夏李瑩

為了應(yīng)對全球氣候風(fēng)險，2020 年9 月在第75 屆聯(lián)合國大會上，中國提出力爭2030 年前實現(xiàn)碳達峰，并爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和的愿景。2020年10 月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中，提到“實施城市更新行動”以及“加快推動綠色低碳發(fā)展”的目標(biāo)。2021 年3 月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》中，提到“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升”，還提出要建設(shè)低碳城市。2022 年7 月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，進一步明確了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，提到要求有序推進城市更新，注重改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑，同時還提出錨定碳達峰碳中和目標(biāo)、推進生產(chǎn)生活低碳化、加強低碳化改造、打造藍綠公共空間等要求。

1 上海的城市發(fā)展與現(xiàn)狀

作為一個國際化大都市，上海市自1980 年代便開始以改善市民的居住條件和整治城市環(huán)境為主的城市改造[1]。1990 年代，中國房地產(chǎn)市場發(fā)展迅速，歷史城區(qū)的原有格局也隨著舊區(qū)的改造而迅速解構(gòu)和重組。在21 世紀(jì)初，上海市提高對城市歷史文化遺產(chǎn)保存的重視力度，城市更新主要以歷史文化遺產(chǎn)保存為重點進行。2002 年，上海市正式頒布《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》。2005年，上海市中心城區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃全部編制完成，并獲得市政府批準(zhǔn)，同時確定了一批優(yōu)秀歷史建筑[2]。2017 年，上海市頒布了《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035 年）》，意味著上海城市建設(shè)正式進入存量土地利用和城市空間有機更新的新階段[3]。此外，《上海市城市更新條例》自2021 年9 月1 日起正式施行，為開展城市更新工作提供了法治保障，上海城市更新進入更加深入、更加系統(tǒng)的階段。

2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在我國提出“雙碳”目標(biāo)后，國內(nèi)學(xué)者針對“雙碳”背景下的城市未來發(fā)展進行大量探討和研究。李迅[4]通過分析城市與碳排放的作用關(guān)系和影響因素，提出城市在“雙碳”戰(zhàn)略實施過程中的發(fā)展路徑和基礎(chǔ)性工作建議，認為需要打造綠色發(fā)展技術(shù)支撐體系，加快城市更新中的綠色低碳技術(shù)等。王凱[5]系統(tǒng)闡述了“雙碳”背景下城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇，認為只有頒布符合綠色低碳要求的政策，并按照標(biāo)準(zhǔn)建立產(chǎn)業(yè)和技術(shù)體系，才能促進我國城鎮(zhèn)化的綠色、健康和可持續(xù)發(fā)展。

學(xué)者們還對城市更新進行了理論及實際案例研究。理論研究方面，吳良鏞[6]提出“有機更新”理念，認為城市建設(shè)應(yīng)遵循內(nèi)在秩序和發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)城市肌理，調(diào)整城市規(guī)模的同時要把控空間尺度。李彥伯[7]提出的當(dāng)代城市“微更新”是對宏觀政策、行業(yè)趨勢與社會需求的回應(yīng)，建議在城市歷史街區(qū)和城市建成環(huán)境中進行空間社會再生實踐。城市更新設(shè)計不論尺度大小，主要目的是促使城市空間更有活力，并且促進社會進步，改善大眾的生活質(zhì)量。楊佩卿[8]闡述了在中國式現(xiàn)代化實踐背景下，城市更新的內(nèi)涵要義和時代價值及其目標(biāo)任務(wù)，強調(diào)城市更新需要彰顯文化特色與文化傳承、推進生態(tài)文明建設(shè)等城市更新的價值導(dǎo)向，認為城市更新應(yīng)從建成區(qū)提升改造、城市新區(qū)構(gòu)建拓展、推動高效能治理以及城市生態(tài)修復(fù)與保護等目標(biāo)任務(wù)著手。

實際案例分析方面，廖開懷等[9]通過回顧廣州歷史文化街區(qū)保護與活化利用的歷程，提出歷史文化街區(qū)微改造與活化利用的相關(guān)策略，認為城市微更新要兼顧真實性和完整性的統(tǒng)一，堅持漸進改造的原則，推進以人為本、和諧宜居的可持續(xù)發(fā)展原則。支文軍等[10]在上海進入存量更新的城市建設(shè)階段背景下，以一批典型項目為例，討論上海城市公共空間的有機更新。上海城市微更新聚焦于以生活需求為導(dǎo)向的公共空間品質(zhì)提升，通過精準(zhǔn)化融入人性化思想，提升居住體驗，以期實現(xiàn)物質(zhì)和精神的雙重共建共享。

3 上海在城市更新中的探索與實踐:城市更新案例分析

2021 年頒布的《上海市城市更新條例》中將城市更新定義為“在本市建成區(qū)內(nèi)開展持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能的活動”，并指出在城市更新過程中要遵循注重歷史風(fēng)貌保護和文化傳承的原則，遵守通過對既有建筑、公共空間進行微更新，持續(xù)改善建筑功能和提升生活環(huán)境品質(zhì)的要求。

3.1 上生·新所

上生·新所位于上海市長寧區(qū)新華路街道，是上海近年來城市有機更新的代表案例。20 世紀(jì)20 年代，上生·新所主要服務(wù)對象為外籍僑民，是供人們休閑娛樂的場所，當(dāng)時被稱為“哥倫比亞鄉(xiāng)村俱樂部”，后來被改為上海生物制品研究所。1999 年，東側(cè)主樓哥倫比亞總會成為上海市第3 批優(yōu)秀歷史建筑。2016 年，萬科聯(lián)合荷蘭大都會建筑事務(wù)所對其外觀進行整體改造，經(jīng)過為期2 年的設(shè)計改造，于2018 年5 月正式對外開放。

上生·新所作為優(yōu)秀歷史建筑以及曾經(jīng)的科研工業(yè)區(qū)，被改造為開放的商業(yè)、文化、辦公等多重功能復(fù)合的生活時尚園區(qū)，成為上海的文化藝術(shù)生活新地標(biāo)。百年建筑通過更新改造，將經(jīng)過歷史錘煉的建筑、歷史發(fā)展的見證與現(xiàn)代時尚生活融合，可期給人們帶來沉浸式體驗。上生·新所的成功正是因為保留，即歷史街區(qū)肌理和人性尺度，留有建筑多樣性及歷史痕跡，充分地彰顯了文化魅力和人文氣息，為該街區(qū)未來的發(fā)展提供更多可能性。

3.2 張園

張園位于上海市靜安區(qū)南部，始建于1882 年，曾是有名的私家花園之一。建造初期，它是當(dāng)時上海市民最大的公共活動場所之一，被譽為“海上第一名園”。1918 年，張園的土地被分割為28 塊先后出售。至1939 年，張園已先后建造28 條石庫門弄堂以及一些花園洋房，外界統(tǒng)稱這28 條弄堂為“張家花園”。目前，張園是上海市現(xiàn)存規(guī)模最大、最完整、種類最多的中后期石庫門建筑群，并先后被錄入上海市優(yōu)秀歷史建筑和靜安區(qū)文物保護點名單。2018 年10 月，靜安區(qū)宣布啟動張園保護性征收，作為上海市首個保護性征收的城市更新項目，摒棄推倒重建理念，實施“修舊如故”的修繕工藝。2021 年9 月，張園正式啟動保護性修繕工程，以成熟一塊、啟動一塊為原則分區(qū)推進，針對建筑數(shù)量眾多的特點，對于類型不同、保護身份不同以及現(xiàn)狀保存情況差異等一系列問題，采用“分類分級”的保護方式。

通過引進時尚性的消費品牌，集中凸顯海派文化，將張園的歷史風(fēng)貌保護建筑與全新商業(yè)功能和業(yè)態(tài)完美結(jié)合。張園西區(qū)主要顯示石庫門里弄中西合璧的獨特之處，使里弄街區(qū)體現(xiàn)出古典與現(xiàn)代的自然交融，業(yè)態(tài)分布以“東靜西鬧、沉浸無界”為核心理念，多元展現(xiàn)中外文化等因素。通過引入國際頂尖商業(yè)品牌，為張園賦予全新的商業(yè)功能和業(yè)態(tài)，打造除了上海市中心城區(qū)以外具有影響力和美譽度的商圈商街。張園東區(qū)的目標(biāo)是通過引入精品酒店、公寓及創(chuàng)意辦公場所等，帶動片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。

3.3 愚園路

愚園路主要包括沿路的108 幢小洋房、60 幢歷史建筑和11 處文物保護單位，它見證了上海百年的歷史發(fā)展，也經(jīng)歷了百年的滄桑變遷。1990年代，愚園路違章搭建現(xiàn)象頻生，導(dǎo)致該區(qū)域的居住條件變差，商業(yè)出現(xiàn)斷層，城市管理較為混亂，景觀綠化及公共活動空間欠缺。

上海市長寧區(qū)政府以“政府引導(dǎo)結(jié)合企業(yè)運營”的方式，對愚園路進行城市更新改造，主要以“藝術(shù)生活化、生活藝術(shù)化”為發(fā)展理念，修繕歷史建筑風(fēng)貌。后期引入藝術(shù)、創(chuàng)意、文化類復(fù)合型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)集聚創(chuàng)新型創(chuàng)意辦公空間，吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)孵化器，開辟藝術(shù)家交流空間，開辦文創(chuàng)品牌集合店等。優(yōu)化更新老舊的傳統(tǒng)小型商業(yè)，激活愚園路商業(yè)活力，促進區(qū)域深度轉(zhuǎn)型，將城市更新工作與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)承載相結(jié)合，形成獨具特色的街區(qū)化“文創(chuàng)園區(qū)”，打造綜合型城市更新項目，使其成為城市更新的“新樣板”。

愚園路漸進式的城市更新過程，成為上海新一輪城市更新的典型。愚園路上“潮店”匯集，共有100 多家多元化店鋪入駐，同時其兼顧商業(yè)與社會公益事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，愚園路984 號～1008 號原業(yè)態(tài)為服飾、餐飲等，店鋪內(nèi)的生環(huán)境比較差，排污排煙不規(guī)范，違規(guī)裝修、噪聲擾民等現(xiàn)象時有發(fā)生。城市更新改造過程以“形態(tài)更新、文創(chuàng)商業(yè)、社區(qū)民生、藝術(shù)文化”為主體，將其打造為城市會客廳，以滿足各年齡群體的多元需求，并提升居民的體驗感和幸福感。同時，多元的創(chuàng)造社交和休閑活動，煥發(fā)了社區(qū)活力。

4 “雙碳”背景下上海城市更新面臨的挑戰(zhàn)

在“雙碳”背景下，打造低碳宜居的城市環(huán)境是上海市建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵目標(biāo)。但是，目前上海市的城市更新政策及實踐仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

4.1 建筑超低能耗技術(shù)應(yīng)用有待突破

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署下轄的全球建筑建設(shè)聯(lián)盟發(fā)布的《2022 年全球建筑建造業(yè)現(xiàn)狀報告》，全球建筑運營的碳排放量與建筑工業(yè)部分的碳排放量總和占全球能源相關(guān)碳排放總量的37%。因此，降低建筑的碳排放量是關(guān)鍵。

未來的上海城市更新過程中，建筑的建造和運營過程中需要應(yīng)用超低能耗技術(shù)，才能助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，建筑低耗能應(yīng)用技術(shù)主要包括太陽能、風(fēng)能、自然光、地?zé)嵋约熬G色節(jié)能材料等，但是尚不能滿足超低能耗建筑的要求。在城市更新過程中，需要在建筑的超低能耗技術(shù)應(yīng)用方面取得突破。例如，在建筑中采用高效保溫圍護結(jié)構(gòu)和高性能門窗，提高建筑的氣密性，并使用帶熱回收功能的新風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)等。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更新和運營面臨綠色低碳挑戰(zhàn)

據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，上海市常住人口已達2487 萬人，89.3%為城鎮(zhèn)人口。隨著上海城鎮(zhèn)人口數(shù)量的不斷增加，對公共交通、物流運輸、供水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)和廢棄物處置等公共設(shè)施的需求勢必加大，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、更新、運行和維護需要消耗更多能源，應(yīng)貫徹落實綠色低碳化，逐步由“滿足需求”向“脫碳供給”轉(zhuǎn)變。

4.3 “雙碳”目標(biāo)下，城市更新存在融資困難

城市更新項目一般時間周期比較長，占用資金量比較大，因此社會資本自主投資的城市更新項目在持續(xù)性融資方面存在一定困難。

綠色建筑的改造成本偏高，但是實際效果卻難以保證，容易出現(xiàn)設(shè)計階段和后期運維階段脫鉤的問題。綠色債券、綠色金融要求承擔(dān)建造或改造綠色建筑的房地產(chǎn)開發(fā)商提供持續(xù)的建筑物減碳及能源消耗等情況，但是由于缺乏統(tǒng)一的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，同時也缺乏專業(yè)的第三方機構(gòu)持續(xù)跟蹤評估，融資難度較大。

5 “雙碳”目標(biāo)下給予上海開展高質(zhì)量城市更新的建議

5.1 城市高質(zhì)量更新過程中政府治理模式的轉(zhuǎn)變

政府治理模式需要從過去由政府主導(dǎo)的一元治理轉(zhuǎn)向“多元共治”的綜合治理模式?！岸嘣仓巍庇缮鐣嘣黧w共同參與，能夠不斷推進城市更新，減低城市更新的成本，同時可以滿足各方訴求，保障各方利益。上海城市更新過程中，政府應(yīng)搭建多渠道溝通平臺，推出多樣化激勵措施等。針對綠色建筑前期投入比較大、推廣難度較大的問題，政府可以利用財政政策手段，對符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑項目給予一定的補貼。

5.2 提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更新和運營中的綠色韌性

上海市作為超大型城市，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新過程中應(yīng)考慮將節(jié)水建設(shè)、水安全保障、海綿城市建設(shè)以及再生回用等公共服務(wù)有機結(jié)合，最終形成綠色、低碳、可吸納、可透水的城市大環(huán)境，從而避免自然環(huán)境變化帶來的影響。

同時，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建造和更新過程中進行綠色低碳建設(shè)，特別是在優(yōu)秀歷史建筑的改造過程中，應(yīng)更新老舊的公共服務(wù)設(shè)施，并與節(jié)水、綠色、低碳的理念融合。

5.3 鼓勵在歷史保護建筑改造中運用綠色低碳技術(shù)

在上海市針對歷史保護建筑更新的政策基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)落實跟蹤政策的實施效果，總結(jié)具有代表性的歷史保護建筑更新典型成功案例進行推廣。

引導(dǎo)參與歷史保護建筑改造的建筑企業(yè)運用綠色低碳技術(shù)，在改造過程中結(jié)合建筑物的特點，個性化設(shè)計建筑更新方案。同時，在歷史建筑的更新過程中，運用綠色低碳技術(shù)不但能夠保持原有的歷史風(fēng)貌，而且還可以達到節(jié)約資源、綠色低碳的效果，為歷史建筑提供健康、舒適、環(huán)保的活動空間。

6 結(jié)語

本文從上海市的特點出發(fā)，從保護城區(qū)優(yōu)秀歷史建筑入手，在“雙碳”政策背景下探討城市更新的發(fā)展思路、空間轉(zhuǎn)型和治理模式等，并分析了優(yōu)秀歷史建筑的相關(guān)案例，能夠為相關(guān)研究提供借鑒。