王帥 河北省邢臺市沙河市白塔鎮(zhèn)人民政府

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府層級體系中的最末端，也是基層公共事務(wù)的主要承擔者。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系建設(shè)的完善性，是優(yōu)化基層治理水平的重要保障?；鶎訌妱t國家強，基層安則國家安，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力最小，但責任最大，其財政管理工作作為我國在治理工作中的重要支柱。近年來，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作有序向前推進，各地鄉(xiāng)村振興也進入了重要階段，各級財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)投入的資金總量也在大幅度增加。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作的有效性，與黨的民生政策落實程度息息相關(guān)，同時也和廣大人民群眾的切身利益存在聯(lián)系，更是對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實意義。在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要完善預算編制流程，形成問效問責管理機制，持續(xù)推進預算管理工作的精細化發(fā)展，深入貫徹落實保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的“三?！比蝿?wù)，為促進社會經(jīng)濟的發(fā)展夯實財力基礎(chǔ)[1]。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理要求

（一）嚴控運行成本

每年年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需確定當前年度的預算編制方案，保障預算編制程序的規(guī)范性，并牢牢樹立“過緊日子”的思想，實現(xiàn)對資金的統(tǒng)一安排。針對一般性資金支出需要做好減法，進行嚴格控制和壓減，進一步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行成本投入；在基本民生支出上需要做好加法，對民生領(lǐng)域的支出做好足額安排。

（二）合理安排進度

深入貫徹落實“部門負責人為預算主體”的基本要求，加強對預算執(zhí)行進度的動態(tài)管控和分析，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的困難群眾、優(yōu)撫對象等補貼類民生支出需要做好優(yōu)先保障工作，始終把困難群眾基本生活作為落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三?！惫ぷ鞯闹攸c內(nèi)容，秉承著“無預算，不支出”的基本原則，履行好預算審批程序和支出標準，對預算追加進行牢牢控制，有效規(guī)避超預算和無預算撥款等問題[2]。

（三）注重績效應(yīng)用

針對預算執(zhí)行過程進行動態(tài)監(jiān)控，并做好績效管理，將項目績效作為下一年度預算資金安排的主要參考依據(jù)，保證預算編制過程有目標、預算執(zhí)行過程有監(jiān)控、預算運行過程有監(jiān)督，實現(xiàn)預算結(jié)果的合理運用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理效能提升的有效途徑

（一）做好“四精四化”，強化預算約束

（1）嚴格落實全口徑預算管理，提升“精準化”水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政預算管理工作中，需要將“三?！鳖A算納入預算編制范圍中去，建立一般性公共預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保障預算的協(xié)同編制體系，形成全口徑式的政府預算管理體系。并將政府性基金預算中可統(tǒng)籌的部分調(diào)入到一般性公共預算中進行統(tǒng)籌使用，加大預算之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌力度，保障預算之間的有效銜接。

（2）規(guī)范預算支出標準建設(shè)，提升“精確化”水平。始終秉承著“先預算后支出、無預算不支出”的基本原則，針對沒有預算指標的非財政性撥款收入一律不可以支出，保障支出預算管理工作的“一個口子”。并確定預算支出標準按照不同的檔次對公共經(jīng)費定額標準進行審核，確定通用辦公設(shè)備購置費預算、辦公家具配置的具體標準，對黨政機關(guān)“過緊日子”的要求進行深入貫徹落實。對非剛性預算、非重點預算、一般性項目支出進行嚴格壓減，例如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共支出預算中，按照15%的幅度，對“三公”經(jīng)費嚴格壓減。并將資金運用在“三?！?、鄉(xiāng)村振興、防范政府部門債務(wù)風險等重點領(lǐng)域中去[3]。

（3）加大預算信息全面公開力度，提升“精細化”水平。嚴格依照我國有關(guān)部門頒布的預算法及相關(guān)實施條例，秉承著“公開為常態(tài)、不公開為例外”的基本原則，做好政府部門的預算公開工作。并印發(fā)相關(guān)工作通知，除了安全信息要求，財政資金的使用需要做好公開預算，預算公開主體為編制預算的部門和執(zhí)行部門。除此之外，也需要公開部門所屬單位的預算信息。

（4）推動預算監(jiān)管信息化，提升“精管化”水平。持續(xù)推進預算管理工作一體化建設(shè)，做好預算編制、預算執(zhí)行、預算核算、預算考核的無縫銜接，保障整個管理過程的智能化和電子化，展現(xiàn)出大數(shù)據(jù)技術(shù)具有的作用和優(yōu)勢。依托于科學技術(shù)賦能，持續(xù)推進財政支出的標準化建設(shè)，實現(xiàn)對預算項目的全生命周期管理，達到預算績效一體化的發(fā)展目標。針對項目的申報、審核、入庫、執(zhí)行等過程，實現(xiàn)全過程規(guī)范化管理，事前階段有預測，事中階段有控制，事后階段有跟蹤，提高預算管理工作效率，實現(xiàn)穿透式監(jiān)管，發(fā)揮出財政資金的最大使用價值[4]。

（二）加強銀行賬戶管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村級資金和財務(wù)的監(jiān)管

（1）加強銀行賬戶管理，根據(jù)財政部門要求進行賬戶設(shè)置與日常監(jiān)管。在銀行賬戶管理工作上，需要嚴格依照縣級以上財政部門提出的賬戶設(shè)置和管理要求。所有的財政支出都需要依托于國庫單一賬戶來進行統(tǒng)一管理，村委會資金也需要依托于鎮(zhèn)財政所來進行賬戶的統(tǒng)一管理。

（2）強化收入征管。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)負責征收的財政收入，需要嚴格按照規(guī)定及要求做好國庫繳入工作，保障資金繳入的及時性和充足性。要把稅收收入、非稅收入以及上一年度的結(jié)余資金等所有財政部門的收入實現(xiàn)和預算管理體系的有機結(jié)合，深入貫徹落實綜合預算管理機制，并對預算之外的收入做好清理工作，保障基金收入管理嚴格到位。

（3）深入貫徹落實收支兩條線的規(guī)定及要求，不可以出現(xiàn)截留資金、坐支資金、挪用資金和私設(shè)小金庫的行為。并完善當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的定員定額管理制度，形成項目庫，保障預算報送的及時性，嚴格依照報送的規(guī)定要求，將資金預算報送到人大，做好批復，并做好后續(xù)的預算執(zhí)行及管理。在合作社支出過程中，需要對其支出行為進行牢牢審核，把住資金收支的主要關(guān)口，同時每年和三資中心做好對賬工作，保障村級資金收支的安全可靠。

（4）要建立健全鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)督管理制度，以了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的債務(wù)變化趨勢、實際情況。為此，需要形成債務(wù)控制和化債工作的關(guān)鍵機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門既需要尊重各村在資金安排及使用上的自主權(quán)和靈活權(quán)，同時也需要針對企業(yè)財務(wù)管理工作做好監(jiān)督和檢查，合理運用村賬鄉(xiāng)代管等管理方式，實現(xiàn)對專項工作經(jīng)費的專項核算。并針對其資產(chǎn)做好嚴格管理，形成資產(chǎn)購建制度、驗收制度、保管制度、使用制度和處置制度，確保資產(chǎn)管理工作的賬實相符。

（三）明確重點，強化對補助性資金的監(jiān)管

（1）明確補助性資金監(jiān)管工作的重點。財政性補貼資金是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、購買行為等作為分配基礎(chǔ)，對農(nóng)戶進行直接補貼或間接補貼的一種資本。

首先，要完善農(nóng)村的社會保障體系，對農(nóng)村教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)進行財政補貼。為此，相關(guān)職能部門要做好公開工作，把補貼的具體政策以及補貼目標弄明白，特別是要與相關(guān)站所、單位等建立起良好關(guān)系，及時公布補貼政策，并向農(nóng)戶發(fā)放公開信，保證廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)。

其次，加強與工作站和單位的交流和聯(lián)系，通過村務(wù)公開等方式，向村民委員會提交的補貼對象、依據(jù)、標準、金額等信息進行公示，加強全社會的監(jiān)督。對于公示中舉報的案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門要組織人員前往現(xiàn)場核查真實性。要將易變的，諸如住宿生生活補助人數(shù)、農(nóng)村貧困大學生補助人數(shù)、五保戶人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險補助面積等情況進行統(tǒng)計和匯報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門派人到實地進行統(tǒng)計、抽檢，最后上報審核結(jié)果，確保補貼資金落實到位。

最后，按照補貼資金的管理和使用具體需求，結(jié)合目前各區(qū)域的實際狀況，采用國庫集中支付等手段，將補貼資金撥付和分配制度進行完善，確保補貼資金的按時到位，保障基金的安全、便利，并將其分配到農(nóng)戶，從而避免出現(xiàn)多卡發(fā)放現(xiàn)象。不得以各種原因挪用農(nóng)戶補貼資金，做好補貼資料的基本管理工作。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門要與有關(guān)站點和單位配合，對目前的補貼資金的信息進行收集、整理、分類和編寫報告，同時還要對其進行管理，并對其進行完善和補充，確保其信息的真實性、有效性和完整性[5]。

（2）協(xié)調(diào)做好上級安排補助性資金的監(jiān)管。對于由縣級以上財政部門下達的補助資金，由上級財政部門與同級主管機關(guān)進行溝通，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提出相關(guān)的補貼政策文件，并對其進行嚴格監(jiān)督。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要結(jié)合上級政府的授權(quán)，對其進行監(jiān)管與檢查。在這個過程中，要緊緊抓住相關(guān)規(guī)定與事項的關(guān)鍵點，特別是財政補貼中的專項經(jīng)費，其重點在于改善農(nóng)村生活條件，促進醫(yī)療和教育事業(yè)的發(fā)展。財政部門需要針對項目申報的真實性及可行性進行全面調(diào)研，做好實地勘察。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要針對該項目的具體實施范圍、責任承擔人和受益人做好社會公示，積極鼓勵和引導農(nóng)民群體參與到其中，強化社會層面上的監(jiān)督和檢查，并對項目的實施過程進行動態(tài)跟蹤。通過對項目開工情況、進展情況的檢查，以定期或不定期的方式報告給縣級以上的財政部門，并依照縣級財政部門的規(guī)定及要求，做好對項目支出和撥付兩個環(huán)節(jié)的重點審核，強化項目的評估以及驗收，保障項目運轉(zhuǎn)的高效性，給出項目維護管理的專業(yè)建議。

（3）注重抽查審核單位經(jīng)費預算。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的教育經(jīng)費和衛(wèi)生費用支出，需要嚴格依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的生均、人均標準，對公共費用的支出單位進行嚴格安排。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)單位要和縣級以上財政部門做好配合，對資金管理相關(guān)要求深入貫徹落實。針對補助對象的實際人數(shù)做好抽查，第一時間發(fā)現(xiàn)其中風險和問題，并在發(fā)現(xiàn)問題之后報告給上級財政部門和相關(guān)管理部門。二是在這一過程中，注意加強內(nèi)控信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控信息及財務(wù)管理標準進行統(tǒng)一開發(fā)，明確不同職能部門的賬戶使用權(quán)限?？梢韵葟钠渲心硞€有意愿組織信息化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行試點開發(fā)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)內(nèi)控信息化建設(shè)存在的重復投入問題。試點單位需要及時反饋信息化建設(shè)的體驗和改善意見，組織好內(nèi)控信息化建設(shè)的評價和指導，為后續(xù)的一體化管理夯實基礎(chǔ)。三是后續(xù)的推廣階段要深入關(guān)注落實差別化政策，支持不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)基于標準版基礎(chǔ)條件下進行個性化改造及升級，創(chuàng)造出與實踐操作更為貼近、可給財會工作人員帶來更好體驗感的系統(tǒng)。并始終秉承著節(jié)約型和一體化建設(shè)的原則，將內(nèi)控信息化系統(tǒng)的建設(shè)嵌入到當?shù)氐闹腔圬斦w系中，實現(xiàn)用戶權(quán)限、操作界面、開發(fā)維護的統(tǒng)一管理，并搭建預算管理、收支管理、績效評價等工作模塊，針對財政資金進行全流程、全時段的立體管控，從根源上解決傳統(tǒng)軟件供應(yīng)商系統(tǒng)接口存在差異所引發(fā)的數(shù)據(jù)難對接、難共享問題，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的“一張網(wǎng)”“一盤棋”。

（四）健全業(yè)務(wù)培訓機制，落實“問效問責”機制

（1）強化相關(guān)管理人員與業(yè)務(wù)人員的培訓與教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要加強對業(yè)務(wù)人員的培訓和教育，讓他們可以形成廉潔意識、責任意識、風險意識、大局意識。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中，需要嚴格依照規(guī)章制度辦事。為此，有關(guān)部門需要定期組織財務(wù)人員學習我國頒布的財務(wù)方面文件，依照報賬手續(xù)，對上級下發(fā)的各項文件進行嚴格執(zhí)行，并通過典型案例講解的方式，做好日常的警示及教育。同時，也可以在有條件的情況下，安排業(yè)務(wù)人員到外地進行參觀，了解更為先進和前沿的財務(wù)管理專業(yè)知識和實踐做法，提高其業(yè)務(wù)能力，改善思想意識，保障整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的規(guī)范性。在這一過程中，還需要加強預算績效管理與人員績效考核的結(jié)合。

（2）加強預算績效管理，深入貫徹落實問效問責機制。針對編制預算過程中超過100 萬元的新增項目，需要做好事前績效評價和檢查，在每年六月份，需要結(jié)合績效設(shè)計的目標值，針對項目進行抽查。始終秉承著“誰支出、誰自評”的基本原則，針對年度內(nèi)的各項預算項目做好自評，結(jié)合自評結(jié)果為后續(xù)的預算編制、政策完善、管理模式優(yōu)化提供參考依據(jù)。針對其中預算執(zhí)行效率較低的項目，除了有不可抗力原因，還需要明確問題發(fā)生的具體因素，落實好相應(yīng)的整改措施，并針對整改過程做好跟蹤及檢查。合理運用預算績效管理方法，強化部門之間的聯(lián)動，與人社部門、紀檢部門和組織部門共同聯(lián)合，依照職能分工的差異性，做好預算績效管理和相應(yīng)的考核問責，保障整個監(jiān)督行為的規(guī)范性，為后續(xù)的預算管理工作奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜上所述，隨著近年來我國經(jīng)濟的高速發(fā)展及進步，我國現(xiàn)行財政管理體制也變得越發(fā)完善。為進一步促進地方經(jīng)濟發(fā)展，各個地區(qū)都在持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理體制的完善。但在各種因素的影響之下，各地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作中仍存在著一系列的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的預算管理改革是我國現(xiàn)代財政制度的重要單位，進一步完善預算管理體系，持續(xù)推進全口徑預算管理，加強支出標準的建立健全，做好預算公開工作，強化監(jiān)督管控，形成更為有效的預算管理制度體系，可以保證財政資金的使用效益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。