吳長(zhǎng)喜

中石化股份有限公司天津分公司 天津 300270

1 概述

安全生產(chǎn)奶酪理論主要思想是盡管控風(fēng)險(xiǎn)的屏障有多重，但每層屏障都會(huì)存在漏洞， 不安全因素就像一個(gè)不間斷的光源，當(dāng)它剛好能透過(guò)所有這些漏洞時(shí)，事故就會(huì)發(fā)生。

管安全就是管風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不出來(lái)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)！如何能管住風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程安全可控呢？需要樹立體系思維，以完善的HSE管理體系，健全的運(yùn)行機(jī)制，以有效管控風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，保障資源投入，提升員工意識(shí)和能力為HSE 管理體系運(yùn)行提供有力支持。風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，通過(guò)完善管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行管理流程，落實(shí)各方責(zé)任，確保風(fēng)險(xiǎn)可控受控。

2 項(xiàng)目建設(shè)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

2.1 固有風(fēng)險(xiǎn)

施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的能量源，化學(xué)能、重力勢(shì)能和機(jī)械能、電能，如高處墜落、物體打擊、起重傷害、觸電、中毒窒息、著火等。

2.2 內(nèi)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

極端天氣、立體交叉作業(yè)，夜間作業(yè)，地基處理不好對(duì)打樁及重載車輛、起重吊裝影響等。

2.3 安全控制措施不足存在的風(fēng)險(xiǎn)或隱患

（1）人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、培訓(xùn)教育不到位、安全技能欠缺，新人居多、流動(dòng)性大、未持證上崗、監(jiān)督檢查不到位、監(jiān)護(hù)不到位、方案中安全防護(hù)措施無(wú)針對(duì)性，安全技術(shù)交底不清、JSA分析不全面，無(wú)針對(duì)性，未按施工方案施工作業(yè)等。

（2）防高處墜落含高處墜物安全設(shè)施配置不符合要求（腳手架搭設(shè)不合格，高處作業(yè)未或不正確使用安全帶，無(wú)防墜器、安全網(wǎng)、生命繩等，交叉作業(yè)未設(shè)置硬防護(hù)，硬隔離措施，臨邊孔洞未或防護(hù)不符合要求，深基坑未或防護(hù)不符合要求、高處墜物等）。

（3）防起重傷害安全設(shè)施配置不符合要求（吊車等起重設(shè)備機(jī)械本體缺陷、地基、墊板、支腿、擺位站位不合理；鋼絲繩、吊帶、限位器等存在缺陷；起重物綁扎位置不正確；超重吊裝，未設(shè)置警示隔離區(qū)等）。

（4）防觸電安全設(shè)施配置不符合要求（臨時(shí)電源未架空設(shè)置，臨時(shí)線路隨意布置，電線破損漏電，未設(shè)置或防漏電保護(hù)設(shè)施失效，絕緣、接地、手持電動(dòng)工具、配電箱不符合要求等）。

2.4 施工不同階段存在的風(fēng)險(xiǎn)

3 主要管理思路

“推體系 夯基礎(chǔ) 控風(fēng)險(xiǎn)”，剛性落實(shí)中國(guó)石化總經(jīng)理2號(hào)令和新“十條”要求，實(shí)施天津石化史上管理最嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)最細(xì)、措施最實(shí)的承包商HSE監(jiān)督管理，以甲方強(qiáng)勢(shì)管控保障乙方高效執(zhí)行。具體做到四個(gè)落實(shí)，即HSE組織機(jī)構(gòu)和人員要落實(shí)，解決活有人干的問(wèn)題；HSE管理手冊(cè)、程序文件要落實(shí)，解決活如何干的問(wèn)題；過(guò)程控制要落實(shí)，做到風(fēng)險(xiǎn)始終受控； HSE檢查考核要落實(shí)，做到持續(xù)改進(jìn)。

4 主要管理舉措

4.1 設(shè)機(jī)構(gòu)，配人員

4.1.1 建立組織機(jī)構(gòu)

“萬(wàn)事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，項(xiàng)目建設(shè)初期特別是大項(xiàng)目，盡早建立組織機(jī)構(gòu)，配齊管理人員至關(guān)重要，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)，機(jī)構(gòu)齊全，人員盡早到位往往起到一兩撥千金，事半功倍的作用。按照“決策層”、“管理層”和“執(zhí)行層”三個(gè)層次建立項(xiàng)目HSE管理組織機(jī)構(gòu)體系，確保每項(xiàng)HSE措施落實(shí)到部門，落實(shí)到人。

天津分公司南港乙烯項(xiàng)目HSE管理組織機(jī)構(gòu)包括HSE管理部、施工管理部等十一個(gè)專業(yè)管理部門，項(xiàng)目分部和承包商。項(xiàng)目HSE管理部是天津分公司南港乙烯項(xiàng)目HSE管理體系日常運(yùn)行的管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)HSE體系運(yùn)行、安全監(jiān)督與技術(shù)、HSE能力培訓(xùn)與驗(yàn)證、公共安全及環(huán)保職防監(jiān)督與技術(shù)等5個(gè)管理專業(yè)和HSE督查隊(duì)，與項(xiàng)目分部、第三方安全監(jiān)理、第三方環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)理單位、承包商的HSE管理機(jī)構(gòu)組成項(xiàng)目HSE管理組織體系，共同開(kāi)展日常HSE監(jiān)督管理工作。

七個(gè)項(xiàng)目分部HSE經(jīng)理（關(guān)鍵人物）按照“內(nèi)內(nèi)外”的順序配置，即甲方在職人員-甲方退出現(xiàn)職人員-PMC人員，面試、培訓(xùn)，確保具備HSE管控能力。每個(gè)分部配置3-5名安全專工。

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施階段相應(yīng)成立腳手架（含高處）、吊裝、臨電和交通治安四大專業(yè)技術(shù)組，從監(jiān)理、三方安全監(jiān)理、PMC和專業(yè)公司（SEG等）中抽調(diào)專業(yè)人員，代表HSE管理部負(fù)責(zé)技術(shù)方案審定、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)、培訓(xùn)和能力驗(yàn)證等安全專業(yè)技術(shù)具體工作

普洛斯，這家世界物流地產(chǎn)巨頭被萬(wàn)科收購(gòu)，一時(shí)間令無(wú)數(shù)物流人感到意外。本次收購(gòu)案中，萬(wàn)科及若干其他財(cái)團(tuán)成員為收購(gòu)設(shè)立的聯(lián)接基金的總出資額約24.54億美元。普洛斯退市后，萬(wàn)科成為普洛斯的單一最大持有人。

總包、承包商（含監(jiān)理）按照50:1比例設(shè)置各層級(jí)專職安全管理人員，在合同中約定崗位任職條件、人員變更條件和事故事件連帶處罰條款，倒逼承包商、監(jiān)理履職盡責(zé)。

4.1.2 明確職責(zé)

HSE責(zé)任制是以制度的形式明確規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工，在工程建設(shè)中應(yīng)負(fù)的HSE責(zé)任。落實(shí)好HSE責(zé)任制是做好HSE工作的關(guān)鍵。項(xiàng)目管理部建立并保持包括各級(jí)、各部門、各崗位和第三方安全監(jiān)理、第三方環(huán)保監(jiān)理、承包商、監(jiān)理單位的HSE職責(zé)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)總包誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的業(yè)務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的屬地誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確立安全責(zé)任唯一性的理念，層層分解落實(shí)HSE主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和專業(yè)安全責(zé)任。

各部門主要負(fù)責(zé)人是本部門HSE第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和員工，在各自部門和工作范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的HSE行為負(fù)責(zé)。安全施工人人有責(zé)，做到有崗必有責(zé)，上崗必守責(zé)。

4.1.3 織密管理網(wǎng)格

網(wǎng)格化管理就是依托統(tǒng)一的管理模式，將項(xiàng)目建設(shè)各區(qū)域作為單元網(wǎng)格，在單元網(wǎng)格之間建立一種監(jiān)督和管理相互交叉、有機(jī)結(jié)合、相互彌補(bǔ)的形式，對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理，形成涵蓋各方面監(jiān)管內(nèi)容的立體網(wǎng)格。以屬地管理、分級(jí)管理為原則，做到條塊融合、職責(zé)明確、聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)問(wèn)責(zé)。南港乙烯項(xiàng)目隨著項(xiàng)目的進(jìn)展將整個(gè)項(xiàng)目分為7個(gè)區(qū)域，建立項(xiàng)目管理部、項(xiàng)目分部、承包商的三級(jí)網(wǎng)格管理。將業(yè)主、第三方監(jiān)理、監(jiān)理、總包、施工單位總安全管理人員集合起來(lái)分組到64個(gè)單元進(jìn)行定點(diǎn)承包，明確責(zé)任人及聯(lián)系方式。另外，監(jiān)護(hù)人員也按要求確立每個(gè)區(qū)域的負(fù)責(zé)人，實(shí)行區(qū)域安全監(jiān)管和安全監(jiān)護(hù)兩條線并行，確?？臻g上不留死角，為施工階段全方位、全過(guò)程、全天候提供安全監(jiān)管服務(wù)。

強(qiáng)勢(shì)落實(shí)混編插板工作。承包商人員（在職職工）作為安全、技術(shù)管理人員編入勞務(wù)承包商各基層施工作業(yè)班組，共同完成安全管理和施工作業(yè)的班組管理，為確保項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全，有效解決基層施工作業(yè)班組安全管理“最后一公里”問(wèn)題，

4.2 建體系，有層次

建立天津分公司南港乙烯項(xiàng)目HSE管理體系，以HSE管理手冊(cè)、HSE程序文件和HSE作業(yè)文件等體系文件為載體，以建立和形成內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制為目的，以規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等運(yùn)行控制文件和信息管理平臺(tái)為支持。

（1） HSE管理手冊(cè)——承接、轉(zhuǎn)化天津石化HSE管理體系手冊(cè)，增加HSE理念，設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)力方針、組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、法律法規(guī)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)管理、資源投入、能力和培訓(xùn)、HSE文化、信息溝通、文件與記錄、運(yùn)行管理、應(yīng)急管理、承包商管理、檢查和監(jiān)測(cè)、事故事件管理、審核與評(píng)審等14個(gè)要素，手冊(cè)明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在HSE工作中的核心推動(dòng)作用，基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別組織策劃HSE工作，保障 HSE 管理體系所需資源投入，將風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，通過(guò)完善程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書，嚴(yán)格執(zhí)行管理流程，落實(shí)各方責(zé)任，確保風(fēng)險(xiǎn)可控受控。

（2）HSE程序文件——編制157個(gè)程序文件，主要用于規(guī)范職能部門、監(jiān)理單位、承包商與HSE相關(guān)的業(yè)務(wù)管理流程和管理內(nèi)容要求。

（3）HSE作業(yè)文件——HSE作業(yè)文件是項(xiàng)目對(duì)某一專業(yè)管理活動(dòng)、技術(shù)工作的基本要求，是體系的支持文件。主要包括：編制HSE作業(yè)指導(dǎo)書58個(gè)、各類方案（HSE技術(shù)方案、施工方案、施工組織設(shè)計(jì)方案）、體系文件產(chǎn)生的相關(guān)記錄、法律法規(guī)及其他要求匯編、危險(xiǎn)源辨識(shí)與環(huán)境因素識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)匯編、項(xiàng)目管理部和承包商的應(yīng)急預(yù)案、報(bào)告（事件報(bào)告、HSE審核報(bào)告、檢查報(bào)告、年度事件統(tǒng)計(jì)、監(jiān)理單位和承包商日常HSE報(bào)告、年度HSE報(bào)告）、各類HSE活動(dòng)函件等。

4.3 重過(guò)程，抓控制

4.3.1 重視“人”的因素，抓履職盡責(zé)

（1）嚴(yán)格施工人員入場(chǎng)安全教育，理論與實(shí)操結(jié)合，分工種考試驗(yàn)證，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高教育質(zhì)量，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行回訪或跟蹤調(diào)查。設(shè)立安全警示教育室，搜集整理安全事故警示教育視頻素材，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)不同階段有針對(duì)性開(kāi)展案例學(xué)習(xí)和警示教育，按照規(guī)定組織對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)管理人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，增強(qiáng)時(shí)效性和針對(duì)性，提高全員安全意識(shí)和技能。

（2）抓實(shí)“四類”人員管理（負(fù)責(zé)人、監(jiān)督人、監(jiān)護(hù)人、作業(yè)人），“負(fù)責(zé)人”重點(diǎn)抓引領(lǐng)，“監(jiān)督人”重點(diǎn)抓履職，“監(jiān)護(hù)人”重點(diǎn)抓盡責(zé)，“作業(yè)人”重點(diǎn)抓守規(guī)。

（3）落實(shí)管業(yè)務(wù)必須管安全要求，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)安全責(zé)任，對(duì)于承包商項(xiàng)目經(jīng)理、施工經(jīng)理、監(jiān)理總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員，采取不定期約談、施工方案核準(zhǔn)、變更管理核實(shí)、工序組織核查、安全例會(huì)參加、安全檢查組織、激勵(lì)約束連帶、榮譽(yù)稱號(hào)授予等措施，落實(shí)崗位安全職責(zé)。

（4）提高承包商安全專業(yè)人員入場(chǎng)門檻，尤其對(duì)第三方安全監(jiān)理、工程監(jiān)理、承包商等安全專業(yè)管理人員，采取入場(chǎng)前資格審查、工作經(jīng)歷分析、入場(chǎng)專業(yè)面試、不合格清退、一個(gè)月試用期等形式，確保安全專業(yè)人員能力水平達(dá)到要求。

5 成果

建立體系思維，天津分公司南港乙烯項(xiàng)目HSE管理體系文件是項(xiàng)目管理部各級(jí)管理者和全體參建者以HSE管理體系文件為項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的準(zhǔn)則，識(shí)別、評(píng)價(jià)以及管控項(xiàng)目建設(shè)各階段風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障安全管理體系有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)連續(xù)707天安全建設(shè)，累計(jì)超2280萬(wàn)安全人工時(shí)，可記錄傷害率為零。