房漢廷

當(dāng)前有關(guān)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法工作正在緊張進(jìn)行之中，全社會(huì)都非常期待。相比2002年通過(guò)并于2017年修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，我認(rèn)為本次立法的重點(diǎn)，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地在以下三個(gè)方面進(jìn)行完善。

一是進(jìn)一步明晰民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政治定位?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》中所提到的中小企業(yè)，沒(méi)有明確指向民營(yíng)企業(yè)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏清晰畫(huà)像，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中規(guī)模最大的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，在政治上與其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體具有同等的法律地位，因此《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》完善重點(diǎn)之一，就應(yīng)該給予民營(yíng)企業(yè)國(guó)民待遇。

二是進(jìn)一步明晰民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)角色?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》是針對(duì)中小企業(yè)立的法，對(duì)于大型民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有涉及，這就導(dǎo)致對(duì)大型民營(yíng)企業(yè)的相關(guān)角色出現(xiàn)了一定的搖擺。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年，群體性大型民營(yíng)企業(yè)的崛起是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，如何發(fā)揮這些大型民企在社會(huì)穩(wěn)定和創(chuàng)新引領(lǐng)方面的作用，應(yīng)該是《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》特別要解決的問(wèn)題。如特殊領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，有關(guān)國(guó)家政策資源傾斜問(wèn)題等，都需要給出明確的法律邊界。

三是細(xì)化國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法人及出資人財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)及其他合法權(quán)益的保護(hù)?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》著重談的是中小企業(yè)，這次《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》應(yīng)該用全口徑，涵蓋對(duì)民營(yíng)小企業(yè)、中企業(yè)和大企業(yè)的無(wú)死角權(quán)益保護(hù)。

從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一系列講話和有關(guān)黨的綱領(lǐng)性文件看，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家始終都是自己人。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人?！?/p>

2020年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》提出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，始終是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士作為我們自己人，始終是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量?！?/p>

2023年，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加政協(xié)會(huì)議的民建工商聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨中央始終堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖‘三個(gè)沒(méi)有變，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人?！?/p>

由此可見(jiàn)，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中的角色是多方面的。首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)是黨的治國(guó)理政和社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分；其次，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)是民生經(jīng)濟(jì)的主力軍，是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)，以民力賦能?chē)?guó)力的不可或缺的國(guó)家力量；再者，民營(yíng)企業(yè)正在成為國(guó)家創(chuàng)新的主角，要充分發(fā)揮民營(yíng)小微企業(yè)在“微小創(chuàng)新”，專(zhuān)精特新企業(yè)在“精創(chuàng)新”，大型企業(yè)在“大創(chuàng)新”中的資源稟賦優(yōu)勢(shì)和靈活優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略落地貢獻(xiàn)更大力量。

營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，一直是黨和國(guó)家不變的政策。從當(dāng)下看，為民企創(chuàng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，尚需在以下四方面予以加強(qiáng)：

一是理論創(chuàng)新及成果普及。財(cái)富到底是由單一的勞動(dòng)要素創(chuàng)造的，還是由多種生產(chǎn)要素協(xié)同創(chuàng)造的？除了勞動(dòng)要素之外，其他生產(chǎn)要素可不可以參與財(cái)富成果分配？這些問(wèn)題已經(jīng)成為僵化馬克思主義與發(fā)展馬克思主義爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，已經(jīng)影響到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法理依據(jù)是否充分了。

因此，要把我黨在二十大報(bào)告中確定的“勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)”五大生產(chǎn)要素理論，對(duì)公眾進(jìn)行廣泛普及，并在《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中明確予以界定。

二是主流輿論引導(dǎo)要規(guī)范、及時(shí)。在百年未有之大變局下，特別是在自媒體泛濫的情況下，大量超越法律邊界的輿論甚囂塵上，需要主流媒體及時(shí)發(fā)聲澄清、引導(dǎo)，還民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)清朗的環(huán)境，是當(dāng)下的一項(xiàng)急務(wù)。

三是司法環(huán)境要進(jìn)一步規(guī)范、透明。司法是社會(huì)公平的底線，必須在規(guī)定范圍內(nèi)執(zhí)法才能杜絕系統(tǒng)失靈。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家和相關(guān)人員的合法權(quán)益要給予切實(shí)保護(hù)，避免司法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員利用“口袋罪”濫捕濫殺。

四是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的所謂“原罪”問(wèn)題，要給出追溯終止時(shí)間表，讓“達(dá)摩克利斯之劍”盡快落地，讓更多民營(yíng)企業(yè)家輕裝上陣。

（責(zé)任編輯??李秀江）