寧 超

（作者單位：廣西醫(yī)科大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司）

財(cái)務(wù)主管委派制是一種十分常見(jiàn)的對(duì)下屬公司進(jìn)行管理的財(cái)務(wù)控制方式。以集團(tuán)經(jīng)營(yíng)模式為例，母公司會(huì)以集團(tuán)最高管理者的身份，通過(guò)合法途徑，以行政任命的方式，委派內(nèi)部財(cái)務(wù)管理骨干前往子公司出任財(cái)務(wù)總監(jiān)職務(wù)，進(jìn)入子公司的經(jīng)營(yíng)班子，主管子公司的財(cái)務(wù)管理事務(wù)，其本質(zhì)是控制子公司的財(cái)務(wù)管理，避免子公司內(nèi)出現(xiàn)職能腐敗問(wèn)題，進(jìn)而損害母公司的合法利益[1]。近年來(lái)，高校也開(kāi)始執(zhí)行財(cái)務(wù)主管委派制，借此加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的滲透，取得了良好的實(shí)效。為了更好地開(kāi)展對(duì)校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)主管委派工作，從業(yè)人員需要進(jìn)一步厘清高校委派財(cái)務(wù)主管承擔(dān)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作的必要性，明確具體工作中可能存在的一些問(wèn)題，尤其是一些較為典型、亟待解決的緊急問(wèn)題，并梳理應(yīng)對(duì)策略，以更好地推動(dòng)高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)主管委派制相關(guān)工作的高質(zhì)量開(kāi)展，使校辦企業(yè)能夠良性經(jīng)營(yíng)，避免高校合法權(quán)益受到損害。

一、高校開(kāi)辦校辦企業(yè)的歷史進(jìn)程和原因

為更好地解讀高校推行財(cái)務(wù)主管委派制，參與校辦企業(yè)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作的必要性，首先應(yīng)當(dāng)明確高校開(kāi)辦校辦企業(yè)的原因。國(guó)內(nèi)高校創(chuàng)辦校辦企業(yè)的風(fēng)潮始于20 世紀(jì)80 年代，并經(jīng)歷了4 個(gè)發(fā)展階段。第一階段是1980—1984 年，這一階段為校辦企業(yè)的初創(chuàng)階段，主要目的是為高校教研工作提供實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，為學(xué)生解決部分實(shí)習(xí)問(wèn)題。第二階段是1985—1993 年，校辦企業(yè)邁入發(fā)展階段，此時(shí)中央公布關(guān)于科技體制和教育體制改革的決定，一些校辦企業(yè)開(kāi)始調(diào)整內(nèi)部經(jīng)營(yíng)模式，由原本的生產(chǎn)型企業(yè)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型；同時(shí)，校辦企業(yè)由原來(lái)的非獨(dú)立核算事業(yè)單位，向?qū)W校直接管理的獨(dú)立核算全民制企業(yè)單位過(guò)渡。第三階段是1994—2001 年，校辦企業(yè)進(jìn)入擴(kuò)張階段，隨著《關(guān)于高等學(xué)校發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》等政策文件的發(fā)布，校辦企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家也開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)一些鼓勵(lì)政策，促使校辦企業(yè)逐漸從無(wú)序擴(kuò)張到有序發(fā)展，并以科技型企業(yè)為主進(jìn)行運(yùn)營(yíng)；但該時(shí)期由于管理不善，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，最典型的問(wèn)題是“產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂”，揭示出高校對(duì)校辦企業(yè)的管理弱化，這在很大程度上無(wú)法保障高校的合法利益。第四階段是2002 年至今，高校校辦企業(yè)開(kāi)始向融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系過(guò)渡，校辦企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，更好地適應(yīng)市場(chǎng)化改革，但同時(shí)也在一些方面接受高校的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，如財(cái)務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)工作[2]。

校辦企業(yè)發(fā)展至今，其社會(huì)職能已經(jīng)逐漸多元化。高校開(kāi)辦校辦企業(yè)的初衷，既是為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化，也有為實(shí)習(xí)生提供良好的實(shí)習(xí)、工作平臺(tái)。如今，高校不僅承擔(dān)著教學(xué)任務(wù)，還承擔(dān)著社會(huì)發(fā)展責(zé)任。經(jīng)由校辦企業(yè)，高校科技成果得以對(duì)外轉(zhuǎn)化，這是智庫(kù)“智力變現(xiàn)”并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要表現(xiàn)之一。因此，高校應(yīng)積極、科學(xué)創(chuàng)辦校辦企業(yè)，讓校辦企業(yè)更好地參與社會(huì)發(fā)展過(guò)程。為確保校辦企業(yè)的和諧、有序發(fā)展，同時(shí)避免對(duì)高校自身合法利益的影響，高校就需要加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)的管理，尤其要加強(qiáng)對(duì)其財(cái)務(wù)管理方面的領(lǐng)導(dǎo)[3]。

二、高校委派財(cái)務(wù)主管開(kāi)展校辦企業(yè)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作的必要性

（一）保障高校合法利益不受侵犯

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《會(huì)計(jì)法》”）對(duì)會(huì)計(jì)崗位的職能給出明確定義，其中一條重要職能就是做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作?！稌?huì)計(jì)法》第四章就是“會(huì)計(jì)監(jiān)督”，要求“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度”[4]，而高校委派財(cái)務(wù)主管開(kāi)展校辦企業(yè)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作，就是貫徹落實(shí)對(duì)校辦企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，最終目的之一是避免高校自身的合法利益受到損害。

隨著高校的不斷發(fā)展，建立校辦企業(yè)成為高校實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)社會(huì)發(fā)展”職責(zé)的重要體現(xiàn)之一。校辦企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)直接關(guān)系到高校的生存與發(fā)展質(zhì)量。高校與校辦企業(yè)之間存在一定程度的利益沖突，這是因?yàn)楦咝Ｅc校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向和社會(huì)責(zé)任并非完全一致，高校與校辦企業(yè)之間本身也存在一定程度的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者若為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，可能會(huì)作出損害高校合法利益的決定。因此，要加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者履職情況的必要監(jiān)督與約束，這有助于高校的合法權(quán)益不受損害。

（二）提高校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平

一些高校創(chuàng)立的校辦企業(yè)本身為科技研究型企業(yè)，這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向較為單一且特殊，內(nèi)部可能缺乏財(cái)務(wù)管理方面的技術(shù)性人才。一些高校內(nèi)部設(shè)有獨(dú)立的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)，在會(huì)計(jì)人才供應(yīng)方面具有先天優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)高校篩選、委派到校辦企業(yè)，擔(dān)任財(cái)務(wù)主管，自身業(yè)務(wù)水平較高，能夠在很大程度上解決一些校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平不足的問(wèn)題，很好地提升校辦企業(yè)的整體財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)校辦企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，確保校辦企業(yè)的社會(huì)責(zé)任得到更好履行，最終保障高校的合法權(quán)益不受損害[5]。

（三）提高高校對(duì)校辦企業(yè)的管理效率

以往，高校為保持與校辦企業(yè)的聯(lián)系，避免信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，往往需要耗費(fèi)大量的時(shí)間成本和溝通成本，給高校負(fù)責(zé)相關(guān)工作的管理人員帶來(lái)了較大的工作負(fù)擔(dān)。如今，隨著財(cái)務(wù)主管委派制的全面落實(shí)，高?？梢酝ㄟ^(guò)向校辦企業(yè)委派財(cái)務(wù)主管的方式，建立穩(wěn)定的溝通渠道。由委派的財(cái)務(wù)主管負(fù)責(zé)校辦企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作，能夠在很大程度上節(jié)約高校的相關(guān)成本，并大大減少因校辦企業(yè)主導(dǎo)財(cái)務(wù)信息交互工作導(dǎo)致的“信息不實(shí)”問(wèn)題，降低高校需要承擔(dān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[6]。

三、高校委派財(cái)務(wù)主管開(kāi)展校辦企業(yè)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作面臨的典型問(wèn)題

（一）短期輪崗工作制下的發(fā)展責(zé)任問(wèn)題

高校委派財(cái)務(wù)主管到校辦企業(yè)開(kāi)展財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作，可能更傾向于執(zhí)行短期輪崗工作制，即要求委派的財(cái)務(wù)主管前往校辦企業(yè)承擔(dān)短期財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作；短期輪崗工作制的優(yōu)勢(shì)在于，能夠使高校內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)資源和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)公平共享，最重要的一點(diǎn)是能夠避免財(cái)務(wù)主管長(zhǎng)期在同一校辦企業(yè)工作導(dǎo)致財(cái)務(wù)主管“輕企業(yè)遠(yuǎn)高?！保踔僚c校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者“合謀牟利”的情況發(fā)生。

但短期輪崗工作制也存在一些問(wèn)題，主要在于短期輪崗工作制下，高校委派到校辦企業(yè)開(kāi)展財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作的主管受任期影響，難以對(duì)校辦企業(yè)產(chǎn)生歸屬感，甚至無(wú)法產(chǎn)生認(rèn)同感，只在任期內(nèi)按照高校要求開(kāi)展工作，一味地照章辦事，未能將財(cái)務(wù)主管委派制與校辦企業(yè)發(fā)展責(zé)任相連接，對(duì)校辦企業(yè)的發(fā)展存在責(zé)任心不足、依從度不夠的問(wèn)題。一些財(cái)務(wù)主管在其任期內(nèi)甚至?xí)榱吮苊獬霈F(xiàn)重大責(zé)任問(wèn)題，不敢開(kāi)展財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，這在很大程度上制約了校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[7]。

（二）委派財(cái)務(wù)主管的“責(zé)、權(quán)、利”不匹配

高校委派財(cái)務(wù)主管負(fù)責(zé)校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)主管承擔(dān)重大的工作職責(zé)，卻未能享受到應(yīng)有的薪資福利待遇，就會(huì)導(dǎo)致責(zé)任與利益沖突，嚴(yán)重打擊財(cái)務(wù)主管的工作積極性。另外，為更好地開(kāi)展財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作，高校需要向財(cái)務(wù)主管放權(quán)，使其具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理權(quán)力，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，真正意義上成為校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)總領(lǐng)導(dǎo)。但一些高校只賦予財(cái)務(wù)主管監(jiān)督職權(quán)，未賦予財(cái)務(wù)主管相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，使得財(cái)務(wù)主管的“責(zé)、權(quán)、利”并不匹配，這在很大程度上既制約了財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作的開(kāi)展質(zhì)量，也打擊了財(cái)務(wù)主管的工作積極性[8]。

（三）委派財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)易被排外

外來(lái)空降的領(lǐng)導(dǎo)易被排外，這在職場(chǎng)屢見(jiàn)不鮮。校辦企業(yè)中，這類(lèi)現(xiàn)象同樣存在。一旦排外現(xiàn)象發(fā)生，就會(huì)給委派財(cái)務(wù)主管的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)極大的阻礙，不利于財(cái)務(wù)主管實(shí)時(shí)了解校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)情況，使得財(cái)務(wù)主管委派制難以取得理想成效。

四、高校委派財(cái)務(wù)主管開(kāi)展校辦企業(yè)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作問(wèn)題應(yīng)對(duì)之策

（一）短期輪崗工作制下提高財(cái)務(wù)主管的企業(yè)發(fā)展責(zé)任感

短期輪崗工作制的優(yōu)勢(shì)不可忽視，其有助于各校辦企業(yè)之間共享優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)資源，同時(shí)能夠在很大程度上防止財(cái)務(wù)主管與校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者徇私舞弊。但高校領(lǐng)導(dǎo)也要正視短期輪崗工作制的缺陷，盡可能地通過(guò)多種管理手段，增強(qiáng)短期輪崗工作制下財(cái)務(wù)主管對(duì)企業(yè)發(fā)展的責(zé)任感，推動(dòng)校辦企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體管理策略如下：

一是將企業(yè)發(fā)展納入財(cái)務(wù)主管的績(jī)效激勵(lì)指標(biāo)。原則上，接受委派的財(cái)務(wù)主管，其績(jī)效管理工作由高校承擔(dān)，而非校辦企業(yè)承擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，高校需要進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)主管委派制下的績(jī)效激勵(lì)體系，將企業(yè)發(fā)展納入財(cái)務(wù)主管的績(jī)效激勵(lì)指標(biāo)。即使是在短期任職期間，也要結(jié)合校辦企業(yè)本年度的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度和未來(lái)工作規(guī)劃，以量化的方式將校辦企業(yè)的發(fā)展水平與財(cái)務(wù)主管的績(jī)效激勵(lì)體系相融合。

二是建立相應(yīng)的工作制度。校辦企業(yè)需要與高校保持充分的溝通，雙方共同協(xié)商明確財(cái)務(wù)主管委派制下的校辦企業(yè)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作要求。同時(shí)，建立健全相應(yīng)的工作制度，盡可能使工作制度量化、明確，并與績(jī)效激勵(lì)指標(biāo)相結(jié)合，以此為委派的財(cái)務(wù)主管在任期內(nèi)規(guī)范開(kāi)展財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作提供參照標(biāo)準(zhǔn)，并避免其在任職內(nèi)出現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作不夠重視、具體工作流于形式的情況。

三是高校要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)主管的文化領(lǐng)導(dǎo)。高校要以深入人心的領(lǐng)導(dǎo)文化、統(tǒng)一的價(jià)值觀來(lái)引領(lǐng)財(cái)務(wù)主管，增強(qiáng)財(cái)務(wù)主管的工作責(zé)任感，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造性，最終在校辦企業(yè)內(nèi)部形成良好、和諧的財(cái)務(wù)管理文化，帶動(dòng)校辦企業(yè)取得更好的經(jīng)營(yíng)效益。

（二）長(zhǎng)期任職改革下提高財(cái)務(wù)主管的規(guī)范工作認(rèn)識(shí)

有條件的高校可以嘗試將財(cái)務(wù)主管委派制與長(zhǎng)期任職改革相結(jié)合，委派財(cái)務(wù)主管長(zhǎng)期擔(dān)任校辦企業(yè)財(cái)務(wù)主管，這有助于避免上述短期輪崗工作制的各類(lèi)弊端。在此基礎(chǔ)上輔以績(jī)效激勵(lì)等管理手段，可以很好地提高財(cái)務(wù)主管對(duì)校辦企業(yè)的歸屬感，以及對(duì)引領(lǐng)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作提質(zhì)增效的責(zé)任感。

開(kāi)展長(zhǎng)期任職工作，需要從以下幾方面提高財(cái)務(wù)主管對(duì)合理合法開(kāi)展工作的正確認(rèn)識(shí)。首先，高校要進(jìn)一步加大對(duì)長(zhǎng)期任職財(cái)務(wù)主管的工作監(jiān)察力度，要求財(cái)務(wù)主管定期向高校述職。其次，高校要保證財(cái)務(wù)主管合法工作權(quán)益不受影響，保障財(cái)務(wù)主管享受合理的薪資福利待遇，以最大限度降低財(cái)務(wù)主管濫用職權(quán)、職務(wù)犯罪的意愿。再次，通過(guò)思想政治教育工作、黨建引領(lǐng)等各類(lèi)方式，提高財(cái)務(wù)主管對(duì)合理合法開(kāi)展工作的認(rèn)識(shí)與重視程度。最后，在選派財(cái)務(wù)主管時(shí)要重視對(duì)其思想品德和職業(yè)素養(yǎng)的考核，做到內(nèi)在與外在相結(jié)合，選拔適用人才，任人唯賢，最大限度避免后續(xù)違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）保障財(cái)務(wù)主管“責(zé)、權(quán)、利”相匹配

為更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)主管委派制對(duì)校辦企業(yè)高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)的價(jià)值，要確保財(cái)務(wù)主管的責(zé)任、權(quán)利、利益相匹配，以更好地激發(fā)其工作熱情。在戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)進(jìn)一步建章立制，針對(duì)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)委派崗位提出具體的工作要求，以更好地規(guī)范財(cái)務(wù)主管的工作職責(zé)，使其在崗位謀其政，做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，做好對(duì)校辦企業(yè)各類(lèi)資產(chǎn)的監(jiān)管和保護(hù)工作，避免校辦企業(yè)陷入財(cái)務(wù)風(fēng)波，并定期向高校述職。此外，高校需要實(shí)時(shí)開(kāi)展調(diào)研，了解企業(yè)集團(tuán)在開(kāi)展財(cái)務(wù)主管委派制時(shí)財(cái)務(wù)主管可享受到的薪資福利待遇，在此基礎(chǔ)上靈活調(diào)整高校委派的財(cái)務(wù)主管任職期間的薪資福利待遇，保障其勞動(dòng)權(quán)益。通過(guò)“責(zé)、權(quán)、利”相匹配，進(jìn)一步彰顯該崗位在校辦企業(yè)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作中的核心價(jià)值。

（四）成立財(cái)務(wù)共享中心

成立財(cái)務(wù)共享中心，將是未來(lái)高校管理校辦企業(yè)的重要手段之一。所謂財(cái)務(wù)共享中心，就是校辦企業(yè)去財(cái)務(wù)化，將校辦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入獨(dú)立存在的財(cái)務(wù)共享中心進(jìn)行記賬、報(bào)告等財(cái)務(wù)工作。這項(xiàng)改革將有力保障會(huì)計(jì)記錄和報(bào)告的統(tǒng)一規(guī)范性。同時(shí)，結(jié)合財(cái)務(wù)主管委派制，由高校指定的財(cái)務(wù)主管輪崗對(duì)財(cái)務(wù)共享中心進(jìn)行戰(zhàn)略上的行政管理，一方面有效杜絕校辦企業(yè)與高校之間財(cái)務(wù)信息難溝通的問(wèn)題，另一方面從根本上杜絕委派的財(cái)務(wù)主管被校辦企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)其他職工排外的情況。

五、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)主管委派制下，高校將進(jìn)一步深化對(duì)校辦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)避各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但現(xiàn)實(shí)中，財(cái)務(wù)主管委派制也存在一些不足，如短期輪崗工作制下財(cái)務(wù)主管的工作責(zé)任感不強(qiáng)、財(cái)務(wù)主管的“責(zé)、權(quán)、利”無(wú)法保障、財(cái)務(wù)主管在新的工作環(huán)境中可能面臨排外情況。本文就上述問(wèn)題進(jìn)行了一系列探討，提出了一些應(yīng)對(duì)之策，希望高校財(cái)務(wù)主管委派制能夠得到進(jìn)一步完善。