國內(nèi)的晉煤集團就曾獲得過煤層氣開采礦權(quán)，改革上有先例。讓煤炭企業(yè)將瓦斯地下抽采與地面開發(fā)結(jié)合起來，可以省去許多交易和內(nèi)耗成本。

二是加大甲烷排放控制規(guī)范化、標準化建設，以標準、規(guī)范帶動資源開發(fā)利用布局。礦權(quán)問題的解決應與有關(guān)瓦斯抽采利用標準問題一并推進。具體而言，應進一步完善煤礦瓦斯排放標準的修訂，嚴格甲烷排放控制要求。通過系統(tǒng)總結(jié)煤層氣試驗井和地面瓦斯治理井鉆井、壓裂、排采經(jīng)驗，出臺相應的開發(fā)利用標準規(guī)范，指導煤礦瓦斯抽采利用工作。標準、規(guī)范問題解決好了，煤層氣產(chǎn)業(yè)化推進便“有法可依”。在此基礎上，應持續(xù)完善甲烷利用項目溫室氣體減排量核算方法，本著因地制宜的思路優(yōu)化煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈建設布局。大型礦區(qū)可考慮建設天然氣管道以及相應儲運設施，外輸天然氣以形成大型產(chǎn)業(yè)；中小型礦區(qū)可考慮發(fā)展分布式瓦斯發(fā)電以及煤層氣液化項目等。

三是加大甲烷排控激勵力度。從全球方面看，歐美各國在甲烷治理政策制定方面起步較早，其經(jīng)驗可予以借鑒。一方面創(chuàng)新完善經(jīng)濟激勵政策，激勵甲烷排放控制行為。2023年5月歐盟議會投票通過了關(guān)于減少能源部門甲烷排放的法規(guī)，明確規(guī)定歐盟能源部門2030年的甲烷排放量應比2020年減少58%。另一方面對甲烷排放收費，美國2022年8月簽署了《通脹削減法案》，提出將對石油和天然氣行業(yè)的甲烷排放收費。我國加快推進煤礦瓦斯治理與煤層氣開發(fā)利用，可充分借鑒歐美國家政策經(jīng)驗，對煤層氣開發(fā)利用與瓦斯治理一體化項目要給予必要的財稅政策支持，為其發(fā)展賦能。