黃維恭

習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究，指出“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功”，強調(diào)“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”，因此“在新的形勢下要大力弘揚”。2023年4月，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上強調(diào)，要深入調(diào)查研究，按照黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案，組織廣大黨員、干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部撲下身子、沉到一線，“運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題”。近日，習(xí)近平總書記又在反映福建寧德堅持35年踐行“四下基層”促發(fā)展見實效的有關(guān)材料上作出重要批示。中央學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通知，要求把學(xué)習(xí)推廣“四下基層”作為第二批主題教育的重要抓手。黨委研究室作為從事綜合性研究的黨委工作機關(guān)，必須緊緊圍繞參謀助手定位，認(rèn)真作答“調(diào)查研究下基層”這一時代考題，以高質(zhì)量調(diào)查研究切實增強職能，充分發(fā)揮作用，為黨委科學(xué)決策提供強有力的智力支撐。

一、調(diào)查研究之于“四下基層”的重要意義

“四下基層”作為黨的群眾路線的實踐創(chuàng)新，科學(xué)回答了“為什么要做好群眾工作”“怎樣把群眾工作做好”等重大問題。35年前，習(xí)近平同志在福建寧德工作時，提出了“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”的工作方法和工作制度。從八閩大地的滄桑巨變中，廣大黨員干部真切體悟到科學(xué)方法制度的實踐偉力，深切領(lǐng)悟到“四下基層”是一個有機整體，必須一體把握一體推進，“四下基層”閃耀著習(xí)近平總書記重視和堅持調(diào)查研究的實踐光芒。

調(diào)查研究是起步和開路的“鑰匙”。剛到寧德工作時，習(xí)近平同志就堅持從調(diào)查研究起步，一個多月走遍閩東九縣，撰寫《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》，提出“滴水穿石”“弱鳥先飛”的工作思路，實施連家船民上岸、茅草房戶下山等民心工程和幸福工程，真抓實干帶領(lǐng)寧德人民群眾脫貧致富?！八南禄鶎印睆乃枷朊妊康轿等怀娠L(fēng)，很大程度上源于調(diào)查研究這個開路的“鑰匙”。

調(diào)查研究是干事和創(chuàng)業(yè)的“基本功”。習(xí)近平同志在河北正定任縣委書記時，跑遍了全縣所有的村；在福建寧德任地委書記時，提倡“四下基層”并深入群眾之中；在浙江任省委書記時，調(diào)研了全省90個縣（市、區(qū)）。調(diào)查研究是做好各項工作的基本功，也是習(xí)近平總書記多年來一以貫之的工作習(xí)慣。必須以高度的政治自覺做細(xì)做實調(diào)查研究，構(gòu)筑“四下基層”的堅實基礎(chǔ)，推動各項工作取得扎實成效。

調(diào)查研究是認(rèn)識和實踐的“動線”。習(xí)近平總書記多次對如何搞好調(diào)查研究、如何衡量調(diào)查研究搞得好不好等提出明確要求?！耙欢ㄒ獜娜罕娭衼怼⒌饺罕娭腥?，廣泛聽取群眾意見”“關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好”等，都體現(xiàn)了習(xí)近平總書記基于馬克思主義世界觀和方法論作出的重要論斷。而調(diào)查研究作為貫穿“實踐—認(rèn)識—再實踐—再認(rèn)識”過程的一條“動線”，生動詮釋了馬克思主義的人民性和實踐性，也充分說明了“下基層”是調(diào)查研究的題中之義、必由之路。

二、“調(diào)查研究下基層”的時代價值與實踐價值

“調(diào)查研究下基層”是“四下基層”的重要組成部分和重要方法路徑，是增強黨和人民群眾血肉聯(lián)系、解決人民群眾“急難愁盼”問題的重要渠道和重要環(huán)節(jié)，從一個側(cè)面展現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的實踐偉力，對于新時代黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題、促發(fā)展、辦實事、做好各方面工作，具有重要的時代價值和實踐價值。

涵養(yǎng)了“潤初心、聚民心”的大情懷。初心的深處是民心。堅持“調(diào)查研究下基層”，就是把民心當(dāng)作最大的政治，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，在與人民群眾面對面的過程中增強黨和人民的血肉聯(lián)系，以真摯的人民情懷滋養(yǎng)初心，以牢固的公仆意識踐行宗旨，永遠(yuǎn)保持對人民的赤子之心。

彰顯了“破難題、解新題”的大擔(dān)當(dāng)。問題是時代的聲音。堅持“調(diào)查研究下基層”，就是要堅持問題導(dǎo)向，把發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的各類問題通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)出來，并通過研究找出原因所在，針對性提出解決問題、改進工作的舉措，做到“親口嚼一嚼饃、嘗一嘗滋味，最后拿出結(jié)論和辦法來”，在攻堅克難中推動各項工作再上新臺階。

構(gòu)建了“轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)”的大格局。作風(fēng)是黨的生命。堅持“調(diào)查研究下基層”，就是要堅持和發(fā)揚徹底的自我革命精神，既“身入”基層更“心到”基層，帶著感情和嚴(yán)實作風(fēng)走進基層、貼近群眾，戒除形式主義和官僚主義，真研究問題，研究真問題，真正抓實工作、打?qū)嵒A(chǔ)、邁實步子，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。

三、推動“調(diào)查研究下基層”做深做實

結(jié)合無錫市委研究室實際推動“調(diào)查研究下基層”，關(guān)鍵就是要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實“調(diào)查研究下基層”的工作方法和工作制度，圍繞市委中心工作履職盡責(zé)，著力強化“公轉(zhuǎn)”意識、構(gòu)筑“共轉(zhuǎn)”格局、提高“自轉(zhuǎn)”效能，在踐行黨的宗旨和群眾路線的過程中當(dāng)好黨委參謀助手，全面提高“三服務(wù)”的能力和水平。

聚焦戰(zhàn)略抓謀劃。面向高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，把工作著力點放在準(zhǔn)確理解和把握中央精神、全面體現(xiàn)和落實中央要求上，主動服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分結(jié)合地方特點和基層實際，通過調(diào)查研究創(chuàng)造性提出貫徹落實目標(biāo)、任務(wù)、要求的對策建議，推動各級黨委決策部署落地見效。圍繞共同富裕、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略任務(wù)，組織開展戰(zhàn)略性、前瞻性、專題性調(diào)查研究。既當(dāng)好“瞭望哨”向外學(xué)，多次到上海、粵港澳大灣區(qū)等地學(xué)習(xí)調(diào)研，現(xiàn)場學(xué)習(xí)先進地區(qū)的好思路、好辦法；又當(dāng)好“觀察哨”向內(nèi)看，到市（縣、區(qū)）層面進行專題座談，深入鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進行訪談，廣泛聽取基層意見建議，切實找準(zhǔn)“上情”與“下情”的結(jié)合點。形成《無錫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的路徑研究》《共同富裕理論探索與無錫實踐路徑研究》《新發(fā)展階段深度推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展的對策建議》等調(diào)研報告，相關(guān)思路對策被采納并轉(zhuǎn)化為政策文件。只有增強對標(biāo)意識，做好“吃透上情”和“摸準(zhǔn)下情”的結(jié)合文章，才能更好掌握實情，促生耦合效應(yīng)，增強調(diào)查研究的縱深感和穿透力，助推中央決策部署，以及省委、市委工作要求落地落細(xì)落實。

聚焦中心抓履職。黨委研究室要真正當(dāng)好以文輔政的參謀助手，就必須從“聽不到炮聲”的“參謀部”里走出來，積極貼近基層一線和發(fā)展“火線”；從切身的改革創(chuàng)新實踐中找重點、找亮點，進而以調(diào)研促進新的改革創(chuàng)新實踐。無錫市委研究室積極服務(wù)全省打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的大局，圍繞無錫“465”重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，從市、市（縣、區(qū)）、平臺、企業(yè)四個層面，全景式總結(jié)無錫市集成電路發(fā)展經(jīng)驗，重點總結(jié)梳理基層在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的創(chuàng)新實踐和鮮活案例，相關(guān)報告獲省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。針對無錫市打造的太湖灣科技創(chuàng)新帶，市委研究室牽頭擬訂了《關(guān)于加快推進無錫太湖灣科技創(chuàng)新帶建設(shè)的若干政策意見》，同時指導(dǎo)相關(guān)部門制定配套政策，并開展動態(tài)政策跟蹤服務(wù)。在此過程中，堅持面向基層、面向企業(yè)、面向人才。一方面，深入板塊調(diào)研并同步下沉到鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)，聽取基層關(guān)于政策運行堵點和群眾關(guān)注熱點的情況反映；另一方面，專門邀請無錫高校和科研院所負(fù)責(zé)同志、相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域代表性企業(yè)家、各類優(yōu)秀人才代表等，共議湖灣未來發(fā)展，共商科創(chuàng)扶持政策，使政策研發(fā)更加精準(zhǔn)、務(wù)實。只有持續(xù)強化“公轉(zhuǎn)”意識、構(gòu)筑“共轉(zhuǎn)”格局，才能不斷提高“自轉(zhuǎn)”效能，更好發(fā)揮參謀助手作用。

聚焦基層抓服務(wù)。調(diào)查研究工作就如蜜蜂采蜜，只有深入基層發(fā)展實際和群眾的工作生活場景這片廣袤“花叢”中，才能真正采到新鮮和具有營養(yǎng)價值的“花蜜”，才能和基層群眾共享“甜蜜的味道”。近年來，無錫市委研究室堅持把為民造福作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，持續(xù)改進調(diào)研方式方法，更多實施蹲點式、沉浸式、訪談式調(diào)研，挖掘提煉基層新鮮經(jīng)驗，幫助基層破解堵點、痛點、“瘀點”，幫助群眾化解煩心事、揪心事、鬧心事，實現(xiàn)推動“面上”創(chuàng)新和解決“點上”問題兩手齊抓。如高度關(guān)注新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體，針對“快遞進村”難題，會同郵政管理部門，到鎮(zhèn)（街道）實地調(diào)研鎮(zhèn)級寄遞公共配送中心和社區(qū)快遞運營點，了解鎮(zhèn)村物流體系運行情況，與快遞從業(yè)人員展開面對面交流，針對性提出優(yōu)化完善的對策建議，并得到從業(yè)人員的高度認(rèn)可。同時，通過調(diào)研、走訪、聯(lián)建等方式，幫助基層解決具體矛盾、現(xiàn)實困難，把人民群眾關(guān)心的“民生清單”變成“幸福賬單”。近年來，市委研究室圍繞完整社區(qū)建設(shè)、托育服務(wù)、青年友好型城市建設(shè)、運動友好城市建設(shè)、城市更新、“口袋公園”建設(shè)等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，形成一批具有“顆粒度”的調(diào)研報告，有力推動相關(guān)民生工作推進落實，得到基層干部群眾好評。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把調(diào)研視角放得更低、焦點對得更細(xì)，多為基層出主意、想辦法，用心用情為群眾辦好事、辦實事，調(diào)查研究才有更加旺盛的生命力，才能真正經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗。

聚焦機制抓創(chuàng)新。只有提振“擔(dān)使命、做貢獻”的精氣神，以“調(diào)查研究下基層”為抓手，在具體工作領(lǐng)域深化機制創(chuàng)新、促進工作創(chuàng)新，才能聚合力、強動能，推動“三服務(wù)”工作更加體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。如在無錫市第十四次黨代會召開前，市委研究室牽頭協(xié)調(diào)在全市開展近一個月的“我為家園獻良策”活動，把調(diào)查研究從“線下”搬到“線上”，以主動問政于民、問需于民、問計于民的方式廣泛征集“金點子”，共收到近3.5萬條建議，為黨代會提供了更為清晰的民生視角，同步形成5期《情況報告》及《活動綜述》作為黨代會附件下發(fā)。同時，堅持調(diào)研、改革、財經(jīng)三路并進探索機制創(chuàng)新。在調(diào)研方面，注重汲取基層智慧、聽取基層聲音，與各縣（市、區(qū)）委研究室保持常態(tài)交流和動態(tài)溝通，在全市建立21個基層調(diào)研聯(lián)系點，構(gòu)建“專家訪談+基層沙龍”雙通道調(diào)研“問道”品牌，推動調(diào)研主業(yè)實現(xiàn)橫向覆蓋、縱向貫通、靶向聚焦；在改革方面，會同市委統(tǒng)戰(zhàn)部共同打造“改革督察+民主監(jiān)督”模式，推動全市各民主黨派、黨外知識分子聯(lián)誼會與各縣（市、區(qū)）區(qū)建立“8+8”掛鉤結(jié)對工作協(xié)調(diào)機制；在財經(jīng)方面，建好用好基層經(jīng)濟運行觀測點，探索“聯(lián)系對接+聯(lián)席會商”的財經(jīng)工作機制，實現(xiàn)部門基層常態(tài)化聯(lián)系、數(shù)據(jù)材料常態(tài)化報送、意見建議常態(tài)化征集。創(chuàng)設(shè)“青年研習(xí)小組”，引導(dǎo)年輕干部當(dāng)好“調(diào)查研究下基層”的“輕騎兵”，進工廠車間、到街頭巷尾開展田野調(diào)查，聚焦“小切口”研究解決一批群眾“急難愁盼”問題。調(diào)查研究只有踐行“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字訣，不斷開源拓渠、守正創(chuàng)新，將調(diào)查研究作為制度性安排、實現(xiàn)常態(tài)化推進，才能不斷解放思想，與時俱進，充分汲取基層和群眾的智慧力量，為黨委科學(xué)決策提供有益參考。

（作者系中共江蘇省委黨校第26期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員，中共無錫市委副秘書長、市委研究室主任）

責(zé)任編輯：劉志剛