周若愚，茍美春

(中國(guó)水利水電第三工程局有限公司，陜西 西安 710024)

0 引言

國(guó)際水電工程EPC(Engineering Procurement Construction)項(xiàng)目，合同是承包商和業(yè)主開(kāi)展各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)的主要依據(jù)，對(duì)合同條款進(jìn)行深入的解讀可以有效的提高項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的成效[1]。該類項(xiàng)目一般投資規(guī)模較大，動(dòng)態(tài)投資總額大多幾億甚至十幾億美金不等，工期跨度往往在3～5年左右，不確定性因素多。在FIDIC合同模式下，針對(duì)工程項(xiàng)目所在國(guó)政局、宗教信仰及種族歧視等復(fù)雜性，以及東道國(guó)新出臺(tái)并實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)變化，大宗進(jìn)口設(shè)備物資采購(gòu)計(jì)劃提前編制與報(bào)批、海陸空運(yùn)輸方式的確定、漲價(jià)幅度調(diào)整及出口退稅及時(shí)辦理，匯率變化導(dǎo)致的財(cái)務(wù)匯兌損益，歐美技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和屬地化用工管理等關(guān)鍵方面，作為設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工EPC總承包商而言，應(yīng)高度重視工程項(xiàng)目各實(shí)施階段所面對(duì)的政治、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)管控，通過(guò)建立行之有效的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析、加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度、切實(shí)降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益[2-4]。

1 國(guó)際水電工程EPC項(xiàng)目所屬東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)舉措

近些年，中資企業(yè)，如中油、中交、中鐵、中建等世界500強(qiáng)大型央企都積極拓展海外市場(chǎng)，中國(guó)電建投融資或建設(shè)的國(guó)際水電工程項(xiàng)目，特別是在中東、非洲、南美和東南亞等區(qū)域市場(chǎng)份額占比在逐年增加，東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)不可避免的對(duì)FIDIC合同條件下EPC總承包商影響深遠(yuǎn)[5-6]。

東道國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、政府違約等風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，會(huì)致使EPC總承包商遭受不可估量的巨大損失，嚴(yán)重時(shí)候甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法正?；蚶^續(xù)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。比如某公司承建的西非幾內(nèi)亞蘇阿皮蒂特大型水電建設(shè)項(xiàng)目，由于2019年份為該國(guó)總統(tǒng)換屆選擇的重要時(shí)期，反對(duì)派破壞活動(dòng)異常猖獗。2019年7月19日凌晨，反對(duì)派聚眾在項(xiàng)目所在營(yíng)地，有組織有預(yù)謀進(jìn)行“打砸搶奪”暴亂活動(dòng)，不僅手持石塊、鐵棍等兇器沖破項(xiàng)目營(yíng)地大門(mén)進(jìn)行瘋狂打砸并搶奪倉(cāng)庫(kù)設(shè)備物資，還對(duì)中方員工進(jìn)行人身生命財(cái)產(chǎn)攻擊和傷害。此次事件中，暴亂份子砸毀中方車輛7臺(tái)、打傷中方員工12人，掠走實(shí)驗(yàn)設(shè)備以及工器具、材料以及生活用具等物資上百件/套，直接經(jīng)濟(jì)損失在130萬(wàn)元人民幣以上；后經(jīng)中國(guó)駐幾內(nèi)亞大使陪同該國(guó)總統(tǒng)親赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)妥善處置，事態(tài)才予以平息。

因此，作為有豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際水電工程EPC總承包商而言，在進(jìn)駐和開(kāi)拓不同國(guó)別市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)通過(guò)當(dāng)?shù)伛v外大使館、國(guó)際權(quán)威新聞媒介、當(dāng)?shù)厝A人華僑社團(tuán)或組織、前期已成功進(jìn)入的同行業(yè)單位等全面、充分、詳實(shí)了解以及掌握關(guān)于東道國(guó)政局是否穩(wěn)定，是否存在嚴(yán)重的不同政黨紛爭(zhēng)，特別是反對(duì)派的歷年對(duì)外商的破壞力和仇視程度；是否經(jīng)常性發(fā)生種族歧視和宗教對(duì)立等引發(fā)的不可調(diào)和的各種罷工、游行示威、騷亂、暴亂等打砸搶事件等諸多重要資訊。

通過(guò)對(duì)東道國(guó)相關(guān)資訊的認(rèn)真梳理、前瞻性分析、最大限度識(shí)別出可能發(fā)生的政治風(fēng)險(xiǎn)因素?？筛鶕?jù)帕累托分析法(ABC分析法)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步分析，確定主要風(fēng)險(xiǎn)因素、次要風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)因素，以及發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率，針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素制定行之有效的應(yīng)對(duì)舉措和方案，包括但不限于政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)如何防范中方員工不被傷害、大宗設(shè)備物資不被打砸損毀或搶劫丟失、至少庫(kù)存1～3個(gè)月的生活物資保障、有償聘用當(dāng)?shù)貞棻途焱?xiàng)目中方安保人員一道構(gòu)筑聯(lián)防機(jī)制、極度危險(xiǎn)情形撤退路線擬定、請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v外使館幫助等各種應(yīng)急預(yù)案，不定期舉行突發(fā)事件的應(yīng)急演練；制定應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，根據(jù)政治風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)發(fā)展，迅速做出科學(xué)決策和周密部署，把政治風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降到最低，無(wú)形中提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力和經(jīng)濟(jì)效益[7-8]。

2 國(guó)際水電工程EPC項(xiàng)目相關(guān)國(guó)法律風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)舉措

很多大型國(guó)有或民營(yíng)水電建設(shè)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化的大浪潮下，勇于走出去，積極開(kāi)拓或深耕國(guó)際市場(chǎng)，但往往對(duì)不同國(guó)別市場(chǎng)的法律法規(guī)不熟悉，對(duì)FIDIC合同模式下因法律變化引起的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的界定沒(méi)有精準(zhǔn)的預(yù)判和清晰認(rèn)知；法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系和管控措施不到位，疲于應(yīng)對(duì)違法引發(fā)的訴訟案件，積極應(yīng)訴的主觀能動(dòng)性不足、最終勝訴幾率小，給企業(yè)造成不可挽回的損失。究其原因，是對(duì)于由外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或因企業(yè)自身原因沒(méi)有及時(shí)有效行使權(quán)利和履行合同約定的義務(wù)等造成的法律風(fēng)險(xiǎn)，某些國(guó)際水電項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)在一定程度上沒(méi)有給予高度重視，法律意識(shí)淡薄、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)操作，引發(fā)法律訴訟和法律風(fēng)險(xiǎn)，付出昂貴的法律風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。下面援引中興通訊違反美國(guó)出口管制相關(guān)法律法規(guī)而遭重罰為案例，旨在給予諸多國(guó)際水電項(xiàng)目管理層在法律風(fēng)險(xiǎn)方面以警醒和從中吸取深刻的教訓(xùn)。在美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)始著手調(diào)查中興通訊ZTE違規(guī)出口銷售時(shí)，其并沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，不僅沒(méi)有主動(dòng)、積極配合美方審查，反而設(shè)法規(guī)避其調(diào)查，最終被美方抓到關(guān)鍵證據(jù)而得到懲罰性重罰。2017年3月7日，中興通訊(36.220，-0.08，-0.22%)宣布，公司已經(jīng)與美國(guó)政府就美國(guó)政府出口管制調(diào)查案件達(dá)成和解，中興通訊同意支付8.9億美元的刑事和民事罰金[9]。此外，還有給美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局3億美元罰金被暫緩。是否支付，取決于未來(lái)7年公司對(duì)協(xié)議的遵守并繼續(xù)接受獨(dú)立的合規(guī)監(jiān)管和審計(jì)。此案例給我們以深刻啟示：海外生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，務(wù)必熟悉歐美相關(guān)法律法規(guī)、高度重視合規(guī)化體系建設(shè)、合規(guī)化人才培養(yǎng)和合規(guī)化經(jīng)營(yíng)管理。

為了防范海外法律風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際水電工程項(xiàng)目EPC總承包商宜健全其相對(duì)完備的法規(guī)體系，構(gòu)建專門(mén)的法律部門(mén)或者設(shè)置專屬法律顧問(wèn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)和頒發(fā)的《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，明確了企業(yè)法律顧問(wèn)制度的必要性和重要性，強(qiáng)化海外中資企業(yè)法律意識(shí)，提高對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的法律調(diào)研水平，適時(shí)運(yùn)用法律武器，靈活采用仲裁或訴訟的手段，依法維護(hù)自身相關(guān)權(quán)益不受侵害和遭受損失。

3 國(guó)際水電工程EPC項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)舉措

國(guó)際水電項(xiàng)目，建設(shè)周期長(zhǎng)，跨幾個(gè)年度施工較為普遍。假定世界經(jīng)濟(jì)于工程項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)處于整體下行趨勢(shì)，則往往導(dǎo)致利率變動(dòng)、匯率變動(dòng)、稅務(wù)征收變動(dòng)和通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，如果該水電建設(shè)項(xiàng)目采用FIDIC合同模式，作為EPC總承包商簽署的合同專用條款(Particular Conditions of Contract)里通常還有工程預(yù)付款保函(Advance Payment Guarantee)、履約保函(The Performance Security)、節(jié)點(diǎn)保留金(Interface Milestone Retention Monies)、質(zhì)保金(Quality Guarantee Deposit)以及工程最高延期補(bǔ)償(Maximum Amount of Delay Damages)等特別約定條款，而這些約定對(duì)EPC總承包商而言具有很大違約經(jīng)濟(jì)賠付風(fēng)險(xiǎn)。如何采取可行性措施降低或者規(guī)避這些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就成為海外EPC總承包商必須面對(duì)和解決的課題。

(1)首先要充分了解、分析和準(zhǔn)確預(yù)判東道國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，有針對(duì)性做好項(xiàng)目前期策劃和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估，隨時(shí)關(guān)注東道國(guó)利率、匯率以及物價(jià)波動(dòng)情況并作出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)救措施。譬如采用美元結(jié)算和支付的工程項(xiàng)目，遇到匯率升高時(shí)，則加快結(jié)算力度和資金回籠速度，爭(zhēng)取最大的匯兌收益[10]。同時(shí)，務(wù)必了解清楚東道國(guó)是否有稅收管制等限制，并有效應(yīng)對(duì)。一些海外項(xiàng)目項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，通常對(duì)稅務(wù)規(guī)劃的重視程度不夠，對(duì)必須繳納的稅種、稅基以及比例和免稅范圍和額度以及出口退稅等相關(guān)稅負(fù)情況缺乏通盤(pán)稅務(wù)規(guī)劃，造成稅負(fù)額外增加的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)或錯(cuò)失稅務(wù)減免增收的良機(jī)。比如非洲一些落后國(guó)家，要求外資企業(yè)必須向項(xiàng)目所在地政府稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)繳納除個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅以外的企業(yè)利潤(rùn)稅，且企業(yè)利潤(rùn)稅的比例相當(dāng)高，有的國(guó)別甚至高達(dá)利潤(rùn)總額的30%左右，給項(xiàng)目收益造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，如何采取有力措施規(guī)避企業(yè)利潤(rùn)的上繳，需要項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)同業(yè)主和咨詢等利益相關(guān)方的充分溝通和諒解，取得免交企業(yè)利潤(rùn)稅的豁免權(quán)利，力爭(zhēng)項(xiàng)目稅務(wù)少繳增收，取得良好經(jīng)濟(jì)效果和收益。

(2)為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，EPC總承商進(jìn)行前期項(xiàng)目策劃和經(jīng)濟(jì)評(píng)估的一個(gè)重要舉措就是設(shè)備物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)。進(jìn)駐國(guó)別市場(chǎng)后，應(yīng)著手調(diào)研國(guó)別資源市場(chǎng)以及項(xiàng)目所在地設(shè)備物資采購(gòu)難易程度，提前擬定和報(bào)批進(jìn)口設(shè)備物資集中采購(gòu)計(jì)劃，包括詢價(jià)、采購(gòu)、發(fā)運(yùn)、報(bào)關(guān)、清關(guān)等一系列經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析。注重設(shè)備物資采購(gòu)數(shù)量和周期的合理性安排，盡可能多采用海運(yùn)和陸地運(yùn)輸方式，盡量避免突發(fā)情況下實(shí)施緊急采購(gòu)導(dǎo)致高成本的空運(yùn)方式，從而降低采購(gòu)成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。一般情況下，拉美區(qū)域、非洲區(qū)域和東南亞區(qū)域，分別需要至少提前60、45、30d左右時(shí)間報(bào)批國(guó)內(nèi)進(jìn)口設(shè)備物資采購(gòu)計(jì)劃。特殊情況下，也需要從第三國(guó)進(jìn)口設(shè)備物資，一定關(guān)注第三國(guó)的法定工作日和宗教祭祀等具體特殊情況，有些國(guó)家的工作人員往往在其重要宗教祭祀節(jié)日期間處于休假狀態(tài)，如果不提前知曉諸如此類的準(zhǔn)確信息，則會(huì)產(chǎn)生延遲發(fā)貨的風(fēng)從險(xiǎn)，而影響最終竣工驗(yàn)收，導(dǎo)致項(xiàng)目成本上升或產(chǎn)生業(yè)主罰款的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

(3)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在預(yù)付款保函、履約保函、節(jié)點(diǎn)保留金、質(zhì)保金和最高延期罰款等FIDIC模式下的EPC專用合同條款里面務(wù)必引起高度關(guān)注，防止因EPC承包商自身原因誘發(fā)業(yè)主沒(méi)收保留金或質(zhì)保金，嚴(yán)重情況會(huì)進(jìn)行巨額罰款和反向索賠。比如某中資水電建設(shè)企業(yè)在東南亞市場(chǎng)承建一大型水電項(xiàng)目，因各種復(fù)雜原因遲遲不能如期提交預(yù)付款保函(簽約合同額的10%)，則業(yè)主不支付EPC總承包商簽約合同額的10%預(yù)付款，直接導(dǎo)致項(xiàng)目前期資金運(yùn)營(yíng)特別緊張，預(yù)付款資金的時(shí)間價(jià)值沒(méi)有充分體現(xiàn)，EPC總承包商不得不從中國(guó)境內(nèi)建設(shè)銀行進(jìn)行貸款救急，墊資開(kāi)展前期各項(xiàng)工作，資金回籠速度嚴(yán)重滯后，且支付額外增加的銀行貸款利息，項(xiàng)目成本大幅度增加，項(xiàng)目面臨較大的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)；如果EPC總承包商不能按照關(guān)鍵路徑按期完成合同專用條款里約定的各節(jié)點(diǎn)里程碑任務(wù)，則業(yè)主不但會(huì)從工程進(jìn)度款項(xiàng)中截留、沒(méi)收節(jié)點(diǎn)保留金，而且還會(huì)開(kāi)出巨額罰單，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大。所以，海外項(xiàng)目需提高合同履約意識(shí)，加大合同履約執(zhí)行力度，切實(shí)降低和規(guī)避項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4 國(guó)際水電工程EPC項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)舉措

世界水電建設(shè)看中國(guó)，越來(lái)越多的中國(guó)水電建設(shè)企業(yè)在海外市場(chǎng)用雄厚的資金實(shí)力和拼搏精神等創(chuàng)造舉世矚目的中國(guó)速度；但冷靜思考，我們有些水電建設(shè)企業(yè)對(duì)FIDIC合同下的歐美技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求不熟悉，對(duì)過(guò)程報(bào)驗(yàn)和竣工驗(yàn)收等資料報(bào)批環(huán)節(jié)閉合極度不適應(yīng)；如果是EPC總承包商，往往伴隨潛在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，給項(xiàng)目順利實(shí)施帶來(lái)不確定性因素困擾。

譬如南美一水電EPC項(xiàng)目中，業(yè)主在其招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)單位提供的某電氣設(shè)備技術(shù)參數(shù)必須符合美國(guó)ASTM標(biāo)準(zhǔn)，中資企業(yè)A公司中標(biāo)后，考慮到對(duì)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)ASTM不熟悉，同時(shí)為了節(jié)省施工成本，未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)工程師和業(yè)主同意，私自單方面從國(guó)內(nèi)進(jìn)口某知名廠家的某電氣設(shè)備并運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安裝；報(bào)驗(yàn)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工程師提出該電氣設(shè)備技術(shù)參數(shù)不符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)存在安全隱患為由而予以拒絕簽字驗(yàn)收，同時(shí)要求其予以拆除和置換符合招標(biāo)文件要求的美標(biāo)電氣設(shè)備；該公司考慮到工期異常緊張和拆除更換費(fèi)用太高，故邀請(qǐng)一名經(jīng)驗(yàn)豐富的歐美技術(shù)專家到現(xiàn)場(chǎng)給予技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，會(huì)同工程師和業(yè)主召開(kāi)了某電氣設(shè)備技術(shù)參數(shù)討論專題會(huì)議；會(huì)上，此專家用流利的英語(yǔ)和西班牙語(yǔ)對(duì)A公司進(jìn)口的某國(guó)產(chǎn)電氣設(shè)備技術(shù)參數(shù)同相對(duì)應(yīng)的美國(guó)ASTM標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)比、分析和論證，得出的結(jié)論：完全符合美國(guó)ASTM標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)要求和性能指標(biāo)，不存在安全隱患。后經(jīng)多次與工程師和業(yè)主方面進(jìn)行充分溝通，雖然最終取得業(yè)主諒解并順利驗(yàn)收，但A公司為此額外承擔(dān)了業(yè)主酌情罰款和自身原因?qū)е碌墓て谘诱`造成項(xiàng)目成本增加的費(fèi)用。

國(guó)際水電EPC項(xiàng)目，由于專業(yè)眾多，不但涉及大體量混凝土拌制、運(yùn)輸和澆筑以及養(yǎng)護(hù)等工程，還涉及機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)安裝等工程，包括但不限于土建、設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)、工藝管道、給排水、消防、電氣、儀表、通訊等專業(yè)。不但要求現(xiàn)場(chǎng)混凝土澆筑等土建工作同機(jī)電設(shè)備和金結(jié)安裝工作交面相互有機(jī)結(jié)合，還需要考慮到總體施工進(jìn)度計(jì)劃和混凝土澆筑強(qiáng)度相吻合，以及根據(jù)施工混凝土配合比進(jìn)行混凝土拌制同砂石骨料生產(chǎn)能力之間的匹配性、甚至包括砂石料源的爆破、開(kāi)采和運(yùn)輸?shù)缺Ｕ夏芰κ欠衲軌驖M足現(xiàn)場(chǎng)混凝土澆筑強(qiáng)度要求。故國(guó)際水電項(xiàng)目技術(shù)要求相當(dāng)高，潛在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)也相當(dāng)大。如果對(duì)歐美標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求不熟悉，則現(xiàn)場(chǎng)工程師會(huì)經(jīng)常性下發(fā)NCR不符合項(xiàng)報(bào)告(Non conformance report)并要求限期整改和閉合；中資企業(yè)由于技術(shù)人員的外語(yǔ)水平有限，同工程師和業(yè)主無(wú)障礙溝通存在一定的困難，在資料的報(bào)驗(yàn)和移交方面表現(xiàn)出明顯的短板。所以，提高相關(guān)技術(shù)人員的外語(yǔ)水平，熟悉、適應(yīng)并掌握夠歐美技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格按照EPC合同技術(shù)要求履約等是解決技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的最有效也最直接的途徑和舉措。

國(guó)際水電工程項(xiàng)目EPC總承包商，在設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等關(guān)鍵路徑上，除了主動(dòng)、積極應(yīng)對(duì)不同國(guó)別市場(chǎng)的政治、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)外，還要對(duì)屬地化用工風(fēng)險(xiǎn)引起特別關(guān)注[11]。很多國(guó)家都要求EPC總承包必須在項(xiàng)目管理層、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)和操作層等崗位聘用一定比例的當(dāng)?shù)毓蛦T，否則，視同違法而遭受當(dāng)?shù)卣木揞~罰款。譬如東南亞區(qū)域的老撾市場(chǎng)，政府就明文規(guī)定EPC總承包商必須雇傭不低于合同用工總?cè)藬?shù)60%的老撾籍員工。故加強(qiáng)屬地化用工風(fēng)險(xiǎn)管控，也是EPC總承包商不容忽視的課題之一。

5 結(jié)語(yǔ)

本文基于FIDIC下EPC合同條件對(duì)總承包商面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析和探討，旨在為總承包商承接EPC項(xiàng)目提供一定的指導(dǎo)與參考。本文分析了EPC模式的內(nèi)涵和特點(diǎn)；結(jié)合EPC合同模式的特點(diǎn)和條件，對(duì)總承包商的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，并對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行詳細(xì)的分析；在此基礎(chǔ)上，建立了EPC合同模式下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素提出應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，對(duì)重點(diǎn)及主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。采取有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，回避或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受范圍之內(nèi)，確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)損失最小化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。