蘇楓

2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年。京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。新的一年，京津冀三省市在政府工作報告中不約而同將推動京津冀協(xié)同發(fā)展列為了年度重點工作的首位。

北京市發(fā)改委相關負責人表示，“將自覺把北京發(fā)展放到京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中考量，以‘一核疏解為牽引，‘新兩翼建設為支撐，協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作為動力，人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標，毗鄰地區(qū)深度融合為重點，攜手津冀共同打造中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)”。

接受采訪的多位專家對下一步京津冀“新兩翼”建設給三省市的發(fā)展所帶來的機遇與挑戰(zhàn)進行了分析，并給出了建議。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展

京津冀“新兩翼”建設將給三省市的發(fā)展帶來哪些機遇與挑戰(zhàn)？首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院研究員葉堂林認為，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，需要全局謀劃、重點突破，加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。新時代背景下，推動京津冀高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階，就要持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，激發(fā)京津冀產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展活力，不斷提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，為深入推進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。當前，京津冀地區(qū)正在通過區(qū)域比較優(yōu)勢發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)合作平臺建設，助推產(chǎn)業(yè)轉移承接推進、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，努力為促進京津冀地區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展提供條件。

葉堂林從四個方面分析了京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的機遇：

一是以區(qū)域比較優(yōu)勢發(fā)揮為出發(fā)點，加速推進產(chǎn)業(yè)承接轉移。京津冀協(xié)同發(fā)展的一大重點是深化區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同，通過發(fā)揮三地比較優(yōu)勢和市場需求，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能夠有效發(fā)揮北京新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高地創(chuàng)新研發(fā)優(yōu)勢、天津先進制造研發(fā)基地產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢、河北產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同增效。三地特色產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，優(yōu)勢資源充分利用，區(qū)域協(xié)同效應愈加明顯，為京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展奠定了堅實基礎。

二是以區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為動力源，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化能夠有效推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級轉型，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)附加值，推動經(jīng)濟增長、社會均衡與環(huán)境綠色可持續(xù)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及科學技術的發(fā)展進步，京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已逐步實現(xiàn)向高附加值、高技術含量等方向轉變，產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)分工日趨明朗，區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化趨勢明顯，新一代信息技術、集成電路、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)等十大高精尖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以金融業(yè)、信息傳輸?shù)葹榇淼默F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁，以“2+4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局為基礎的多層次、多領域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局初步形成，為實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

三是以區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺為落腳點，強化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)合作平臺作為實體經(jīng)濟的承載主體，是推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要引擎，也是強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合的助推器，在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中肩負重大使命任務。以“產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈”耦合為關鍵的產(chǎn)業(yè)平臺建立，在一定程度上破除了區(qū)域發(fā)展體制機制障礙，有效實現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同由單個企業(yè)、單一項目對接，向產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈區(qū)域聯(lián)動轉變，人才、技術、資本等要素共享共用愈加便利，“政產(chǎn)學研用金”融合進一步加深，為破除京津冀三地各支柱產(chǎn)業(yè)孤立化、碎片化、同質(zhì)化、重疊化以及產(chǎn)業(yè)轉型難、升級難等問題提供了可能。

四是以“六鏈五群”發(fā)展藍圖為突破口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展框架。2023京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈大會首次提出的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同“六鏈五群”全景發(fā)展藍圖，為優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展提供了戰(zhàn)略框架，是京津冀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“指南針”和“導航圖”。展望未來，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同將進一步加強產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)廊道之間的聯(lián)系，有力推動京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)。

合力打造先進制造業(yè)集群

天津社會科學院黨組成員、副院長，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員王雙認為，天津組織實施推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等“十項行動”，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，把推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為城市發(fā)展的主戰(zhàn)略、主陣地，努力把黨的二十大擘畫的宏偉藍圖轉化為高質(zhì)量發(fā)展的“施工圖”“實景圖”，彰顯了天津落實重大國家戰(zhàn)略的高度政治自覺。

王雙認為，將推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實列為“十項行動”之首，不僅體現(xiàn)出天津在構建新發(fā)展格局中應勢謀劃的主動作為，更是行動化、具體化、實踐化貫徹落實黨的二十大決策部署的務實行動。天津擁有京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢、濱海新區(qū)等產(chǎn)業(yè)承載和政策創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套基礎優(yōu)勢和超大城市市場需求優(yōu)勢、科教人才公共服務和城鄉(xiāng)空間等資源要素優(yōu)勢，有決心、有信心肩負起探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式這一京津冀協(xié)同發(fā)展時代使命。

王雙表示，十年來，天津立足全國先進制造研發(fā)基地功能定位，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，全力服務北京非首都功能疏解、北京“新兩翼”建設，唱響新時代京津“雙城記”。京津冀共同繪制高端工業(yè)母機等6條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，打通三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同的技術“卡點”和產(chǎn)業(yè)鏈融通的體制機制“堵點”，成為京津冀加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“指南針”“導航圖”。三地聯(lián)合打造的京津冀生命健康集群獲批國家級先進制造業(yè)集群，“北京研發(fā)—天津轉化”成勢見效。立足加強與北京創(chuàng)新資源對接、實現(xiàn)“科技創(chuàng)新策源地、科研成果孵化器、科技服務資源集聚區(qū)”定位，天津高標準建設天開高教科創(chuàng)園。2023年5月開園以來累計注冊企業(yè)1300余家，成為產(chǎn)教融合、科教融匯的“握手”通道，更是大學與城市之間滋養(yǎng)賦能、雙向奔赴的鮮活例證。天津堅持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一起抓，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新、城市更新為突破口，全方位深化與國家部委、央企、央院等合作，京津冀國家技術創(chuàng)新中心與南開大學、清華大學天津高端裝備研究院等共建7個創(chuàng)新平臺，協(xié)同打造區(qū)域重要戰(zhàn)略科技力量。濱海-中關村科技園、寶坻京津中關村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等一批重點載體功能持續(xù)增強，為京津冀協(xié)同發(fā)展探索更多新質(zhì)生產(chǎn)力增長源泉。

當前，京津冀協(xié)同發(fā)展形勢任務都有新要求新變化，必須堅持依靠改革開放增強內(nèi)生動力，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。圍繞融入和服務新發(fā)展格局，天津積極打造我國北方地區(qū)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點。世界一流智慧港口、綠色港口建設實現(xiàn)重要突破，建成全球首個“智慧零碳”碼頭，深入推進三地港產(chǎn)城融合發(fā)展。攜手建立京津冀黨政主要領導座談會機制；三地自貿(mào)試驗區(qū)累計推出203個“同事同標”事項；與京冀共同推出165項資質(zhì)資格互認清單，高水平開放引領帶動區(qū)域市場一體化走向深入。京津“1+7”合作協(xié)議全面落實，通過加快京津同城化發(fā)展體制機制創(chuàng)新，力求在決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行層面更加緊密，凝聚起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強大合力。

踐行人民城市理念，就是把保障人民安居樂業(yè)作為城市建設和發(fā)展的頭等大事，實現(xiàn)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升，走內(nèi)涵式發(fā)展路子。文化是城市的靈魂，高品質(zhì)生活更要傳承發(fā)展城市文化，創(chuàng)造條件滿足群眾更美好的精神文化生活需要。天津深入挖掘整合特色旅游資源，打造文旅融合品牌，推動京津冀旅游市場一體化發(fā)展。加快盤活低效土地、樓宇、老舊廠房等存量資源，在“革舊布新”中進一步培育增量、提升質(zhì)量，不斷探索城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展之路。

推進非首都功能有序疏解

河北經(jīng)貿(mào)大學副校長、京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任田學斌認為，面對新使命新要求，河北要牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，強化全局觀念，全力開拓進取，以更加奮發(fā)有為的精神風貌推進各項工作，在對接京津、服務京津中加快發(fā)展自己，為打造中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)貢獻力量。

田學斌說，河北要堅持全面對接，積極主動做好承接北京非首都功能疏解各項工作，推進重點區(qū)域和重點領域合作走深走實。可以在加強互聯(lián)互通中強化基礎設施一體化。充分發(fā)揮“軌道上的京津冀”交通優(yōu)勢，以廊坊為關鍵節(jié)點，積極承接北京區(qū)域性物流設施的疏解與轉移，吸引物流頭部企業(yè)及中介機構入駐，加速打造全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地。積極推進石家莊機場等改擴建，加快石衡滄港城際鐵路、克承高速等重點項目建設，提升省會及各設區(qū)市的交通便捷程度。發(fā)揮河北港口集團的關鍵作用，推動唐山港、黃驊港、秦皇島港高質(zhì)量發(fā)展，攜手天津謀劃建設世界一流港口群。

在聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治中推進生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設。持續(xù)推進首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施柴油貨車新能源替代、城市大氣污染深度治理攻堅行動，拓寬與京津協(xié)同治理領域，不斷提升區(qū)域空氣質(zhì)量。聚焦北方防沙帶建設，大力弘揚塞罕壩精神，持續(xù)推動生態(tài)保護與修復，筑牢首都生態(tài)安全屏障。健全京津冀生態(tài)共建共享協(xié)商機制，共建生態(tài)共享大數(shù)據(jù)中心，協(xié)同處理京津冀生態(tài)環(huán)境治理問題。

在推進承接疏解中加快公共服務共建共享。聚焦承接疏解需要，突出重點領域和地區(qū)，繼續(xù)深化與京津醫(yī)療機構合作，創(chuàng)新區(qū)域性分級診療和遠程醫(yī)療醫(yī)聯(lián)體等模式，不斷完善配套設施服務。加強與京津高校在學科建設、人才培養(yǎng)、科研開發(fā)等方面的深度合作，爭取更多京津優(yōu)質(zhì)教育資源在河北布局。堅持醫(yī)養(yǎng)一體化發(fā)展，加快培育發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務業(yè)。積極與京津共同打造一體化就業(yè)體系，建立健全跨區(qū)域勞務協(xié)作機制。以更大力度落實京津冀營商環(huán)境“1+5”合作協(xié)議，著力推動三地資源共享、協(xié)同開放。

田學斌進一步表示，河北要在發(fā)揮比較優(yōu)勢基礎上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，努力在與京津協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作中不斷提升科技創(chuàng)新能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。

深化協(xié)同創(chuàng)新共同體建設。著力破解制約創(chuàng)新要素流動的體制機制障礙，加快建設完善創(chuàng)新平臺，集聚和利用高端創(chuàng)新資源，積極開展重大科技項目研發(fā)合作，進一步提升協(xié)同創(chuàng)新能力。持續(xù)完善京津冀科技成果轉化協(xié)同服務體系，構建區(qū)域科技成果供需對接清單機制，聯(lián)合京津共建跨區(qū)域概念驗證、中試熟化等科技成果轉化服務平臺。加快京津冀國家技術創(chuàng)新中心河北中心、雄安中心建設，開展京津高校院所“河北行”活動，引進重點科研機構和高端人才，提升京津科技成果在河北轉化效率和比重。

加強重點領域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。立足河北實際找準定位，充分發(fā)揮資源優(yōu)質(zhì)富集和產(chǎn)業(yè)基礎雄厚等比較優(yōu)勢，重點抓好新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人等產(chǎn)業(yè)鏈建設，接續(xù)謀劃第二批重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜繪制，與京津在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)主導功能錯位和關鍵節(jié)點協(xié)同。充分利用交通干線、河流水系等地理空間帶來的要素集聚優(yōu)勢，從不同方向構建聯(lián)通京津的經(jīng)濟廊道，更好承接京津科技溢出和產(chǎn)業(yè)轉移。通過強化區(qū)域聯(lián)動和政策協(xié)同，加大京津冀產(chǎn)業(yè)合作力度，推動世界級先進制造業(yè)集群建設不斷邁向更高水平。