新望

中央確立2024年的經(jīng)濟(jì)工作方針“穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，先立后破”?！胺€(wěn)”很重要，但穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資，最重要的是穩(wěn)預(yù)期。預(yù)期和信心從何而來(lái)？如何穩(wěn)住企業(yè)家和基層干部的預(yù)期？如何提升企業(yè)家和基層干部對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期？這是“穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)”的首要問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩、循環(huán)不暢、風(fēng)險(xiǎn)增多等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但根本問(wèn)題還是預(yù)期偏弱。預(yù)期偏弱導(dǎo)致政府、企業(yè)、居民不敢投資、不愿消費(fèi)，其結(jié)果就是需求不足，而需求不足自然導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。

所謂預(yù)期，其實(shí)最主要的是民資、外資的預(yù)期。外資回撤、民企躺平，遇到的都是同樣的問(wèn)題。穩(wěn)住他們的預(yù)期，提升他們的預(yù)期，是預(yù)期管理的重中之重。重要的是經(jīng)濟(jì)，根子在預(yù)期上。只有提升預(yù)期，才能解決內(nèi)需不足和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。只有提升預(yù)期，才能真正唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論。提升預(yù)期，必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，問(wèn)題導(dǎo)向，下大力氣做系統(tǒng)性工作。讓民營(yíng)企業(yè)家相信政府支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大政方針不會(huì)變，相信政府講法治、講信用，相信公平競(jìng)爭(zhēng)，相信合法財(cái)富得到有效保護(hù)，相信新聞?shì)浾撜鎸?shí)客觀，他們自然會(huì)有樂(lè)觀的預(yù)期。

據(jù)我們到東南沿海民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的走訪、座談和調(diào)查，企業(yè)家們的預(yù)期主要集中在以下六個(gè)方面。

鞏固改革開(kāi)放成果

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革大方向不動(dòng)搖

過(guò)去四十多年取得的成就固然得益于新中國(guó)前三十年工業(yè)化的積累。但不要忘記1978年的時(shí)候，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)接近崩潰的邊緣，當(dāng)時(shí)大家討論的是如何保住“球籍”的問(wèn)題。正如小平同志當(dāng)年所講“不改革死路一條”。這是當(dāng)時(shí)的共識(shí)。

改革成就來(lái)之不易，改革經(jīng)驗(yàn)值得珍惜。今天需要重新凝聚共識(shí)，把過(guò)去四十多年改革開(kāi)放的成果固定下來(lái)，堅(jiān)持下來(lái)。總書(shū)記說(shuō)“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招”。我理解，這關(guān)鍵一招里最核心的是三個(gè)動(dòng)作：發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”；融入世界主流。除了改革開(kāi)放這個(gè)關(guān)鍵一招，所謂“中國(guó)奇跡”不會(huì)再有第二個(gè)解釋。

一部改革開(kāi)放史，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史。中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)是怎么發(fā)展起來(lái)的？不是技術(shù)引進(jìn)，也不是商業(yè)模式創(chuàng)新，是在下決心放棄蘇聯(lián)模式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制之后，大眾有了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的自由，才激發(fā)了民間的創(chuàng)造力和活力。市場(chǎng)化催生民營(yíng)化。歷次經(jīng)濟(jì)低谷，都是民營(yíng)企業(yè)率先啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)。給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大韌性的根本所在。

當(dāng)前中國(guó)遇到的一些宏觀問(wèn)題，如人口紅利消失、房地產(chǎn)深度調(diào)整、地方債務(wù)過(guò)重、金融風(fēng)險(xiǎn)累積、外部循環(huán)受阻、民間投資下滑等，只有通過(guò)進(jìn)一步深化改革，解決一些體制性頑疾，提高全要素生產(chǎn)率，才能釋放市場(chǎng)主體活力和人民消費(fèi)力。提振內(nèi)需，靠貨幣投放、大規(guī)模基建都不能從根本上解決問(wèn)題。過(guò)去中國(guó)幾十年的快速增長(zhǎng)來(lái)自于改革開(kāi)放，未來(lái)，改革開(kāi)放仍然是發(fā)展的動(dòng)力和最大紅利。過(guò)去四十多年，有比現(xiàn)在更困難的時(shí)刻，但四十多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，凡是發(fā)展中的問(wèn)題，都可以通過(guò)改革開(kāi)放加以解決。

改革開(kāi)放這一頁(yè)并沒(méi)有翻過(guò)去，改革開(kāi)放并不是過(guò)去時(shí)。中央專門(mén)成立了全面深化改革委員會(huì)，總書(shū)記親自擔(dān)任主任。改革還要繼續(xù)推進(jìn)，繼續(xù)深化。譬如說(shuō)，中國(guó)改革從農(nóng)村開(kāi)始，但是農(nóng)村的改革并沒(méi)有完成，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，已成為啟動(dòng)內(nèi)需和構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的最大障礙；再譬如，2023年6月中國(guó)政府已鄭重提出申請(qǐng)加入CPTPP。CPTPP是條件達(dá)到，自動(dòng)加入，而要達(dá)到CPTPP的條件，國(guó)內(nèi)在公平競(jìng)爭(zhēng)、公司治理、用工制度等等諸多方面都要進(jìn)行深度改革，加入CPTPP還有艱難的路要走。

要防止個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)倒退，出現(xiàn)方向性問(wèn)題。這幾年出臺(tái)了許多的所謂收縮性政策，其實(shí)說(shuō)白了就是一些對(duì)市場(chǎng)在資源配置中起抑制性作用的政策。而這些政策恰恰關(guān)系到改革開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根本上還是政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有處理好，甚至出現(xiàn)了倒退。資源配置上，弱化了市場(chǎng)的作用，而強(qiáng)化了政府干預(yù)。尤其是民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體的法律地位得不到保護(hù)，受到歧視甚至侵害。

在對(duì)外開(kāi)放上，今天我們的確遇到了新的挑戰(zhàn)。全球化變成了某種程度的陣營(yíng)化，“去全球化”在一定程度上演變成“去中國(guó)化”。對(duì)外開(kāi)放面臨政治原則代替經(jīng)濟(jì)原則、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)代替市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但中國(guó)除了繼續(xù)擁抱全球化沒(méi)有別的選擇，今天的中國(guó)也有了以市場(chǎng)化、民營(yíng)化推動(dòng)新一輪全球化的能力。要善于主動(dòng)打造對(duì)我有利的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，斗爭(zhēng)與妥協(xié)相結(jié)合，而千萬(wàn)不能掉進(jìn)別人為我們?cè)O(shè)定的尷尬位置，不能掉進(jìn)美國(guó)對(duì)我遏制孤立的圈套中。

改善與全球主要國(guó)家的關(guān)系，既是改革開(kāi)放的成果，也是繼續(xù)發(fā)展的前提，這是新的考驗(yàn)。改革，是市場(chǎng)取向的改革；開(kāi)放，是面向發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放，是面向主要國(guó)家、主流市場(chǎng)的開(kāi)放。放棄市場(chǎng)化取向，四十多年改革開(kāi)放的成果將會(huì)蕩然無(wú)存；脫離世界經(jīng)濟(jì)秩序和貿(mào)易規(guī)則，中國(guó)未來(lái)的發(fā)展必將困難重重。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、外資撤離，有大國(guó)博弈和全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的成分，但更多的是資本對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放長(zhǎng)期路線方向不確定不明朗的遲疑觀望，這也是預(yù)期偏弱的一個(gè)重要原因。

今年，二十屆三中全會(huì)在即。歷屆三中全會(huì)精神啟示我們，市場(chǎng)取向改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源。企業(yè)家們期待二十屆三中全會(huì)啟動(dòng)新一輪改革開(kāi)放。

緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作不松手

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：中國(guó)式現(xiàn)代化是最大政治，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心工作，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。其實(shí)四句話的核心就是抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作不動(dòng)搖。

只有繼續(xù)做大蛋糕才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。沒(méi)有一定的增長(zhǎng)率，2035年實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，就有可能落空。中國(guó)還有相當(dāng)數(shù)量的低收入人口和家庭。中國(guó)現(xiàn)在的人均GDP?1.25萬(wàn)美元（用現(xiàn)行匯率計(jì)算還不到1.2萬(wàn)美元），要達(dá)到中央提出的2035年趕上“發(fā)達(dá)國(guó)家中等水平”人均3.5萬(wàn)美元的目標(biāo)，還有相當(dāng)距離。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作一刻也不能放松。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)“中國(guó)全面超越美國(guó)”，這正中美國(guó)反華人士的下懷。2023年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案，不再承認(rèn)中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。這樣一來(lái)中國(guó)不再享有發(fā)展中國(guó)家的種種優(yōu)惠待遇，不但經(jīng)濟(jì)利益損失巨大，還要承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家義務(wù)。事實(shí)上，我們的工業(yè)化還沒(méi)有完成，我們?nèi)栽谧汾s當(dāng)中，近兩年在人工智能大模型等某些方面還有差距拉大之勢(shì)。

發(fā)展仍然是硬道理。高質(zhì)量發(fā)展，首先是發(fā)展。沒(méi)有發(fā)展就談不上質(zhì)量，低速度并不必然意味著高質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)下行會(huì)引起一系列連鎖反應(yīng)。經(jīng)濟(jì)下行是導(dǎo)致預(yù)期減弱的直接原因。投資、置業(yè)、就業(yè)、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、出口莫不如此。降低速度不是新常態(tài)，沒(méi)有一定速度，一切都將變成非常態(tài)。

要防止中心工作一再受到干擾和沖擊，要慎提“不惜一切代價(jià)”，對(duì)于流行話術(shù)“寧可增長(zhǎng)慢一點(diǎn)，也要……”必須保持足夠的警惕。經(jīng)過(guò)四十多年高速發(fā)展的積累，政府的確有錢(qián)花了，可以辦成過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的事情。但現(xiàn)在有錢(qián)并不等于永遠(yuǎn)有錢(qián)。始終不要忘記中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)主義初級(jí)階段是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程?？v向的歷史定位，橫向的空間定位，都要隨時(shí)提醒自己，不能超越。

要認(rèn)識(shí)到俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、我國(guó)臺(tái)灣選舉后，在國(guó)際交往中處于更加復(fù)雜的局面。需要從中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看待問(wèn)題、處理問(wèn)題，不要囿于一時(shí)之得失。只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更好條件。不管東南西北風(fēng)，咬定青山不放松。這句話現(xiàn)在仍然有效。外部環(huán)境畢竟是外因，做好自己的事才是決定性的。

考核干部主要看中心工作抓得怎么樣。要警惕政府官員躺平。追責(zé)問(wèn)責(zé)不可控，干部人心惶惶。要允許試錯(cuò)，容錯(cuò)糾錯(cuò)，允許基層和企業(yè)多一些自選動(dòng)作，為具有創(chuàng)新精神的各類干部和人才，營(yíng)造寬松的環(huán)境。2023年，曾經(jīng)的基層干部李昌平調(diào)查后發(fā)現(xiàn)“體制內(nèi)追責(zé)無(wú)限擴(kuò)大化、泛化，后果其實(shí)遠(yuǎn)不止基層干部不改革、不創(chuàng)新、不敢實(shí)事求是，更嚴(yán)重的后果是造成體制性‘神經(jīng)病及社會(huì)性‘腦癱！”

要繼續(xù)高舉解放思想、實(shí)事求是的大旗，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)階層搞經(jīng)濟(jì)工作的積極性和創(chuàng)造性，愛(ài)護(hù)企業(yè)家，幫助企業(yè)家，支持企業(yè)家。一段時(shí)期以來(lái)，企業(yè)家莫名失聯(lián)，成為一些權(quán)力部門(mén)抓指標(biāo)、完任務(wù)的突破口、犧牲品，跨省跨區(qū)的趨利性執(zhí)法和拿錢(qián)放人的事屢屢發(fā)生，恐慌情緒在部分企業(yè)家之間蔓延。

法律在政策之上

政策出臺(tái)不宜過(guò)多、過(guò)頻、變化過(guò)快

是否堅(jiān)持法治化的改革方向，對(duì)樹(shù)立良性預(yù)期具有決定意義。法治經(jīng)濟(jì)是最好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)，而不是政策經(jīng)濟(jì)。政策調(diào)整是必要的，但要更重視法治和制度的力量。只有提升法治水平，才能從根本上改善營(yíng)商環(huán)境，提升預(yù)期。

四十多年來(lái)，尤其十八大以來(lái)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法治體系已經(jīng)逐步完備，法制建設(shè)已經(jīng)不同于改革開(kāi)放初期。以政代法需要逐步退出，政策治理要逐步讓位于法律治理。政策太多，勢(shì)必?cái)_亂預(yù)期。政策本是一個(gè)常量，但近些年政策因素卻常常成為擾動(dòng)變量，導(dǎo)致投資決策失敗，破壞了投資者的合理預(yù)期。

宏觀治理，法律在政策之上，法律手段，是宏觀治理的首選手段。要改變重規(guī)矩、輕規(guī)則，規(guī)矩多、規(guī)則少的現(xiàn)象。出臺(tái)政策、解讀政策先做合法性評(píng)估。合法性評(píng)估在前，而不是在后。法律是前置的，而政策是相對(duì)滯后的。政策治理如同補(bǔ)漏，永遠(yuǎn)是短期行為，容易使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為扭曲，引致經(jīng)濟(jì)主體政策套利，吃補(bǔ)貼飯，一哄而上，最后造成過(guò)剩。

這里有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)問(wèn)題始終沒(méi)有解決。一些人認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是存在的，但又是政府可以掌控的。市場(chǎng)是政策的籠中之鳥(niǎo)。所以政府權(quán)力可以隨時(shí)干預(yù)市場(chǎng)交易，因而各部門(mén)、各條線政策出臺(tái)頻繁。當(dāng)然也不排除本位主義、部門(mén)利益在作怪。為強(qiáng)化和擴(kuò)張本部門(mén)權(quán)力，不斷推出新政策，提高本部門(mén)的話語(yǔ)權(quán)和自由裁量權(quán)。由于政策太多，太頻繁，變化過(guò)快，以至于出現(xiàn)了各領(lǐng)域各專業(yè)的政策“解讀人”，甚至還有“第一解讀人”。事實(shí)證明，只有在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的基礎(chǔ)前提下，才能更好地發(fā)揮政府作用，而不是相反。

如房地產(chǎn)的調(diào)控政策，從住建部門(mén)到各地政府，90平米、120平米、140平米、180平米，這些交易條件設(shè)置的依據(jù)是什么？一些政策違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)常識(shí)。環(huán)保風(fēng)暴、去產(chǎn)能、退二進(jìn)三，整治教培、民辦學(xué)校、影視、游戲、農(nóng)管、種樹(shù)種糧、小區(qū)名稱、地鐵標(biāo)識(shí)、店鋪招牌等，不是說(shuō)沒(méi)有必要，但運(yùn)動(dòng)式做法，破而不立，未立先破，說(shuō)變就變，動(dòng)輒“團(tuán)滅”，而涉及到的企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失和就業(yè)問(wèn)題并沒(méi)有善后方案，其結(jié)果就是更大的混亂或?yàn)?zāi)難。

法治經(jīng)濟(jì)必須首先完善政府誠(chéng)信守法履約機(jī)制，提高政策公信力，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度。政策多變，一旦倒查，苦不堪言；政府換屆，新官不理舊賬，也是一大批民營(yíng)企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？捎芍醒胝雒婕卸酱偾謇硪淮巍?/p>

要繼續(xù)糾正民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的冤假錯(cuò)案。是不是抓錯(cuò)了？是不是罰多了？對(duì)反腐中牽涉的企業(yè)家，可抓可不抓的一律不抓，可放可不放的一律放?！皩?duì)于法律界限不明、罪與非罪不清的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無(wú)、嚴(yán)禁有罪推定的原則?！薄皣?yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題?！保ā吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（2016））要繼續(xù)抓住侵犯民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的典型案件，大張旗鼓地表明態(tài)度，予以糾正。提高民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期，平反一個(gè)錯(cuò)案、糾正一個(gè)錯(cuò)案，比發(fā)多少個(gè)文件都管用。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策的一致性

經(jīng)濟(jì)下行，有周期問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但更重要的是政策問(wèn)題。政出多門(mén)，經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)政策取向不一致，相互打架，相互對(duì)沖。經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)沒(méi)有頂層把控，缺乏相互配套，對(duì)政策的連帶效應(yīng)缺乏深度論證和綜合設(shè)計(jì)。

所有的政策出發(fā)點(diǎn)都是好的，都考慮的是取得“正面效應(yīng)”，但客觀上還必須考慮政策的“負(fù)面影響”；當(dāng)多個(gè)政策出臺(tái)時(shí)，還要考慮“疊加效應(yīng)”，尤其是“負(fù)面疊加效應(yīng)”，也即“合成謬誤”。所以中央提出“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”，“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”。

什么是非經(jīng)濟(jì)政策呢？宣傳、外交、安全、反腐、扶貧、環(huán)保、創(chuàng)城……。非經(jīng)濟(jì)政策涉及面較廣，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)政策的取向一致性，需要機(jī)制設(shè)計(jì)，譬如相對(duì)獨(dú)立的第三方評(píng)估，更高層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

不論經(jīng)濟(jì)政策還是非經(jīng)濟(jì)政策，這些年總體上而言，發(fā)展性政策偏少，監(jiān)管性政策偏多，有時(shí)過(guò)度監(jiān)管導(dǎo)致發(fā)展活力不足，違背了監(jiān)管的初衷。一些政策出臺(tái)表面看是為了方便監(jiān)管，但這些政策出臺(tái)在經(jīng)濟(jì)下行期間，無(wú)疑是起到了負(fù)面疊加效應(yīng)。

鼓勵(lì)性政策偏少，收縮性政策偏多，激勵(lì)開(kāi)放搞活的政策偏少，限制管制的政策偏多。鼓勵(lì)性政策前置條件太多，收縮性政策沒(méi)有過(guò)渡期和替代方案。有人統(tǒng)計(jì)，2021年7月1日到9月底，兩個(gè)月內(nèi)針對(duì)17個(gè)行業(yè)做出調(diào)控和約束。有些部門(mén)、有些地方還將疫情期間的臨時(shí)性管控措施常態(tài)化，極大的降低了全社會(huì)的運(yùn)行效率。

非經(jīng)濟(jì)部門(mén)出臺(tái)政策，涉及到微觀經(jīng)濟(jì)主體的，可否舉行行業(yè)聽(tīng)證會(huì)，或問(wèn)卷調(diào)查，先試點(diǎn)后推廣。總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)走群眾路線，與企業(yè)相關(guān)的政策不妨先聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)家們的意見(jiàn)。

國(guó)企央企與政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以互相調(diào)任，本來(lái)也是培養(yǎng)干部的好路徑。但在角色轉(zhuǎn)換過(guò)程中，容易出現(xiàn)以管政府的思路管企業(yè)，以管?chē)?guó)有企業(yè)的思路管民營(yíng)企業(yè)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的思想深處，民企是“二等企業(yè)”，民企的黨員是“二等黨員”，民企的職工是“二等職工”。個(gè)別權(quán)力部門(mén)還在對(duì)民營(yíng)企業(yè)家使用“私營(yíng)企業(yè)主”這種歧視性的陳舊用語(yǔ)?；鶎庸賳T與民營(yíng)企業(yè)家的正常接觸也有了為難情緒。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不公和冤屈，沒(méi)人愿意出面說(shuō)話?！巴晟妻k案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，從源頭上有效預(yù)防錯(cuò)案冤案的發(fā)生。”（《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（2016））這一條應(yīng)盡快在紀(jì)公檢法司隊(duì)伍中加以落實(shí)。

一些非經(jīng)濟(jì)部門(mén)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作只是經(jīng)濟(jì)部門(mén)的事，對(duì)繼續(xù)做大蛋糕沒(méi)有興趣，因而出臺(tái)政策做減法的多，做加法的少，在存量上動(dòng)腦筋多，在增量上動(dòng)腦筋少。企業(yè)家們打趣地說(shuō)，那些坐在辦公室制定政策的人似乎與我們這些做實(shí)體經(jīng)濟(jì)的人有仇一般。最近浙江省兩會(huì)召開(kāi)期間，浙江省司法廳廳長(zhǎng)王中毅在采訪中表示，有地方一個(gè)企業(yè)一天之內(nèi)來(lái)了六個(gè)部門(mén)檢查，并出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)打架現(xiàn)象，這個(gè)部門(mén)要求開(kāi)窗生產(chǎn)，另一部門(mén)來(lái)了后要求關(guān)窗生產(chǎn)，企業(yè)不勝其煩。前些年，環(huán)保督察一來(lái)，不論是否合規(guī)，所有工業(yè)、建筑業(yè)全部停工，企業(yè)似乎就成了敵人。

上面千把刀，基層一顆頭。非經(jīng)濟(jì)部門(mén)的政策往往更加強(qiáng)勢(shì)，因?yàn)槭玛P(guān)烏紗帽?？己四繕?biāo)太多，布置指標(biāo)太細(xì)，基層干部躡手躡腳。為了防止出現(xiàn)小概率事件，基層出現(xiàn)了自我保護(hù)效應(yīng)，事事想后路和避責(zé)，形式主義、因噎廢食、弄虛作假的事情不斷發(fā)生。

前年淄博，去年哈爾濱，政府對(duì)商戶對(duì)企業(yè)懷有友好之情，政商一條心，共同做大蛋糕，就有希望，就是多贏。經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，需要溫暖，需要溫情。一座城市是這樣，一個(gè)地方是這樣，一個(gè)國(guó)家何嘗不是這樣？

堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則

資源配置上國(guó)企和民企不再區(qū)別對(duì)待

央企國(guó)企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的脊梁和骨干，國(guó)有資本要優(yōu)化配置，合理布局，有進(jìn)有退，主要是發(fā)揮支撐力、控制力和影響力、帶動(dòng)力。尤其要影響帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，為非公經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更廣闊的發(fā)展空間，而不是與民營(yíng)企業(yè)在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域“虎口奪食”。國(guó)有企業(yè)怎么發(fā)展起來(lái)的？就是因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平提高，為居于上游的國(guó)有企業(yè)開(kāi)創(chuàng)了巨大的內(nèi)需市場(chǎng)。但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近些年民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)相比，在貸款發(fā)放量、總資產(chǎn)利潤(rùn)率、平均工資等方面都呈相對(duì)下降趨勢(shì)。一些地方連廢品收購(gòu)這樣的行業(yè)也成立國(guó)有再生資源公司，進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間被大量擠占。

國(guó)有企業(yè)“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，民營(yíng)企業(yè)也要“做大做優(yōu)做強(qiáng)”。去年以來(lái)，央企國(guó)企向非公企業(yè)有序雙向開(kāi)放供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，這本來(lái)是一件好事。但鏈主鏈長(zhǎng)企業(yè)基本上都是國(guó)資委下屬的央企。所謂鏈主應(yīng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)育中自然形成的，而不是自上而下指定的。國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，有央企，有民企，甚至可能還是合資企業(yè)。如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。一些央企利用自己的鏈主地位，對(duì)供應(yīng)鏈上民營(yíng)企業(yè)大量欠款，又利用欠款向民營(yíng)企業(yè)搞供應(yīng)鏈金融，把自己的低息貸款加息后貸給民營(yíng)企業(yè)，貨款變貸款，從而在供應(yīng)鏈內(nèi)部產(chǎn)生了新的不平等。

中央提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，被個(gè)別地方曲解為新一輪“公私合營(yíng)”。參加混改的民營(yíng)企業(yè)天然處于不平等地位，使得社會(huì)資本或民營(yíng)企業(yè)決策難、盈利難、結(jié)算難。民營(yíng)企業(yè)參股壟斷企業(yè)或參與PPP項(xiàng)目后，得不到經(jīng)營(yíng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，僅能作為財(cái)務(wù)投資者存在，且可能長(zhǎng)期得不到分紅回報(bào)。沒(méi)有打破壟斷，沒(méi)有提高效率，反而造成一批企業(yè)崩塌式的虧損。

中央領(lǐng)導(dǎo)用“56789”來(lái)說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)在的情況應(yīng)該是“56799”，在江浙閩粵更是“78999”。民營(yíng)企業(yè)在涉及民生的制造業(yè)，如輕工、紡織、食品、汽車(chē)、新能源、醫(yī)藥和建筑業(yè)中已占很大比重；生活服務(wù)，如商貿(mào)、住宿餐飲、文旅等，民營(yíng)占絕大多數(shù)；在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如研發(fā)設(shè)計(jì)、信息、交通運(yùn)輸中也有相當(dāng)比重。堅(jiān)持以人為本、以人民為中心、人民利益至上，就要堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

國(guó)家級(jí)小巨人企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)占90%以上，單項(xiàng)冠軍，民營(yíng)企業(yè)占70%以上。民營(yíng)企業(yè)在補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板以及保障產(chǎn)業(yè)安全和供應(yīng)鏈韌性等方面發(fā)揮著不可替代的作用。出口創(chuàng)匯的主力“老三樣”（服裝、家電、家具）、“新三樣”（新能源電池、新能源汽車(chē)、光伏設(shè)備）幾乎全是民營(yíng)企業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，民營(yíng)企業(yè)是順差的主要?jiǎng)?chuàng)造者，相反，國(guó)有企業(yè)卻主要貢獻(xiàn)逆差。民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)家們說(shuō)，挫敗某些國(guó)家脫鉤斷鏈的圖謀，我們可以走出去，緊緊擁抱海外市場(chǎng)，我們有這樣的底氣。

提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。新需求不是由現(xiàn)有生產(chǎn)能力來(lái)滿足，而是要靠供給側(cè)新創(chuàng)造出來(lái)。很多新產(chǎn)品、新服務(wù)，不是消費(fèi)者發(fā)明的，而是廠商通過(guò)創(chuàng)新，由供給端創(chuàng)造的。這些年供給端創(chuàng)新主要靠新興產(chǎn)業(yè)，譬如電商、快遞、網(wǎng)約車(chē)、網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)上支付、短視頻、直播、教培、游戲等等，而這些全部是靠民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造出來(lái)的。中央號(hào)召發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這才是新質(zhì)生產(chǎn)力的源泉活水，也是產(chǎn)生新需、擴(kuò)大內(nèi)需的源泉活水。

要重新認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)下就業(yè)形勢(shì)中的地位和作用。有就業(yè)就有收入，有收入又會(huì)增加新的就業(yè)。疫情以來(lái)，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的個(gè)體工商戶和小商小販慘淡經(jīng)營(yíng)或關(guān)門(mén)倒閉，特別需要支持、幫扶、體恤；近年來(lái)外資撤離對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈造成沖擊，相關(guān)民企或停業(yè)關(guān)門(mén)，或被迫外遷；房地產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)大廠還在持續(xù)裁員。這幾項(xiàng)加在一起新增大量失業(yè)人員。另外，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)已連續(xù)三屆積壓，就業(yè)壓力增大。穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)民生，乃至穩(wěn)定社會(huì)，恢復(fù)壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已是迫在眉睫的頭等大事。

有市場(chǎng)就有資本。追逐利潤(rùn)是資本的天性，但無(wú)序擴(kuò)張并不是資本的本質(zhì)特征。不能將資本污名化，將資本和無(wú)序擴(kuò)張簡(jiǎn)單等同。需要從正面明確民間資本投資領(lǐng)域與規(guī)則，將“無(wú)序擴(kuò)張”變“公平準(zhǔn)入”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“法無(wú)禁止即可入”“法無(wú)禁止即可為”。一些國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈中某些環(huán)節(jié)可以采取特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)一步有序開(kāi)放，應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)和科技專項(xiàng)。目前的情況是，部分產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入放寬的制度性安排有準(zhǔn)無(wú)入，部分領(lǐng)域準(zhǔn)入“名準(zhǔn)實(shí)禁”，一些準(zhǔn)入事項(xiàng)辦理“名備實(shí)審”，有的招投標(biāo)范圍“名廣實(shí)窄”。民營(yíng)企業(yè)越來(lái)越被擠到下游，越來(lái)越卷。

競(jìng)爭(zhēng)中性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通行法則。在中國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)中性主要是所有制中性。平等準(zhǔn)入、平等競(jìng)爭(zhēng)、平等保護(hù)。對(duì)此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（2016）特別指出：“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任?！比欢F(xiàn)實(shí)情況是，以銀行為例，對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款不是利率高低的事，完全是不同性質(zhì)的事。這一點(diǎn)在執(zhí)法層面尤為明顯。

加強(qiáng)理論建設(shè)，改善輿論環(huán)境

2016年出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，2017年出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，2019年又有《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》。

去年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（31條），隨后中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措?助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》（25條），國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》（28條），市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措》（22條）。國(guó)家發(fā)展改革委下面還專門(mén)成立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。中央發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決心不可謂不大，力度不可謂不大，但企業(yè)家反映，獲得感還不是十分明顯，民間投資仍然持續(xù)下滑。

現(xiàn)在還需要以自上而下透徹的理論為依據(jù)，徹底鏟除“容忍民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是無(wú)奈選擇，消滅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是崇高理想”的歪理邪說(shuō)。這是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、提升民營(yíng)企業(yè)家信心的帶有根本性的深層次問(wèn)題。2023年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》旗幟鮮明地提出，“要加強(qiáng)理論研究和宣傳，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，正確看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士通過(guò)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)獲得的財(cái)富”，同時(shí)要求，要“堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論與做法，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切、打消顧慮?！?/p>

1992年鄧小平南方談話解決了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)姓資姓社問(wèn)題。下一步，需要解放思想，解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)姓公姓私的問(wèn)題。在憲法條文上，淡化不同所有制經(jīng)濟(jì)成分表述的差異性?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（2016）明確提出“統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規(guī)”。2020年5月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》再次重申，要“從立法上賦予私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)平等地位并平等保護(hù)”。

我們非常遺憾地發(fā)現(xiàn)，這幾年，社會(huì)上已經(jīng)形成了寧左勿右的大風(fēng)氣。一些曾經(jīng)討論過(guò)的話題又退回到了八十年代改革開(kāi)放初期。譬如“私有制”“剝削”等概念，這些上世紀(jì)八九十年代已經(jīng)討論過(guò)并有定論，而今天的理論探討卻變得有些不可言說(shuō)了。有人再度拋出“執(zhí)政基礎(chǔ)”“國(guó)家安全”“產(chǎn)業(yè)安全”等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代說(shuō)法，否定發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)性。

網(wǎng)上有人提出“民企原罪說(shuō)”，并試圖清算。中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有原罪，沒(méi)有西方血與火的原始積累，是在黨的十一屆三中全會(huì)之后一系列改革開(kāi)放的政策引導(dǎo)、支持下發(fā)展起來(lái)的。這幾年網(wǎng)絡(luò)上民粹主義、仇富情緒蔓延。時(shí)不時(shí)出現(xiàn)民企離場(chǎng)論、公私合營(yíng)論。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家有組織有預(yù)謀有后臺(tái)漫長(zhǎng)的惡意污蔑、肆意攻擊接二連三，卻無(wú)人過(guò)問(wèn)，曾經(jīng)知名的企業(yè)家領(lǐng)袖，在某些網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)臉譜化，變成了反派角色，讓民營(yíng)企業(yè)家感覺(jué)，雖然被當(dāng)作“自己人”，但實(shí)際還不是“自己人”。

作者系全國(guó)工商聯(lián)高端裝備制造與儀器儀表委員會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)

（責(zé)任編輯??莊雙博）