☉ 李德健

在地震、洪澇災(zāi)害等突發(fā)事件中，慈善力量在提供急需物資、及時(shí)幫扶群眾等方面發(fā)揮著重大作用。因此，2016 年慈善法頒布時(shí)，將突發(fā)事件救助規(guī)定為一項(xiàng)慈善活動(dòng)，并要求“發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開(kāi)展救助時(shí)，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)開(kāi)展募捐和救助活動(dòng)”。在新冠疫情應(yīng)對(duì)等突發(fā)事件中，社會(huì)普遍感受到，這些規(guī)定無(wú)法充分滿足應(yīng)急慈善的實(shí)踐需求。為此，此次慈善法修正建構(gòu)了以應(yīng)急慈善專章為代表的應(yīng)急慈善法治體系，這也是此次修法唯一新設(shè)的一章，以彰顯應(yīng)急慈善的重要性，并系統(tǒng)回應(yīng)其特殊問(wèn)題，其制度安排具有顯著的進(jìn)步意義。

系統(tǒng)強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，有助于提升應(yīng)急慈善活動(dòng)的秩序與效率。在既往實(shí)踐中，應(yīng)急慈善活動(dòng)的無(wú)序性導(dǎo)致部分慈善資源不能及時(shí)用于應(yīng)急救助。為此，此次慈善法修正從政府、民間以及政府與民間互動(dòng)三個(gè)層面強(qiáng)化了協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)：政府負(fù)責(zé)“建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門(mén)機(jī)構(gòu)、人員，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會(huì)力量開(kāi)展募捐和救助活動(dòng)”；鼓勵(lì)慈善組織、慈善行業(yè)組織“建立應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、協(xié)商合作，提高慈善組織運(yùn)行和慈善資源使用的效率”；鼓勵(lì)慈善組織、志愿者等社會(huì)力量在重大突發(fā)事件中在政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)下開(kāi)展或參與慈善活動(dòng)。這些規(guī)定有助于系統(tǒng)提升慈善組織、慈善行業(yè)內(nèi)部與外部的應(yīng)急慈善活動(dòng)秩序與效率。

突出公權(quán)力主體的鼓勵(lì)引導(dǎo)而非強(qiáng)制作用，有助于充分保障應(yīng)急慈善自由并激發(fā)應(yīng)急慈善活力。此次慈善法修正一方面明確了公權(quán)力主體法定職責(zé)，另一方面在要求公權(quán)力主體對(duì)應(yīng)急慈善所采取的措施中，使用“引導(dǎo)”、“鼓勵(lì)”、“提供便利”、“提供力所能及的幫助”、“優(yōu)惠政策”等柔性表述，凸顯了修法者對(duì)應(yīng)急慈善自由的充分尊重以及對(duì)應(yīng)急慈善活力激發(fā)方式的合理選擇。這對(duì)于未來(lái)公權(quán)力主體履行職責(zé)具有重要的約束力與引領(lǐng)價(jià)值：充分尊重應(yīng)急慈善活動(dòng)自愿原則，并主要通過(guò)各類鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性、扶持性而非強(qiáng)制性措施推動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急慈善。

優(yōu)化調(diào)整重大突發(fā)事件中慈善公開(kāi)募捐者的權(quán)利義務(wù)，有助于平衡應(yīng)急慈善自由與公眾關(guān)切的關(guān)系。為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件而開(kāi)展公開(kāi)募捐有助于及時(shí)籌集物資，但也可能因?yàn)殚_(kāi)展主體的潛在道德風(fēng)險(xiǎn)而損害公共利益。為此，此次慈善法修正對(duì)重大突發(fā)事件中慈善公開(kāi)募捐者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了必要調(diào)整：其“應(yīng)當(dāng)及時(shí)分配或者使用募得款物，在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開(kāi)一次募得款物的接收情況，及時(shí)公開(kāi)分配、使用情況”，否則將承擔(dān)法律責(zé)任，以強(qiáng)化保障公眾知情權(quán)、維護(hù)慈善公信力；“無(wú)法在募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅?，?yīng)當(dāng)在活動(dòng)開(kāi)始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)”，以放寬對(duì)公開(kāi)募捐者的義務(wù)要求，從而充分尊重為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件而開(kāi)展公開(kāi)募捐的緊急性與自由度。

當(dāng)然，為確保慈善法的上述規(guī)定能夠充分落地，接下來(lái)還需要采取一系列切實(shí)可行的具體行動(dòng)。如：國(guó)家應(yīng)盡快制定針對(duì)參與重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的特殊優(yōu)惠政策，以明確優(yōu)惠主體、內(nèi)容、類型、方式、程序等具體事項(xiàng)，并及時(shí)加以執(zhí)行；各級(jí)各地人民政府應(yīng)盡快建立引導(dǎo)社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，并根據(jù)各類突發(fā)事件的情形對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行實(shí)時(shí)完善；慈善行業(yè)組織與慈善組織宜主動(dòng)建立應(yīng)急機(jī)制；強(qiáng)化對(duì)公開(kāi)募捐者及時(shí)分配、使用募得款物并公開(kāi)的義務(wù)的政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督；進(jìn)一步細(xì)化政府及其部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）委會(huì)在推動(dòng)應(yīng)急慈善活動(dòng)中的法定職責(zé)。