王風(fēng)軍

山東省聊城江北水城旅游度假區(qū)于集鎮(zhèn)人民政府 山東 聊城 252000

由于社會(huì)主義新時(shí)代建設(shè)的飛快發(fā)展，我國(guó)各省市自治區(qū)為了滿足人民群眾的生活生產(chǎn)需要，進(jìn)行了大量的水利工程建設(shè)。為了保障水利工程質(zhì)量，使其能夠投入到日常的生產(chǎn)當(dāng)中，有關(guān)部門(mén)對(duì)于水利工程管理的方式方法也有更加嚴(yán)格與細(xì)致的要求。基于此，分析水利工程中存在的若干問(wèn)題，并且圍繞問(wèn)題制定改善策略，對(duì)于我國(guó)的水利事業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 目前水利工程管理中常見(jiàn)的若干問(wèn)題

1.1 基層人員缺乏專(zhuān)業(yè)水平

在大多數(shù)施工單位，新晉施工人員與管理人員，除了短暫的見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)外，缺乏系統(tǒng)化的水利工程施工教育。在有限的培訓(xùn)過(guò)程中，往往也缺乏時(shí)效性與針對(duì)性，導(dǎo)致學(xué)習(xí)氣氛不夠濃郁。與此同時(shí)，水利工程施工一線工作人員工作條件艱苦、薪支待遇薄弱、并且缺乏晉升渠道，導(dǎo)致青年人不愿意投身于水利施工與管理工作中，管理團(tuán)隊(duì)老齡化較為嚴(yán)重，從而形成了“青黃不接”的狀況，為水利工程的正?？⒐ぴ斐闪艘欢ǖ娘L(fēng)險(xiǎn)與阻礙。除此之外，部分特種作業(yè)人員雖然具有相關(guān)證書(shū)，但其施工質(zhì)量卻無(wú)法滿足水利工程施工的實(shí)際需求，導(dǎo)致施工質(zhì)量不合格，埋下了一定的安全隱患。

1.2 施工單位不注重安全管理

與其他的施工項(xiàng)目相比，水利工程缺乏高空作業(yè)，或者大型器材作業(yè)，故此時(shí)進(jìn)行施工的過(guò)程中，施工單位缺乏對(duì)安全防護(hù)的意識(shí)，甚至部分管理人員會(huì)為了保證施工進(jìn)度，而對(duì)一線施工人員的違規(guī)作業(yè)熟視無(wú)睹。與此同時(shí)，一些施工單位缺乏應(yīng)有的安全防護(hù)措施，例如說(shuō)：在需要設(shè)立安全警示牌的地方并未安裝安全指示牌、安全帽質(zhì)量較差、電動(dòng)工具沒(méi)有定期檢查等等。此外，現(xiàn)場(chǎng)的線路缺乏合理的統(tǒng)籌與規(guī)范，導(dǎo)致施工人員經(jīng)常會(huì)為了施工的便利而不顧個(gè)人安全亂拉電線。沒(méi)有切實(shí)可行、科學(xué)合理的安全管理責(zé)任制度，導(dǎo)致安全問(wèn)題出現(xiàn)后，各個(gè)部門(mén)（個(gè)人）之間互相推卸責(zé)任，追責(zé)工作難以切實(shí)落實(shí)。應(yīng)當(dāng)加以重視的是，由于水利工程施工人員具有流動(dòng)性大的基本特征，所以部分施工人員沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的安全教育，其安全意識(shí)不高，不了解相關(guān)安全規(guī)則，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)亂施工的情況與問(wèn)題，為水利工程的施工工作造成了嚴(yán)重的安全隱患。

1.3 施工前期準(zhǔn)備工作不足

在《禮記》中指出:“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！彼こ淌┕ぞ哂虚L(zhǎng)期性與系統(tǒng)性的雙重特征，在正式施工開(kāi)始前，施工單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合該水利工程的實(shí)際情況，做好全方位、多維度的準(zhǔn)備工作，為正式施工奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，在過(guò)去，由于種種原因，部分施工單位往往只關(guān)注水利工程施工的選址工作，而忽略了對(duì)施工項(xiàng)目的評(píng)估與預(yù)算，這就導(dǎo)致部分施工單位在施工過(guò)程中為了保障施工進(jìn)度，而忽略了對(duì)于施工質(zhì)量的追求與把控，施工過(guò)程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，為水利工程施工后期工作的順利開(kāi)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至?xí)?duì)施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全造成一定的威脅。

1.4 工程監(jiān)理工作不到位

進(jìn)行水利工程施工監(jiān)理工作，客觀存在下述問(wèn)題：第一，施工單位對(duì)監(jiān)理缺乏重視?，F(xiàn)如今，部分施工單位依舊對(duì)施工監(jiān)理的重要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)，僅僅將其視為解決工程技術(shù)問(wèn)題的質(zhì)檢人員，對(duì)其缺乏應(yīng)有的重視，導(dǎo)致其缺乏應(yīng)有的權(quán)利，無(wú)法將監(jiān)理工作落實(shí)到實(shí)處；第二，監(jiān)理行為不規(guī)范。由于部分單位缺乏完善的規(guī)章制度，部分監(jiān)理人員在日常工作當(dāng)中，往往存在不根據(jù)流程操作的問(wèn)題，這就導(dǎo)致了其監(jiān)理工作嚴(yán)重缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，依托施工監(jiān)理所實(shí)現(xiàn)的安全控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制也長(zhǎng)期處于被動(dòng)局面，從而導(dǎo)致監(jiān)理質(zhì)量大打折扣，無(wú)法滿足水利工程的迫切需要；第三，監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范。水利工程施工采取投標(biāo)承包制，監(jiān)理市場(chǎng)客觀存有一些缺乏合理性的行為，其包括但不限于：投標(biāo)過(guò)程中存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，黑幕明顯；監(jiān)理單位雖然對(duì)于施工具有監(jiān)管作用，但是依然受制于其它管理人員，違背市場(chǎng)規(guī)則；在監(jiān)理過(guò)程中，對(duì)于人員的調(diào)配不及時(shí)，責(zé)任劃分不夠明確，導(dǎo)致工程施工質(zhì)量無(wú)法保證等等。

2 提升水利工程管理水平的若干措施

2.1 提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

水利工程管理水平與水利工程人員的專(zhuān)業(yè)性具有密不可分的聯(lián)系，故此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期，或不定期地從高校聘請(qǐng)水利管理方面專(zhuān)家，對(duì)水利新晉工作人員進(jìn)行全方位、多維度的培訓(xùn)。為了對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行保障，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置科學(xué)合理的培訓(xùn)考核制度，將最終的考核結(jié)果與工作人員的實(shí)際利益相關(guān)聯(lián)，提高其參與培訓(xùn)工作的積極性與主動(dòng)性。待工作人員通過(guò)考核之后，才能夠同意其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于數(shù)次無(wú)法通過(guò)培訓(xùn)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行勸退處理。對(duì)于特種作業(yè)人員，施工單位領(lǐng)導(dǎo)不但要查看其就業(yè)資格證，還應(yīng)當(dāng)對(duì)該人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)能力測(cè)試，待通過(guò)測(cè)試后，才能夠允許其進(jìn)入工作崗位中。必須要進(jìn)行重視的是，事物是不斷發(fā)展，不斷變化的，隨著時(shí)間的推移，水利工程管理的方式方法也在不斷改變，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織學(xué)習(xí)化與交流會(huì)等活動(dòng)，積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并讓管理人員、施工人員講述自己的施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并發(fā)動(dòng)集體智慧進(jìn)行解決，通過(guò)這種方式，能夠讓施工單位的管理理念、施工水平能夠始終位于時(shí)代的最前沿，滿足水利工程的實(shí)際需要，對(duì)于施工工程中出現(xiàn)的先進(jìn)典型，施工單位不但要對(duì)其進(jìn)行一定的物質(zhì)鼓勵(lì)，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)公眾號(hào)、微博等渠道，對(duì)其進(jìn)行宣傳，通過(guò)先進(jìn)人物的榜樣效應(yīng)，推動(dòng)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)展與進(jìn)步。但值得重視的是，在這一過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)秉持公開(kāi)，公平、公正的態(tài)度，將獎(jiǎng)勵(lì)原因公之于眾，并且環(huán)境工作人員進(jìn)行監(jiān)督，提高工作人員的信服程度。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，提升一線工作人員的薪支待遇與福利水平，進(jìn)而從高校、社會(huì)面上吸引大量具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理人員，打造一支“高水平，高質(zhì)量”的水利管理團(tuán)隊(duì)，從根本上提高管理質(zhì)量。另外，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)時(shí)常走進(jìn)基層，分析一線工作人員經(jīng)常面對(duì)的問(wèn)題與障礙，將常見(jiàn)的施工障礙問(wèn)題當(dāng)做重點(diǎn)部分進(jìn)行集中突破[1]。

2.2 提高安全意識(shí)，減少施工風(fēng)險(xiǎn)

為了保證施工的安全運(yùn)行，有關(guān)部門(mén)首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種手段，提高施工人員的安全意識(shí)，使其能夠恪守安全規(guī)則，減少施工風(fēng)險(xiǎn)。就目前而言，主要有以下三種方式：第一，在正式入場(chǎng)之前進(jìn)行安全教育。但值得重視的是，部分施工單位的安全教育往往流于形式，浮于表面，往往以單純的理論灌輸為主，這種教學(xué)方式不但缺乏變化且枯燥乏味，很難引起受教育者的興趣。同時(shí)，參加教育的施工人員往往也抱有“敷衍了事”的錯(cuò)誤態(tài)度，導(dǎo)致安全意識(shí)始終得不到有效提高。為了切實(shí)改善這一問(wèn)題，有關(guān)部分應(yīng)當(dāng)充分改革傳統(tǒng)的安全管理模式，將施工人員的實(shí)際利益作為切入點(diǎn)，分析安全管理的重要性，并且能夠通過(guò)投影機(jī)等設(shè)備，播放生動(dòng)有趣、通俗易懂的實(shí)際案例，從而切實(shí)提高施工人員的安全意識(shí)。第二，每周進(jìn)行一次安全大會(huì)，分析、總結(jié)一周內(nèi)出現(xiàn)的安全問(wèn)題，對(duì)于能夠恪守安全紀(jì)律的施工人員，給予一定的物質(zhì)鼓勵(lì)。第三，定期或者不定期地為施工人員推動(dòng)有關(guān)于安全施工的文章與視頻，不斷夯實(shí)施工人員的安全意識(shí)與安全理念。

其次，施工單位應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的安全責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，方便出現(xiàn)問(wèn)題之后的追責(zé)工作。同時(shí)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，設(shè)置匿名的監(jiān)督渠道，如果發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中出現(xiàn)安全違規(guī)的情況，可以通過(guò)該渠道進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)內(nèi)容一經(jīng)查實(shí)，則對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行一定的物質(zhì)鼓勵(lì)，提高其互相監(jiān)督的主觀能動(dòng)性。

再次，布置好安全檢查的范疇、內(nèi)容與期限，做到統(tǒng)一兼?zhèn)洌癸@重點(diǎn)，全面剖析，改進(jìn)辦法。對(duì)于水利工程中可能出現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的整改辦法做到防患于未然。定時(shí)進(jìn)行隱患排查治理工作，同時(shí)做好統(tǒng)計(jì)剖析工作，減少安全問(wèn)題出現(xiàn)的可能。

從此，施工用具與人員的施工安全息息相關(guān)，安全監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)定期檢查施工用具，分析其是否合格，對(duì)于合格品，則應(yīng)當(dāng)及時(shí)張貼相應(yīng)標(biāo)簽，對(duì)于無(wú)法滿足水利工程建設(shè)的工機(jī)具，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做淘汰處理。對(duì)于新進(jìn)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)檢查其合格證書(shū)，并對(duì)其進(jìn)行抽查，對(duì)于部分不合格的工具、設(shè)備，則應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間內(nèi)與采購(gòu)人員進(jìn)行聯(lián)系，進(jìn)行退貨處理。

最后，在進(jìn)行圍堰、拆除爆破、腳手架工程、起重吊裝、土方開(kāi)挖等一系列危險(xiǎn)程度大的施工工程時(shí)，有關(guān)部門(mén)必須編寫(xiě)好完善的應(yīng)急預(yù)案與施工方案， 并且做好技術(shù)交底工作。在項(xiàng)目總監(jiān)與項(xiàng)目總工的核實(shí)簽字后在進(jìn)行實(shí)施，并且派遣專(zhuān)業(yè)的安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。如果出現(xiàn)了施工危險(xiǎn)，則應(yīng)當(dāng)在第以時(shí)間內(nèi)通知上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，待風(fēng)險(xiǎn)排除之后，再進(jìn)行施工作業(yè)[2]。

2.3 做好前期準(zhǔn)備，提高施工質(zhì)量

2.3.1 編制施工計(jì)劃與組織設(shè)計(jì)

在進(jìn)行水利工程施工的時(shí)候，施工單位應(yīng)當(dāng)事先設(shè)置施工組織設(shè)計(jì)工作，其包括但不限于施工進(jìn)度、施工設(shè)備、施工布置等。一般而言，設(shè)計(jì)施工應(yīng)當(dāng)滿足下述幾點(diǎn)要求：①設(shè)計(jì)施工應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)家相關(guān)規(guī)定與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；②對(duì)施工過(guò)程中的重難點(diǎn)進(jìn)行把控，并且制定與之相應(yīng)的施工策略；③施工計(jì)劃必須具有高度的可行性，保證能夠完完成預(yù)期目標(biāo)[3]。

2.3.2 準(zhǔn)備施工場(chǎng)地

在正式施工之前，建立部分應(yīng)當(dāng)和施工單位開(kāi)展充分協(xié)作，嚴(yán)格遵循施工單位的標(biāo)高與基準(zhǔn)點(diǎn)開(kāi)展施工，此外要進(jìn)行復(fù)測(cè)工作，構(gòu)建合理、高效的工程測(cè)量控制系統(tǒng)，同時(shí)，記錄好復(fù)測(cè)結(jié)果。如果測(cè)試結(jié)果無(wú)法滿足相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間進(jìn)行整改，避免對(duì)施工進(jìn)度與施工質(zhì)量造成負(fù)面影響[4]。

2.3.3 采購(gòu)構(gòu)件與材料

施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，對(duì)全部構(gòu)件的采購(gòu)與后期制作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。在上報(bào)給監(jiān)理單位的同時(shí)，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的需求進(jìn)行審批，在經(jīng)過(guò)審批同意后，才能進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)。再選擇生產(chǎn)廠家的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)讓其提供應(yīng)有的資質(zhì)證明， 并對(duì)材料進(jìn)行周密抽查，確保購(gòu)入的材料能夠滿足水利工程的實(shí)際需求[5]。

2.3.4 做好施工圖紙審核工作

在對(duì)施工圖紙進(jìn)行審核的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容予以關(guān)注：①施工圖紙的審核工作必須獲得建設(shè)部門(mén)的同意；②在對(duì)施工圖紙進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好存檔工作；③在進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)置的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)關(guān)注地下的障礙物，為施工圖紙的可操作性提供保障；④應(yīng)當(dāng)關(guān)注該施工圖紙是否有所遺漏，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)及時(shí)與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行深入的溝通與交流，進(jìn)而將問(wèn)題解決，避免其對(duì)之后的施工質(zhì)量造成一定的負(fù)面影響[6]。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)理水平，保證施工效率

根據(jù)筆者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化監(jiān)理水平主要有以下渠道：第一，深化施工監(jiān)理意識(shí)。各施工單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到監(jiān)理工作的重要性，給予施工監(jiān)理一定的獨(dú)立性與管理權(quán)限，使其能夠充分發(fā)揮職能作用，保證施工能夠根據(jù)事先制定的計(jì)劃進(jìn)行，從而保證施工效率[7]；第二，完善監(jiān)管機(jī)制。施工監(jiān)理的工作質(zhì)量與施工監(jiān)管機(jī)制密切相關(guān)，合理的監(jiān)管機(jī)制能夠引導(dǎo)施工監(jiān)理通過(guò)科學(xué)、規(guī)范的方式方法進(jìn)行工作。具體地說(shuō)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程施工的監(jiān)理流程、監(jiān)理內(nèi)容與監(jiān)理目標(biāo)，對(duì)相應(yīng)規(guī)章制度開(kāi)展完善與構(gòu)建，并對(duì)其重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析，在將操作細(xì)節(jié)把握完畢后，通過(guò)監(jiān)管制度的策略開(kāi)展規(guī)范與約束，通過(guò)這種方式，不但能夠?yàn)楸O(jiān)理人員提供指引，同時(shí)還以加強(qiáng)施工單位各個(gè)部門(mén)之間的溝通與協(xié)作工作，進(jìn)而推動(dòng)施工監(jiān)管質(zhì)量與效率的提升。此外，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)理人員的職責(zé)權(quán)屬進(jìn)行明確，對(duì)于部分引發(fā)安全質(zhì)量的監(jiān)理人員，應(yīng)當(dāng)視其造成的后果，對(duì)其進(jìn)行一定的處罰，從而為其他監(jiān)理人員敲響警鐘[8]。第三，施工單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)理招標(biāo)工作進(jìn)行重視，并圍繞著監(jiān)理的職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)行細(xì)致的審查，在確保其能夠滿足本單位的需求之后，在與其簽訂合同[9]。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，水利工程的管理工作具有至關(guān)重要的價(jià)值，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)格外注重這項(xiàng)工作，研究推廣相關(guān)學(xué)術(shù)技術(shù)成果，汲取國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并且貼合本水利工程的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理、系統(tǒng)完善的水利工程管理策略，從根本上保證施工效率與施工質(zhì)量，進(jìn)而使水利工程能夠滿足社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際需求。