袁帥

自地球有生命出現(xiàn)以來，生物多樣性就是影響大氣演化、海陸變遷和自然環(huán)境構(gòu)成的重要因素。時(shí)至今日，生物多樣性已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是生態(tài)安全和糧食安全的重要保障。黨的二十大報(bào)告指出，要實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。2024年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》，明確了新時(shí)期生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略部署、優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先行動(dòng)，為各部門各地區(qū)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)提供了指引。為助力我國生物多樣性更好發(fā)展，在由中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（下文簡稱綠會(huì)）兩會(huì)建議工作組召開的“2024年兩會(huì)議/提案建議會(huì)”上，各方群策群力，針對(duì)生物多樣性保護(hù)提出相關(guān)建議。

加快《生物多樣性保護(hù)法》立法

我國生態(tài)本底脆弱，陸域生態(tài)極脆弱和脆弱區(qū)約占48%。去年9月，十四屆全國人大常委會(huì)發(fā)布的立法工作規(guī)劃中提出將生態(tài)環(huán)境法典列入一類項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境法典相關(guān)工作的推進(jìn)，意味著我國將建立一套全面的、與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)體系，其中涉及大氣污染、土壤、水資源、固體廢物、生物多樣性等多方面。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)任重道遠(yuǎn)，此前在2022年聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第二階段會(huì)議上，我國提出了“我們要凝聚生物多樣性保護(hù)全球共識(shí)，共同推動(dòng)制定‘2020年后全球生物多樣性框架”，為全球生物多樣性保護(hù)設(shè)定目標(biāo)、明確路徑。

雖然生物多樣性保護(hù)工作在持續(xù)推進(jìn)，但仍有上升空間。對(duì)此，綠會(huì)政研室曹美娟指出，截至目前，從國家立法層面上看，我國尚未制定一部關(guān)于生物多樣性保護(hù)的基本法律或者專項(xiàng)法規(guī)，因此，為落實(shí)昆明宣言的承諾和有效執(zhí)行“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”，借編纂生態(tài)環(huán)境法典的契機(jī)，建議加快《生物多樣性保護(hù)法》的立法工作。“我國生物多樣性保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，部分生態(tài)系統(tǒng)功能不斷退化、物種瀕危程度加劇、遺傳資源不斷喪失和流失……?這些問題的成因是多方面的，但是從國家立法層面看，缺少一部專門的針對(duì)生物多樣性進(jìn)行保護(hù)的法律也是導(dǎo)致生物多樣性受到破壞的原因之一?！辈苊谰暾f。

記者從綠會(huì)了解到，在中國科協(xié)的支持下，綠會(huì)在2016年曾牽頭負(fù)責(zé)《中華人民共和國生物多樣性保護(hù)法（建議稿）》起草項(xiàng)目，并組織起草工作小組，召開三次高端學(xué)術(shù)交流研討會(huì)討論了制定生物多樣性保護(hù)法的可行性、范圍及應(yīng)該涵蓋的主要內(nèi)容等。2019年兩會(huì)期間，綠會(huì)“關(guān)于制定《生物多樣性保護(hù)法》，加強(qiáng)生態(tài)安全”的提案建議為兩會(huì)代表委員采納，并在此基礎(chǔ)上經(jīng)代表委員進(jìn)一步研究補(bǔ)充，最終形成議案遞交到兩會(huì)上審議。為落實(shí)“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”，實(shí)現(xiàn)到2030年全球生態(tài)自然環(huán)境變得更加美好、生物多樣性喪失趨勢(shì)得以扭轉(zhuǎn)的目標(biāo)，綠會(huì)建議，把握編纂生態(tài)環(huán)境法典立法契機(jī)，制定一部國家層面的《生物多樣性保護(hù)法》。具體可由全國人大法制工作委員會(huì)和環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)牽頭，并協(xié)調(diào)自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等，加快有關(guān)立法工作。

加強(qiáng)生物多樣性科普基地建設(shè)

“到2025年，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?！睘樽尅笆奈濉币?guī)劃提出的這些目標(biāo)落地，一項(xiàng)重要工作便是科普宣傳。對(duì)此，綠會(huì)副理事長兼秘書長周晉峰表示，科技和教育是國家強(qiáng)盛之基，黨中央曾多次對(duì)普及科學(xué)知識(shí)和提高科學(xué)素質(zhì)提出明確要求，科普工作是國家和社會(huì)普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法的活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的意見》指出，到2025年，科普服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的作用顯著提升，科學(xué)普及與科技創(chuàng)新同等重要的制度安排基本形成?！吨袊茖W(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》提出，要搭建各類科普工作平臺(tái)，建立科普工作與組織建設(shè)融通貫通機(jī)制，加強(qiáng)科普隊(duì)伍建設(shè)，深化科普供給側(cè)改革。

生物多樣性科普是科學(xué)普及工作的重要組成，同時(shí)生物多樣性科普服務(wù)對(duì)于厘清和把握當(dāng)前科普工作的方向、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)主基調(diào)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化尤為重要。然而，由于我國生物多樣性科普的相對(duì)薄弱，使得當(dāng)前公眾對(duì)生物多樣性了解和認(rèn)知略顯不足，生物多樣性主流化推進(jìn)面臨阻礙。由此，綠會(huì)建議建立生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)體系，使我國科普標(biāo)準(zhǔn)工作涉及領(lǐng)域和覆蓋面更加豐富多元并日趨完善，有效支撐科普事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以生物多樣性基礎(chǔ)研究、國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性文件的編制，填補(bǔ)領(lǐng)域空白，適用于社會(huì)公眾及生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展、“雙碳”領(lǐng)域的所有政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、上市公司、中小企業(yè)和團(tuán)體組織等全面了解生物多樣性的核心內(nèi)涵，指導(dǎo)日常工作開展。

此外，綠會(huì)建議探索在全國范圍內(nèi)建立生物多樣性科普基地，發(fā)掘不同地區(qū)的生物多樣性資源稟賦和優(yōu)勢(shì)條件，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與生物多樣性科普工作的積極性，面向公眾開展生物多樣性科普教育活動(dòng)，推進(jìn)生物多樣性科普工作的社會(huì)化、群眾化、普遍化。綠會(huì)建議由中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)牽頭，試點(diǎn)開展生物多樣性科普標(biāo)準(zhǔn)體系和生物多樣性科普基地建設(shè)，并在全國范圍內(nèi)普及推廣和應(yīng)用。

為推動(dòng)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展領(lǐng)域的教育與科普工作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，2020年，綠會(huì)先行成立了教育與科普工作組，廣泛聯(lián)絡(luò)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展科普領(lǐng)域的優(yōu)秀專家，以加強(qiáng)科學(xué)素質(zhì)、科學(xué)普及工作。組建高水平的教育與科普?qǐng)F(tuán)隊(duì)，并適時(shí)籌建教育與科普工作委員會(huì)。同時(shí)，籌建中國綠發(fā)會(huì)職稱評(píng)審委員會(huì)，對(duì)優(yōu)秀科普創(chuàng)作者給予職稱評(píng)定。

對(duì)于加強(qiáng)生物多樣性科普基地建設(shè)，云南省人大代表趙志良建議，在昆明建設(shè)一個(gè)永久性的云南省生物多樣性展覽展示基地，分別從生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個(gè)層次展現(xiàn)生物多樣性的特征和價(jià)值、保護(hù)行動(dòng)和資源利用等；從各個(gè)層面以多種方式充分展示云南省的生物多樣性和多姿多彩的民族文化，以及生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性成就，讓世界感知云南、了解云南和熱愛云南；開展云南省生物多樣性數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，有效整合、管理和共享云南省生物多樣性數(shù)據(jù)，為生物多樣性保護(hù)科學(xué)決策、監(jiān)測(cè)評(píng)估、教育宣傳、公眾參與等提供數(shù)據(jù)支撐，把昆明建設(shè)成為云南生物多樣性展示窗口。

無獨(dú)有偶，廣東省政協(xié)委員、畢馬威中國“我們的影響力計(jì)劃”主管合伙人彭富強(qiáng)在提交的《加強(qiáng)對(duì)廣東水獺物種保護(hù)，助推大灣區(qū)生態(tài)多樣性先行示范區(qū)建設(shè)》中指出，“綠美廣東”，不只是藍(lán)天白云和綠水青山，生物多樣性也是重要組成部分。水獺是國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，而廣東曾是國內(nèi)唯一一個(gè)江獺、歐亞水獺和小爪水獺三種水獺共存的省份。由于外形可愛，水獺在公眾中受歡迎程度甚高，對(duì)于推廣“綠美廣東”概念、推動(dòng)公眾關(guān)注自然保護(hù)具有一定助力。因此，彭富強(qiáng)建議，以水獺作為綠美廣東流域與濕地的旗艦物種，制訂粵港澳大灣區(qū)水獺保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，并開展科學(xué)化的保護(hù)工作，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知和保護(hù)意識(shí)，重建健康的水獺種群，助力綠美廣東生態(tài)建設(shè)。

周晉峰指出，以往提及生物多樣性，大眾會(huì)認(rèn)為是瀕危物種保護(hù)。其實(shí)，人類對(duì)個(gè)別明星物種的保護(hù)是片面的，如今需要進(jìn)行調(diào)整?！拔覀儜?yīng)該保護(hù)的是人類的棲息地，保護(hù)的是我們的生存環(huán)境。以前的常規(guī)做法是‘基于保護(hù)地的保護(hù)，我們劃定出特定的保護(hù)區(qū)，加大力度對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，這比單純保護(hù)瀕危物種要好得多。但這也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們應(yīng)該保護(hù)整個(gè)人類的棲息地?！?/p>

建立企業(yè)生物多樣性信息披露制度

全球生物多樣性的喪失速度加劇，這已經(jīng)成為人類共同面臨的危機(jī)。企業(yè)作為社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的重要主體，同樣是生物多樣性利用的主體。同時(shí)，企業(yè)的日?；顒?dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，通過其直接或間接業(yè)務(wù)，對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定程度的依賴和影響。為了環(huán)境的健康、資源的可持續(xù)利用，也為了保障企業(yè)的長久發(fā)展，企業(yè)應(yīng)是生物多樣性保護(hù)的重要參與者和推進(jìn)生物多樣性主流化進(jìn)程的重要一環(huán)?！独ッ?蒙特利爾全球生物多樣性框架》中也明確指出，“采取法律、行政或政策措施，鼓勵(lì)和推動(dòng)商業(yè)，確保所有大型跨國公司和金融機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)、評(píng)估和透明地披露其對(duì)生物多樣性的風(fēng)險(xiǎn)、依賴程度和影響，包括對(duì)所有大型跨國公司和金融機(jī)構(gòu)及其運(yùn)營、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈與投資組合的要求……”

然而現(xiàn)狀并不樂觀，綠會(huì)政研室楊洪蘭指出，根據(jù)多家研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)企業(yè)生物多樣性信息披露報(bào)告顯示，目前大部分企業(yè)對(duì)涉及生物多樣性議題的披露缺乏主動(dòng)性，而在這少數(shù)對(duì)生物多樣性議題進(jìn)行披露的企業(yè)中，無論從披露形式、披露內(nèi)容，還是披露質(zhì)量看，均存在諸多不足。例如，由于生物多樣性信息披露缺乏統(tǒng)一規(guī)范和客觀描述標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致披露程度難以量化。從披露質(zhì)量上看，企業(yè)在生物多樣性方面所采取的行動(dòng)缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性，在具體行動(dòng)上，更多的是傾向于事后修復(fù)而不是事先規(guī)避。從披露內(nèi)容看，所披露信息的完整性以及企業(yè)對(duì)生物多樣性產(chǎn)生的影響和采取的行動(dòng)等，均存在欠缺。而全面的披露內(nèi)容應(yīng)包含企業(yè)生物多樣性行動(dòng)的全鏈條流程，從認(rèn)知識(shí)別、愿景戰(zhàn)略、目標(biāo)行動(dòng)到目標(biāo)管理等多個(gè)階段。

楊洪蘭表示，“企業(yè)致力于應(yīng)對(duì)與其活動(dòng)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，愈發(fā)需要掌握與生物多樣性相關(guān)的企業(yè)活動(dòng)可能對(duì)物種和生態(tài)系統(tǒng)造成的影響及其應(yīng)對(duì)措施等有效性信息，以便對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃。因此，資本市場應(yīng)盡快建立投資行為生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)的科學(xué)行動(dòng)和信息披露。建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)政策，要求企業(yè)在環(huán)境披露中納入生物多樣性指標(biāo)，并將生物多樣性保護(hù)理念和要求融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和日常經(jīng)營，積極制定相應(yīng)管理措施并開展行動(dòng)，根據(jù)相關(guān)政策指引適時(shí)進(jìn)行披露，從而為全球生物多樣性目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”