李恩強(qiáng)

1988年12月20日，時(shí)任寧德地委書(shū)記習(xí)近平帶頭參加寧德首次“地、縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪日”活動(dòng)，當(dāng)面接待上訪群眾102名，并在當(dāng)天晚上召開(kāi)會(huì)議，要求把約訪制度和下基層開(kāi)展信訪接待日活動(dòng)制度堅(jiān)持下去。之后，寧德地委、行署將每月20日作為地縣鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪日，為群眾辦了大量實(shí)事，解決大量信訪問(wèn)題，深受百姓擁護(hù)和歡迎。2003年9月18日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平帶領(lǐng)省直部門(mén)和市縣領(lǐng)導(dǎo)，到情況最復(fù)雜、矛盾最尖銳的浦江縣下訪，一天接待群眾436批667人次，解決了一大批久拖不決的信訪難題，其中他親自接待9批20多名來(lái)訪群眾，開(kāi)創(chuàng)了省委書(shū)記下訪接待群眾的先河。之后連續(xù)3年，他先后到臨安、德清、衢州下訪，實(shí)實(shí)在在為基層群眾解決難題、化解矛盾。他在《之江新語(yǔ)》中指出：“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。”習(xí)近平總書(shū)記大力倡導(dǎo)、身體力行信訪接待下基層，彰顯著深厚的為民情懷、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了光輝榜樣。

我們黨來(lái)自人民又根植于人民，將群眾路線視為黨的生命線和根本工作路線。信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是送上門(mén)來(lái)的群眾工作，是踐行黨的群眾路線的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)深入基層一線接待信訪群眾，面對(duì)面聽(tīng)取群眾訴求，實(shí)打?qū)嵔鉀Q信訪問(wèn)題，是走群眾路線、做群眾工作的最直接最具體最生動(dòng)的實(shí)踐，使群眾表達(dá)訴求更便捷，維護(hù)權(quán)益更有力，參與治理更有效，讓群眾切身感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖，有利于增進(jìn)黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷厚植我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根基。江蘇省委、省政府始終把信訪工作擺在重要位置，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，牢記為民解難、為黨分憂(yōu)的政治責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，把了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心各項(xiàng)工作做深做實(shí)做好。2023年以來(lái)，省委書(shū)記信長(zhǎng)星、省長(zhǎng)許昆林帶頭開(kāi)展“四下基層”，分別到揚(yáng)州市人民來(lái)訪接待中心、徐州市鼓樓區(qū)、鹽城市亭湖區(qū)、淮安市人民來(lái)訪接待中心、鎮(zhèn)江市京口區(qū)接待來(lái)訪群眾，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦疑難信訪事項(xiàng)，示范帶動(dòng)全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪13623人次，接待群眾16211批18054人次，協(xié)調(diào)解決信訪問(wèn)題4825件，對(duì)維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到重要作用。

信訪接待下基層，前提是對(duì)群眾有真摯感情。習(xí)近平總書(shū)記在《擺脫貧困》中指出：“信訪工作的首義，在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。”群眾信訪反映訴求，是基于對(duì)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，大多是希望幫助解決其遇到的困難和問(wèn)題。這些訴求關(guān)系到群眾切身利益，可能是工作生活中的小事、瑣事，但對(duì)信訪人來(lái)說(shuō)往往是“大事” “急事”“難事”。群眾信訪訴求大部分合理，但有的訴求過(guò)高或者無(wú)理，有的信訪群眾情緒激動(dòng)、言語(yǔ)失當(dāng)，有的反復(fù)纏訪、越級(jí)走訪，甚至擾亂社會(huì)秩序。面對(duì)這些難題，有些領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)深入基層接待來(lái)訪的能動(dòng)性不強(qiáng)，不愿意接觸信訪群眾、不愿意粘上信訪矛盾，覺(jué)得信訪人不講道理、難以溝通、胡攪蠻纏，認(rèn)為信訪問(wèn)題牽涉方方面面、處理起來(lái)棘手。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪流于形式，表面上看，走到基層接待了群眾，實(shí)際上只是滿(mǎn)足于完成任務(wù)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題并沒(méi)有深入研究，有的蜻蜓點(diǎn)水，有的一接了之。究其深層次原因，主要是全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)沒(méi)有牢固樹(shù)立，對(duì)群眾缺乏真摯樸素的感情。領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待下基層，首先要堅(jiān)守人民情懷，帶著深厚感情和強(qiáng)烈責(zé)任走進(jìn)群眾，視群眾為親人，把信訪當(dāng)家事，既“身”到基層更“心”到基層，細(xì)心傾聽(tīng)群眾訴求，耐心疏導(dǎo)群眾情緒，真心化解矛盾問(wèn)題，誠(chéng)心實(shí)意地為人民群眾服務(wù)。

信訪接待下基層，根本是解決群眾實(shí)際問(wèn)題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間曾打過(guò)一個(gè)形象的比喻：下訪接待群眾是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場(chǎng)，來(lái)訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿(mǎn)意是答案。他在《之江新語(yǔ)》中就指出：“深化領(lǐng)導(dǎo)下訪，必須注重實(shí)效，著力在解決問(wèn)題、提高接訪質(zhì)量上下功夫?！痹诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，難以避免產(chǎn)生各種各樣的矛盾和問(wèn)題，有的地區(qū)、部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)干部做決策不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、辦事情不依法規(guī)范，甚至侵害群眾合法權(quán)益。群眾隨著民主意識(shí)、公平意識(shí)、安全意識(shí)的增強(qiáng)，通過(guò)信訪渠道向黨和政府反映問(wèn)題、表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益的意愿更趨強(qiáng)烈。當(dāng)前，城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、涉法涉訴、金融等領(lǐng)域信訪矛盾較多，既有近年來(lái)新產(chǎn)生的問(wèn)題，也有不少久拖不決的信訪積案，部分案件成因復(fù)雜多樣，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，化解難度很大。領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待下基層，必須堅(jiān)持以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，主動(dòng)往“矛盾窩”里鉆，多到信訪量大、問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地方去，通過(guò)接待來(lái)訪把群眾實(shí)際困難弄清楚，把問(wèn)題癥結(jié)找準(zhǔn)確，對(duì)合法合理的問(wèn)題能當(dāng)場(chǎng)解決的就當(dāng)場(chǎng)解決，一時(shí)解決不了的要給群眾一個(gè)解決時(shí)限，對(duì)群眾反映的問(wèn)題與現(xiàn)行法規(guī)政策不符的要耐心細(xì)致做好說(shuō)服解釋工作，必要時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和單位現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦、研究提出解決方案和措施，對(duì)重要接訪事項(xiàng)跟蹤督辦，做到群眾訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，確?！凹兄洹⑹率掠谢匾簟?，努力實(shí)現(xiàn)“事心雙解”、群眾滿(mǎn)意。

信訪接待下基層，重點(diǎn)是精準(zhǔn)把握社情民意。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要通過(guò)信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)，更好為群眾服務(wù)。”信訪直接面對(duì)群眾，是了解社情民意的“晴雨表”，是檢驗(yàn)為政得失的“風(fēng)向標(biāo)”，是第一手的信息“富礦”，為領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民提供了難得的信息平臺(tái)和資源。一個(gè)決策、一項(xiàng)制度執(zhí)行效果如何，是否科學(xué)合理，在實(shí)踐檢驗(yàn)中能夠找出準(zhǔn)確答案，基層群眾往往最有切身感受、最有發(fā)言權(quán)。此外，人民建議也是信訪工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，群眾通過(guò)信訪形式向黨委、政府提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生方面的意見(jiàn)建議，其中不乏“金點(diǎn)子”。領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待下基層，要在解決信訪訴求個(gè)案的基礎(chǔ)上加強(qiáng)綜合分析，注重從大量信訪事項(xiàng)中梳理總結(jié)群眾所思所盼、所急所憂(yōu)，準(zhǔn)確把握、真實(shí)反映廣大群眾的呼聲和心聲，善于從中發(fā)現(xiàn)探究普遍性問(wèn)題、群體性問(wèn)題、傾向性問(wèn)題，組織相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)調(diào)查研究論證，提出改進(jìn)工作、完善政策的建議和措施，通過(guò)解決“一件事”帶動(dòng)解決“一類(lèi)事”，促使黨委政府在做決策、辦事情過(guò)程中及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切、充分體現(xiàn)群眾意愿，從源頭上預(yù)防和減少矛盾問(wèn)題產(chǎn)生、從制度上推動(dòng)層面性問(wèn)題批量解決，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

信訪接待下基層，關(guān)鍵是做到常態(tài)化長(zhǎng)效化。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，是被長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)證明行之有效、深受人民群眾歡迎的一項(xiàng)重要制度，近年來(lái)不斷地發(fā)展和完善。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確要求把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪作為黨員干部直接聯(lián)系群眾的重要制度，規(guī)定省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每半年至少1天、市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少1天、縣（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少1天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部每周至少1天到信訪接待場(chǎng)所接待群眾來(lái)訪，在堅(jiān)持定點(diǎn)接訪的同時(shí)更多采取重點(diǎn)約訪、專(zhuān)題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式。2022年5月1日起施行的《信訪工作條例》明確規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪，定期接待群眾來(lái)訪、定期下訪，包案化解群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。省委省政府結(jié)合江蘇實(shí)際，對(duì)貫徹落實(shí)中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪部署要求細(xì)化實(shí)化，形成一系列制度規(guī)范并通過(guò)考核、督查、通報(bào)等措施推動(dòng)落地見(jiàn)效，特別是2023年開(kāi)展主題教育期間各地領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接待來(lái)訪蔚然成風(fēng)，社會(huì)反響良好。領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待下基層，貴在長(zhǎng)期堅(jiān)持、久久為功，要把其作為密切聯(lián)系群眾的一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)、一種習(xí)慣自覺(jué)、一種優(yōu)良作風(fēng)，真正把中央和省委省政府部署要求內(nèi)化于心、外化于行，努力為群眾解難事辦實(shí)事做好事，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信賴(lài)和擁護(hù)。

（作者系中共江蘇省委黨校第48期縣處級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員，江蘇省人民政府信訪局研究室主任）

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