張俊杰 尹學(xué)朋

【摘要】隨著近三屆美國(guó)政府對(duì)古政策的變化，美古兩國(guó)關(guān)系發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，從奧巴馬時(shí)期為實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；龅钠票⒑献鞯教乩势諘r(shí)期的停滯甚至對(duì)峙，再到當(dāng)下拜登政府對(duì)兩國(guó)問(wèn)題的回避，均可看到美國(guó)政府對(duì)古政策的搖擺不定、缺乏統(tǒng)一性和延續(xù)性。分析三屆美國(guó)政府對(duì)古政策的走向以及古巴當(dāng)局的對(duì)策和反應(yīng)，有助于在當(dāng)今非對(duì)稱性對(duì)抗的國(guó)際環(huán)境中更準(zhǔn)確預(yù)測(cè)美古關(guān)系動(dòng)態(tài)，在新時(shí)代更準(zhǔn)確地為美古關(guān)系的當(dāng)前困境提出應(yīng)對(duì)策略。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)政府；古巴；制裁封鎖；雙邊關(guān)系

【中圖分類號(hào)】D812 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-4860（2024）01-0001-09

美國(guó)和古巴作為隔海相望的鄰國(guó)，兩國(guó)關(guān)系的歷史正是古巴對(duì)于美國(guó)反侵略、反干涉和反封鎖的斗爭(zhēng)史。其歷史問(wèn)題源自殖民統(tǒng)治、獨(dú)立運(yùn)動(dòng)、古巴革命以及冷戰(zhàn)的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)及其后續(xù)影響，導(dǎo)致雙方之間長(zhǎng)期的敵對(duì)關(guān)系和政治對(duì)抗。盡管在部分問(wèn)題上雙方有所妥協(xié)并達(dá)成合作，但歷史問(wèn)題仍舊存在，且在美國(guó)和古巴之間的外交關(guān)系中扮演重要角色。

一、美古問(wèn)題的由來(lái)

（一）歷史情況敘述

第二次世界大戰(zhàn)后的幾十年里，世界被劃分為兩個(gè)主要意識(shí)形態(tài)團(tuán)體：共產(chǎn)主義（社會(huì)主義）和資本主義。其中，古巴經(jīng)過(guò)卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)的“七·二六”運(yùn)動(dòng)后，建立了革命政權(quán)，但因其在經(jīng)濟(jì)上推行“土地改革”等措施觸犯美國(guó)在古利益，招致美國(guó)對(duì)其不滿，美國(guó)遂于1961年1月3日同古巴斷交。同年，美國(guó)支持古巴在美流亡者對(duì)古巴實(shí)施了侵入，史稱“豬灣登陸”^①，而正是這場(chǎng)失敗的軍事行動(dòng)，不僅使美古關(guān)系走向?qū)α?，還導(dǎo)致卡斯特羅倒向了共產(chǎn)主義和蘇聯(lián)。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)約翰·肯尼迪知悉古巴和蘇聯(lián)的關(guān)系后，出于對(duì)共產(chǎn)主義在美洲擴(kuò)張的遏制，對(duì)古巴實(shí)施了全面禁運(yùn)，禁止美國(guó)和古巴的任何商業(yè)來(lái)往，這便是美古關(guān)系破裂的開(kāi)始^[]32-37。

1962年10月，美軍偵察機(jī)發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)在古巴建造導(dǎo)彈投射井，經(jīng)相關(guān)專家分析，認(rèn)定其在古巴建造核武器投射裝置，引發(fā)了著名的“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”，是二戰(zhàn)后世界上最接近使用核武器的事件之一。經(jīng)過(guò)雙方激烈談判之后，雙方?jīng)Q定各退一步：美國(guó)同意永不入侵古巴，并從土耳其撤走他們的導(dǎo)彈，蘇聯(lián)也同意撤走在古巴的核武裝置。在經(jīng)歷了“豬灣登陸”和“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”之后，美古關(guān)系完全進(jìn)入冰封期，雙方開(kāi)始以敵對(duì)姿態(tài)進(jìn)行對(duì)抗。

直到20世紀(jì)70年代，古巴因?yàn)閷?duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)探索和對(duì)外輸出革命的相繼失敗，同期美國(guó)也因?qū)嵙ο鄬?duì)下降，對(duì)外開(kāi)始實(shí)行“收縮”戰(zhàn)略，使得這一時(shí)期的美古關(guān)系出現(xiàn)了短暫的松動(dòng)和緩和。雙邊關(guān)系得到了一定程度上的緩解，主要表現(xiàn)在兩國(guó)在關(guān)于防止劫持飛機(jī)和船只、非法移民問(wèn)題上達(dá)成了相關(guān)合作。80年代以來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，里根政府對(duì)古巴實(shí)行了非常嚴(yán)格的管控，如嚴(yán)格控制美元流入古巴政府、嚴(yán)管古巴移民進(jìn)入美國(guó)等。由于一直依靠的蘇聯(lián)實(shí)力開(kāi)始出現(xiàn)頹勢(shì)，對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)援助也開(kāi)始減少，再者古巴自身經(jīng)濟(jì)狀況也顯露疲態(tài)，古巴面對(duì)美國(guó)的行為開(kāi)始顯得溫和，不斷尋求同美國(guó)關(guān)系的緩和，或者至少避免與其發(fā)生沖突。

冷戰(zhàn)之后的美古關(guān)系主要趨勢(shì)是從對(duì)抗到緩和。這一時(shí)期，美國(guó)對(duì)古巴政策主要受到其國(guó)內(nèi)流亡的古巴裔政治游說(shuō)的影響。90年代，美國(guó)相繼出臺(tái)《1992年古巴民主法》^②、《赫爾姆斯-伯頓法案》^③等法案強(qiáng)化對(duì)古巴的制裁，還規(guī)定對(duì)所有與古巴有經(jīng)貿(mào)往來(lái)的外國(guó)公司也實(shí)施制裁。在進(jìn)入21世紀(jì)以后，美國(guó)又將古巴列入“支持恐怖主義活動(dòng)國(guó)家”名單，對(duì)外宣稱古巴對(duì)恐怖主義活動(dòng)提供支持，小布什政府以此借口又掀起一輪對(duì)古巴的強(qiáng)力制裁，結(jié)束了自克林頓時(shí)期以來(lái)相對(duì)緩和的雙邊關(guān)系。

雖然不同時(shí)期的美國(guó)政府對(duì)古巴提出了不同的政策，但大體來(lái)看這些政策都主要集中在制裁、難民接納和移民、匯款、外交等問(wèn)題。但值得一提的是，克林頓政府通過(guò)了《赫爾姆斯-伯頓法案》，加強(qiáng)了自肯尼迪時(shí)期以來(lái)的禁運(yùn)政策，并在1996年將最終結(jié)束禁運(yùn)與否及古巴的政權(quán)更迭和增加所謂的政治自由掛鉤。

（二）美古關(guān)系研究綜述

美古關(guān)系作為拉丁美洲和加勒比地區(qū)重要的關(guān)系，其發(fā)展變遷與兩國(guó)對(duì)其獨(dú)特國(guó)家利益追求密切相關(guān)。美古關(guān)系的變遷不僅影響國(guó)際政治格局，對(duì)其深入研究更有助于探討美國(guó)這一世界上最強(qiáng)大的資本主義國(guó)家與社會(huì)主義古巴和諧相處的可能性與方式。此外，兩國(guó)關(guān)系不管是在奧巴馬政府時(shí)期的緩和還是特朗普政府時(shí)期的對(duì)抗，都得到了不少國(guó)內(nèi)外國(guó)際關(guān)系專家的關(guān)注。

國(guó)內(nèi)學(xué)者江時(shí)學(xué)指出，美古關(guān)系能在奧巴馬政府時(shí)期正?；脑蚴敲绹?guó)意識(shí)到制裁手段難以對(duì)古巴奏效，且美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)不愿放棄近在咫尺的古巴市場(chǎng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上對(duì)美古關(guān)系改善的呼聲也越發(fā)強(qiáng)烈，而古巴對(duì)美國(guó)緩和的原因主要從其困難的經(jīng)濟(jì)方面考慮^[]。齊峰田則是從三個(gè)方面指出造成奧巴馬時(shí)期美古關(guān)系變化的原因：一是美國(guó)對(duì)古傳統(tǒng)外交政策的失敗導(dǎo)致其在美國(guó)國(guó)內(nèi)遭到挑戰(zhàn)；二是處于過(guò)渡和調(diào)整時(shí)期中的古巴為奧巴馬政府調(diào)整對(duì)古政策提供了契機(jī)；三是國(guó)際社會(huì)對(duì)改善美古關(guān)系的呼聲愈演愈烈^[]。歷經(jīng)奧巴馬時(shí)期的正?；?，到特朗普時(shí)期由于美國(guó)外交戰(zhàn)略大方向開(kāi)始偏向保守主義，以意識(shí)形態(tài)劃定敵友，美古關(guān)系也隨之改變。在徐世澄看來(lái)，特朗普上臺(tái)后美古關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，一定程度上是美國(guó)國(guó)內(nèi)選舉政治的對(duì)外延伸。一方面，特朗普為兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)的承諾，開(kāi)始對(duì)古巴政策“倒行逆施”，并且在特朗普政府的外交班子中，不乏蓬佩奧、弗林等鷹派任職，其一貫作風(fēng)則是對(duì)古巴實(shí)行強(qiáng)硬政策；另一方面，為了贏得連任和拉攏選民，特朗普對(duì)盧比奧、巴拉特等議員更是投其所好，不惜破壞雙邊關(guān)系對(duì)古巴進(jìn)行打壓和遏制^[]。

國(guó)外對(duì)美古關(guān)系的研究主要有：美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)中心CRS（Congressional Research Service）的拉美事務(wù)專家Mark P. Sullivan所撰寫的《第116屆美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)古議題》，結(jié)合近幾屆美國(guó)政府對(duì)古態(tài)度和政策轉(zhuǎn)變，從美國(guó)視角出發(fā)總結(jié)了2008年以來(lái)美國(guó)方面對(duì)于美古關(guān)系的看法和舉措，探討了解除封鎖是否能讓古巴人民得到相應(yīng)的“人權(quán)”和“自由”，認(rèn)為關(guān)系的變遷受到古巴“人權(quán)”等問(wèn)題的影響，并指出在古巴未達(dá)到美方認(rèn)可的西式“民主”前，美國(guó)不會(huì)完全地放松制裁^[]25。古巴哈瓦那國(guó)際關(guān)系高級(jí)研究所的國(guó)際政治研究中心研究專家Claudia Marín Suárez提出，拉丁美洲和加勒比一體化在重建美古關(guān)系方面有著越來(lái)越重要作用。她提到拉丁美洲和加勒比國(guó)家在2009年的峰會(huì)上明確表示，將古巴排除在美洲共同體之外，特別是排除在美洲首腦會(huì)議之外，并且不會(huì)再被接納。此外，古巴作為交通樞紐的潛力吸引了諸多歐亞國(guó)家關(guān)注，他們也呼吁美古應(yīng)盡快改善雙邊關(guān)系，特別是美國(guó)要盡快解除對(duì)古巴的制裁和禁運(yùn)^[]5-6。已故美國(guó)著名政治學(xué)者Samuel Phillips Huntington曾表示，蘇聯(lián)解體后美國(guó)強(qiáng)化對(duì)古巴的制裁是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的產(chǎn)物，是在美古巴裔政治游說(shuō)的結(jié)果。在美古巴裔主要從兩個(gè)方面來(lái)影響美國(guó)對(duì)古政策，一是其自身強(qiáng)大的凝聚力；二是佛羅里達(dá)州在美國(guó)選舉政治中的“搖擺州”的特殊地位。Huntington認(rèn)為，美籍古巴裔的代際更替和態(tài)度變化是美國(guó)對(duì)古巴態(tài)度轉(zhuǎn)變的重要原因^[]。

總之，根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)近年來(lái)美古關(guān)系的研究可以得出，影響美古關(guān)系的因素主要分為四個(gè)部分：一是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的對(duì)外延伸，二是所謂美國(guó)對(duì)古巴“人權(quán)”“民主”等問(wèn)題的不滿，三是美古之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系作用（不僅是美國(guó)對(duì)古巴市場(chǎng)的需求，更有古巴對(duì)美國(guó)投資的需要），四是地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)變化造成的影響。這四個(gè)因素相互作用，影響著美古關(guān)系的變遷。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)從奧巴馬時(shí)期到特朗普時(shí)期的美古關(guān)系做了翔實(shí)的探討，但隨著美國(guó)、古巴自身國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及國(guó)際環(huán)境的改變，目前鮮有學(xué)者研究拜登政府下美古關(guān)系的發(fā)展。本文在對(duì)近三屆美國(guó)政府的古巴政策梳理基礎(chǔ)上，探討拜登政府下美古關(guān)系的未來(lái)形勢(shì)并提出應(yīng)對(duì)策略。

二、美國(guó)對(duì)古政策回溯（2009—2022年）

近年來(lái)，美國(guó)的古巴政策大體上還是以“遏制”為主，輔之以“懷柔”。制定政策的目的也從未改變——即古巴實(shí)現(xiàn)“政權(quán)更迭”和推動(dòng)古巴“民主化、自由化”。但具體政策的制定主要受到美國(guó)政黨輪替所產(chǎn)生的非連續(xù)性和不確定性影響，從而導(dǎo)致其對(duì)古巴的外交戰(zhàn)略充滿變數(shù)。總體來(lái)看，美古關(guān)系是相向而慢行的，美古關(guān)系歷經(jīng)奧巴馬、特朗普、拜登三屆政府可大致分為：破冰-對(duì)抗-停滯三個(gè)階段。

（一）奧巴馬政府：打破堅(jiān)冰，重建外交（2009—?2017年）

貝拉克·奧巴馬，民主黨人，美國(guó)第44任總統(tǒng)，于2008年金融危機(jī)后上任，2017年正式卸任。在其執(zhí)政期間，美國(guó)對(duì)古巴的政策開(kāi)始逐步發(fā)生變化，旨在以對(duì)話、接觸和建立經(jīng)濟(jì)以及其他關(guān)系取代傳統(tǒng)上美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)制裁和公共對(duì)抗。

在選舉之前，奧巴馬就開(kāi)始主張緩和對(duì)古巴關(guān)系，曾在《邁阿密先驅(qū)報(bào)》上發(fā)表署名評(píng)論文章“我們的主要目標(biāo)：古巴的自由”，在文中批評(píng)了小布什對(duì)古巴的強(qiáng)硬政策，并承諾如果當(dāng)選總統(tǒng)將會(huì)放松對(duì)古巴裔回國(guó)探親與匯款到古巴的限制。在奧巴馬政府的競(jìng)選計(jì)劃《變革藍(lán)圖—奧巴馬和拜登的美國(guó)計(jì)劃》中，也直接提出了奧巴馬將在上任之后，不論是對(duì)友好國(guó)家還是敵對(duì)國(guó)家，都將通過(guò)對(duì)話、使用外交手段來(lái)促進(jìn)“民主”，預(yù)示著奧巴馬政府對(duì)于此前小布什政府的對(duì)外政策進(jìn)行積極地轉(zhuǎn)變^[]73。

奧巴馬2009年上任后，眾議院代表團(tuán)對(duì)古巴進(jìn)行了短期的訪問(wèn)，并稱贊古巴制藥技術(shù)和肝病治療技術(shù)的先進(jìn)性，認(rèn)為醫(yī)藥行業(yè)或成為美古關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵性突破口^[]11-12。眾議院代表團(tuán)在哈瓦那訪問(wèn)后，菲德?tīng)枴たㄋ固亓_在古共中央機(jī)關(guān)報(bào)《格拉瑪報(bào)》上發(fā)表署名文章，針對(duì)美國(guó)官員訪古表示歡迎，指出了美古雙方應(yīng)利用這個(gè)難得的機(jī)會(huì)改善關(guān)系，稱和平對(duì)話是各國(guó)人民建立友誼與和平的唯一途徑^[]。受制于之前的對(duì)抗關(guān)系，美古兩國(guó)之間的郵政業(yè)務(wù)一直是通過(guò)墨西哥等國(guó)周轉(zhuǎn)而進(jìn)行的。同年9月，主管美國(guó)西半球事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿比薩·威廉斯（也是美國(guó)繼小布什政府之后到訪古巴的最高級(jí)官員）以及兩國(guó)相關(guān)官員在哈瓦那對(duì)是否恢復(fù)兩國(guó)直郵業(yè)務(wù)展開(kāi)交涉，之后對(duì)古巴的政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了比較全面的考察。這次高級(jí)官員的訪問(wèn)推動(dòng)了美古兩國(guó)關(guān)系回暖，讓美古兩國(guó)暫時(shí)擱置爭(zhēng)議，就關(guān)系正?；瘑?wèn)題開(kāi)始了新的探索。

自上任以來(lái)，奧巴馬政府便兌現(xiàn)選舉承諾，取消了對(duì)古巴裔美國(guó)人前往古巴旅行和匯款的各種限制。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部和商務(wù)部在2009年9月3日發(fā)布的具體規(guī)定：即每12個(gè)月允許美國(guó)相關(guān)家庭旅行一次，探望近親，逗留時(shí)間不限。其中，“近親”的定義被擴(kuò)大到指任何與旅行者有血緣、婚姻或收養(yǎng)關(guān)系的人，以及取消對(duì)陪同行李44磅的限制^[]31-32，同時(shí)也采取行動(dòng)重新與古巴接觸移民和其他雙邊問(wèn)題。

除了解決旅行限制問(wèn)題之外，2010年6月，美國(guó)眾議院農(nóng)業(yè)委員會(huì)通過(guò)決議，永久改變了“預(yù)付現(xiàn)金”（貨物的付款必須在貨物從美國(guó)裝船港口裝運(yùn)之前收到）的定義，并允許美國(guó)和古巴金融機(jī)構(gòu)之間直接轉(zhuǎn)賬，用于支付根據(jù)《貿(mào)易和安全協(xié)定》向古巴出售的產(chǎn)品^[]39，而此前古巴只能使用“預(yù)付現(xiàn)金”的方式購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品。總體來(lái)說(shuō)，放寬了對(duì)消費(fèi)性旅游和自由匯款的管控，同時(shí)也放松了對(duì)兩國(guó)科教、文化和醫(yī)療交流的限制。但出于對(duì)古巴“人權(quán)”“自由”“支持恐怖主義活動(dòng)”和對(duì)外輸出革命等行為的擔(dān)憂，繼續(xù)保持對(duì)其貿(mào)易和金融交易實(shí)行制裁和封鎖，以保持對(duì)古巴改革提供杠桿壓力。

但始于2009年的艾倫·格羅斯（Alan Gross）案一直橫亙?cè)诿拦抨P(guān)系之間，阻撓美古關(guān)系的解凍。所謂的“格羅斯案”是指2009年古巴當(dāng)局逮捕了USAID（美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署）承包商格羅斯，并宣稱其為美國(guó)情報(bào)部門發(fā)放未經(jīng)政府允許的通信設(shè)備，試圖顛覆古巴政權(quán)。最終于2011年2月定罪并量刑15年，期間美國(guó)高層多次喊話要求釋放格羅斯，也多次派代表團(tuán)交涉但都因古巴政府的強(qiáng)硬無(wú)果而終。古巴當(dāng)局真正目的在于想要以釋放格羅斯為條件換回仍在美國(guó)服刑的“共和國(guó)英雄團(tuán)”成員，但美國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為釋放“共和國(guó)英雄團(tuán)”是不可接受的，于是雙方各持己見(jiàn)^[]。雙方這樣堅(jiān)持和強(qiáng)硬，使得美古關(guān)系的深化停滯不前，直到2014年才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。2013年末，由于格羅斯身體狀況日益惡化且拒絕接受治療，倘若格羅斯最終在古巴監(jiān)獄去世，那么對(duì)美古關(guān)系修復(fù)將會(huì)造成難以挽回的損失。隨后，在梵蒂岡和加拿大的斡旋下，以及美古雙方反復(fù)交涉之后表示同意交換相關(guān)人員。2014年12月17日，勞爾·卡斯特羅突然在哈瓦那宣布釋放格羅斯和另一名美國(guó)罪犯，同時(shí)，奧巴馬隨即在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上宣布釋放三名“共和國(guó)英雄團(tuán)”成員，最終解決了困擾美古近6年的“格羅斯案”正式結(jié)束^[]。

在解決了“格羅斯案”之后，美古雙方宣布正式開(kāi)啟雙邊關(guān)系正?；M(jìn)程，并開(kāi)展了非常密集的雙邊工作，為美古新關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。在雙方漫長(zhǎng)的談判后，2015年4月，奧巴馬和勞爾在“美洲峰會(huì)”上會(huì)面，這一會(huì)面具有歷史性意義。會(huì)面期間，古巴代表要求美國(guó)將古巴從“支持恐怖主義國(guó)家”名單上刪除，奧巴馬表示將在不久做出決斷。當(dāng)月，經(jīng)奧巴馬授意，時(shí)任國(guó)務(wù)卿克里完成將古巴認(rèn)定為“支持恐怖主義國(guó)家”的審查。2015年5月29日，美國(guó)國(guó)務(wù)院在《2015國(guó)家恐怖主義報(bào)告》中正式將古巴從“支持恐怖主義國(guó)家”的名單中移除^[]270，進(jìn)一步消除了兩國(guó)隔閡，為雙方重新開(kāi)放使館奠定了基礎(chǔ)。2015年7月20日，美國(guó)和古巴正式恢復(fù)外交關(guān)系，分別在對(duì)方首都重設(shè)使館，同日雙方外長(zhǎng)也進(jìn)行了會(huì)晤，開(kāi)啟了美古關(guān)系的新時(shí)代^[]。

事實(shí)上，奧巴馬政府在2013年以前所做的一切，都只是謹(jǐn)慎地放寬了兩國(guó)人民之間正常交往的規(guī)則，這是由于美古關(guān)系的回暖仍需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。奧巴馬在其第一個(gè)任期內(nèi)選擇以開(kāi)啟官方交流渠道、有限地放松制裁和推動(dòng)民間人員交流三方面緩和對(duì)古關(guān)系。由此，美古關(guān)系逐漸從公開(kāi)對(duì)抗轉(zhuǎn)向溝通交流。而雙方關(guān)系真正更進(jìn)一步則是在奧巴馬的第二任期之內(nèi)，奧巴馬就曾表示在第二任期時(shí)自己并不關(guān)心是否連任的問(wèn)題，這也是他能夠自由地使用所掌握的總統(tǒng)權(quán)力的原因。尤其是“格羅斯案”解決之后，美古關(guān)系迅速升溫，雙方才得以開(kāi)啟正常外交關(guān)系。

奧巴馬政府的政策主要著力點(diǎn)反映了當(dāng)時(shí)美國(guó)統(tǒng)治階級(jí)和權(quán)力精英的普遍看法——認(rèn)為“封鎖、孤立”政策是失敗的，與古巴修復(fù)關(guān)系是有必要的，也體現(xiàn)出對(duì)古政策主要受制于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治。雖然他們對(duì)古巴的目標(biāo)始終沒(méi)有改變——即讓古巴實(shí)現(xiàn)“政權(quán)更迭”和推動(dòng)古巴“民主化、自由化”，但是隨著當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的變化實(shí)現(xiàn)其目的也應(yīng)更換方式?？偟膩?lái)說(shuō)，奧巴馬政府的策略實(shí)質(zhì)上是緩和了美古關(guān)系，不僅重啟了雙邊正常外交關(guān)系，還推動(dòng)了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展和科教領(lǐng)域人員交流。

（二）特朗普政府：加重封鎖，再陷對(duì)抗（2017—?2021年）

唐納德·特朗普，共和黨人，美國(guó)第45任總統(tǒng)，于2017年1月20日上任，直到2021年卸任。其執(zhí)政期間，為獲得國(guó)內(nèi)右翼支持，遂對(duì)前任政府的古巴政策進(jìn)行了大調(diào)整，改以強(qiáng)力打壓古巴為主，美古關(guān)系再陷對(duì)抗，但沒(méi)有完全地改變雙邊正常外交趨勢(shì)。

對(duì)于任何一任美國(guó)總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)政策問(wèn)題始終是最重要的，國(guó)際層面的行動(dòng)往往是被用來(lái)緩解新出現(xiàn)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題。特朗普上任后，面臨國(guó)內(nèi)“通俄門”的彈劾，他期望通過(guò)向邁阿密的古巴裔反卡斯特羅組織中尋求支持，以緩和國(guó)內(nèi)對(duì)他不利言論的攻擊。2017年6月16日，特朗普前往邁阿密的古巴裔社區(qū)演講并宣布：要求古巴政府遵守人權(quán)，釋放政治犯、恢復(fù)集會(huì)和言論自由。演講結(jié)束時(shí)，立即簽署了《總統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)古巴政策備忘錄》^④，收緊了美國(guó)人員、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體與古巴進(jìn)行各種形式來(lái)往的渠道，如禁止美國(guó)游客赴古巴旅游、禁止美國(guó)公司與有古巴軍方背景的企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易，以及不再允許美國(guó)公民以個(gè)人的名義到古巴去進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，交流必須以團(tuán)體的形式進(jìn)行^[]等。對(duì)此，古巴當(dāng)局立即發(fā)出聲明，對(duì)特朗普政府的新政策表示強(qiáng)烈不滿，稱其將會(huì)讓美古關(guān)系再度陷入“對(duì)峙”，也對(duì)美古關(guān)系的未來(lái)走向表示擔(dān)憂。而對(duì)于特朗普政府而言，此舉通過(guò)犧牲“美古關(guān)系”為代價(jià)，不僅轉(zhuǎn)移了國(guó)內(nèi)關(guān)于其“通俄門”的控訴，同時(shí)回應(yīng)了反卡斯特羅組織的政治訴求，還拉攏了美籍古巴裔選民對(duì)其的支持。

同年9月，特朗普借口古巴當(dāng)局無(wú)法確保其外交使團(tuán)的健康狀況，而決定減少美國(guó)駐古巴使館工作人員的數(shù)量，取消對(duì)古的領(lǐng)事服務(wù)^[]40。2017年9月29日，美國(guó)方面宣布，由于21名美駐古巴大使館員工身體出現(xiàn)異常癥狀，美方?jīng)Q定暫停發(fā)放簽證并撤離使館內(nèi)非緊急事務(wù)職員和所有家屬。同年12月21日，勞爾在古巴全國(guó)人民代表大會(huì)上義正詞嚴(yán)地反駁了美國(guó)將其外交使團(tuán)被“聲波攻擊”事件栽贓到古巴政府的做法，古巴高層也表示整個(gè)2017年見(jiàn)證了美古關(guān)系的嚴(yán)重倒退^[]。而在2019年，因之前古巴和委內(nèi)瑞拉政府敲定的“石油換醫(yī)生”項(xiàng)目，古巴可從委內(nèi)瑞拉獲得廉價(jià)的石油。為打擊古巴和委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府，美國(guó)政府宣布制裁為古巴轉(zhuǎn)運(yùn)石油的公司，造成古巴石油供應(yīng)十分短缺。隨后不久，美國(guó)政府又宣布啟用《赫爾姆斯-伯頓法案》第三章，宣布允許美國(guó)公民向革命之后被古巴當(dāng)局征用的美屬資產(chǎn)進(jìn)行訴訟賠償，雖然說(shuō)訴訟賠償很難到位，但這一舉措強(qiáng)烈地打擊了古巴的營(yíng)商和投資環(huán)境，使古巴本就糟糕的經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜^[]。勞爾·卡斯特羅在2019年宣布古巴新憲法就表示，自特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)對(duì)古政策越來(lái)越具有威脅性，封鎖的加強(qiáng)和《赫爾姆斯-伯頓法案》的實(shí)施，根本是想讓古巴經(jīng)濟(jì)陷入困難繼而推翻古巴革命這一傳統(tǒng)戰(zhàn)略的重蹈覆轍，這一戰(zhàn)略已經(jīng)失敗，也必將再次失敗^[]6。隨著惡化雙邊關(guān)系的措施實(shí)施，美國(guó)和古巴的關(guān)系也漸行漸遠(yuǎn)。

即便是在任最后的階段，特朗普還不遺余力地打壓古巴，企圖獲得美國(guó)右翼古巴裔勢(shì)力的支持。2021年1月11日，經(jīng)特朗普授意，古巴重新被加入“支持恐怖主義國(guó)家”名單。此時(shí)的美古關(guān)系已然從奧巴馬政府時(shí)期的逐漸合作重新轉(zhuǎn)向公開(kāi)對(duì)抗，兩國(guó)關(guān)系幾乎又重新降至“冰點(diǎn)”^[]。特朗普政府幾乎與前任奧巴馬政府的政策背道而馳，將重新回暖的美古關(guān)系拉回“泥潭”。面對(duì)奧巴馬政府的政策不管是國(guó)內(nèi)問(wèn)題還是國(guó)際問(wèn)題幾乎是“逢奧必反”，為自己快速擺脫被“彈劾”的困境，而尋求右翼保守力量的支持。出臺(tái)對(duì)古新政重新加緊對(duì)古巴的封鎖、制裁，毫無(wú)疑問(wèn)，這樣的政策造成了美古關(guān)系正常化的倒退。

盡管特朗普上臺(tái)以來(lái)，對(duì)古巴采取步步緊逼的強(qiáng)硬政策，但作為實(shí)用主義者的特朗普并沒(méi)有完全排除與古巴當(dāng)局繼續(xù)對(duì)話的可能性，仍保留幾年前才重新開(kāi)館的美國(guó)駐古巴使館。雖然特朗普下令美國(guó)公司禁止與擁有古巴軍方背景的企業(yè)發(fā)生商業(yè)往來(lái)，但實(shí)際上還是保留了一些例外：如兩國(guó)之間的海上與空中航線并沒(méi)有中斷，而管理古巴海、空航線的就是古巴軍隊(duì)。另外，特朗普并沒(méi)有下令中斷美國(guó)南方的農(nóng)業(yè)出口商向古巴出口糧食和部分食品，也從側(cè)面說(shuō)明了美古關(guān)系緩和的大趨勢(shì)沒(méi)有被改變，保留了與古巴未來(lái)改善關(guān)系的可能性。

（三）拜登政府：主動(dòng)回避，關(guān)系停滯（2021年至今）

約瑟夫·拜登，民主黨人，美國(guó)第46任總統(tǒng)，于2021年1月20日上任。雖然作為奧巴馬-民主黨政府的繼任者以及拜登本人為奧巴馬時(shí)期的副總統(tǒng)，但是拜登政府對(duì)古巴的政策并沒(méi)有像期望的那樣恢復(fù)美國(guó)與古巴的關(guān)系，反而保留了大部分特朗普政府時(shí)期的政策。

在整個(gè)2020年競(jìng)選時(shí)，拜登的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)都有意地少提及“古巴”。這是因?yàn)橘Q(mào)然提及古巴和改變古巴政策可能會(huì)導(dǎo)致失去佛羅里達(dá)州古巴裔的選票，所以拜登團(tuán)隊(duì)選擇對(duì)“美古問(wèn)題”進(jìn)行冷處，但也無(wú)法完全回避這個(gè)問(wèn)題。2020年，拜登在邁阿密的競(jìng)選活動(dòng)中被問(wèn)到關(guān)于古巴形勢(shì)的看法時(shí)，他也批評(píng)了特朗普政府的古巴政策對(duì)古巴人民造成了傷害，稱其對(duì)推進(jìn)民主和人權(quán)毫無(wú)作用，同時(shí)也承諾他當(dāng)選總統(tǒng)后將恢復(fù)奧巴馬政府的大部分政策，解除特朗普政府對(duì)古巴的制裁，恢復(fù)美國(guó)公民去古巴的自由，還要從外交渠道上重新與古巴政府建立交流^[]。盡管有這些承諾，在拜登上任的前6個(gè)月里，對(duì)于特朗普政府的經(jīng)濟(jì)制裁和封鎖，他都盡數(shù)保留了下來(lái)，尤其是拜登及其政府被問(wèn)及古巴問(wèn)題時(shí)都有明顯的回避，顯然競(jìng)選活動(dòng)中回避古巴的策略已經(jīng)悄然進(jìn)入新政府了。

在2020年的總統(tǒng)選舉中，特朗普在邁阿密贏得了超過(guò)60%的古巴裔移民的選票，是自小布什政府以來(lái)選票差距最多的一次^[]，此外，民主黨還失去了佛羅里達(dá)州南部在州眾議院的兩個(gè)席位。這次選舉的潰敗導(dǎo)致民主黨人在古巴問(wèn)題上更加不敢輕舉妄動(dòng)。2021年7月11日，哈瓦那街頭涌現(xiàn)抗議活動(dòng)使古巴重新出現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)的舞臺(tái)中，這也迫使拜登政府將對(duì)古政策提上議程。隨后的半個(gè)月中，拜登政府就宣布了對(duì)古巴的新制裁——全球馬格尼茨基制裁^⑤[]。拜登下令對(duì)古巴武裝部長(zhǎng)和7月11日進(jìn)行維穩(wěn)的內(nèi)政部特種部隊(duì)實(shí)施制裁，但這種制裁顯然是一種象征性的，因所針對(duì)的古巴官員和執(zhí)法人員幾乎都沒(méi)有在美資產(chǎn)，也更不會(huì)有人去申請(qǐng)美國(guó)簽證。

最初，當(dāng)收到拜登當(dāng)選新一任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)的消息，哈瓦那街頭古巴人鳴笛鼓掌期待著他能解除特朗普政府的制裁，恢復(fù)奧巴馬執(zhí)政時(shí)期的政策^[]。古巴當(dāng)局表示祝賀的同時(shí)在《格拉瑪報(bào)》上發(fā)表《白宮新政府》一文，表明愿意與華盛頓重新接觸，重新建立尊重彼此差異的雙邊關(guān)系^[]。但隨著拜登政府對(duì)特朗普古巴政策的延續(xù)，古巴人民的情緒逐漸從樂(lè)觀變成了沮喪和失望。

2021年5月，拜登政府重新確認(rèn)了特朗普在任期最后一刻將古巴加入“支持恐怖主義的國(guó)家”的決定^[]，但古巴外交部憤怒地拒絕了，指責(zé)是美國(guó)而不是古巴放棄了奧巴馬時(shí)期開(kāi)始的反恐合作^[]。而后又遇上7月11日的抗議活動(dòng)，針對(duì)美國(guó)的做法，古巴政府對(duì)抗議活動(dòng)的本能反應(yīng)是指責(zé)美國(guó)，既指責(zé)其禁運(yùn)加深了“新冠”疫情造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，又指責(zé)美國(guó)想盡辦法通過(guò)非政府組織煽動(dòng)、支持島上群眾暴動(dòng)，想以此實(shí)現(xiàn)“和平演變”讓古巴政權(quán)更迭的想法。當(dāng)前的美古關(guān)系已經(jīng)非常緊張，大有回歸小布什執(zhí)政時(shí)期的趨勢(shì)。拜登政府決定將他們的古巴政策建立在國(guó)內(nèi)政治基礎(chǔ)上。這讓古巴官員感到特別痛心，古巴當(dāng)局甚至開(kāi)始覺(jué)得奧巴馬執(zhí)政時(shí)期的關(guān)系正常化進(jìn)程已然結(jié)束。

三、美古關(guān)系未來(lái)形勢(shì)預(yù)測(cè)及應(yīng)對(duì)策略

美古關(guān)系的未來(lái)形勢(shì)將受美國(guó)國(guó)內(nèi)選舉、地緣政治、經(jīng)貿(mào)往來(lái)等多個(gè)復(fù)雜因素影響，雙方需要采取多樣化的策略來(lái)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。改善溝通渠道、加強(qiáng)合作機(jī)制和擴(kuò)大民間交往是解決問(wèn)題的關(guān)鍵因素。隨著政策和地緣政治環(huán)境變化，雙方需要靈活地調(diào)整策略，在基于互相尊重、平等對(duì)待和合作精神基礎(chǔ)上建立積極、互利和持久的關(guān)系，以尋求新的機(jī)遇加強(qiáng)合作。

（一）對(duì)未來(lái)美古關(guān)系形勢(shì)預(yù)測(cè)

當(dāng)前，甚至在今后幾年內(nèi)，美國(guó)對(duì)古政策是相對(duì)延續(xù)的。盡管一直以對(duì)古政策還在接受審查為借口，拜登政府迄今所有行動(dòng)也已完全表明，其政府對(duì)古巴政策將延續(xù)以前的方針，也是他們不與國(guó)會(huì)中的共和黨成員展開(kāi)對(duì)抗的一種方式?；诠虐鸵崦绹?guó)人在2020年大選中強(qiáng)烈傾向于投票給共和黨，以支持特朗普在其任期內(nèi)對(duì)古巴采取的強(qiáng)硬做法，拜登在2022年中期選舉中可能繼續(xù)和這一群體打交道，為拉攏這一重要搖擺州的重要選民群體，拜登可能只是稍做修改仍將延續(xù)特朗普政府的政策。當(dāng)前白宮也意識(shí)到對(duì)古采取的任何行動(dòng)，政治成本超過(guò)了其潛在收益?？傊肮虐妥h題”正逐步成為其政府議程上的次要問(wèn)題，拜登政府執(zhí)政的重點(diǎn)或?qū)⒎旁谔幚怼靶鹿凇币咔榈某掷m(xù)影響以及當(dāng)前俄烏沖突、新一輪巴以沖突等其他國(guó)際事務(wù)^[]。

雖然一直以來(lái)美國(guó)的對(duì)古政策都是美古關(guān)系轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)因素，但當(dāng)下古巴國(guó)內(nèi)因素對(duì)美古關(guān)系的發(fā)展影響也變得不容小覷。2021年4月，迪亞斯·卡內(nèi)爾當(dāng)選古共中央第一書記，標(biāo)志著古巴當(dāng)局已順利完成了政治權(quán)力的交接，上任之后的卡內(nèi)爾領(lǐng)導(dǎo)古巴政府進(jìn)行內(nèi)部改革。在經(jīng)濟(jì)方面，承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)、促進(jìn)外國(guó)投資、優(yōu)化古巴商業(yè)環(huán)境以推動(dòng)古巴與世界經(jīng)濟(jì)接軌；在政治上，推動(dòng)政治過(guò)程透明化和民主化、保護(hù)公民的基本權(quán)利、明晰政府職能劃分等。諸多措施的開(kāi)展，表明古巴正以全新的姿態(tài)面對(duì)美國(guó)和國(guó)際社會(huì)。2021年6月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)又以184∶2票（3票棄權(quán)）反對(duì)美國(guó)對(duì)古巴的封鎖^[]。墨西哥總統(tǒng)安德烈斯·曼努埃爾強(qiáng)烈譴責(zé)美國(guó)對(duì)古巴的不人道政策，呼吁拜登總統(tǒng)盡快做出解除封鎖的決定，可能預(yù)示著拉丁美洲對(duì)古巴的支持^[]。

隨著2021年拜登第一年執(zhí)政結(jié)束，美古關(guān)系也并沒(méi)有像預(yù)測(cè)那樣回到正?；壍馈ｋm然拜登政府重新改善美古關(guān)系的假設(shè)仍具可行性，也符合民主黨的利益，但大幅取消或修改單邊經(jīng)濟(jì)制裁必須得到美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，而且由于目前國(guó)會(huì)反對(duì)對(duì)古緩和的力量越來(lái)越強(qiáng)。這清楚地表明即便是拜登政府想要為緩和美古關(guān)系做出改變，也是明顯存在障礙。總之，在短期內(nèi)，尤其是拜登執(zhí)政期內(nèi)，美古關(guān)系很難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（二）美古關(guān)系未來(lái)應(yīng)對(duì)策略

正如特朗普替代奧巴馬政府推動(dòng)兩國(guó)合作的行政命令一樣，拜登亦可如此，他也有權(quán)取消前任政府的決定。古巴目前的“人道主義危機(jī)”或可以提供一個(gè)可接受的政治理由，如若不能，或許對(duì)美國(guó)國(guó)家利益的維護(hù)應(yīng)該可以迫使他扭轉(zhuǎn)自特朗普政府以來(lái)形成的僵局。

如何應(yīng)對(duì)目前發(fā)展困境，借鑒奧巴馬政府時(shí)期決策或成為拜登政府最優(yōu)解——以循序漸進(jìn)的方式緩和美古關(guān)系。

第一個(gè)過(guò)程應(yīng)逐步撤銷特朗普政府時(shí)期的頗具敵意的政策：首先應(yīng)取消旅行和匯款的限制，再延伸到暫?！逗諣柲匪?伯頓法案》第三章之規(guī)定，以起到推動(dòng)美古雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展，優(yōu)化古巴投資環(huán)境；其次將古巴從“支持恐怖主義國(guó)家”名單中移除，消除那些阻礙兩國(guó)政府通過(guò)一系列對(duì)話以追求雙方國(guó)家利益的主要障礙。但同時(shí)，一些制裁和脅迫性措施可能會(huì)保留，用以對(duì)古巴方面施加壓力，要求其達(dá)到更加深層次的開(kāi)放，而這些要求可能主要涉及“人權(quán)”和“民主”。這個(gè)階段主要從正常經(jīng)濟(jì)交流服務(wù)，逐步過(guò)渡到使館能正常運(yùn)作。在這種政策推動(dòng)下，最活躍的商業(yè)部門可能還是與航空、輪渡、旅游和住宿以及農(nóng)業(yè)、食品相關(guān)的部門有關(guān)。經(jīng)過(guò)本階段調(diào)整，雙邊關(guān)系可能會(huì)有一定的升溫，但取得的成果有限，如奧巴馬第一個(gè)執(zhí)政時(shí)期。

進(jìn)階部分則是漸進(jìn)式解除封鎖、關(guān)系穩(wěn)步提升。拜登政府恢復(fù)最初的合作模式，應(yīng)有的雙邊對(duì)話機(jī)制都在不同層面上重新啟動(dòng)?，F(xiàn)有條約和協(xié)定得到執(zhí)行，將個(gè)別領(lǐng)域的合作擴(kuò)大到區(qū)域和國(guó)際層面。解決大使館遺留問(wèn)題，恢復(fù)其正常運(yùn)作，推動(dòng)美國(guó)企業(yè)在古巴市場(chǎng)的業(yè)務(wù)。總體而言，將會(huì)取得與奧巴馬政府類似成果，美古關(guān)系重新邁入“正?；钡能壍?。

最后，積極尋求奧巴馬留下的“外交遺產(chǎn)”。拜登在民主黨黨內(nèi)的支持下，通過(guò)行使其政治意愿上的行政權(quán)力。在解除對(duì)古巴的制裁和限制之后，首先恢復(fù)美古銀行業(yè)關(guān)系，推動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和融合，發(fā)放相關(guān)商業(yè)許可證，擴(kuò)大美國(guó)公司在古巴投資的可能性；其次，政治上來(lái)說(shuō)則是注重對(duì)話和合作并保持相互尊重，例如廢除《1992年古巴民主法》《赫爾姆斯-伯頓法案》在內(nèi)的諸多干涉古巴內(nèi)政的法案；最后，外交方面則是要建立健全溝通機(jī)制，保證雙方政府之間的溝通和交流的順暢。通過(guò)這一系列措施方能逆轉(zhuǎn)當(dāng)前美古關(guān)系的“停滯”，重建和諧的雙邊關(guān)系。

此方案具有理想色彩，因?yàn)榘莸钦鎸?duì)的困難可能不只有國(guó)會(huì)的阻難，就連民主黨內(nèi)是否能形成一種聲音也是未知數(shù)。改善關(guān)系需要美國(guó)政府和人民摒棄冷戰(zhàn)思維和對(duì)古巴的陳舊偏見(jiàn)，以新時(shí)代“和平與發(fā)展”的理念去看待古巴。此外，美國(guó)強(qiáng)調(diào)的“人權(quán)”問(wèn)題、在美流亡的古巴裔的政治游說(shuō)以及當(dāng)代國(guó)際形勢(shì)變化對(duì)雙方關(guān)系的未來(lái)走向有著深刻的影響。美方應(yīng)充分尊重古巴人民和古巴當(dāng)局的意愿，古巴當(dāng)局也應(yīng)表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)恼\(chéng)意去積極融入國(guó)際社會(huì)。美古雙方都應(yīng)保證兩國(guó)的對(duì)話機(jī)制通暢，面臨意見(jiàn)分歧時(shí)及時(shí)展開(kāi)雙邊對(duì)話和溝通，以建設(shè)性的方式表達(dá)雙方的訴求，由此才能推動(dòng)雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)拉美地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

結(jié)語(yǔ)

事物的發(fā)展是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一。美古關(guān)系總體來(lái)看是在曲折中前進(jìn)的，亦是相向而慢行的。雙方都必須努力恢復(fù)信任，以推動(dòng)雙邊關(guān)系在漫長(zhǎng)而復(fù)雜的道路上走向正?；?。美古兩國(guó)應(yīng)該專注于彼此的共同利益，尊重對(duì)方國(guó)家對(duì)其獨(dú)特國(guó)家利益的訴求，以此作為建立信任措施的結(jié)果。人們最終可能會(huì)認(rèn)識(shí)到未來(lái)的美古關(guān)系是以積極協(xié)同作用為特征的。正如奧巴馬第二任期內(nèi)的正?；M(jìn)程面臨著“核心問(wèn)題”和挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)至今仍存在。盡管當(dāng)前的情況與過(guò)往有所不同，但曾經(jīng)兩邊采取的做法對(duì)于眼下仍有現(xiàn)實(shí)意義。歷史已然證明，改善關(guān)系是可能的，倘若雙方能夠尊重植根于國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)憲章》原則的協(xié)議以及跳出固有政治思維，實(shí)際上美國(guó)和古巴也是能夠建立友好的外交關(guān)系。

注釋

① 豬灣登陸：也稱吉隆灘登陸，指在美國(guó)中央情報(bào)局的協(xié)助下逃亡美國(guó)的古巴人在古巴西南海岸豬灣，向菲德?tīng)枴たㄋ固亓_領(lǐng)導(dǎo)的古巴革命政府發(fā)動(dòng)的一次失敗的入侵。

② 《1992年古巴民主法》：也稱《托里切利法案》，禁止美國(guó)公司在第三國(guó)的子公司與古巴貿(mào)易，禁止任何進(jìn)入古巴港口的船只在6個(gè)月內(nèi)進(jìn)入美國(guó)港口，對(duì)任何向古巴提供經(jīng)濟(jì)援助和開(kāi)展貿(mào)易的國(guó)家進(jìn)行制裁。

③ 《赫爾姆斯-伯頓法案》：也稱《古巴民主和自由聲援法》，1996年美國(guó)出臺(tái)威脅國(guó)際企業(yè)界，阻斷外界與古巴的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，強(qiáng)化對(duì)古巴的遏制。但由于此法案遭到國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì)，從頒布以來(lái)其第三章幾乎都被歷屆總統(tǒng)使用“行政權(quán)力”停止使用。真正的啟用則是在2019年特朗普政府對(duì)古巴加強(qiáng)打壓時(shí)。

④ 《總統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)古巴政策備忘錄》：特朗普總統(tǒng)2017年6月16日在邁阿密演講后簽署，其內(nèi)容主要是強(qiáng)化對(duì)古巴的封鎖，指責(zé)古巴存在的所謂“人權(quán)問(wèn)題”，以及限制美國(guó)企業(yè)與有古巴軍方背景的公司的商業(yè)行為。

⑤ 全球馬格尼茨基制裁：因“馬格尼茨基”獲名，馬格尼茨基是美國(guó)公民因逃稅在俄羅斯被捕入獄，在獄中因被毒打，心臟病發(fā)死亡。美國(guó)出臺(tái)對(duì)馬格尼茨基之死相關(guān)的俄羅斯官員和警員實(shí)施簽證和經(jīng)濟(jì)制裁。

The Forecast of the Future U.S.-Cuba Relations Through Retrospecting the Three U.S. Administrations Policies Toward Cuba and Coping Strategies

ZHANG Junjie， YIN Xuepeng

（School of Politics and Administration， China West Normal University， Nanchong 637009， Sichuan， China）

Abstract： With the changes in the policies of the three U.S. administrations toward Cuba in recent years， US-Cuba relations have undergone tremendous transformations， from ice-breaking and cooperation made during the Obama period to the stagnation and even confrontation during the Trump period， as well as the current Biden administrations avoidance of the issues between the two countries， it can be seen that the U.S. administrations policies toward Cuba are wavering， lacking unity and continuity. Analyzing the trend of the three U.S. administrations policies toward Cuba and the countermeasures and reactions of the Cuban authorities will help to more accurately predict the dynamics of U.S.-Cuba relations in todays international environment of asymmetric confrontation and more accurately propose coping strategies for the current dilemma in U.S.-Cuba relations in the new era.

Keywords：U.S. government， Cuba， sanction and block， bilateral relations