欒紅旭，王丹丹

（吉林化工學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，吉林 吉林 132000）

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在全球氣候變暖背景下，目前全球農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一場綠色革命。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑，更是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。然而受氣候、地理、農(nóng)業(yè)資源等多種外部因素約束，目前我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路仍面臨著不少壓力與挑戰(zhàn)。本文將以此為背景，在評閱和借鑒農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域優(yōu)秀著作的基礎(chǔ)上，有針對性地提出適合我國國情的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對策，以期為我國農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展提供有益的理論分析和對策建議。

《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展：理論分析與政策研究》一書是中國社會科學(xué)出版社“國家智庫報告”系列叢書之一，該書有力地回應(yīng)了當(dāng)前我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的一系列現(xiàn)實問題，從理論和實踐層面為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展打開了全新的思路。該書兩位領(lǐng)銜作者于法穩(wěn)、包曉斌均為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，在“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”“農(nóng)村生態(tài)治理”“生態(tài)經(jīng)濟”等學(xué)術(shù)領(lǐng)域取得了豐碩的研究成果，是我國“三農(nóng)”領(lǐng)域的知名學(xué)者。該書的主題與我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題深度契合，作者在全面闡釋農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展時代背景和重大意義的基礎(chǔ)上，以深厚的理論功底，從實踐調(diào)查出發(fā)，系統(tǒng)、科學(xué)地分析了我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀及現(xiàn)實制約因素，梳理和總結(jié)了我國種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展典型案例和發(fā)展策略，并從國家戰(zhàn)略層面提出未來我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重點任務(wù)、路徑選擇和政策建議。縱覽全書，可以看出全書理論分析深刻、案例選擇經(jīng)典、問題凝練精準、對策建議科學(xué)，是近年來我國“三農(nóng)”研究領(lǐng)域少有的一部經(jīng)典之作，值得相關(guān)領(lǐng)域的理論研究者和政策制定者品讀和借鑒。

相較于歐美發(fā)達國家，我國綠色農(nóng)業(yè)起步較晚，在發(fā)展過程中仍面臨著一系列理念、制度、生產(chǎn)方式、技術(shù)等層面的問題。具體包括：①綠色農(nóng)業(yè)理念不強。目前我國不少地區(qū)政府決策者在結(jié)果導(dǎo)向的思維理念下，重農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中破壞生態(tài)、污染環(huán)境的問題日趨嚴重，如果不能有效遏制這一發(fā)展趨勢，未來將從根本上制約我國農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放。目前我國農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式仍未得到根本性轉(zhuǎn)變，由此導(dǎo)致局部地區(qū)土壤污染、土地退化問題較為嚴重，阻礙了我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。③綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力不強，推廣應(yīng)用范圍有限。農(nóng)業(yè)技術(shù)不強是制約我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個核心因素。目前我國綠色農(nóng)業(yè)研發(fā)投入不足，人才短缺，同時我國農(nóng)村基層尚未建立起成熟的農(nóng)技推廣體系，導(dǎo)致不少綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)還沒有從“實驗室”走向“田間地頭”。缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐，我國綠色農(nóng)業(yè)就無法獲得持久的發(fā)展動力。

針對以上問題，《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展：理論分析與政策研究》一書給出了很多具有借鑒意義的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展策略。在借鑒這些對策建議的基礎(chǔ)上，本文認為我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還可以在以下方面采取更多措施。

（1）加強農(nóng)業(yè)耕地保護與修復(fù)。耕地是農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展的根本資源，只有保護好耕地，才能從根本上保住農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)。首先，我國要嚴守18 億畝耕地紅線。我國各級政府應(yīng)繼續(xù)落實耕地保護政策，牢牢守住18 億畝耕地紅線不動搖，嚴厲查處和打擊違規(guī)占用耕地等不法行為，同時不斷探索與本地區(qū)耕地保護相適應(yīng)的基本農(nóng)田保障制度，扎好基本農(nóng)田保護的制度“籬笆”。其次，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不僅要有“耕地數(shù)量”做支撐，更要有“耕地質(zhì)量”作保障。為此，我國各地應(yīng)根據(jù)自身氣候、地理等條件，進一步加強高標準農(nóng)田建設(shè)，加大灌溉排水、土壤改良等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升耕地質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。再次，加大對東北黑土地的保護。東北地區(qū)肥沃的黑土地是我國糧食安全的壓艙石，然而近年來受不科學(xué)耕作方式的影響，東北地區(qū)不少黑土地正面臨嚴重的土壤侵蝕危害。為此，我國東北地區(qū)要加大農(nóng)田防護體系建設(shè)，防治土壤水蝕、風(fēng)蝕。同時以科學(xué)為依據(jù)，通過增施綠色有機肥、豆糧輪作等方式持續(xù)保護和培育黑土地耕作層。最后，加強退化耕地修復(fù)與保護。目前我國華北、西北等地還有大量鹽堿地，這些土地資源經(jīng)過科學(xué)修復(fù)后仍適合開展農(nóng)業(yè)種植，因此我國要重視對這些已退化土地的修復(fù)和保護工作。因此，我國各地應(yīng)全面摸排本地區(qū)適合恢復(fù)耕作的土地數(shù)量，結(jié)合當(dāng)?shù)厮翖l件，通過土壤改良、地力增肥、生態(tài)修復(fù)等多種手段，變荒地為良田，為我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供更有力的耕地保障。

（2）提高農(nóng)業(yè)水資源利用率。受地理氣候影響，我國水資源時空分布嚴重不均，這導(dǎo)致我國北方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍受到水資源制約。為此，首先，我國應(yīng)順應(yīng)氣候條件，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。在我國東北、華北等地要實時根據(jù)雨熱條件發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水，干旱缺水的西北地區(qū)應(yīng)加強農(nóng)業(yè)集水設(shè)施建設(shè)，通過利用農(nóng)業(yè)薄膜等技術(shù)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。西北及內(nèi)蒙古中西部等土壤風(fēng)蝕嚴重地區(qū)，應(yīng)在做好集水節(jié)水工作同時進一步強化防風(fēng)沙措施，保持水土。其次，我國應(yīng)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)與推廣。應(yīng)在我國西北、華北等降水稀少地區(qū)，培育和推廣耐旱抗旱糧食品種和作物，提升農(nóng)業(yè)抗旱保產(chǎn)能力；加大滴灌、噴灌等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用，同時利用水肥一體技術(shù)不斷提升農(nóng)業(yè)用水效率；在生態(tài)脆弱區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，以高標準農(nóng)田建設(shè)為契機，加強灌溉渠道防滲、管道輸水等節(jié)水工程建設(shè)；對地下水超采嚴重的華北地區(qū)，應(yīng)全面禁止新增農(nóng)業(yè)地下采水設(shè)施建設(shè)，適度調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加大耐旱作物種植，有效涵養(yǎng)和保護地水資源。最后，加強農(nóng)業(yè)用水管理。我國各地政府應(yīng)深刻認識水資源的重要性，高度重視、嚴格落實水資源管理制度，根據(jù)區(qū)域水熱條件，科學(xué)設(shè)定農(nóng)業(yè)用水總量指標。此外，我國可以通過改造用水計量設(shè)施，設(shè)置階梯水價，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉等措施，增強農(nóng)民節(jié)水意識，發(fā)揮農(nóng)民節(jié)水主體作用。

（3）保護農(nóng)業(yè)生物資源。除耕地、水資源外，生物資源也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必不可少的關(guān)鍵要素，因此我國必須加強農(nóng)業(yè)生物資源保護。首先，我國應(yīng)加快農(nóng)業(yè)生物資源普查步伐，做好珍稀和瀕危農(nóng)業(yè)作物、畜禽、林草、水生生物種質(zhì)資源庫建設(shè)，保護珍稀農(nóng)業(yè)物種資源。其次，相較于作物、林草、畜禽等物種資源，水生生物資源的監(jiān)測、保護、恢復(fù)難度更高，為此我國各地應(yīng)繼續(xù)做好河流、海洋禁漁期管理，推動水生生物種質(zhì)資源有序、可持續(xù)繁育。同時，對瀕危水生生物，我國還應(yīng)加強搶救性保護，持續(xù)擴大其種群數(shù)量。最后，我國還應(yīng)重視生物入侵防控工作，加大特殊物品入境生物監(jiān)測，有效切斷外來生物入侵渠道。在我國主要耕作區(qū)以及自然保護區(qū)，也應(yīng)建立相應(yīng)的外來生物入侵預(yù)警監(jiān)測機制，及早發(fā)現(xiàn)、及早布控，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。對已發(fā)現(xiàn)的入侵生物，要借助生物、化學(xué)、物理等多種手段，防止其蔓延和擴散，逐步降低其生存空間，保護本土農(nóng)業(yè)生物資源。

（4）加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。近年來我國農(nóng)藥化肥、畜禽糞污以及農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)面源污染形勢日趨嚴峻，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，我國必須采取更有力的措施整治上述污染源，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。首先，我國應(yīng)在糧食主產(chǎn)區(qū)大力推廣綠色有機肥、緩釋肥、水溶肥等新型化肥，以及機械施肥、種肥同播等高效施肥方式，降低農(nóng)業(yè)耕作化肥施用量。其次，應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大綠色低害農(nóng)藥的研發(fā)與應(yīng)用，同時利用生物、物理等防治手段降低農(nóng)業(yè)病蟲害，減少農(nóng)藥投入。再次，要提升畜禽糞污資源化利用能力，具體包括糞污集中處理、糞肥還田、綠色種養(yǎng)循環(huán)、生物能源再利用等。最后，針對我國西北地區(qū)農(nóng)用地膜污染嚴重問題，要制定和落實更為嚴格的農(nóng)膜管理制度，不斷推廣標準地膜，同時建立農(nóng)膜集中回收再利用渠道，減少農(nóng)田白色污染和微塑料污染。

（5）構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色供應(yīng)鏈體系。首先，我國應(yīng)以交通領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型為契機，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品綠色運輸體系。其次，我國還應(yīng)積極推進綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品附加值。再次，我國還應(yīng)健全綠色農(nóng)產(chǎn)品指標體系，積極推進綠色農(nóng)產(chǎn)品達標合格制度，同時積極向社會大眾宣傳綠色農(nóng)產(chǎn)品，培育消費者綠色消費理念，不斷擴大綠色農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模。最后，我國還應(yīng)積極發(fā)展低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，不斷擴展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，通過農(nóng)業(yè)秸稈循環(huán)利用、林草綠色循環(huán)種養(yǎng)體系，提升農(nóng)業(yè)低碳化水平。

（6）加大農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)投入和人才培養(yǎng)。首先，我國要集中農(nóng)業(yè)科研力量，加大對制約我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，通過綠色技術(shù)顛覆式、集成式創(chuàng)新，不斷提升我國農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力。其次，我國還應(yīng)加強農(nóng)業(yè)綠色人才培養(yǎng)，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為契機，不斷培育新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)村基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高我國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)綠色環(huán)保意識和綠色技術(shù)能力，為我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供堅實的人才支撐。

2021 年8 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃對我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提出了新發(fā)展目標、新發(fā)展舉措，未來我國應(yīng)以該規(guī)劃為基本藍本，補足我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的短板，清除制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的障礙，加速我國農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型步伐，推動我國農(nóng)業(yè)全面走上綠色發(fā)展之路。