高法成

（廣東海洋大學(xué) 法政學(xué)院，廣東 湛江 524088）

21 世紀(jì)是“海洋的世紀(jì)”，人類與海洋的關(guān)系更加密切，人類與海洋的相互影響越來越突出。一方面，海洋廣泛而深刻地影響和制約著人類的生產(chǎn)生活，對人類的衣食住行各方面具有重要作用；另一方面，人類也以其生產(chǎn)生活方式不斷影響甚至改變著海洋，最終制約著人類社會發(fā)展。目前，中國海洋生態(tài)環(huán)境正面臨嚴(yán)峻的形勢，諸如海洋污染嚴(yán)重、資源過度開發(fā)、魚類品種嚴(yán)重退化、漁業(yè)生產(chǎn)粗放式增長等都在危害海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。與此同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)、各類海洋工程建設(shè)以及海洋劃界和伏季休漁制度等也使得傳統(tǒng)漁區(qū)和漁民生計發(fā)生顯著變化，漁民作業(yè)區(qū)域范圍大幅縮小，漁船數(shù)目和捕魚產(chǎn)量不斷下降，漁民生計生活受到很大沖擊①最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年全國水產(chǎn)品捕撈產(chǎn)量為1 295.89萬t，同比下降2.18%；2021年年末全國漁船總數(shù)為52.08萬艘，比上年減少4.2417萬艘，同比下降8.14%；2021年漁業(yè)人口為1 634.24萬人，同比下降5.03%，其中傳統(tǒng)漁民比上年減少38.28萬，同比下降6.89%。這些下降趨勢在未來還將繼續(xù)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局 等，2022）。。為了改善近海漁業(yè)資源持續(xù)惡化的趨勢，保障海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，近些年從中央到地方出臺了一系列應(yīng)對政策和措施，進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安排，探索“養(yǎng)殖+電商”的創(chuàng)新經(jīng)營，但漁民失去了傳統(tǒng)社會生活的基礎(chǔ)卻是被忽略的現(xiàn)實，漁民上岸后的社會環(huán)境也面臨巨大壓力，如漁區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，漁區(qū)城鎮(zhèn)化程度低，漁區(qū)的教育、文化、社會保障等社會公共事業(yè)與城市差距拉大，甚至不如臨近的農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)。

最近幾年，隨著柴油、勞動力價格上漲，漁民生產(chǎn)成本快速上升，一些船主虧本經(jīng)營甚至折價賣船，從而背上沉重債務(wù)，生活陷入赤貧。在漁業(yè)體制從集體合作制向股份合作制轉(zhuǎn)變過程中，多數(shù)漁民選擇放棄股份，股份結(jié)構(gòu)從全員持股變成少數(shù)人持股，大部分漁民淪為沒有生產(chǎn)資料的雇工，股東漁民與雇工漁民之間的年收入相差懸殊。此外，港口、通訊等沿海工業(yè)的快速發(fā)展，大量圍海造地工程也侵占了漁民傳統(tǒng)作業(yè)漁場。隨著漁民受到的限制越多，生產(chǎn)空間日益狹窄，其生計陷入“要地沒地、要海沒?！钡木车?，盡管政府相關(guān)部門積極開拓渠道，幫助“失海”漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸，但由于多數(shù)漁民年齡偏大、就業(yè)技能單一，脫離漁業(yè)生產(chǎn)后就業(yè)困難，生計艱辛。漁民因海洋生態(tài)保護(hù)所遭遇的已經(jīng)顯露的生活困境，或許能在政府的扶持下有所改善，但那些更多的隱性風(fēng)險——社會保障、文化適應(yīng)等生計，均與陸地社會中的農(nóng)民有著“鴻溝”般的差別。當(dāng)前研究基本沒有考慮到漁民在海洋生態(tài)保護(hù)下，各種隱性社會風(fēng)險的不斷增加，也忽視了漁民在國民保障體系中的先天不足問題。

面對如上困境，閻祥東（2020）指出要改變沿海漁民的傳統(tǒng)作業(yè)方式，提高沿海漁村收入，對漁民進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧不僅是實現(xiàn)共同富裕的要求，也是全面實現(xiàn)小康社會的重要保障。但如何即能注意到漁民固有的生計和慣習(xí)，引導(dǎo)漁民在利益、尤其在獨占魚獲的巨大誘惑面前不鋌而走險，不以違法手段獲取暴利，又能扭轉(zhuǎn)生態(tài)保護(hù)對漁民當(dāng)前生計產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”，構(gòu)建可持續(xù)生計，需立足于中國本土實踐，開展?jié)O民生計問題的跨學(xué)科研究，進(jìn)而實現(xiàn)漁民共同富裕的目標(biāo)，這也是至關(guān)重要的國家海洋戰(zhàn)略課題。向海而生既是海洋漁民的歷史使命，也是他們生計的必然選擇，在當(dāng)前海洋命運(yùn)共同體的感召下，中國漁民既要承擔(dān)這一走向未來的時代課題，“造大船，闖深海，捕大魚”，將個人命運(yùn)與海洋休戚與共，也要向海洋宣示主權(quán)，成為在海洋上游弋的主人。然而，當(dāng)下中國漁民生計具體呈現(xiàn)什么特點？漁民生計脆弱性的內(nèi)在生發(fā)因素有哪些？這在既有研究中還沒有得到足夠關(guān)注，而這也正是本研究的出發(fā)點。

1 文獻(xiàn)回顧與方法

為嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，有效養(yǎng)護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，中國政府采取了5項措施：1）嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)捕撈許可和漁船管理制度；2）嚴(yán)格實施禁漁期、禁漁區(qū)制度；3）積極落實減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策；4）嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為；5）積極開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動。隨著國家對江河湖海生態(tài)治理的深入，漁民傳統(tǒng)的生計方式受到嚴(yán)格限制，守法守則與違法違規(guī)的矛盾在漁民生活中隨時呈現(xiàn)。而政府對漁民“失?！薄笆I(yè)”的安排，看似有具體的操作規(guī)范，但實質(zhì)上并沒有解決漁民面臨的可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)損失，尤其是在未來要面臨的生計影響。

漁業(yè)是一個高度的資源依賴型產(chǎn)業(yè)，許多研究者都關(guān)注到漁民生計受氣候變化、魚類資源減少的影響而捕撈生產(chǎn)下降，顯示漁民生計脆弱性的一面。如李磊（2018）通過研究北江水域環(huán)境資源變化對漁民生計的影響，認(rèn)為漁民群體本身對水域資源的高度依附性使其捕撈生產(chǎn)活動具有較大的脆弱性，生計依賴于水域資源，但其捕撈行為本身對水域資源造成影響，而流域內(nèi)魚類捕撈數(shù)量的變化又會影響其生計。同時，水利設(shè)施的建設(shè)也是影響漁民生計的重要因素，流域內(nèi)水壩的修建阻礙魚類洄游，并且不定時放水蓄水也加大了漁民捕撈難度及修理漁網(wǎng)的成本，這與陳杰（2015）對于東江流域內(nèi)水利設(shè)施建設(shè)阻礙魚類洄游，使?jié)O業(yè)資源減少的結(jié)論有高度的一致性。國外學(xué)者M(jìn)ulyasari 等（2021）使用生計脆弱性指數(shù)（the Livelihood Vulnerability Index，簡寫為“LVI”）評估生計對氣候變化的脆弱性，得出氣候變化導(dǎo)致的魚類產(chǎn)量下降必然會降低漁民的收入水平，從而增加其生計脆弱性。Makwinja等（2021）通過對非洲馬隆貝湖沿岸漁民的生計研究，認(rèn)為生計脆弱性高低與漁民在湖中可捕撈的魚類數(shù)量有關(guān)，當(dāng)?shù)貪O民所面臨的最大問題來自于暴雨、大風(fēng)、干旱、湖泥增加等氣候變化所導(dǎo)致的漁業(yè)資源減少，并破壞當(dāng)?shù)貪O民生計的可持續(xù)性。但如何有效解決這類問題，并沒有給出較好的答案。Nunan（2010）通過對東非第二大淡水湖維多利亞湖沿岸漁民生計研究發(fā)現(xiàn)，漁民在沿湖登陸點之間來回移動，以應(yīng)對魚類資源在局部區(qū)域減少的問題，漁民還利用社交網(wǎng)絡(luò)確定更好的漁場和魚價較高的地區(qū)。由于捕撈量減少和收入減少而造成的脆弱性雖然通過流動得到緩解，但這些脆弱性的來源變成風(fēng)險性行為和捕魚壓力增加引起的脆弱性。此外，江河湖海的一體性啟示，局部的短缺事實上是總體短缺的反映，自然資源總量下降的事實并不會隨著漁民轉(zhuǎn)化作業(yè)區(qū)域而得到解決，這也在某種程度上說明增殖放流的做法對魚類資源恢復(fù)的有限性。相關(guān)研究集中在自然資源、漁民作業(yè)方式等外在因素，探討漁民生計的脆弱性，揭示漁民生計艱難的資源性影響，卻忽視了漁民內(nèi)生的脆弱性——靠海吃海的傳統(tǒng)與難以有效組織起來的集體生產(chǎn)，以及生產(chǎn)工具的巨大投入帶來的投機(jī)行為。

自然難以“依靠”，是否可以依靠他人？漁民生計的穩(wěn)定性是否如耕地農(nóng)民一樣可以依賴其社會資本的擴(kuò)展和金融資本的投入而得到支持？安招（2015）通過對漁民的社會資本進(jìn)行量化研究指出，親屬關(guān)系在漁民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)絕對的比重，而漁民社會網(wǎng)絡(luò)成員的性別、年齡、受教育水平、政治面貌、職業(yè)類型、單位所有制都存在很大的趨同性，這導(dǎo)致漁民的社會資本難以支持其生計的有效擴(kuò)張。王華（2021）就漁民的社會資本研究進(jìn)一步指出，漁民長期在海上漂泊，與內(nèi)陸居民形成相對的隔離，加之漁民身份常被陸地社會想象性的構(gòu)建、污名化和排斥，從而限制了漁民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，進(jìn)一步限制了社會資本為漁民提供幫助的可能。紀(jì)齊等（2022）使用定量模型Logit 分析創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)招聘和安置房政策對于長江流域的漁民社會交往密切程度的影響，發(fā)現(xiàn)以上政策均能顯著促進(jìn)漁民社會交往，但這其實是一種瞬時顯著，一來漁民本就缺少相應(yīng)的支持，一定給予會引起較顯著的變化；二來這些變化并不持久，也無法形成代際傳遞。在對漁民管理和政策方面，岑家峰（2012）通過對桂江流域漁民的生計研究提出，行政系統(tǒng)對漁民的管理僅限于業(yè)務(wù)方面，由于缺乏專項的管理經(jīng)費及對漁民生產(chǎn)生活熟悉程度較低，加之漁民群體在城市中不被視為屬于弱勢群體，因而缺乏有關(guān)漁民保障的具體政策措施。在國外，相關(guān)研究同樣顯示，漁民生計無法獲得社會資本和金融資本的有效支持。如Schrank 等（2005）通過研究芬蘭禁漁10年對漁民生計的影響，認(rèn)為禁漁后的漁民主要收入是通過國家和社會保障制度提供的，漁場工人的總收入非常低，失業(yè)率逐年增加。Colwell和Axelrod（2017）對休漁期漁民收入的研究指出，休漁政策對于下層階級生計狀況的負(fù)面影響最大，而擁有額外生產(chǎn)性家庭資產(chǎn)的上層階級面對禁漁令反而可以從中獲利，后者被動應(yīng)對的可能性遠(yuǎn)小于前者。

如何解決漁民生計的問題？學(xué)者多以典型個案的方式，進(jìn)行人海關(guān)系、資源管理、策略改進(jìn)等方面的探討。如王利兵（2021）通過對譚門漁民的人海關(guān)系研究提出，海洋與漁民之間應(yīng)該是一種適應(yīng)和依賴關(guān)系，人們通過勞動將二者進(jìn)行連接，漁民既收獲了海洋知識和經(jīng)驗，也創(chuàng)造了許多用以適應(yīng)海洋的思想、文化和制度，在何種程度上實現(xiàn)海洋與漁民之間和諧統(tǒng)一的人海關(guān)系值得重視。唐國建（2019）通過對小鏈島自然資本變動對漁民生計影響的研究，認(rèn)為面對自然資本內(nèi)生性變動時，需強(qiáng)化已有自然資源的管理，以謀求漁民生計可持續(xù)，當(dāng)自然資本外生性變動時，需尋找可替代的自然資源以維持生計。針對如何改進(jìn)漁民生計策略，國外相關(guān)研究指出，漁民參與相關(guān)政策制定在其中起重要作用。如Garza-Gil等（2020）對加西利亞小規(guī)模漁業(yè)部門的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貪O民有較強(qiáng)的參與海洋政策的制定過程的意愿，希望通過漁民協(xié)會就區(qū)域、國家政府實施的與漁民相關(guān)的管制措施發(fā)表意見，以更好地維護(hù)漁民群體的利益。Alves 等（2021）認(rèn)為伯利茲沿海地區(qū)漁民和漁業(yè)管理的參與方具有多中心、嵌套性和分散性的特征，將決策權(quán)分配給地方社區(qū)一級機(jī)構(gòu)，有利于漁民在面對海洋沖擊對生計造成影響時保持彈性。Halik 等（2020）通過研究社會形態(tài)對于漁民生計策略的選擇性影響，發(fā)現(xiàn)在托拉尼漁民社區(qū)的生產(chǎn)方式可以分為資本主義生產(chǎn)方式和非資本主義生產(chǎn)方式，其中資本主義生產(chǎn)方式主導(dǎo)著非資本主義生產(chǎn)方式，2 種生產(chǎn)方式形成不同的收入結(jié)果，成為生計策略選擇的基礎(chǔ)。

總體而言，漁民生計脆弱性問題已引起國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，相關(guān)研究成果為認(rèn)識和理解漁民生計與人海關(guān)系提供了參考和依據(jù)，但也存在一定的脫離實際和不深入。其中，國內(nèi)學(xué)者的研究較為偏重自然資本、社會資本、金融資本、政策及管理等某單一角度對漁民生計脆弱性的影響，缺乏對漁民生計的整體研究，對生計脆弱性關(guān)注不夠深入；國外學(xué)者的研究受意識形態(tài)以及漁民作為社會底層這一認(rèn)知的影響，偏向于探討政策對漁民的影響及漁民通過自身行動如何影響政策，過于強(qiáng)調(diào)漁民的分散性與流動性是其生計脆弱性的根源，盡管開發(fā)了各種計算工具衡量漁民生計的脆弱性程度，卻未能洞察到漁民在生產(chǎn)關(guān)系中處于不利的競爭地位，更多地將生計脆弱性歸結(jié)于外在影響，掩蓋了漁民生計脆弱性內(nèi)生性問題。

鑒于此，本研究基于田野調(diào)查方法，利用受客觀因素影響，漁民返島又不出海作業(yè)的聚集時段，從2020年7月到2023年2月，不斷到硇洲島進(jìn)行調(diào)研，較集中時間有兩段一個月以上，先后走訪了南港、北港、孟港、潭北4 個村委會，紅衛(wèi)和津前2個居委會。同時到硇洲島農(nóng)業(yè)、漁政、海洋航標(biāo)站等管理部門進(jìn)行訪談，到訪硇洲旅游協(xié)會、各處神廟等。選取重點漁民村社，如津前社區(qū)、紅衛(wèi)社區(qū)、梁屋村、黃屋村、潭北灣村、后角村、煙樓村、斗龍村、西埠村、晏庭村、大浪村、叮當(dāng)村、赤馬村、下馬村、宋皇村等，參與漁民生產(chǎn)、生活，體驗村集體活動，選取重點人群20多人進(jìn)行結(jié)構(gòu)或半結(jié)構(gòu)式訪談，訪談內(nèi)容涉及漁民的出海作業(yè)、日常生活、家庭收入支出、村民行動等方面。調(diào)查對象涉及各類漁民、船員、外來作業(yè)者，也包括部分農(nóng)民、政府相關(guān)負(fù)責(zé)人、下村幫扶干部、諳熟當(dāng)?shù)匚幕慕逃?，接觸上百群眾，與十幾位漁民建立了長期的友誼，從而構(gòu)建本研究的“在場”事實，通過各類訪談資料、田野日志的整理與分析，試圖探討南海漁民生計脆弱性的內(nèi)生問題。以期為構(gòu)建漁民可持續(xù)生計，推動人海關(guān)系良性發(fā)展貢獻(xiàn)實踐價值。

2 南海漁民生計脆弱性狀況

本研究案例為廣東硇洲島，硇洲島是位于湛江市東南逾40 km 處的一座離島，島嶼面積56 km2，行政上隸屬湛江市麻章區(qū)硇洲鎮(zhèn)，下轄8個村（居）委會，103 個自然村，常住人口約5 萬人。硇洲島四面環(huán)海，與大陸之間沒有連接的橋梁，渡輪是連接島嶼與陸地的唯一方式，由于島上沒有公交車等公共交通設(shè)施，居民出行以摩托車、三輪車、漁船為主要搭乘工具。環(huán)島邊緣沿海地區(qū)呈扁平的條形分布著許多大大小小漁村，解放前疍家人曾在島嶼南端搭建過大量小木棚居住，俗稱“離水三尺白鴿籠”，解放后政府沿岸邊劃定區(qū)域供漁民上岸建混合結(jié)構(gòu)樓房居住。目前，硇洲島的漁民以海洋捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為生，小船在沿島近海從事釣魚、刺網(wǎng)和拖拽作業(yè)，大船則進(jìn)行遠(yuǎn)洋捕撈。島嶼東面因受夏季風(fēng)影響海面風(fēng)浪大，曾經(jīng)是一個優(yōu)質(zhì)天然鮑魚養(yǎng)殖地，西南方向位于背風(fēng)面，海面較為平靜且有大量貝殼聚集，是一個適合黃花魚和金鯧魚養(yǎng)殖的區(qū)域。漁村田地多被改造成對蝦養(yǎng)殖基塘，密集分布在島嶼沿岸，對島嶼土壤和近岸生態(tài)造成較大破壞。

硇洲島曾是解放海南島戰(zhàn)役的渡海點，島上漁民當(dāng)時是重要作戰(zhàn)力量，因此許多老漁民都經(jīng)歷過解放戰(zhàn)爭。新中國成立后，海洋漁業(yè)生產(chǎn)歸屬集體經(jīng)濟(jì)，以漁獲換匯支援廣東發(fā)展建設(shè)，漁民社會地位普遍較高。改革開放后，硇洲島周邊海洋生態(tài)環(huán)境漸趨惡化，尤其是近些年附近海島進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，對硇洲島的漁業(yè)生產(chǎn)影響明顯，漁獲量減少。如今在海洋生態(tài)保護(hù)政策嚴(yán)管下，漁民階層分化迅速，資本集聚明顯。又隨著漁民生產(chǎn)成本的快速上升，漁民間的收入差距不斷擴(kuò)大，但增收的途徑越來越窄，漁村內(nèi)的交通往來也不便利，第二、三產(chǎn)業(yè)處于自生發(fā)狀態(tài)，這些產(chǎn)業(yè)基本是圍繞服務(wù)漁業(yè)生產(chǎn)的，不但難以吸納因轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)導(dǎo)致的剩余勞動力，反而令自身的生存舉步維艱。即使是有些模樣的漁業(yè)經(jīng)營實體，也因為家庭作坊化式的股份經(jīng)營模式，其經(jīng)營方式、管理方式都是以家庭、家族、村落為基礎(chǔ)的簡單人際關(guān)系處理，無法適應(yīng)資本運(yùn)作的市場競爭。

2.1 漁村生計的脆弱：親緣關(guān)系的合作與競爭

漁村是由漁民組成的共同體，是依托熟人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)各種資源流通與交換的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，也是漁民應(yīng)對海洋捕撈生產(chǎn)不確定性和風(fēng)險性的重要資源。漁村規(guī)模愈大，意味著它有更多的人力資源占據(jù)更廣闊的海域范圍，以獲取更多的海洋資源，繼而又將獲取的海洋收益投入大型漁船建造和村莊集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以此增強(qiáng)漁村整體實力和個體漁民的競爭力。在這類漁村內(nèi)部，漁船以及漁民之間的分工明確，大型漁船獲取的是遠(yuǎn)洋資源但也面臨著更大的風(fēng)險性，多漁船聯(lián)結(jié)出海能有效降低海洋風(fēng)險所帶來的損失，同時也有利于漁船進(jìn)行合作捕撈以提升漁獲量；小型漁船則是以家庭為單位控制近海海域捕撈，同時承擔(dān)著為大型漁船運(yùn)輸生產(chǎn)工具、生活物資和捕撈魚獲轉(zhuǎn)移上岸的重要功能。無論是大型漁船還是小型漁船，船員都是以家庭或同宗的親緣關(guān)系共結(jié)出海，極少有個人單獨出海，漁民視這種親緣關(guān)系為互助形式。

“村里的人都是兄弟，請什么吃飯啊，互相幫忙嘛?！保ㄔL談編號：625-1-54）

“打電話給好朋友就行的啦，都會過來幫忙的啦?！保ㄔL談編號：622-3-62）

合作的另一面是競爭，這種競爭體現(xiàn)在大型漁船與小型漁船之間的競爭以及漁村集體之間的競爭，其根本實質(zhì)上是漁民個人間的資本競爭，最終導(dǎo)致失敗者與勝利者差距拉大且難以逆襲。大型漁船與小型漁船競爭體現(xiàn)在大漁船為了節(jié)省遠(yuǎn)洋捕撈成本，違規(guī)在近海從事捕撈作業(yè)，使現(xiàn)階段近海漁業(yè)資源減少，并擠壓小型漁船的近海捕撈空間，近?？晒┬⌒蜐O船捕撈的海洋生物，由過去的經(jīng)濟(jì)魚類向蝦蟹等殼類動物轉(zhuǎn)變，小船漁民利益受損明顯。

“現(xiàn)在海邊都抓不到什么魚了，三四年前網(wǎng)放下去就是一網(wǎng)魚，現(xiàn)在一網(wǎng)下去有時候都是空的，油錢都虧了。”（訪談編號：625-1-54）

“我們也不是怕這些大船，只是他們一過來就把我們的網(wǎng)也拖走了，這讓人怎么活?！保ㄔL談編號：625-1-52）

大小漁船之間的競爭傳遞到村集體層面則是占有大型漁船多的漁村能更多更有效率地獲取海洋資源，并以此形成漁村內(nèi)部的漁業(yè)捕撈鏈條，而占有大型漁船較少或是沒有大型漁船的村莊則只能默默忍受近海漁業(yè)資源減少造成的生活困窘，海洋產(chǎn)權(quán)的公共屬性所產(chǎn)生的制度成本被漁村競爭中的失敗者所承擔(dān)，村莊之間差距隨著海洋捕撈趨于兼并化而逐漸擴(kuò)大。

2.2 漁民生計的脆弱：做海的逃離與回歸

做海是硇洲島漁民對下海捕撈作業(yè)的俗稱，是他們最基本的生計方式。前些年，許多年輕人選擇外出務(wù)工并在城市中定居生活，留在島上的“常住人口”普遍為四五十歲以上的中老年人，伴隨各種生態(tài)保護(hù)政策的規(guī)范和約束，這些中老年漁民進(jìn)行趕?；顒拥目臻g越來越小，能力也大不如前，許多人成為被時代拋棄的“不中用的人”。他們越來越懷念以前的日子，尤其是在計劃經(jīng)濟(jì)年代吃著“皇糧”的歲月。

“糧啊，一成立漁業(yè)生產(chǎn)大隊的時候就有了，剛開始每人每月32 斤，后面慢慢每月40 還是42 斤我不記得了。”（訪談編號：902-2-82）

在硇洲島，漁民房屋以2層樓以上的混凝土磚石小洋樓為主，以現(xiàn)在物價水平計算造價在40萬元以上，建造房屋費用由漁民勞動積累資金和親戚借款2個部分組成，“就像你們買房一樣，一點一點還錢咯”。一位五十歲的漁民，小學(xué)畢業(yè)隨父親下海捕魚，有幾十年的捕魚經(jīng)驗，家里共有六口人，夫婦兩口加一位老父親和兩個兒子，目前兩個兒子在外打工。夫婦兩人的主要生計是出海捕魚，家里有一大一小兩條漁船，小船4 m，大船12 m，每年捕魚收入有10萬元左右，去除燃油費用、漁網(wǎng)修補(bǔ)和漁船維修等成本，每年凈收入6萬元左右。島民生活物資普遍匱乏，日常家用皆需從外面購買，每月生活費用2 000～3 000 元，“硇洲島啥都比外面貴，有錢就多用一點，沒錢的時候就少用一點?！保ㄔL談編號：623-1-21）

年輕漁民選擇逃離多半是因為捕撈漁業(yè)生計的艱難。魚群行蹤的不穩(wěn)定性使得船員必須隨時處于一種工作狀態(tài)，待技術(shù)員發(fā)令而進(jìn)行收放籠具作業(yè)；進(jìn)行遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)時，較長的出海時間與封閉的船體空間容易使人產(chǎn)生寂寞與厭倦感，有限的娛樂方式又使得漁民情緒缺少必要的發(fā)泄途徑，身體和精神上的艱苦讓“子承父業(yè)”越來越難以實現(xiàn)。

“海上抓魚很辛苦的，太陽又曬，一個浪打過來就全拍臉上了，還得天天都出去抓魚，有時候空網(wǎng)油錢都虧了?！保ㄔL談編號：621-1-52）

“留在村里能有什么前途，在海上曬的黑乎乎的，哪個女孩子會喜歡你啊?！保ㄔL談編號：622-1-54）

“在船上有時候也挺無聊的，先下好電影電視劇在船上看，看完了就反反復(fù)復(fù)看，船靠岸了就把電影電視劇刪了?！保ㄔL談編號：622-4-34）

然而，突如其來的疫情讓外出務(wù)工收入大幅減少，不少年輕人又返回島上，既帶來外面的新想法——開個民宿，擴(kuò)展收入，還不用放棄年輕人的娛樂；也回歸到傳統(tǒng)的捕撈作業(yè)，從小就會干的活兒，島上游客不多，干旅游不耽誤做海。事實上漁民自己并不認(rèn)為外出打工能有多高的收入?！耙荒晔杖肱c小船年凈收入是相當(dāng)?shù)摹薄澳惚仨氁屑夹g(shù)進(jìn)工廠才有高工資，否則就得自己做點買賣，才比出海賺錢”。當(dāng)外出務(wù)工賺到的錢遠(yuǎn)低于捕魚收入時，年輕人會選擇回到漁村從事捕魚工作，而這個工資臨界值一般在一個月5 000元，“一個月四千五千的，自己花都不夠用，那還不如回來捕魚”?？粗贻p人回來，島上一時又活躍起來，但零散的游客、縮減的海產(chǎn)，年輕人折騰幾個月后，又陷入難以持續(xù)發(fā)展的困境中。

3 漁民生計脆弱性的內(nèi)生問題

相比較近海生態(tài)破壞、海洋災(zāi)害頻繁和南海爭端等影響漁民生計的外部環(huán)境，硇洲島漁民的生計脆弱性呈現(xiàn)更多的內(nèi)生問題——在既有外部條件一定的情況下，漁民因其生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相一致，引致依靠漁民自身無法克服的生計脆弱問題，其中生產(chǎn)工具與人力資本成為是漁民生計脆弱性內(nèi)生的核心問題，這種局面又導(dǎo)致漁民不得不采取許多與法律法規(guī)相違背的行動，以此獲得自身生計的最大機(jī)會成本。依據(jù)馬克思關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系論述，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展會對生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生影響，生產(chǎn)關(guān)系的矛盾和斗爭則會影響生產(chǎn)力的發(fā)展，并著重強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的發(fā)展需要與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，否則生產(chǎn)力的發(fā)展會受限甚至停滯不前。南海漁民經(jīng)歷小木船轉(zhuǎn)向玻璃鋼船的巨大生產(chǎn)力變化，提高了戰(zhàn)勝自然的能力，但在生產(chǎn)中忽視了對自身能力的改造，依靠傳統(tǒng)的漁獲知識和現(xiàn)代氣象技術(shù)，提高了捕撈能力，增加了漁獲，卻帶來生態(tài)的災(zāi)難，造成一個虛高的“野生”概念，又反過來促使他們更進(jìn)一步加大了對海洋的過度捕撈力度。而忽視生產(chǎn)關(guān)系的改造，未能建立有效的組織以控制捕撈量，增強(qiáng)漁民自身技能的拓展與提升，也未能構(gòu)建符合生產(chǎn)力發(fā)展所需要的新型身份，最終脫離了社會團(tuán)體，成為“邊緣”群體。這是漁民生計脆弱性內(nèi)生的根源，具體表現(xiàn)在生產(chǎn)力中的生產(chǎn)工具和勞動力、生產(chǎn)關(guān)系中勞動者的身份中。

漁民生計脆弱性的內(nèi)生問題首先表現(xiàn)在生產(chǎn)工具——漁船的高投入，從購買開始到使用、維修，最終報廢處理，動輒幾百萬的投入，讓漁民難以承受退出捕撈作業(yè)的損失。漁政總隊東海大隊東南辦事處統(tǒng)計，目前島上漁船共有2 500 多艘，其中辦理《漁民證》及相關(guān)合法證件的為690艘，未辦理《漁民證》及相關(guān)證件的有1 800 多艘，這些“三無”漁船以長度12 m 以下的玻璃鋼結(jié)構(gòu)小船居多。但據(jù)當(dāng)?shù)貪O民估計，整個島上各種無證船已超4 000 艘。也就是說，無證漁民已成為島上最為主要的漁民群體。位于島嶼北端的北港村無證漁船最多，北港村委會下轄7 個漁民村，大的漁民村有1 200人，每個村莊擁有漁船100多艘，小的漁民村有500～800 人，每個村莊擁有漁船50～60 艘不等。在這些漁村中，依靠傳統(tǒng)生計養(yǎng)家糊口的漁民基本上都沒有漁民證，而擁有牌照的漁船也是極少數(shù)。為了保護(hù)海洋生態(tài)，減少不合理作業(yè)船只，漁政部門早已不再配發(fā)馬力配額給各個漁村，村莊原有的配額在十幾年前就已用完。而事實上，漁船馬力是一個偽命題，在島嶼南端的南港村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，漁船長度大小與馬力沒有任何關(guān)系，有些7 m 長的小船和12 m的船馬力是一樣的，都是22馬力的發(fā)動機(jī)，馬力主要體現(xiàn)的是這艘船能跑多快。另外，漁船長度、寬度、馬力大小都可以自行到村里的造船廠設(shè)計，并沒有確定的建造標(biāo)準(zhǔn)。因此，漁政對漁村馬力配額的限制并不能減少漁船的數(shù)量，甚至不具備任何約束力，只是休漁期三個半月少了每艘船800元的政策補(bǔ)貼。

漁船主要以長度進(jìn)行大小劃分，10 m以下的漁船算做小型漁船，主要建造材料為玻璃鋼，制造成本在8萬左右，一般在近海進(jìn)行捕撈作業(yè)；10～15 m的算中型漁船，主要建造材料為玻璃鋼，制造成本在18萬左右，部分漁船為半木質(zhì)半玻璃鋼構(gòu)造，制造成本在40～60萬，這類船是可以到海南、廣西等地進(jìn)行遠(yuǎn)海捕撈的；20 m以上的算大型漁船，主要建造材料為鋼，制造成本100萬左右，可以進(jìn)行為期一個多月的遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)。15 m以下中小型漁船出海由2個人組成，一般是夫妻或者父子船，梁屋村大多數(shù)就是這種夫妻船。出海時間一般為1 天，早上出海，下午或者傍晚回到岸上，這種船并不具有明確的分工，家人誰空閑了就可以駕駛出海。20 m 以上的大船則由5～6 個人組成，除船主外，其他人都是雇工，從湖南、廣西、江西、貴州、四川等地雇傭而來。大船分工較為明確，其重要工種是2位操作放置蟹籠的人員，蟹籠的長度能達(dá)到50～60 km，因此需要熟練的工人操作機(jī)器放置蟹籠，其他成員在船上主要從事捆蟹和其他雜務(wù)工作。大船主要捕撈海域在海南和珠海等地區(qū)，海上時間一個星期到一個月不等。

相比較，小型漁船出海主要是依靠環(huán)境、經(jīng)驗和運(yùn)氣，一次出海運(yùn)氣好遇見大魚群，則能獲得較為豐厚的收入，而運(yùn)氣不好甚至可能空網(wǎng)而歸。正常情況下，小型漁業(yè)生產(chǎn)每年收入在6～10萬元，其中燃油費用是最大開支，平均每次出海需耗費80～120 元的油費。由于小型漁船基本為無證生產(chǎn)，漁民不能享受政府燃油補(bǔ)貼，這項成本需由漁民自行承擔(dān)。而大型漁船則可以通過雷達(dá)、聲吶和導(dǎo)航等先進(jìn)設(shè)備確定魚群方向并保護(hù)船只航行安全，20 m以上的鋼結(jié)構(gòu)漁船因其具備遠(yuǎn)洋捕撈能力，一次出海能獲得將近20 萬元的收入，一年的收入能達(dá)到100 萬元，而每次出海的雇工、燃油、漁船維修和各項物資消耗等的費用總計5萬元左右，出海成本只占收入的25%，即使出?？站W(wǎng)而歸對于船主而言損失也不算大。

人作為勞動力也可以看作是生產(chǎn)工具，也就有了能否發(fā)揮生產(chǎn)作用的限制。即使有了大船有了證，但缺少年輕力壯的船員，一切也無從談起。于是，年齡、技能、身份、他人行為的影響，讓漁民更加難以理性起來。硇洲島從事捕撈的漁民以中年人為主，也有部分老年人仍進(jìn)行近海沿岸捕撈作業(yè)，對于這些人而言，捕魚技術(shù)是他們能掌握的最重要資本，而對這種技術(shù)資本所形成的技術(shù)依賴又使得他們?nèi)狈Λ@取其他謀生技能的動力。

“我們生活在這里，沒有其他可以做的了，就只能下海抓點魚”，“這船就是漁民的飯碗。”（訪談編號：621-1-52）

漁民群體年齡偏大的特征使他們很難在外部獲得替代性工作，這一現(xiàn)實對他們在休漁期采取的生計策略有重大影響。面對政策性休漁所帶來的收入暫時中斷，他們的生計策略往往是選擇以節(jié)流形式延長過去積累資金來應(yīng)對，而不是通過尋找替代性工作實現(xiàn)開源，當(dāng)積累資金并不足以支撐他們在這段時間的生計時，便傾向于采取違法捕撈行為以增加自身收入維持生計平衡。原本這種越軌行為是可以通過行政補(bǔ)貼幫助漁民渡過休漁期，然而島上無證漁民卻在這一群體中占大多數(shù)，他們無法拿到行政性的休漁期補(bǔ)貼。在漁民認(rèn)知中，休漁期并不能帶來明顯且可見的利益，相反還增加了生活壓力，海洋的公共屬性意味著他人獲利增加自身獲利就要相對減少，而且對海洋造成影響的成本是由所有人共同承擔(dān)的。因此，通過對行為所產(chǎn)生的利益與成本之間的衡量及自身所掌握資源的有限性，違規(guī)的捕魚行為對于他們而言無疑是最優(yōu)選擇。

另外，漁民的集體捕撈行為也源于群體身份的模糊性，計劃經(jīng)濟(jì)時代漁民是作為一種身份進(jìn)行戶口登記管理，漁民群體的存在主要是為滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要，是作為種植農(nóng)業(yè)的補(bǔ)充。然而，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中漁民戶口被取消了，漁民更多被視為一種職業(yè)，但這種職業(yè)身份又不能完全被確認(rèn)，甚至還面臨著因“雙轉(zhuǎn)”政策而被淘汰的風(fēng)險。無證漁民長期處于被排擠于正式漁民身份之外的灰色地帶，不能享受漁民作為一種職業(yè)所帶來的各項補(bǔ)貼和優(yōu)惠，卻要遵循各種管理制度對于自身捕魚行為的約束，并且這種約束所造成的制度成本由漁民個體承擔(dān)，收益與成本的不對等性使?jié)O民對于現(xiàn)行制度存在質(zhì)疑。此外，由于市場具有高度依賴性和自身收入不穩(wěn)定性的特征，致使?jié)O民一旦不能在休漁期前完成生計資金的積累以維持生計，便可能會選擇不顧漁民這一身份的限制，進(jìn)行違法捕撈活動以維持生計平衡。

“還有錢用的時候一般都不會出去，沒錢用的時候就去偷偷撈點魚賣?！保ㄔL談編號：626-2-50）

對于在近海沿岸捕撈作業(yè)的有證漁民而言，身份的確認(rèn)雖然能獲得一定的行政補(bǔ)貼，但卻要耗費大量時間和精力維護(hù)，因為其對漁船保險購買和救生設(shè)備更新的管理更為嚴(yán)格，同時也增加了對漁船投入的成本，而對漁船部分核心部件的更換通常需要通過一系列申請和審批才能完成。

“你說一部機(jī)器有老化陳舊，漁政機(jī)關(guān)一到船檢，就按照當(dāng)初登記的來檢查，科技是向上發(fā)展的，第一代機(jī)器和第二代機(jī)器都有很多不同的。要是第一代機(jī)器故障，也沒有相應(yīng)的替換，那臺機(jī)本身就是落后的，廠家也不生產(chǎn)，改進(jìn)之后就不一樣了，船檢時，怎么可能同樣色、同樣款式。”（訪談編號：830-2-56）

雖然有證漁民的身份能得到確認(rèn)，也可以得到政府補(bǔ)貼，但實際補(bǔ)貼不能滿足生產(chǎn)生計需要，而大量違法捕撈行為又?jǐn)D占了合法捕撈空間，正常生產(chǎn)作業(yè)反而在漁民中成為不理性行為。因此，出于維護(hù)生計利益的需要，許多有證漁民往往也會選擇性忽視身份限制而加入到違法捕撈行為中，這進(jìn)一步強(qiáng)化漁民群體對于現(xiàn)行制度的質(zhì)疑和對抗，并在觀念上強(qiáng)化自身行為選擇的“正確性”。

4 結(jié)論與討論

本研究發(fā)現(xiàn)，以新材料、新技術(shù)武裝的漁船為代表的生產(chǎn)工具增強(qiáng)了漁民捕撈能力，但這一方面加劇了海洋漁業(yè)資源的萎縮，另一方面讓漁民卷于出海而無心增加或改變自身技能，以應(yīng)對更加激烈的競爭。同時，本應(yīng)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展而改革的生產(chǎn)關(guān)系卻沒有適時跟上，漁民因歷史經(jīng)驗而積累的漁業(yè)資源分布、航行路線的安全與隱秘，弱化了大規(guī)模建設(shè)漁民社會組織的能力，潛在地加劇了漁民間的競爭，與耕地農(nóng)民的村級組織、農(nóng)民合作相比，無論漁村還是漁民間的合作都處于時代的末端。由此可見，漁民生計脆弱性的根本原因并不只在于資源減少和政策約束，更要關(guān)注在生產(chǎn)力發(fā)展變化中漁民自身無法建立與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，也即無法克服生產(chǎn)的高投入、自身的低技能與身份模糊的脆弱表現(xiàn)，并由此引發(fā)的漁民間潛在的無序競爭，這或許是造成人海關(guān)系緊張的直接原因。

海洋漁業(yè)資源是一種流動性的公共資源，流動性也因此成為海洋社會的一個根本特征，不斷塑造著海洋社會內(nèi)部的組織、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與觀念等文化層面的發(fā)展，使海洋社會成為一個不同于農(nóng)耕社會的人文類型。如，“競爭”作為海洋社會的一個文化特征，其誕生主要與海洋漁業(yè)生產(chǎn)以及海洋貿(mào)易的高風(fēng)險性有關(guān)，這也是海洋社會的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)十分看重以家庭為中心的親屬關(guān)系的一個重要原因，但這樣的競爭文化在現(xiàn)代消費市場的刺激下很容易對海洋資源造成破壞性作用，加速漁民群體間的分化及對抗，并形成內(nèi)耗，一如硇洲島上在休漁期，當(dāng)?shù)貪O政等執(zhí)法部門針對本地的漁船采取嚴(yán)格的管控，但其他海域的漁船如茂名、陽江甚至珠海的一旦出現(xiàn)在硇洲島海域，相關(guān)執(zhí)法部門卻“無能為力”，這讓硇洲島漁民在抱怨的同時加大了偷偷出海的可能性。漁民本在漁民證的“保護(hù)”下，顯示其歸屬的特殊及作業(yè)的準(zhǔn)入性，如今不再增加甚至是逐漸要退出歷史舞臺的漁民證，讓漁民沒有了歸屬感，也讓漁民感受到隨時可來的“準(zhǔn)入性”威脅：只要有資本，帶上大船，雇上船長與船員，就可以在他們熟悉的海域揚(yáng)帆捕撈，而在他們眼里祖輩傳承的海域卻因沒大船、沒船員證等，漁民只能從中偷捕。如果漁民能如耕地農(nóng)民一樣，建立有效的漁村組織，成立類似家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的海域承包，或許從同樣的時代開始，漁民能克服今天的內(nèi)生性脆弱而走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所能賦能的新農(nóng)人之路。

無論是職業(yè)還是身份，漁民是不可能消失的社會存在。漁民的生計也必然以海洋為中心，向自然索取生存的資本，發(fā)展的資源。漁民與海洋“靠海吃海”的人海關(guān)系是不可回避的現(xiàn)實，但海洋生態(tài)保護(hù)又是漁民不可推卸的責(zé)任。2019年4月習(xí)近平總書記明確提出“構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體”的命題，他指出：海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進(jìn)了發(fā)展。我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋聯(lián)結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國人民安危與共（李學(xué)勇 等，2019）。“海洋命運(yùn)共同體”的提出，完全符合人類歷史以來的人海關(guān)系發(fā)展脈絡(luò)，海洋對人類并不意味著阻隔，反而是可以讓人類進(jìn)行自由交換的通道，“事實證明，（通過海洋）拉近各大陸人口之間的交流通常比當(dāng)?shù)刭Q(mào)易活動更有利可圖”（Santini, 2017）。海洋是人類命運(yùn)的組成部分，尤其是海洋漁民賴以生存的家園，守護(hù)祖國南大門的南海海域是中國漁民探索海洋、游弋海洋、征服海洋的起點，是維護(hù)國家領(lǐng)土完整、民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一的主權(quán)之地，今天他們遭遇到生計脆弱性困境，即是他們的命運(yùn)之旅，也是海洋命運(yùn)的一部分。以硇洲島漁民為個案的生計研究，是探討實現(xiàn)海洋命運(yùn)共同體的一個開端性嘗試，事實的發(fā)展、國家政策的深入，漁民已經(jīng)意識到過度捕撈對海洋生態(tài)對個人生計的傷害，只是路徑依賴的生產(chǎn)習(xí)性令他們難以改變具有傳承性的生計方式，無論是知識技能還是年齡與資源，都限制了他們參與新型競爭的路徑。完全實現(xiàn)“洗腳上岸”意味著當(dāng)前收益受損，放棄漁民的身份與職業(yè)則會深陷無法預(yù)知的未來，當(dāng)下的生計轉(zhuǎn)向?qū)φ吲c未來的對抗。人海自古一體，而今顯示的對抗與沖突意味著需要構(gòu)建新型的人海關(guān)系，既要解決生態(tài)資源的緊張，又要促進(jìn)人海關(guān)系的和諧，保障人海再次轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，以“構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體”的使命，號召全社會關(guān)注并幫助海洋漁民，保護(hù)漁民的職業(yè)與身份，推動發(fā)展新型漁民可持續(xù)生計迫在眉睫。

總而言之，行至今日的海洋與漁民，在漁業(yè)資源不足以與歷史相“比較”時，為了保護(hù)生態(tài)，恢復(fù)近海的生息能力，不能只是單向地讓漁民退出海洋，近海小規(guī)模捕撈漁業(yè)仍將繼續(xù)，向海而生的漁民仍將繼續(xù)，能讓中國海洋主權(quán)隨時宣示在海上的“小漁船”還是要揚(yáng)帆，漁民的治理政策需要更多考慮海洋社會的差異性，從漁民自身的文化特殊性出發(fā)，由內(nèi)而外地改善漁民生計脆弱性的內(nèi)生問題，逐步緩解人海關(guān)系的緊張狀態(tài)，并最終實現(xiàn)人類-海洋命運(yùn)共同體的構(gòu)建。