莊雙博

經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康向上發(fā)展是一個國家保持活力的重要體現(xiàn)，是社會穩(wěn)定的重要保障，也是促進(jìn)人民全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，根據(jù)世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的幾年中，在全球營商便利度排名中均處于高速提升階段。在2019年10月世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》中，中國的全球營商便利度排名繼2018年大幅提升32位后，2019年繼續(xù)躍升15位，升至全球第31位。世界銀行稱，由于“大力推進(jìn)改革議程”，中國連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。而隨后受新冠肺炎疫情及海外局勢動蕩等不確定因素影響，在全球經(jīng)濟(jì)周期輪動的背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可避免地受到較大程度的阻力。

法治就是最好的營商環(huán)境。黨的十八大以來，黨中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治建設(shè)工作，在立法、執(zhí)法、司法等方面作出一系列重要部署，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。2月21日，司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會，強(qiáng)調(diào)將加快制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。

會議指出，要按照黨中央、國務(wù)院部署要求，聚焦依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法、中小企業(yè)賬款拖欠治理等民營企業(yè)核心關(guān)切，建立和完善相關(guān)制度，以法治思維和法治方式保持政策制定和執(zhí)行的一致性穩(wěn)定性，進(jìn)一步提振信心，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

立法為“民”?正當(dāng)其時

在2023年全球經(jīng)濟(jì)周期輪動、不確定因素頻發(fā)的背景下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)總體穩(wěn)定向好，離不開黨、政府和廣大人民群眾的共同努力，但是也不可否認(rèn)，作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面對一些需要立法解決執(zhí)行層面和政策落地的問題。改革開放40余年，民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從弱到強(qiáng)離不開國家的支持和眾多民營企業(yè)家的奮斗，時至今日，民營經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大對新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，對穩(wěn)定就業(yè)、科技創(chuàng)新，對增強(qiáng)市場信心與活力，對內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)協(xié)同發(fā)力都具有不可替代的重要作用。

上海國家會計學(xué)院碩士生導(dǎo)師鐘世虎表示，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，民營企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為活躍的經(jīng)濟(jì)主體之一，因為它背后是最富有創(chuàng)新精神和冒險意識的創(chuàng)業(yè)者?！暗牵慨?dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到阻力，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，就會出現(xiàn)把民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)對立起來的相關(guān)論調(diào)，甚至?xí)霈F(xiàn)所謂的‘民營經(jīng)濟(jì)退場論等觀點，因此需要以法治的形式將保障民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益以及平等對待國企和民企落實下來，以增強(qiáng)企業(yè)家信心，而此次起草工作的啟動邁出了這重要一步?！?/p>

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海表示，2023年僅中央各部委出臺的涉及民企發(fā)展的“定心丸”政策就超過100條，多地目前也已出臺了地方性民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。這些政策對提振民營經(jīng)濟(jì)信心發(fā)揮了積極作用，但“保質(zhì)期”相對較短，“藥效”有限，加之許多“定心丸”政策倡導(dǎo)性與原則性較強(qiáng)，可操作性較弱，部分民營企業(yè)家甚至產(chǎn)生了“耐藥性”。

所以，出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，也是激發(fā)民企內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力的迫切需求。據(jù)澎湃新聞2月26日報道，今年全國兩會期間，民建中央擬提交《關(guān)于盡快出臺<民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法>的提案》，建議全國人大常委會將其作為重大立法、應(yīng)急立法，列入2024年度立法計劃，爭取在2024-2025年制定出臺，從法律層面對堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”以及民營經(jīng)濟(jì)的定義、性質(zhì)、范圍、地位、作用等進(jìn)行明確，對民營企業(yè)的經(jīng)營范圍、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、投融資、營商環(huán)境、公共服務(wù)、政企關(guān)系、統(tǒng)計監(jiān)測、征信建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、職稱晉升等進(jìn)行明確的法律規(guī)定。

上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授吳一平指出，“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作恰逢其時，以法律法規(guī)的形式將政策加以確定并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行，減少預(yù)期的不確定性、穩(wěn)定企業(yè)家的信心。以法律重器為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這樣才能激發(fā)民營企業(yè)家的冒險精神和創(chuàng)新精神?！?/p>

公平公正?依法行“商”

“市場規(guī)律的核心在于公平與競爭，民營企業(yè)長期以來的訴求關(guān)鍵點其實就是‘公平競爭四個字?！焙鲜≌f(xié)副主席、省工商聯(lián)主席張健認(rèn)為，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，以此來構(gòu)建促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障體系，從法律層面彰顯黨和國家堅持“兩個毫不動搖”的堅強(qiáng)意志、堅定態(tài)度，給廣大民營企業(yè)家一顆真正的“定心丸”。

我國中小企業(yè)群體是解決社會就業(yè)的主戰(zhàn)場，但是在市場競爭過程中很多時候并沒有得到公平公正地對待，比如在市場準(zhǔn)入、貸款融資等方面很難得到足夠重視。我國中小企業(yè)群體中的大多數(shù)均為民營企業(yè)，而目前的中小企業(yè)促進(jìn)法在企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實中并沒有起到足夠的作用，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對于中小企業(yè)群體能夠體現(xiàn)更加積極地促進(jìn)保護(hù)意義。

鐘世虎表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法至關(guān)重要的首先是如何在實際操作中去落實“競爭中性”，其中的關(guān)鍵在于破除企業(yè)所有制屬性背后的隱性擔(dān)保。其次是如何合法保障民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，其中的關(guān)鍵在于以法律的形式約束“權(quán)力”，確保“權(quán)力”不能亂作為。最后是如何更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

“實質(zhì)上，許多民營企業(yè)家表示，他們企業(yè)發(fā)展并不需要被‘特別優(yōu)待，他們需要的是一個以法律的形式確保公平公正公開競爭的市場環(huán)境?！辩娛阑⒅赋觯M管“市場化、法治化、國際化”的定義各不相同、要求也稍有側(cè)重，但共同之處是應(yīng)該通過“三化”的要求最大程度去減少不必要的行政環(huán)節(jié)、打破不該出現(xiàn)的行政壁壘、消除不應(yīng)存在的執(zhí)法模糊地帶，降低制度性交易成本。關(guān)鍵還是破除影響各類所有制企業(yè)公平公正公開競爭的行政保護(hù)和隱性壁壘，“無論是大型民營企業(yè)，還是中小民營企業(yè)，都普遍認(rèn)為對企業(yè)經(jīng)營最重要的是公平和穩(wěn)定?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，如何讓民營企業(yè)能夠得到應(yīng)有的公平公正待遇，毫無疑問，法律保障是最有效的手段。安徽大學(xué)法學(xué)院講師、武漢大學(xué)競爭法與競爭政策研究中心兼職研究員徐則林表示，“市場主體公平競爭權(quán)利難以彰顯是我國當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的一個問題。在實際工作中，地方政府干預(yù)市場插手企業(yè)的現(xiàn)象時常發(fā)生，民營企業(yè)的市場主體地位沒有完全建立?！彼裕M(jìn)一步建構(gòu)支持民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境有其必要性和緊迫性，讓民營企業(yè)依法受到保護(hù)，讓執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法可依，是保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)充滿活力的重要舉措。

增強(qiáng)信心，依法護(hù)“商”

民營企業(yè)保守發(fā)展、不敢輕易擴(kuò)大生產(chǎn)投資研發(fā)的一個主要原因是對于外來的信心不足。信心不足的原因主要有以下幾個方面：一個是對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展預(yù)期不確定，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展處于下行通道，企業(yè)投資意愿必然下降；第二個是對于營商環(huán)境情況了解不清晰，有些地區(qū)在招商方面工作做得很好，但是在后期服務(wù)中卻出現(xiàn)了無法兌現(xiàn)的情況，打亂企業(yè)發(fā)展計劃，從而造成企業(yè)蒙受損失；第三個是企業(yè)家人身權(quán)利并未得到充分保護(hù)，在以往的案例中可以發(fā)現(xiàn)，有些地方在處理民營企業(yè)案件時簡單粗暴，對于違法所得、合法所得并沒有嚴(yán)格區(qū)分，對于企業(yè)法人財產(chǎn)和個人財產(chǎn)也沒有清晰劃分。這就導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)狀況的時候，在查封、凍結(jié)、處置涉案財產(chǎn)時出現(xiàn)區(qū)分不嚴(yán)格情況，往往因為一件糾紛就導(dǎo)致整個企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)停滯，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常發(fā)展。

中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵表示，民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)對民營企業(yè)合法權(quán)益提供保障。政府部門切實依法辦事是關(guān)鍵。政府相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)以法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾。司法機(jī)關(guān)切實保障企業(yè)家人身權(quán)利是核心。例如，對民營企業(yè)家涉嫌刑事犯罪的，檢察機(jī)關(guān)在審查批捕時，應(yīng)該充分保障其辯護(hù)律師的知情權(quán)，并充分聽取律師的辯護(hù)意見。司法機(jī)關(guān)切實保障民營企業(yè)合法財產(chǎn)權(quán)益是重點。例如，在查封、凍結(jié)、處置涉案財產(chǎn)時，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)、涉案企業(yè)和涉案人員的合法財產(chǎn)與非法財產(chǎn)。法律監(jiān)督機(jī)關(guān)強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制是保障。對于辦案機(jī)關(guān)侵害民營企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益的行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。法律制度創(chuàng)新是突破。例如，司法機(jī)關(guān)應(yīng)推廣合規(guī)不起訴制度。再如，借鑒司法機(jī)關(guān)合規(guī)不起訴的思路，行政機(jī)關(guān)建立合規(guī)不處罰制度。

春秋航空董事長王煜認(rèn)為，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與違法犯罪，防止把民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪。即便構(gòu)成犯罪，也要嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個人犯罪和公司犯罪、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、違法所得和合法收入，兩者要在立法上嚴(yán)格界定。“建議在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)懲企業(yè)犯罪，加大違法成本；但在涉及個人問題查實前，建議不要動輒批捕或以留置為由限制個人人身自由，最大限度保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。”

中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長、吉林功承律師事務(wù)所主任遲日大認(rèn)為，為保障立法實效性，要總結(jié)全國范圍內(nèi)民營企業(yè)法規(guī)評估和執(zhí)行檢查情況的經(jīng)驗，強(qiáng)化制度設(shè)計，切實保障民營企業(yè)真正得到優(yōu)惠和好處。明確各級政府對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法定職責(zé)：建議將保障、促進(jìn)與支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)業(yè)績指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系，將提高民營企業(yè)與民營企業(yè)家的幸福感、獲得感與安全感納入政府誠信建設(shè)考評體系，保障政府將相關(guān)政策落到實處。

中華全國律師協(xié)會會長高子程表示：?“中國式現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。黨中央的決策部署，社會主義制度優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，令人期待，令人鼓舞，需要且能夠推動盡快出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，助力內(nèi)外循環(huán)協(xié)同推進(jìn)，不斷提升市場信心和活力?！?/p>

（責(zé)任編輯??李秀江）