文／黃彬 華設設計集團環(huán)境科技有限公司南京分公司 江蘇南京 210001

引言：

隨著城市化水平的日漸提高，市政管網(wǎng)項目逐步增加。由于市政管網(wǎng)項目對城市發(fā)展的重要性，在項目實施期間造價管理十分關鍵。為提高造價管理水平，企業(yè)必須推行全過程造價控制機制，注重事前、事中及事后的造價管理。一些市政管網(wǎng)項目對前期階段的造價控制不夠重視，后續(xù)項目中經(jīng)常存在造價超預算等情況，影響了項目的高效實施。為提高市政管網(wǎng)項目的造價管理水平，以合理分配資源，相關人員需注重前期階段的造價控制，細化控制內(nèi)容及流程。

1.項目前期工程造價控制的重要性

長期以來各種規(guī)模及類型的項目中，工程企業(yè)常常忽視了前期階段的造價控制，將更多精力集中在施工階段，此方式下可減少施工期間不必要的資金、資源消耗，但易出現(xiàn)設計變更等問題，增大造價控制的不確定性。綜合項目實施經(jīng)驗，前期階段的工程造價對項目總造價的影響較大。通常來說，項目前期階段指的是投資決策、設計、招投標階段，每一階段都有其各自的工作任務，這些工作對后續(xù)項目實施的影響較大。但無論是投資決策、施工階段還是招投標階段，都需要將造價控制放在關鍵位置。大量的項目中，前期費用在全生命周期中的費用僅占1%，但對工程總造價的影響卻異常大，影響高達70%以上。為控制工程造價，在市政管網(wǎng)項目的前期階段應確定造價內(nèi)容，進行一系列計算與分析，在各環(huán)節(jié)的工作中執(zhí)行造價要求，減少不必要的費用。

2.市政管網(wǎng)項目前期階段的造價控制措施

2.1 決策階段的投資控制

市政管網(wǎng)項目的立項決策為最初工作，此環(huán)節(jié)的決策是否正確，與后續(xù)項目建設效率、效益等都存在直接關系，還影響到工程造價的高低。相關人員在立項階段進行了一系列調(diào)查，制定了最優(yōu)項目決策的情況下可綜合諸多因素確定最佳投資方案，使項目實施期間合理調(diào)配資源，按需使用資源。另外，決策內(nèi)容也影響投資估算結果，當將投資估算誤差控制在正常范圍時，方可以估算為參考控制概算，再由概算控制預算，預算控制結算，使不同環(huán)節(jié)之間的工程造價層層聯(lián)系，實現(xiàn)投資目標。

但是，項目決策的難度較大，為提高決策科學性，必須出具完整的項目建議書、可行性研究報告。綜合目前市政管網(wǎng)項目的實施情況，一些企業(yè)對項目建議書、可行性研究報告的重視度不夠，在決策之前常常未了解投資意圖匆匆立項，當項目進入設計、施工階段后，前期確定的方案常常暴露了諸多問題，需邊設計邊施工，邊施工邊變更，工程造價明顯增多。因此，項目決策前投資方需要與造價人員等加強溝通，按照規(guī)定編寫項目建議書、可行性研究報告。

可行性研究報告是為了論證項目是否可行，在有需要的情況下相關人員還需分析項目的必要性。從工程造價的角度，可行性研究報告是工程造價的重要參考，其內(nèi)容是否完整與準確，影響投資估算。因此，市政管網(wǎng)項目中為利用可行性研究報告控制工程造價，報告中應包含以下內(nèi)容：

（1）建設規(guī)模。新建市政管網(wǎng)項目前，投資者應與使用對象交流，了解他們的需求，在滿足需求且有一定冗余的條件下保持建設規(guī)模、使用需求的平衡，將建設規(guī)?？刂圃谡７秶?。否則，如建設規(guī)模過大，將產(chǎn)生一定的資源浪費；而建設規(guī)模過小的情況下需追加投資[1]。

（2）建設范圍。市政管網(wǎng)項目的可行性研究中同樣需確定建設范圍。在投資決策時不僅需關注市政管網(wǎng)自身的建設范圍，還需要考慮配套設施，確定了全部工程的建設范圍后方可制定投資方案。

（3）建設標準。市政管網(wǎng)項目實施中不僅需執(zhí)行其行業(yè)標準，還需要結合工程的實際情況確定特殊標準，據(jù)此優(yōu)化項目方案的細節(jié)，以控制工程造價。一旦市政管網(wǎng)項目的建設標準過高，在實際的施工建設過程中需投入更多的資源來達到標準，不利于造價控制。為此，項目決策時投資者與造價人員需充分協(xié)商，從工程的建設用途等出發(fā)確定較為合理的建設標準，在此標準下優(yōu)化投資方案。

2.2 設計階段的造價控制

2.2.1 擇優(yōu)選擇設計單位

市政管網(wǎng)項目的設計階段，主要是為了確定項目的實施方案，將此方案作為后續(xù)施工建設的參考。設計階段的工程造價對總造價的影響較大，有關人員必須注重這一階段的造價管理與控制，以保障設計方案符合經(jīng)濟性、技術性要求。一些市政管網(wǎng)項目的實施中，施工單位比較關注施工進度，對設計工作的重視度不夠，所選擇設計單位的實力不足、經(jīng)驗不夠，他們無法綜合城市環(huán)境及需求來優(yōu)化管網(wǎng)設計，導致市政管網(wǎng)設計存在諸多問題，后續(xù)依據(jù)此方案組織施工作業(yè)時的造價較高。因此，設計階段的工程造價控制中相關人員必須選擇設計單位，以確保設計單位能根據(jù)已有的項目資料，從經(jīng)濟性、技術性等角度優(yōu)化方案。造價人員與相關工程人員應緊密合作，了解項目建設的要求、設計需求等，選擇實力強大、技術先進、經(jīng)驗豐富的設計單位，使設計人員參考工程調(diào)研資料優(yōu)化管網(wǎng)設計[2]。在選擇設計單位時建設單位可引入招標方法，制定技術方案、經(jīng)濟方案相結合的設計理念及招標方法，要求更多設計單位參與到其中，選擇出更符合實際要求的設計單位，使該設計單位能貫徹經(jīng)濟性、技術性相統(tǒng)一的設計理念。

2.2.2 運用價值工程優(yōu)化設計方案

在選定設計單位后，造價人員需要求設計單位在設計中做好造價控制工作。如設計單位應開展價值工程，而建設單位應安排相關部門來全面分析設計方案的合理性，從根本上控制工程造價。針對市政管網(wǎng)項目，一旦選定了設計方案，基本確定了項目的價值，后續(xù)執(zhí)行此方案時如發(fā)生設計變更，將導致工程造價的增加，引起投資浪費。為最大程度上避免設計方案對投資價值的負面影響，造價人員需注重設計階段的控制工作，利用價值工程來分析設計方案的整體及細節(jié)。具體的執(zhí)行過程中，相關人員需比選市政管網(wǎng)項目中的可用方案，引入價值工程方法，計算設計方案的費用，去除或者修改方案中不合理的地方，保障設計方案的實用性。當然，在此環(huán)節(jié)的工作中造價人員也需要分析此方案下的建設、使用成本，關注建設、使用單位的利益，從利益平衡性角度選擇經(jīng)濟合理的方案。

2.2.3 推行限額設計

為控制設計階段的工程造價，限額設計為一種相對有效的方式。市政管網(wǎng)項目的前期階段常常需面臨諸多的不確定性因素，如有關人員未能合理把控這些因素，將導致設計的精細化不足、深度不夠。一些市政管網(wǎng)項目的前期階段，設計人員并未全面分析項目細節(jié)，未過多關注各種因素對工程造價的影響，導致得到的設計方案不符合實際情況，在后續(xù)執(zhí)行此設計方案時還需要進行修改和變更，耽誤了施工進度，也增加了工程造價，在造價控制方面需處理很多復雜性問題。因此，為達到設計階段的造價管理目標，相關人員必須注重前期的準備工作，如督促設計單位按照要求完成設計交底，一旦在交底過程中發(fā)現(xiàn)了錯誤或者缺失的設計數(shù)據(jù)，應及時修改，保障數(shù)據(jù)的完整性和準確性，使數(shù)據(jù)作為設計參考[3]。當然，在整個設計階段造價人員可與設計單位溝通，嘗試推行限額設計。如設計人員按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，編制概算，以初步設計概算作為限額設計施工圖，最終按照預算造價確定每一環(huán)節(jié)、每一專業(yè)的設計文件，以全面分析設計階段的工程造價，了解每一組成部分的投資比例，找到控制工程造價的關鍵部分，優(yōu)化設計。

2.2.4 采取合同措施

工程項目的實施中，與造價相關的費用支付一般要受到合同的約束。為此，設計階段不僅僅要注重設計期間的造價控制，同樣需介入一定的合同管理措施，以發(fā)揮合同的作用。以計價方式來區(qū)分，工程合同一般包含總價合同、單價合同、成本加酬金合同等幾種，在實際的工作中有關人員需依據(jù)市政管理項目的具體情況來選擇合同，并細化合同條款。如市政管網(wǎng)項目的工作范圍、工程量、質(zhì)量目標等較為清晰，優(yōu)先選擇總價合同，此合同下的價值控制程度高，一旦確定了合同條款后，僅需些微調(diào)整工作范圍、設計數(shù)據(jù)，合同總價不調(diào)整，以實現(xiàn)合同期內(nèi)的造價控制。如在市政管網(wǎng)項目中無法準確確定工作范圍、內(nèi)容及工程量，且對質(zhì)量有嚴格要求，一般應選擇合同計價，并將成本與質(zhì)量控制結果相結合，推行成本加酬金合同，以倒逼各部門、崗位人員嚴格執(zhí)行造價管理要求。在項目的前期階段，相關人員必須全面了解項目的規(guī)模、工程量等信息，選擇符合成本控制要求的合同形式，減小在項目實施中不確定因素對工程造價的影響。

2.3 招標階段的造價控制

在項目的招投標階段同樣需開展造價管理與控制工作。綜合項目建設流程，在項目前期一般需通過招標來確定供求雙方，據(jù)此采購工程材料、設備，并完成施工招投標。在規(guī)范的招投標工作機制下，供求雙方可根據(jù)各自的需求相互選擇，以確定最佳的工程價格。正式開始招標工作前，建設單位應綜合市政管網(wǎng)項目的各方面情況，編制招標文件，在其中明確規(guī)定招標項目的技術、報價、投標人資格審查標準等內(nèi)容。當然，為更好地控制工程造價，工程標底應合理，且在開標之前不得泄露這一信息。進入招標工作后，造價人員需與施工、技術人員等相互合作，嚴格監(jiān)督招標過程，避免有違規(guī)現(xiàn)象。具體來說，造價人員需參與到審查工作中，審查施工單位、材料供應商的資質(zhì)、能力、技術、信譽等，以選擇出優(yōu)質(zhì)的投標單位。評標過程中雖應執(zhí)行低價中標要求，但也需考慮其他方面的因素，綜合評估后確定中標單位。

3.市政管網(wǎng)項目工程造價的優(yōu)化措施

3.1 著重加強施工階段造價管理

為提高造價管理水平，市政管網(wǎng)工程中不僅需關注前期階段的造價控制，同樣需注重施工階段的造價管理。整個項目的實施期間，造價人員應分階段、分內(nèi)容對比實際費用、目標造價的偏差，如二者的偏差值過大，需進一步分析引發(fā)偏差的原因，制定有針對性的造價調(diào)整與控制措施。因為市政管網(wǎng)工程的建設要求，施工階段的造價管理應做好以下工作：

（1）合同管理。工程造價與承包方的經(jīng)濟效益息息相關，在管理施工階段的造價時，造價人員需意識到施工合同在項目實施中的作用，督促合同雙方切實履行其職責，精細化管理某一施工步驟，協(xié)調(diào)工程質(zhì)量、安全與進度的關系。在雙方簽訂合同時，造價人員需分析后續(xù)可能出現(xiàn)的風險，特別是針對經(jīng)濟損失及索賠問題等應在合同條款中明確指出處理方式，劃分責任。比如，在工程合同中備注主材取定方式、質(zhì)量標準、材料價格調(diào)整范圍等。當雙方簽訂合同后，需立即將合同、補充協(xié)議、工程會議紀要等歸檔。

（2）索賠管理。市政管網(wǎng)項目期間如發(fā)生索賠現(xiàn)象，將影響項目的正常實施，還會導致工程造價增加。為此，在項目實施的全過程中都應該避免出現(xiàn)索賠問題，各方應切實執(zhí)行合同規(guī)定，嚴禁有任何違反合同規(guī)定的操作行為。當然，造價人員也需要熟悉索賠流程，及時收集相應的項目資料，在索賠時提交證據(jù)，爭取減小經(jīng)濟損失，控制工程造價[4]。

（3）加強變更管控。市政管網(wǎng)項目的實施期間可能發(fā)生設計變更，而此變更下對工程造價的影響較大。為此，施工建設期間應盡可能避免發(fā)生設計變更，如有設計變更情況，造價人員需及時組織多方進行變更審查，分析是否為必要變更，如為不得不進行的變更，各方應從自身的專業(yè)角度出發(fā)，制定最佳的變更方案，減小變更對工程造價的影響。另外，在整個變更過程中都應該嚴格執(zhí)行工作流程，嚴禁有內(nèi)容不清楚、缺少詳圖等問題。

（4）注重簽證工作。針對市政管網(wǎng)項目施工階段的造價構成，為實現(xiàn)造價控制，有關人員也需要加強簽證工作。整個施工期間造價人員應督促各部門、崗位人員執(zhí)行分級控制、限額簽證的要求，特別是對于項目中的隱蔽工程，有關人員需按照施工規(guī)范做好記錄、簽證工作。

3.2 加強竣工結算階段的造價控制

市政管網(wǎng)項目的規(guī)模龐大，為在整個項目建設過程中完成造價目標，有關人員也需注重竣工結算階段的造價控制。具體的工作中相關人員需審核整個項目期間所產(chǎn)生的資料，如審查竣工圖紙，對比施工后平面圖、縱剖面圖與設計圖紙，檢查管線方向與圖紙中所標注的方向等是否一致。與此同時，在竣工結算階段投標單位也需要按照竣工資料，編制工程結算書，保障其中內(nèi)容的完整性、數(shù)據(jù)的準確性；建設單位應以招標文件、竣工圖紙、工程合同等為參考，檢查工程結算書的內(nèi)容是否與工程實際情況相符合，核對管線長度、方向、管件質(zhì)量等是否與設計圖紙的要求相一致。一些市政管網(wǎng)項目采取了分包模式，此情況下的竣工結算中造價人員需根據(jù)分包方式計算工程量、價格，從多個角度控制工程造價。

3.3 制定完善的造價控制體系

為減少在市政管網(wǎng)項目中的造價問題，在工程企業(yè)中必須構建完善的造價管理制度體系，清晰規(guī)定每一環(huán)節(jié)的造價控制方法，并指出造價管理的目標、路徑、責任劃分等，以確保各部門、崗位人員可依據(jù)制度體系開展工作。在建立造價管理制度體系時主要需注意以下方面：

（1）嚴格遵循行業(yè)、企業(yè)要求，保障制度體系內(nèi)容的合理性、可行性，避免制度體系的相關內(nèi)容脫離市政管網(wǎng)項目本身，難以凸顯制度體系的指導與約束作用。

（2）制度體系中應包含責任機制，在此機制中規(guī)定了各部門、崗位人員在每一流程下的造價控制工作責任，各部門、崗位人員可切實履行職責，并加強相互之間的配合，圍繞造價控制目標，整合項目資料，做好計算與分析工作。

（3）強化考核工作，將部門、崗位人員的績效與造價控制效果相掛鉤，對于在造價管理方面做出卓越貢獻的部門或者個人，給予物質(zhì)獎勵與精神激勵，提高企業(yè)中全體人員參與造價控制的積極性。

3.4 控制外部費用

市政管理項目的造價控制中外部費用為重點和難點，主要有人工費、材料費、機械費。在整個項目中為提高造價水平，相關人員需掌握外部費用的構成，采取更有針對性的控制措施。

首先，在控制人工費用方面，造價人員需對比定額薪資與實際薪資，在此前提下選擇控制方式。因為在市政管網(wǎng)工程中可能出現(xiàn)“窩工”現(xiàn)象，而此情況下的人工費用增加，不利于造價控制。因此，在項目實施期間造價人員必須隨時掌握現(xiàn)場的施工情況，關注工程進度及質(zhì)量等，使一切的施工作業(yè)按計劃實施，避免出現(xiàn)異常情況。

其次，在管理材料費用時應建立臺賬進行管理，注重關注材料的質(zhì)量與價格。在材料采購期間不得采購劣質(zhì)材料，而應該從控制造價的角度制定最佳的采購計劃，控制采購成本、材料質(zhì)量[5]。在施工期間也需要關注材料價格的動態(tài)變化，根據(jù)價格規(guī)律及趨勢調(diào)整采購時間、數(shù)量等。

最后，設備造價方面，造價人員需根據(jù)施工期間的設備需求，合理確定設備的采購及租賃計劃，并在施工現(xiàn)場科學安排設備的使用時間，提高設備利用率，避免設備閑置。另外，考慮到設備如出現(xiàn)故障等問題也會影響施工進度，導致造價增加。從這一方面出發(fā)造價人員需與設備管理人員等積極溝通，使專業(yè)人員做好設備的維護、保養(yǎng)、檢修，及時發(fā)現(xiàn)并處理設備故障。為保障維護保養(yǎng)、檢修工作的有效性，這部分工作應由專人來負責，他們需結合設備類型、使用頻次等，制定最佳的保養(yǎng)維護計劃，確定維護保養(yǎng)周期、內(nèi)容、工作方法等。

結語：

工程造價是市政管網(wǎng)項目的重點任務。當前隨著市政管網(wǎng)項目的增多、規(guī)模的擴大，相關人員需重視前期階段的造價控制，采用全新的工作理念及方法，提高造價管理水平。未來的工程項目中相關人員需繼續(xù)創(chuàng)新造價管理技術，構建科學的工作機制。